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一、合同能源管理必將成為高校節能工作的核心機制
所謂合同能源管理，簡單的說就是節能服務商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節能服務，幫助客戶節能降耗，并與客戶分享節能效益，以此取得節能服務報酬和合理利潤的一種商業運作模式。其實質是一種以減少能源費來支付節能項目部分或全部成本的節能投資方式，其突出特點是：零投入、零風險，客戶不用出一分錢，也不負責設計施工等所有事物，一切節能改造的工作均由節能服務公司承擔，且客戶還能按合同比例分享節能利潤，合同到期后所有節能設備和節能收益均歸客戶。合同能源管理節能機制根據客戶和節能服務公司各自所承擔的責任以及用戶向節能服務公司付款方式的不同可分為節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型和節能設備租賃型四種模式。目前，節能效益分享型項目占據主流，同時節能量保證型項目增長迅猛，能源費用托管型項目和節能設備租賃型項目也紛紛涌現。
1、國家政策助推高校實施合同能源管理
合同能源管理解決了我國企業和單位節能投資意識不強、節能資金不足、效率不高等一系列問題，促進了各種高效節能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規推進合同能源管理的實施，4月國務院了《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，為落實意見的實施，財政部及國家發改委又先后了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》。相應的全國各大省市也紛紛按照意見精神結合自身情況出臺了相關規定和辦法促進節能工作中合同能源管理機制的應用。如《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機構合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實施稅收扶持、完善相關會計制度、改善金融服務、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據和程序等各個方面提出了具體措施，積極培育節能服務這個新興行業。
2、高校實施合同能源管理的雙贏雙促作用
合同能源管理作為一種面向市場的節能新機制，在高校有其廣闊的應用發展前景。首先，合同能源管理解決了高校節能資金短缺問題。節能服務公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項目設計、實施、維修等一系列節能管理服務，使高校在缺少資金及專業管理人員的背景下節能工作得以順利開展。其次，節能服務公司為高校提供了專業化的節能新技術、新產品。其充分發揮合同能源管理模式技術先進、管理全面、服務專業的特點，使高校由自我管理轉變為專業管理，解決了節能技術系統和管理系統的問題，有效地減少了項目成本，穩定地提高了節能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節能收益，而且將無償得到高效節能設備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實施具有深遠的社會示范作用和指導意義，合作中不僅能為節能服務公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術及人才力量，有效地促進了節能服務公司的快速發展。顯然，運用合同能源管理機制開展節能工作實現了高校與節能服務公司的雙贏，不僅有利于整個社會的節能減排工作，而且有利于節能服務公司的發展壯大。
3、高校實施合同能源管理的種種優勢
（1）高校能耗高，節能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規模的不斷擴大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設綠色節約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時間長，設備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費嚴重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進行了一些節能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節能潛力和廣闊的節能市場。
（2）高校體制健全，信用好、風險小。采用合同能源管理模式進行節能技改的項目回報期一般較長，節能服務公司普遍擔心在改造項目結束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領導更換等各種理由違反約定不支付款項。在社會誠信和商業誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節能服務公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風險性較大。高校情況則不同，作為人才培養的主陣地，人員穩定、管理規范、信用良好，具有健全的財務制度，避免了因單位機構改革和人員變動帶來的風險，是實行合同能源管理項目的優質客源。
（3）高校用能穩定，易于核定節能量，操作簡便。節能量的計算與核定涉及節能效益的分配，是合同能源管理的重要內容之一。高校在校園建設基本完成、學生規模相對穩定的情況下，用能主要體現在教學、科研、生活幾方面，具有一定的規律性，且高校節能量的計算方式比較簡單，與節能服務公司在節能服務合同的具體條款上易于達成一致。
二、高校實施合同能源管理中存在的主要問題
1、項目資金短缺造成的合作困難
高校實施合同能源管理項目主要集中于兩種模式：節能效益分享型和節能量保證型。前者要求節能服務公司負責籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學與科研，其資金多用于此。隨著學校的發展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規模化節能改造的資金是少之又少，因此高校實施合同能源管理項目多希望采用節能效益分享型，由節能服務公司籌措資金規避資金壓力。而多數能與高校匹配的節能服務公司均為技術型中小企業，自有資金有限，項目基本都需要融資實施，加之國家對此類項目現有扶持政策的不完善，銀行等金融業又對合同能源管理項目不熟悉，缺乏相應的項目評估體系，致使節能服務公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數目的合同能源管理項目因為資金問題而擱淺。
2、高校管理人員節能意識淡薄
高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習慣粗放，只要保障了正常的科研教學秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實施節能改造。再者在現有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監管起不到實質的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實施不僅需要先進的技術，更需要各環節的良好管理與支持。
3、高校對合同能源管理認知的偏差
在高校方節能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內對于合同能源管理機制宣傳的偏差，多數高校能源管理者對于合同能源管理的認識非常有限，僅限于節能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風險”即可實施合同能源管理項目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項目實施流程的復雜性和靈活性認識不足，對過程中雙方應履行的責任和義務缺乏了解。另外，合同能源管理項目目前又無成熟經驗可以借鑒，加之高校相關管理人才的缺失，使得高校多數項目合作都是在摸索中進行。合作中雙方一旦出現分歧，由于認知的偏差，問題很難得到有效解決。
4、高校可實施節能項目的局限性
近年來通過對一些高校實施的合同能源管理項目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實施節能改造項目上還趨于保守。實施的項目都是一些成熟技術在小范圍的推廣嘗試，而在大規模新技術應用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩定的教學、科研秩序的性質有關，大范圍、高新技術的改造在高校實施確實存在一定的風險。雖說高校節能項目潛力巨大，但其規模有限，對節能服務公司的吸引力不足。另外，高校節能項目主要集中在建筑節能上，不同于工業節能項目的規模大、節能量大，使得節能服務公司規模化的改造能力體現不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節能服務公司承擔的巨大資金及技術風險不成正比，因而節能服務公司拒絕高校合同能源管理項目的可能性較大。
5、相關政策及法規的不完善
高校作為教育事業單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領域都應起到的社會示范作用，是其開展節能減排工作、實施節能項目改造的主要動力。現有的國家能源政策不完善，高校執行不力是高校節能減排工作難以推進的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機可乘；再者國家針對高校實施合同能源管理項目的相關財政和稅收激勵政策的缺失，現有的財政和稅收激勵政策一般多針對大型工業節能項目，對于高校來說申請難、審批難、兌現難，兌現周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項目的展開。
6、權威的第三方評估機構的缺失
目前我國在權威的第三方評估體系的建設方面滯后，項目實施過程中在能耗審計、節能量計算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項目合作中最核心的問題就是節能潛力是多少，實際節能量是多少。這些僅靠雙方協商達成共識是不太現實的，我國正是缺少這種權威的雙方均認可的第三方評估機構，來告訴用戶節能潛力是多少，實施后節能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。
三、加快高校實施合同能源管理的對策
1、多措并舉，合力應對資金短缺問題
高校實施合同能源管理項目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節能量保證型時的高校方與節能效益分享型時的節能服務公司。現階段實施的高校合同能源管理項目，主要是節能效益分享型，高校方不愿意主動承擔資金壓力與風險。若國家及地方政府積極地政策引導，例如對自籌資金實施合同能源管理項目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優先保障節能量保證型的項目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節能服務公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項目的實施，而且還可以使節能服務公司專注于專業技術的開發，獲得更高的節能效率，更好地服務于高校用戶。
目前多數高校確實存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節能效益分享型模式時，項目資金壓力就全部倒向了節能服務公司方面。節能服務公司多數要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項目能否順利實施的關鍵。這就必然要涉及到金融行業特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項目和節能服務公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節能服務公司建立信用檔案，實行信用評級區別對待，對一些信用良好的節能服務公司在貸款利率及額度上實行寬松政策積極扶持，使有技術、有實力的節能服務公司得到迅速的發展，形成良性循環。同時金融行業內部成立或者由政府設立權威的銀行認可的項目評估機構，對需要融資的項目進行評估，認定其技術風險等級與預期收益情況，銀行以此來判斷此項目的可投性。對一些技術風險等級較高預期收益不穩定的項目進行規避，對一些技術成熟且預期收益穩定的項目積極放貸，同時適當引入保險業服務，對項目進行投保，降低項目風險。這樣銀行既規避了風險又拓展了業務，在逐漸熟悉了合同能源管理項目后，此類項目融資難的問題將會得到一定程度的解決。
2、責任到人，強化管理人員的節能意識
對于節能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養外，很重要的原因就是我們現在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節能目標。沒有了這些硬性的指標，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應當效仿國外政府對公共事業機構尤其是高校下達明確的節能目標及階段性時間表，既要切合實際又要保持相當的壓力，積極配合、按時完成的進行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實有效的節能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應者與管理者、能源管理者與使用者關系的問題。高校應摒除能源供應者與管理者為一家的現狀，在高校設立獨立于能源供給系統之外的管理機構，切實起到能源監管的作用；同時協助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內部，建議在各機關單位部門、各院系內部建立能源管理小組或者節能管理小組，實現全方位、全過程、全覆蓋的動態化立體管理模式。
3、加強宣傳，全面認識合同能源管理機制
在強化節能意識與管理意識的同時，要想促進合同能源管理在節能改造項目中的應用，各級主管部門應積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機制的管理者培訓，增設合同能源管理機制的相關課程，校內的節能新機制宣傳等，以此加強對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學習合同能源管理機制，培養相關人才，掌握其特點、模式、實施流程，消除雙方在機制認識上的偏見，提高高校實施合同能源管理項目的自身意識和能力。
4、搭建平臺，促進高校節能項目整合
高校節能項目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節能服務公司具有規模化的節能項目改造能力，希望通過規模化降低單一成本，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規模的項目平臺，基本都是“前期試點”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項目規模有限，有時還存在多點分散的問題，需要一個良好的節能組織平臺――例如高校節能聯盟，或建立一個高校節能項目協作平臺來協調解決。平臺既分享各高校用戶節能減排經驗與實施合同能源管理項目的心得，又可整合意向高校項目資源，化零為整；同時可以采取收取項目管理費用代替中小用戶與節能服務公司達成規模化的節能改造項目，吸引節能服務公司與之合作，這樣項目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節能服務公司、平臺（聯盟）相互促進，三方共同發展。
5、完善法規，強化經濟調控手段
針對法規及政策不完善的問題，國家及地方政府應依照我國國情或當地經濟狀況，制定切實可行并帶有明確階段性目標的節能減排計劃，嚴格執行。對于按時提前完成的高校進行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關單位、管理人員評先資格，扣發相關單位及人員的精神文明獎，使節能減排工作成效與高校相關管理人員的切身利益直接掛鉤，切實推動高校節能減排工作即推進高校合同能源管理項目的實施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經濟、環境因素的影響下主動地進行節能減排工作，選擇實施合同能源管理項目，這就要求國家及地方政府在經濟調控手段上要到位。現有的相關財政和稅收激勵政策多針對大型的工業節能項目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項目的相關政策，突出可操作性，例如《關于促進高校實施合同能源管理中小項目的財稅細則》等，利用經濟調控的杠桿實現推進高校實施此類項目。另外，針對高校合同能源管理項目自身的特點，相對規模較小、節能量較小，單一項目能夠獲得的財政及稅收補貼數目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關部門應考慮設立高校中小節能項目申請、審批、支付的綠色通道，方便財政和稅收政策的及時落實到位。
6、完善機構，成立權威的第三方評估組織
推進高校實施能源管理項目的重要一環就是建立權威的第三方項目評估機構。我國應在有相關技術能力的權威部門下設立此類組織，用于對項目的節能基準、節能潛力及項目實際節能量作出具有權威效應的評判。以此來平衡用戶和節能服務公司在技術層面的信息度，杜絕欺詐行為的發生，起到項目監督、風險提醒的作用，消除雙方在節能基準判定方面的顧慮，使雙方達成公平的合作。
（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學研究項目：高校實施合同能源管理的現狀分析及機制創新研究（項目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）
【參考文獻】
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一、能源審計的依據
能源審計主要依據有關節能法規和標準，其中能源審計標準最早參考GB/T17166-1997《企業能源審計技術通則》和《江蘇省公共機構能源統計、能效公示、能源審計、能耗分項計量系統建設實施細則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機關事務管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機構節能管理規范第5部分：能源審計》，成為早期江蘇省開展公共機構能源審計的主要標準依據，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》，為公共機構能源審計工作在全國范圍內提供了共性方法指導。
二、能源審計的任務來源
能源審計可以自行開展或委托有資質的機構進行，從目前地市級公共機構自身情況看，尚不具備自行開展能源審計的條件，一般需委托有資質的機構進行。能源審計任務主要分為以下兩個方面：1.政府節能主管部門委托的審計任務，地方機關事務管理局根據年度節能工作需要，每年制定公共機構能源審計計劃，確定被審計公共機構單位名單，委托有資質的能源審計機構實施。2.用能單位委托的審計任務，當用能單位對能源審計有需求時或政府節能主管部門對能源審計有要求時，用能單位會自行委托，實踐中這種情況常發生在當公共機構創建省級或國家級節能型公共機構示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節能技術改造工作時。
三、能源審計的工作流程
開展公共機構能源審計時，一般可按如下程序實施（見圖1）。1.接受委托：簽訂協議，約定審計單位和委托單位各自的責任和義務，并協商相關配合事宜。2.制定審計方案：根據委托協議制定審計方案，確定審計周期，明確審計范圍和內容，給出審計時需要配合的部門及人員情況，審計方案與被審計單位充分溝通并經確認。3.現場審計：召開審計動員會，宣傳能源審計作用，指導被審計單位填寫《公共機構能源審計前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財務賬單、人員檔案、用能設備臺賬、能源計量器具臺賬等，根據前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗有關內容，與相關人員座談，運用檢測儀器對主要用能設備進行測試，評估用能設備的運行效率和查找節能潛力點。4.編制審計報告：根據現場審計情況依據審計標準編制能源審計報告。5.反饋初稿并修改：向被審計單位提交審計報告初稿，被審計單位反饋修改意見，協商修改，由被審計單位確認審計報告。6.專家評審：由政府節能主管部門組織專家對能源審計報告進行評審、驗收，返回評審意見并修改。7.定稿確認：能源審計報告定稿后印刷成冊，由審計單位和被審計單位蓋章簽字確認。8.后續跟蹤服務：定期對被審計單位進行回訪，幫助整改審計中發現的問題和落實審計中提出的節能技改項目。
四、能源審計工作總結
2010年至2015年，我所先后對37家公共機構進行了能源審計，審計任務主要來自政府節能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機關、事業單位、團體組織、醫院、銀行等各類型公共機構，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計面積合計623838m2，用能人數少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計期能源消費總量折合當量標準煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機構在建筑面積、用能人數、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機關單位綜合能耗限額及計算方法》規定的行政機關能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機構節能空間巨大。審計共提出節能技術改造項目114項，可節約能源折合當量標準煤508.90t，綜合節能率為5.43%。此次能源審計暴露出地市級公共機構節能管理存在以下共性問題：1.機構不健全，均已成立節能領導小組，但成員多集中于各部門領導，真正從事能源相關工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責任和崗位職責。
2.制度不完善，多已制定針對節約某種能源的制度，而能源管理其他環節如能耗統計、設備管理、計量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現有制度執行情況差。
3.缺少用能設備臺賬，能提供出的設備清單也是固定資產臺賬，而固定資產臺賬較少涉及設備的參數信息，設備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設備。
4.能耗數據多依靠供能單位的費用結算賬單，能源實物量的獲取依賴能源消費金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結算時間點不一致、不同供能單位的計費周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計價、預付費結算能源等現實情況的存在，此種能耗統計方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。
5.能源計量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨立法人單位共用辦公建筑而無分戶計量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區域的結算電能表、水表未首次檢定或已達更換年限。
6.節能技改項目推進緩慢，能源消費結構中新能源占比極低，主要受資金預算環節掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰。
五、下一步工作方向
1.人員培訓針對審計中發現的相關人員缺少節能、計量、統計方面知識的情況，組織計量技術機構業務骨干宣講《節約能源法》、《計量法》、《公共機構節能條例》等法律法規以及相關節能、計量標準，增強人員的節能意識、計量意識，普及能源計量知識，逐步提高人員的能源管理水平。
2.計量器具管理指導公共機構健全計量器具管理工作，制定能源計量器具基本管理制度，建立能源計量器具臺賬，制定計量器具周期檢定計劃，針對審計中發現的計量器具未檢定、達到更換年限、準確度等級不達標等情況，指導公共機構對相關計量器具采取送檢、報廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務。
3.能效測試對審計中發現的低效用能系統持續跟蹤檢測，指導公共機構采取措施糾正供配電系統存在的功率因數低、變壓器負載率低和照明系統存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務：建筑圍護結構保溫測試、風機水泵系統測試、節能技改節能量驗證測試等。
一、落實目標責任，強化考核問責
（一）細化分解年度目標。按照縣政府與省、市政府簽訂的《“十二五”節能減排目標責任書》和省發改委《關于印發“雙三十”單位2014年—2015年年度節能目標的通知》（冀發改環資〔2014〕867號）要求，制定年度節能降耗計劃和節能工作預控方案，堅持有保有壓、統籌兼顧的原則，實行屬地與行業相結合管理、節減辦全程監督的方式，將全縣2014年用能指標按鄉鎮、重點企業進行分解，實行能源消費總量控制。
（二）搞好用能監測預警。把控制用電量增速作為實現節能目標的監測指標，堅持規模以上工業用能月分析、全社會用電月會商、全縣節能目標完成情況季通報制度，按月對鄉鎮用電指標進行匯總，及時通報全縣用電情況，并有針對性的召開全縣用電調度會，強化用電指標控制。建立用電預警機制，對上半年用電超出控制指標的鄉鎮，由縣節能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱縣節減辦）給予黃牌警示；對前三季度用電指標超限額的鄉鎮，縣政府主要領導約談鄉鎮政府主要負責同志。
（三）嚴格督導考核獎懲。將節能工作納入對各鄉鎮及有關部門年終目標綜合考核體系，將節能政策措施落實情況納入政府績效管理，實行年初部署、年中督導、年底考核制度。考核結果作為對鄉鎮政府、有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。健全節能降碳表彰獎勵制度，對做出突出成績的鄉鎮、單位和個人給予獎勵；對未完成年度節能降碳目標任務的鄉鎮和企業實行建設項目禁（限）批，并取消授予該鄉鎮和企業主要領導、主管領導節能方面的榮譽稱號。同時，未完成年度節能目標的鄉鎮，在考核結果公布后一個月內向縣節減辦作出書面報告，并制定限期整改措施。
二、突出抓好重點領域，整體協調推進
（四）工業領域。工業是當前節能潛力最大的領域。依據企業與縣政府簽訂的節能目標責任書，縣節減辦要加強跟蹤督導，重點抓好現有51家規模以上重點工業企業用能管理。規模以上重點耗能企業要制定節能規劃，并嚴格落實能源利用狀況報告制度。同時，結合我縣產業結構調整和節能降碳工作需要，對現有生產企業開展能效對標活動和節水型企業建設，挖掘節能潛力，不斷提高企業能源利用效率。
（五）建筑領域。城鎮所有新建居住建筑和公用建筑嚴格執行國家強制性節能建筑設計標準，設計、施工階段節能標準執行率要達到100%，城鎮節能建筑占既有建筑總量比率比上年提高2個百分點，節能建筑占比達到30.5%以上。加大對既有建筑節能改造力度，加快推進以辦公樓、商場、賓館等為重點的公共建筑節能改造。大力推廣商品混凝土，逐步取締自拌混凝土。推廣應用新型墻體材料、屋面保溫節能技術、節能門窗保溫隔熱和密封技術。推行綠色建筑評價標識工作及熱計量控制系統，規模化發展綠色建筑。推行新建居住太陽能一體化工程，探索公共機構建筑應用太陽能技術。
（六）交通運輸領域。調整優化交通運輸結構和運力結構，加快建設便捷、高效、節能的交通運輸系統。大力發展現代物流業和現代流通業，實行集中配送，最大限度降低運輸能耗。落實公交優先發展戰略，推進公共交通與其他交通方式無縫銜接。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，鼓勵機關、企業、公眾使用節能和新能源汽車，推廣CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）和甲醇汽車。嚴格按照上級要求，實施機動車排放標準，按期淘汰能耗高、污染重的老舊運輸車輛。
（七）公共機構領域。強化公共機構新建建筑節能評審和監管。加快推進公共機構既有建筑保溫、采暖、照明系統節能改造。用電設備和電力分配系統加裝節電設備，提高綜合電效。加強供水系統的節水改造和日常維護管理，采用節水型技術、設備。推行公務用車制度改革，嚴格用油定額管理，實行單車能耗核算和單車獎勵。組織實施公共機構示范單位創建、綠色照明、零待機能耗、資源綜合利用等工程，建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監管體系建設。到2014年底，公共機構人均綜合能耗、人均水耗同比分別下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%。
（八）農業領域。加快淘汰老舊農用機具，鼓勵采用節能型機械設備，推廣生活節水器具和高效低排、省柴節煤爐具。以基層建設年活動和新民居建設為契機，推進農村節能型住宅建設，加大沼氣、太陽能在農村的普及力度，推進養殖場規模化沼氣試點工程建設。推進農業生產過程清潔化，減少地膜殘留，加快推進農作物秸稈綜合利用。
三、實施重點節能工程，發揮引領帶動作用
（九）節能技改工程。謀劃實施鍋爐技改、電機系統節能、余熱余壓利用和資源循環利用等節能工程；大力淘汰落后產能，依法拆除落后設備，力爭節能項目及淘汰落后產能形成的節能能力占全社會節能量35%以上。加強跟蹤督導，實行季度通報、半年調度、年度考核制度，確保節能和淘汰落后產能項目按計劃進度如期完成。
（十）循環經濟示范工程。加強規劃引導和政策扶持，在生產、流通、消費各環節大力推進循環發展，構建消耗低、污染少的現代生產消費體系。推廣工業固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術，提高工業固體廢棄物綜合利用率。在重點培育山神廟循環經濟示范園的基礎上，進一步加大對循環經濟項目及工程的推進力度；培育新的循環經濟示范園區及企業，實現清潔化生產。積極倡導綠色低碳的生活方式與消費模式，減少服務業一次性用品使用和消費，引導采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用。
（十一）節能產品惠民工程。嚴格按照上級要求，組織實施國家財政補貼節能產品推廣工作。加強節能產品宣傳、指標分解、任務落實，進一步加大國家財政補貼高效照明產品在企業、社區、農村、公共機構等領域的推廣力度，確保完成年度節能產品推廣任務。及時發放對交通工具、工業設備等節能產品的財政補貼，大幅度提高節能產品市場占有率。
四、強化結構性節能，力促產業優化升級
（十二）嚴把項目準入關口。嚴格項目審批，對所有新上或改擴建項目必須進行節能評估和審查，對擬建的單位產品（工序）能耗達不到《省部分用能行業能效對標指南》準入值的項目，堅決不予通過節能審查，嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目建設。項目建設過程中，有關部門要督導項目主體嚴格落實各項節能措施，使用節能設備。對未按設計要求使用節能設施或節能措施未落實到位的項目，要采取綜合措施禁止其投產運行，從源頭上實現節能降耗。
（十三）堅決淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策，綜合運用經濟、法律、技術和行政等手段，必保按期完成淘汰落后產能計劃。結合我縣工業現狀，完善落后產能退出機制，支持淘汰落后產能企業改造升級。對未按規定期限淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方有關責任人的責任。
（十四）改造提升傳統產業。加快礦業資源整合，不斷提高礦產資源開采的集約化和高效化水平，并引導企業延伸產業鏈條，提高附加值。引導縣內傳統企業，深入謀劃實施一批技改擴建項目，加大資金扶持爭取力度，確保年內投產達效。加快發展綠色建材產業，發展新型墻體材料和安全環保型外墻防火保溫材料，提高新型建材及建材制品增加值占行業總量的占比。按照政府主導、市場運作的原則，推進石材加工小區建設，推動石材產業向產值化、精細化方向發展。
（十五）培育壯大新興產業。加快發展機械加工、金屬壓延等裝備制造業和戰略性新興產業，培育龍頭企業，打造知名品牌。大力發展現代物流業、商貿流通業和服務業，推進經濟開發區、物流產業聚集區和山神廟循環經濟示范園區建設，構建比較完善的城鄉流通網絡。實施重點景區升級改造工程，不斷擴大祖山、桃林口等景區規模。大力發展生態游、采摘游和農家游，全力打造環京津地區生態觀光、休閑度假名縣。
五、強化綜合治理，應對氣候變化
（十六）控制燃煤消費總量。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能等非化石能源的開發利用，提高新能源、可再生能源及清潔能源利用占比，采取有效舉措，逐步降低煤炭消費在能源消費中的比重。將燃煤消耗控制目標任務細化分解落實到鄉鎮、有關部門和重點企業，落實企業主體責任，對燃煤消費重點企業，實行能源消費總量控制，并將任務完成情況納入企業和所在鄉鎮節能目標考核體系，嚴格兌現獎懲，確保完成省、市定燃煤控制目標任務。
（十七）扎實推進低碳試點。謀劃實施產業低碳化改造工程，大力改善城鄉能源消費方式，降低生活碳排放量，創建低碳示范小區；推進低碳旅游交通、綠色消費產品市場、節能產品消費市場等低碳旅游服務體系，構建低碳旅游示范區；創新低碳發展管理體制，建立低碳經濟發展的引導帶動機制。
六、完善政策機制，依法監督監察
（十八）嚴格執行節能限額。嚴格執行上級節能有關法規，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。嚴格執行高耗能產品能耗限額強制性標準、大型公共建筑能耗限額標準、主要耗能行業節能設計規范、主要用能產品（設備）能效標準、清潔生產審核標準及節水、節材、廢棄物回收與再利用等標準，推行綠色產品、綠色企業標準體系。
（十九）加強財稅政策扶持。全面落實現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用、合同能源管理等稅收優惠政策。提高縣級節能專項資金規模，積極爭取重點節能工程、循環經濟、資源綜合利用等中央、省、市預算內補助資金及節能技術改造財政獎勵資金、合同能源管理財政獎勵資金支持。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，所征收的懲罰性電費專項用于支持節能。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，鼓勵大宗用戶采購和使用節能環保產品，逐步提高節能環保產品比重。
（二十）完善節能獎勵約束機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則，充分發揮市場機制和價格杠桿引導作用，研究制定能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗，進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯動機制，認真落實國家差別電價政策，促進全縣產業結構調整。進一步完善節能獎勵辦法，對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。規模以上工業企業都要建立節能獎勵制度，設立節能專項資金，用于節能技術改造項目和節能獎勵。
（二十一）強化金融支持政策。完善綠色信貸評估機制和差別電價政策，未通過節能審查的項目一律不得發放貸款。創新適合節能項目特點的信貸管理模式，切實加大對節能企業、循環經濟示范單位、通過備案的合同能源管理公司及國家、省節能重點項目支持力度。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金加大對節能的投入力度，鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規范的節能環保企業融資擔保支持力度，鼓勵民間投資和外資進入節能環保產業領域。
（二十二）依法監督監察。有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項節能措施落實，嚴肅查處違法違規用能行為。加大對重點用能單位、高耗能特種設備節能標準執行情況的執法監察監測、節能環保產品質量和能效標識監督抽查力度，對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識等行為公開通報或掛牌督辦，限期整改；對超標準限額用能嚴重的企業執行懲罰性電價政策，直至關停關閉，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。縣節能監察中心要對重點用能企業依法開展節能監察和監測。縣發改、財政等部門要委托專業機構對中央、省預算內投資項目、節能技術改造財政獎勵項目進行專項核查、審計和績效評價，規范項目管理和資金使用。
七、搞好宣傳培訓，動員全民參與
——第八冶煉廠2005年企管工作總結
2005年，在公司黨委、行政的正確領導下，第八冶煉廠實現了由建廠到一次性投產成功的輝煌跨越。企業管理工作從零起步，按照公司領導“建設現代化示范型工廠”的要求，圍繞著建設“生產規模大、運行效益優、綜合實力強、職工素質高、廠區環境美”的目標努力探索企業管理的新思路，新理論，用現代化企業管理制度初步開拓了八廠管理現代化的局面。在管理規范化、制度化方面先行一步，并逐步推向縱深向嚴、細、精、實的效益化管理拓展，取得了一些成績，積累了不少的經驗，為我們在即將來臨的2006年全面推進八廠現代化管理奠定了基礎。
總結一年的企業管理之路，我們主要從以下幾個方面做了一些工作。
一、思想上重視，開展全員性的現代化企業管理教育培訓
早在八廠建廠之前的鉛煙氣治理工程建設期間，公司領導就指出：八廠要高起點、高標準地建設現代化企業制度，樹立起水口山管理現代化的示范和樣板。遵照這些精神，八廠建廠之初即高度重視企業管理現代化理念的教育培訓工作，組織了全員性的職工培訓工作，將“遵章守紀、嚴格執行生產、技術、安全三大操作規程”作為重點內容向全體員工講清講透。使八廠員工這支來自不同單位的職工隊伍從思想上做好了接受現代化企業嚴格規范化制度化管理的思想準備。
二、按照管理規范化、制度化建立、健全了企業管理規章制度，使企業管理走向了“有章可循、有法可依”的軌道
建廠之初，我們按照“建章立制，建設現代化八廠”的要求全面開展了企業管理制度的編制、審核工作。通過學習、借鑒兄弟單位的成功經驗，立足于我們自己的管理目標和工藝特點制定了11大系列管理標準206項，重點突出生產管理、人事管理、現場管理、財務管理等，將“人、事、物、錢”等要素置于管理制度的約束之下。
與此同時，我們從建立崗位責任制著手突出員工的職責意識，使員工“想主人事，盡主人責”得以制度化、持久化。由廠行政辦著手編制了全廠近200個崗位的崗位職責，并將崗位職責在本崗位醒目位置張貼、懸掛，使職工明確了自己的職責與義務，夯實了管理的思想基礎。
建廠以來，我們的管理職能部門能各盡其責地做好管理工作。各部門依據各自職責先后以文件形式下發各種管理制度24份，使規章制度進一步完善補充，解決了管理標準沒有細化，不利于實際管理操作的問題。
三、扎扎實實地抓好現場管理，夯實了基礎管理。
按照現代化企業管理的要求和公司管理方針，八廠將現場管理工作作為一項“面子工程”擺在突出了位置。各級領導干部高度重視，職能部門長抓不懈，按照物料擺放有序，作業場所清潔，廠區環境優美等要求抓好現場管理“5S”要素的落實。將關系八廠生產安全、正常的廠區禁煙、現場定置等作為重點，全面整治“臟、亂、差”，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”。使八廠的現場管理工作與現代化的工藝設備一道成為公司的一張名片，給前來參觀、考察的各級領導、同仁及新聞媒介以良好的形象。
抓好現場管理，我們著重突出了班組的現場管理，通過班組長現場管理教育培訓，細化班組建設考核制度等夯實了管理的基礎。立足于班組抓好了影響生產的“人、機、料、法、環、資、信”等要素的細節管理。今年以來，我們對現場管理采取了以整改促提高，用處罰維護制度嚴肅性的做法。通過組織現場管理月度大檢查，職能管理人員每日巡查，先后對底吹爐車間等車間、科室下發現場管理整改通知單31份，對鼓風爐車間等4個單位處罰通知單7張。使崗位職工受到教育和觸動，維護了現場管理制度的嚴肅性。
通過現場管理的細化，嚴格安全生產管理、勞動人事制度管理、質量管理、設備能源管理等各項工作有了較好的實施氛圍，促進了各項管理的協同，共同保證了投產目標的一次性成功和生產任務的完成。
四、以物流管理為突破，探索成本管理的新舉措，服從服務于達產達標任務。
八廠是一個環保、技改工程，也是一個“民心工程”、“希望工程”，只有通過發揮效益，這些目標才能實現。我們深刻領會了企業管理要為企業增效服務的精神，以物流管理為核心全面推進企業的成本管理。為此，我們專門就物質的采購、管理與發放，廢舊物件回收利用、外售產品的生產管理等制定專門管理制度，對價格、質量、物流成本等從嚴控制。運用現代化信息設備，通過網上比價查詢，信函要約比價、合同評審，招、投標等全方位地開辟了降成本、增效益的途徑。經過幾個月的運作積累了經驗，鍛煉了隊伍，為進一步推行車間成本定額管理，實現目標成本預算制奠定了基礎。
當然，正確認識我們取得的一些成績，認識這些成績的取得來源于公司的正確領導，來源于同志們的共同努力，同時我們必須看到2006年度我們企業管理工作仍然面臨著艱巨的任務。其中一些就是2005年我們工作中尚做得不足，急需加強的項目，總的說來有這樣一些。
1、員工對現代化企業管理制度的適應過程緩慢。表現在對規范化、制度化的嚴細管理有抵觸、畏難心理，而沒有意識到這是企業挖潛增效、興業強企的必要。甚至個別基層干部也怕管理，懶管理，既不主動接受制度約束，也疏于管理部下。
2、一部分員工習慣性違章、違紀的陋習加重了管理制度化、規范化的壓力。部分人員素質尚不夠高，不僅不能遵守好廠規廠紀，對崗位職責、操作規程執行情況也不如人意，需要外力的監督；
3、成本管理的難度依然較大。我廠投產的短時間內，工藝、設備、人員的磨合遠未能達到最佳值，物質消耗高給成本管理帶來較大壓力；
一、“”公共機構能源資源利用現狀
(一)能源資源消耗總量。
據統計，年全市公共機構共計2468家，“”時期，總能耗89.6萬噸標準煤，總用水量2500萬噸，年均單位建筑面積能耗30.4千克標準煤/平方米，單車百公里油耗14升。年以來，能耗總量依次為15.9萬噸標準煤、17.1萬噸標準煤、18.2萬噸標準煤、18.9萬噸標準煤、19.5萬噸標準煤。
(二)能源資源消耗結構。
1.公共機構類型結構。
年，全市共有公共機構2468家，其中，國家機關862家，占34.92%；教育系統397家，占16.08%；衛生系統181家，占7.33%；文體系統90家，占3.64%；科技系統8家，占0.32%；社會團體60家，占2.43%；其他事業單位870家，占35.28%。
2.能源資源消耗結構。
“”時期，全市公共機構總能耗89.6萬噸標準煤，其中，煤炭消耗量60.92萬噸標準煤，占68%；電消耗量19.26萬噸標準煤，占21.5%；油類消耗量5.82萬噸標準煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6萬噸標準煤，占4%。
3.能源使用水平。
年，全市公共機構能源消耗總量為19.5萬噸標準煤，比年增加4萬噸標準煤，增長20.5%(同期全市一次能源消費總量增長2%)。單位建筑面積能耗28.4千克標準煤/平方米，較年下降13.4%。
二、“”公共機構節能工作成效、存在的主要問題和面臨的形勢
(一)主要工作回顧。
“”期間，特別是《節能條例》和《節能辦法》頒布實施以來，全市各類各級公共機構充分發揮表率示范作用，節能工作取得了積極成效，管理體制初步建立，制度標準逐步完善，能耗計量統計扎實開展，節能措施逐步到位，宣傳培訓廣泛深入，監督檢查得到加強。
1.健全管理機構，構筑節能網絡。年，市政府辦公室增設了公共機構節能辦公室，負責推進、協調、指導、監督全市公共機構節能工作。全市7個縣(市、區)、醫藥高新區管委會、政府機關有的設立了專門負責公共機構節能工作的管理組織機構，市縣兩級全都成立了節能領導小組，形成了節能聯絡員管理網絡，基本建立了統一管理、分工負責、相互協調、監管有力的全市公共機構節能管理體制。
2.完善法規制度，推進依法節能。2009年，市政府依據省政府制定出臺的《省公共機構節能辦法》，對全市公共機構節能管理體制、規劃編制、能耗統計、績效考核、用能管理、監督檢查等做出了全面規定。市政府辦公室制定了能耗統計制度、績效考評制度、能耗公示制度、能耗審計制度以及節水制度、節電制度、節油制度、節氣制度、節約辦公用品制度等9項節能工作制度。建立了公共機構節能目標責任制，落實了節能責任和年度目標任務，為各公共機構提供了全省統一的能耗原始臺賬。年，我市參與省管局會同省法制辦組織的省市縣三級公共機構節能執法人員執法資格培訓和考試，有21名節能管理人員考試合格領取省政府公共機構節能執法證。全市形成了一級抓一級、層層抓落實、依法有序開展節能工作的良好工作局面。
3.推進能耗統計，夯實基礎工作。全市公共機構能源資源消耗統計制度獲得了市統計局的審核批準，建立了能耗月度統計以及季報、年報和定期分析報告制度。完成了“”時期市縣兩級公共機構能源資源消耗統計分析匯總上報工作。對重點用能單位進行了能源審計和檢查整改，有效促進了節能工作開展。專題舉辦2次市縣兩級能耗統計人員培訓班。各地、各部門均指定專人負責能耗統計工作，并及時督促公共機構工作人員認真細致地開展能耗統計工作。基本建立了科學、完整、統一的公共機構能源資源消耗統計體系，摸清了全市公共機構用能狀況。
4.實施節能改造，降低能耗水平。嚴格按照《省公共機構既有建筑節能改造管理辦法》，進一步落實合同能源管理工作。各地、各部門積極落實節能改造資金，加快推進節約型公共機構示范項目建設，推廣應用新技術、新工藝和新產品，扎實開展了公共機構辦公樓空調、采暖等重點能耗系統和建筑圍護結構節能改造工作，千方百計降低辦公建筑能耗。“”期間共完成15501只高效節能燈推廣工作，年節電13萬度。
5.加強公車管理，有效控制油耗。全市各級公共機構嚴格執行黨政機關汽車配備使用管理的有關規定，加強公務車輛配備管理，嚴格核定公務用車編制數，積極推行車輛定點維修、定期保養、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共機構公務用車耗油量累計下降2.5%。
6.開展宣傳培訓，加強能力建設。市公共機構節能辦組織全市各級各類公共機構廣泛開展了“公共機構節能宣傳周”和能源緊缺體驗活動。各地、各部門充分利用電視、報紙等媒體，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。年，全市公共機構節能宣傳活動期間共出動宣傳車、設置咨詢臺、擺放展板、懸掛條幅、懸掛氣球、發放傳單，接待咨詢3萬余人次。全市公共機構累計培訓近1000余人次。通過宣傳培訓，全市公共機構節能能力建設逐步深入，廣大機關干部的節能意識普遍增強，節能管理水平不斷提高，公共機構節能深入人心。
7.加強監督考核，落實目標責任。年，市政府組織市直機關8個節能績效考核評估小組，對各縣(市、區)政府、醫藥高新區管委會、市直各部門等79個單位進行績效考核評估。市公共機構節能辦不定期對各級公共機構節水、節電及節能標識設置情況進行了明察暗訪活動，發現問題及時提出整改意見。各地、各部門認真貫徹實施《節能條例》，建立了節能目標績效考核機制，組織開展了年度績效考核和監督檢查，保障了節能工作的順利開展。
(二)“”節能指標實現情況。
“”期間，全市公共機構累計節約2.3萬噸標準煤。單位建筑面積能耗從年的32.8千克標準煤/平方米，下降到28.4千克標準煤/平方米，累計下降13.4%，同比分別下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。
(三)存在的主要問題。
總體來看，全市公共機構的建筑面積、用能人數、用能設備和用能總量呈逐年遞增趨勢，但增幅逐年放緩，且增幅遠低于建筑面積、用能人數、節能設備增長幅度，這表明“”全市公共機構節能工作取得了階段性成果。但是，公共機構用能總量大，以煤炭為主的能源消費結構還沒有得到根本扭轉，可再生能源及新能源、新技術還沒有得到廣泛的應用，同時為滿足發展需要，公共機構用能總量仍會進一步增加。
一是管理體制尚不健全，節能制度有待完善。各級政府公共機構節能管理機構不健全、人員編制少、力量不足的矛盾比較突出。部分公共機構節能管理職責不夠明確，存在職責交叉、協調不力的問題。特別是縣級政府節能組織機構建設比較滯后，大多未設立管理機構，管理力量比較薄弱，管理職責難以落實。部分單位公共機構能源消耗定額和支出標準尚未確定，節能審計工作尚未開展，能耗統計制度還有待完善，公共機構的建筑節能、節電、節水、節油、節氣和節約辦公用品等具體措施不夠健全。節能監管薄弱，缺乏有效節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。
二是基礎工作比較薄弱，節能培訓有待加強。許多單位對公共機構節能工作的重要性和緊迫性認識不足，對節能工作重視不夠，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣。公共機構用能計量不到位、不規范的現象比較普遍，用能較為粗放。能耗統計渠道不暢，手段落后，人員不固定，數據質量亟待提高，統計分析有待加強。節能教育培訓方式比較單一、覆蓋不全，用能管理人員不專業，管理水平參差不齊。
三是資金投入嚴重不足，能力建設有待提高。各級政府尚未針對公共機構設立專項節能資金，對公共機構節能管理和節能改造的資金投入嚴重不足，且不穩定，導致公共機構節能能力建設滯后，節能改造推進比較緩慢。引導社會資金投入公共機構節能領域的政策也亟待完善。
(四)面臨的形勢。
通過對“”全市公共機構節能工作的全面分析表明，公共機構能源消費需求剛性增長與節能潛力縮小形成的“剪刀差”日益加大，節能壓力越來越大；全市公共機構節能發展不均衡；建設節約型政府對公共機構節能提出了更高的要求，公共機構節能任務長期而艱巨。全市各類各級公共機構必須全面貫徹落實科學發展觀，充分認識做好公共機構節能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，轉變能源消費模式，挖掘節能潛力，牢固樹立節約意識、節約觀念，倡導節約文化、節約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，積極創建節約型公共機構，大力推進和開展節能改造，為建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。
三、“”公共機構節能工作的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《節約能源法》、《節能條例》、《節能辦法》，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構能源資源利用效率，形成節約型公共機構建設的長效機制，充分發揮公共機構節能的表率示范作用，帶動全社會節能工作的深入開展。
(二)遵循原則。
堅持率先垂范，注重發揮公共機構節能示范作用；堅持依法節能，提高公共機構節能法制化、規范化水平；堅持突出重點、分類指導，推動公共機構節能全面發展；堅持政策引導與市場機制相結合，引導公共機構自覺節能。
(三)節能目標。
1.宏觀節能目標。
“”期間，力爭將全市公共機構能耗總量控制在99.1萬噸標準煤以下，單位建筑面積能耗下降32%(到2015年，單位建筑面積用能量22.3千克標準煤/平方米)。
2.宏觀管理目標。
到2015年，建立比較完善的全市公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系。
四、“”公共機構節能的重點領域和重點工程
(一)重點領域。
1.建筑物及用能系統。
強化公共機構新建建筑節能，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管。推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造，采用高效保溫墻體材料和節能門窗；實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平；建立公共機構既有建筑節能改造的市場化機制。“”期間，實現全市公共機構既有建筑節能改造35.4萬平方米。
2.公務用車。
穩步推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化。加強公務用車編制和配備管理，把住采購關。拓寬和延伸公務用車管理職能，將市直事業單位和縣級黨政機關納入車輛編制管理范圍。統一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務用車集中統一管理，嚴禁公車私用。實施公務用車油耗定額管理，建立公務用車檔案和原始臺賬，實行單車能耗核算。
3.政府采購。
發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用，深入推進高效節能產品政府采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。鼓勵采用國產自主產權、技術先進的節能產品。
4.新能源與可再生能源利用。
大力推廣應用太陽能、地熱能等新能源。到“”末，實現公共機構新能源和可再生能源使用比率達到2%以上。
5.辦公耗費。
建立辦公用品采購、配備和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節能效果。加強辦公用品消耗統計，建立統一臺賬。充分利用計算機、網絡等現代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。加強資源循環利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產品和辦公設備的回收處理機制。加強會議節能，提高行政效能。
(二)重點工程。
1.節能示范單位建設工程。
國家機關和學校、醫院等教科文衛體系統是公共機構用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、建筑面積和節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。開展節約型公共機構示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節能體制機制、激勵政策、技術創新等方面的進步，而且可以更好地帶動和引領全社會節能工作的開展。“”期間，在全市各級國家機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的1—2家單位，開展示范單位建設，重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造，積極完善公共機構節能財政激勵政策，大力推廣應用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節約型公共機構典型。到2015年，實現示范單位的單位建筑面積能耗比年降低2%以上，年節約能源500噸標準煤。
2.綠色照明工程。
照明系統用電約占公共機構用電總量的10%，與傳統照明系統相比，應用高效節能熒光燈可節電30—40%、電子鎮流器可節電20—30%、LED可節電50%。“”期間，在全市公共機構中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現辦公區高效光源使用率60%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率90%。到“”末，實現節電1700萬千瓦時，折合2089噸標準煤。
3.新能源工程。
目前，全市公共機構新能源和可再生能源應用比例較低，公共機構要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛采用太陽能熱水技術、太陽能采暖制冷技術、太陽能光電技術以及地源熱泵技術、空氣源熱泵技術等，緩解能源緊缺。“”期間，在全市推廣地源熱泵項目2個，制冷采暖面積6.3萬平方米，實現年總節能量2萬噸標準煤。
4.零待機能耗工程。
公共機構特別是黨政機關辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“”期間，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術，有效降低待機能耗，年可節約用電約200萬度，折合246噸標準煤。
5.節水工程。
公共機構用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構節水工程，杜絕浪費，科學、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經濟發展和社會穩定具有重要作用，而且對保護和使用水資源也將產生深遠影響。“”期間，重點推廣應用節水器具，對現有用水器具實施節水改造。
6.資源綜合利用工程。
“”期間，重點推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源循環利用的長效機制。到“”末，實現再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，建筑廢棄物回收利用率10%以上，廢舊電子產品回收處理率達到80%以上。
五、保障措施
(一)強化組織領導，健全組織管理體系。公共機構節能是一項系統工程，必須加強組織領導，明確目標責任，構建節能工作網。建立公共機構節能聯席會議機制，發展改革、財政等相關部門密切配合，形成運轉順暢、分工配合、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統要根據自身行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全地方特別是縣級政府公共機構節能組織管理機制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《節能條例》和《節能辦法》賦予的職責，建立統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的組織管理體系，保障公共機構節能工作的持續深入開展。完善縣級政府公共機構節能聯絡員和協作組工作機制，充分發揮節能聯絡員和節能協作組的作用，暢通工作和信息交流的渠道。
(二)完善政策制度體系，推動節能全面協調發展。建立管理規范、保障有力、充滿活力的公共機構節能法規和制度標準體系，推進機制創新和制度創新，注重公共機構節能與宏觀政策的協調、與經濟社會發展戰略、節約型政府戰略的協調與推進，形成推動公共機構節能全面協調發展的長效機制。繼續貫徹落實《節能條例》和《節能辦法》，加快制定配套制度，完善相關評價標準，制定公共機構節能激勵和懲罰政策，調動公共機構節能工作單位和個人的積極性。完善公共機構節能績效考核機制，扎實推進公共機構節能考核評價工作，積極落實公共機構節能目標責任制。穩步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構用能情況進行經濟和技術評價。根據不同行業、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗基準定額管理，建立公共機構用能及設備用能審批管理機制，研究制定重點用能單位節能管理制度，制定并實施節約型公共機構建設和評價標準。
(三)強化用能計量統計，夯實工作基礎。進一步完善公共機構能耗計量、統計、監測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構用能計量標準，督促各公共機構開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立并完善市縣兩級公共機構能耗信息化動態監管平臺。完善公共機構能源資源消耗統計制度，改進數據采集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網絡化建設，建立能耗統計直報信息平臺和全市能耗統一管理臺賬，實現全市公共機構能耗數據網上報送，提高統計工作效率。加強數據審核力度，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量，確保真實可靠。強化統計分析，定期對節能現狀和存在的問題進行分析，為指導公共機構節能工作提供決策依據。推進能耗統計隊伍建設，建立統計員制度，提高統計人員業務素質。
(四)建立技術服務支撐體系，加快新技術示范推廣。制定公共機構節能技術支撐體系示范和推廣計劃，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。加大對公共機構節能新技術、新產品的扶持、推廣力度，積極支持國有自主產權、節能效果顯著的節能技術和產品。深化節能采購制度，提高高效節能產品和技術在公共機構終端用能產品中的比重，從源頭抑制公共機構能源消費的快速增長。
(五)嚴格績效考核，加強執法監督。按照《節能辦法》規定，各級政府辦公室作為本地公共機構節能績效考核的主管部門，繼續豐富考核內容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度。每年組織開展公共機構年度節能任務和目標完成情況的監督檢查和績效考核，對節能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不到位、措施不得力、完不成節能目標任務的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織復查，真正做到以績效考核促進公共機構節能工作全面深入開展。加強對公共機構節能管理人員的法制培訓，提高公共機構節能執法質量和工作水平，做到有法可依、程序合法、執法必嚴、違法必究，切實將依法節能工作落到實處，把全市公共機構節能工作真正推上法制化、規范化的軌道。
一、加強企業管理的重要意義和總體要求
紡織行業是充分競爭性行業，99.6%的企業為中小企業，95%為非公有制企業。近年來，我國紡織企業普遍加強了內部管理，涌現出一批管理好、效益好的先進企業。但是從總體上看，紡織企業管理水平依然比較落后。部分紡織企業存在公司治理結構不完善，發展戰略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設相對滯后，產供銷銜接不夠合理等問題。企業管理水平已成為制約提高企業競爭力、影響企業發展的重要因素。
當前，紡織行業正處在轉型升級的關鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業生產經營難度加大。進一步加強企業管理，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式的必然要求，是促進企業降本增效，提高產品質量和企業競爭力的重要舉措，是促進紡織工業調整和振興，有效應對國際金融危機的有效措施。
加強紡織工業企業管理的總體要求：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以提高勞動生產率和經濟效益為目標，以建立現代企業管理制度為方向，進一步轉變觀念，轉變發展方式，加快體制、機制創新，堅持科學管理，依法經營，提高企業管理水平。
二、加強現代企業制度建設和管理創新
按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，依法建立完善的法人治理結構。規范股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，形成決策、執行和監督之間權責明確、各司其職、相互協調、有效制衡的治理架構，提高科學決策水平。
根據紡織工業工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結合企業實際，研究制定企業發展戰略，進一步明確企業定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業文化等各方面加強創新，形成與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代企業制度要求的先進管理體系。
三、加強基礎管理
建立健全各項規章制度，認真做好設備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現場管理和安全管理等基礎管理工作，做到科學、準確、規范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發展。
加強設備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設備，從選購、進廠驗收、安裝、調試、使用、維修、改造等做好臺賬記錄；堅持設備維修制度，做好日常檢修（保養）。
加強工藝管理。嚴格執行工藝流程和要求，對工藝參數、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創新，推進新產品開發。
加強操作管理。制定并執行科學規范的操作規程和操作方法，及時對操作方法進行總結和提高。
加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學合理的配棉、配毛等方案。
加強現場管理。用科學的管理制度、標準和方法對生產現場各生產要素進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，改善生產秩序和作業環境，使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好、信息準確、生產均衡”的要求，實現文明生產。
加強安全管理。認真貫徹《紡織工業企業安全管理規范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產管理制度和安全操作規范，加強安全教育、培訓、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產安全事故的發生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災事故發生。
四、加強質量管理
認真貫徹落實中央關于提高產品質量的決策部署，充分認識加強工業產品質量工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“質量是企業的生命”和“質量第一”的觀念。
按照《關于加強工業產品質量工作的指導意見》的要求，加強企業產品質量保證體系建設，制定切實可行的產品質量發展目標，完善產品質量責任制度；推廣先進的質量管理技術與方法，積極開展質量體系和環保體系認證；建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系。
提高制造工藝的穩定性，保證產品質量；加快技術改造和產品創新，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進產品品種更新和質量水平提升。
進一步健全質量標準，嚴格執行產品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產品標準和質量管理標準，促進產品的質量、安全、能耗、物耗、環保等特性逐步達到國際先進標準水平。
增強質量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執行售后服務質量國家標準，加強售后服務、質量追溯和質量誠信管理，積極履行產品質量和服務質量承諾，嚴格落實產品質量責任。
大力實施品牌戰略，增強品牌意識，制定企業品牌發展規劃，以品質為基礎，加強品牌管理。服裝、家紡企業要認真貫徹落實《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，積極做好自主品牌建設各項工作。
五、加強營銷管理
牢固樹立以市場為導向的營銷管理理念和質量第
一、用戶至上的服務意識。注重國際、國內兩個市場，加強市場開發。不斷完善營銷方式，創新營銷模式，加強營銷服務。
認真研究市場，根據市場需求和變化，開發新品種，生產適銷對路的產品。積極擴大國內消費，服裝、家紡生產企業應大力開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費；產業用紡織品生產企業應積極開發交通、水利、建筑、新能源、農業、環保和醫療等應用領域的用戶；產品外銷企業應“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心。
做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設，對營銷過程進行有效的監督和控制，降低銷售風險。
制定和完善價格決策機制，根據市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產品銷售。
加強客戶管理，建立科學系統的客戶關系管理方法，有效開發潛在客戶，維護良好的客戶關系；及時了解客戶意見和需求，提高服務質量，增強客戶滿意度和忠誠度。
加強銷售網絡建設，科學設計規劃銷售網絡，優化物流配送。服裝、家紡等企業應注重實施以品牌為主導推動市場拓展的策略，應用信息網絡技術、電子商務平臺，提高市場快速反應能力。
六、加強財務資金管理
根據紡織企業資金需求大、周轉快的特點，全面樹立以資金管理為主導的企業財務管理理念。強化現金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預算管理，提高資金運營效率，優化融資結構，降低財務成本，保障資金安全。
嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。
切實強化企業應收賬款和預付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。
增強風險防范意識，健全企業內部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產品投資風險；加強外匯資產管理，減少匯兌損失；健全企業擔保業務審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業對外提供擔保、抵押、質押等業務。
建立健全內部審計制度，加強內部審計，由事后審計向事前防范為主轉變，對重點業務、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環節和管理中關注的重要事項要進行重點審計。
七、加強成本管理
加強全面預算管理，強化各項預算定額和費用標準的約束力，實現成本費用有效控制。做好成本核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內部核算體系。
推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設備平修、機物料消耗等生產耗費都應納入定額管理。科學制定企業生產計劃，對工藝流程、生產進度、過程質量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產品開發和生產經營的各個環節，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優質產品率。
針對紡織原料在紡織品生產成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環節管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務采購等方式，科學合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術、新工藝，切實降低原料消耗水平。
嚴格控制銷售費用、管理費用、財務費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業化管理水平；規范企業員工薪酬管理制度，合理確定企業管理人員薪酬水平。
堅持月度資產盤存，嚴格產品費用劃分，準確成本核算，定期開展經濟活動分析，合理安排生產、增收節支、及時調整產品結構。
八、加強節能降耗管理
堅持應用先進技術與淘汰落后相結合，堅持清潔生產與污染治理相結合，依靠科技進步，實現節能降耗。
開發、采用有利于節約能源資源和環境保護的新設備、新工藝、新技術，推進資源綜合利用，推行清潔生產，開展清潔生產審核。大力開發節能、高效率、連續化、自動化、差別化和綠色環保的紡織機械。印染、化纖等企業應注重加快技術改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設備。
建立完善節能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產品能耗限額標準。按基本生產用能、輔助生產用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術，提高能源利用率，實現達標排放。
在紡織產業集群、工業園區，積極推進熱電聯產，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。
九、加強信息化建設
大力推進信息化與工業化的融合，利用信息化提高企業管理現代化、科學化水平，提升企業整體素質。
鼓勵有條件的大中型紡織企業，建立面向供應鏈上下游合作的信息系統，促進業務流程和生產過程的優化。加快紡織行業電子商務平臺建設，鼓勵企業通過行業性平臺開展電子商務活動，實現企業資源高效配置。
加快信息技術、現代管理技術與企業生產的融合，在產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷、財務管理等環節，積極采用現代信息技術手段和企業資源計劃（ERP）等計算機管理系統，實現產品設計數字化、生產管理自動化、營銷服務信息化、財務管理規范化。充分整合企業內部的各種系統資源，發揮信息化的綜合效益，實現應用系統集成化，促進管理決策智能化。
生產終端消費品的服裝、家紡等企業要整合內部信息系統和電子商務系統，鼓勵大規模定制，改變傳統的設計、制造、營銷方式，提高企業的快速反應能力。
十、加強人才隊伍建設
制定人才發展戰略，建立科學的人才培養、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創新型人才、高素質職業經理人才的培養，鼓勵企業特別是民營企業聘用職業經理，全面提高企業經營管理者的素質。
強化生產定員管理，加強工藝生產用工測定，根據不同產品不同工藝及時調整工時定額和生產用工。做好崗位分析和工作設計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發揮員工積極性和創造性。加強技工、技師隊伍建設，開展富有針對性的崗位技能培訓，提高廣大員工的工作能力和技能。
堅持以人為本，把企業發展規劃與員工發展計劃有機結合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業與員工協調發展，維護員工的合法權益。建立健全規范的員工招聘、培訓、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩定員工隊伍。努力改善人力資源結構，優化人員配置。
十
編制：
審核：
批準：
*******公司
二〇二一年四月三日
為及時獲取國家和政府頒發的有關法律法規，查找、消除違法違規現象，進一步規范公司生產經營行為，2021年3月綜合管理辦公室組織各單位對企業適用的法律法規及其他要求進行了識別與符合性評價。
本次識別出適用法律法規及其他要求447項，其中綜合法規15項、安全法規198項、環保法規21項、工藝能源法規25項，質監法規33項、設備法規22項、電氣儀表法規41項、銷售法規85項，內容比較全面，適用于公司生產運營的管理，是各項制度的編制依據，公司的各項生產經營活動符合法律法規的規定。具體如下：
二、安全法規本次辨識評價新增10項。
1、安全生產運行過程中法律法規手續遵循情況：事業部能嚴格遵守安全生產法、勞動衛生等相關部門的法規性要求，勞動用工和職業病防治各項工作符合要求，對《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規能夠遵守，安全生產過程中法規性手續全部辦理齊全有效；針對危險化學品安全管理條例、使用有毒物質作業場所勞動保護條例、工傷保險條例、安全生產許可證條例、中華人民共和國塵肺病防治條例、易制毒化學品管理條例、使用有毒物質作業場所勞動保護條例等安全生產行政法規全部有效遵守與執行。
2、危險化學品管控：結合危險化學品相關法規辦理安全生產許可證、危化品登記證并按照三年延期與重新登記要求進行了延期辦理與登記工作，符合危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法、危險化學品登記管理辦法、國家安全生產監督管理局關于化學品登記有關問題的復函、非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法、易制毒化學品購銷和運輸管理辦法等法規標準要求；開展了危化品分類、分級并進行了標識，規范了危化品安全標志與包裝、存儲措施并進行了落實，編寫了危化品安全技術說明書，符合常用危險化學品的分類及標志、常用化學危險品貯存通則、化學品安全技術說明書編寫規定、易燃易爆性商品儲藏養護技術條件、腐蝕性商品儲藏養護技術條件、危險貨物分類和品名編號、危險貨物品名表、危險貨物包裝標志、劇毒物品分級、分類與品名編號等法規標準要求。
3、特種作業人員管控：根據規定要求開展了特種工種培訓、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員以及其他從業人員安全生產知識培訓并定期進行再培訓，按規定進行取資格證并復審和換證，制定了年度培訓計劃并分解到月，分專業進行培訓，建立健全了安全培訓各項臺賬，建立了一人一擋制，符合關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見、關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見、安全生產培訓管理辦法、生產經營單位安全培訓規定等法規要求。
4、勞動防護管理：制定了勞動防護管理辦法，對勞動防護工作進行了規定，辨識確定了勞動防護用品發放標準并定期進行發放，建立了發放臺賬，對各種防護設施進行了培訓學習與日常監督檢查，確保了員工會使用與保持完好備用狀態，對所有進行生產運行活動、產品及服務以及進入裝置現場的相關方的管理，各裝置為從業人員提供了由定點廠家生產的安全帽、安全帶、勞保鞋、防護手套、護目鏡、防護面罩、防塵口罩、工作服等個人勞動防護用品，并經檢測符合《安全帽》（GB2811-2007）、《安全帶》（GB6095-2009）、《防護鞋》（GB21147-2007）、《勞動防護用品選用規則》（GB11651-89）、《焊接眼面防護用具》（GB/T3609.1-2008）、《勞動防護手套通用技術條件》（GB12624-2006）、《呼吸防護用品自吸過濾式防顆粒物呼吸器》（GB 2626-2006）等國家規范要求；各裝置通過對員工與相關方人員安全教育培訓，提高了正確佩戴、使用個人勞動防護用品的自覺性，正確佩戴、使用率達到了100%，基本符合《中華人民共和國安全生產法》等法規標準要求。
5、消防安全、防火防爆管理：根據法規要求制定了消防管理辦法對相應管理工作進行了規定，建立了消防設施臺賬并定期進行監督檢查，確保了消防設施完好備用；制定了防火防爆管理辦法，規定了防火防爆管理要求并定期進行監督檢查，辨識確定了防火防爆區域重點管控；對重大危險源、危化品倉庫、罐區消防工作重點關注，明確了管理責任，規范了標識與標志，對設施進行日常維護保養與定期檢測，消防部門定期進行監督檢查與維護保養，開展了消防外部培訓，符合《工業企業總平面設計規范、火災統計管理規定、倉庫防火安全管理規則、易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法、火災事故調查規定、機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定、企業事業單位專職消防隊組織條例、建筑滅火器配置設計規范、火災自動報警系統設計規范、低倍數泡沫滅火系統設計規范、泡沫滅火系統施工及驗收規范、消防安全標志、室外消火栓通用技術條件》等法規標準要求。
6、職業安全健康裝置、設施、健康安全資金保障：根據法規標準制定了職業衛生管理辦法，明確了管控責任，建設了廁所、更衣室，配備了急救藥箱及常用藥具，制定了防暑降溫措施，符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產法》、《高溫作業分級》（GBT4200-2008）等法規標準要求。公司有專門的安全專項資金，用于改善安全生產條件和為職業健康安全提供資金保障；辨識確定了職業危害因素與職業危害區域重點管控，建立了員工職業健康監護檔案，每年組織涉及職業危害的員工進行健康查體，并向員工告知了職業健康查體情況；對職業危害防護設施進行了建檔控制并定期進行監督檢查，確保了完好備用；每年對職業危害因素由法定單位進行檢測并出具職業危害檢測報告，對檢測結果進行公示并告知員工；符合《職業病危害事故調查處理辦法、建設項目職業病危害分類管理辦法、職業健康監護管理辦法、有毒作業危害分級監察規定、預防性健康檢查管理辦法、職業性健康檢查管理規定、工業企業職工聽力保護規范、職業性接觸毒物危害程度分級、有毒作業分級、企業職工傷亡事故經濟損失統計標準、工作場所有害因素職業接觸限值、工作場所職業病危害警示標識》等法規標準要求。根據職業衛生管理要求對職業危害與防護等進行了重點標識，對監控點懸掛了安全標志，按照導則要求使用安全色以更好的警示作用，對職業危害區域進行了明確標識，符合《安全色、安全標志、安全色卡、缺氧危險作業安全規程、空氣中可燃氣體爆炸極限測定方法、生產過程安全衛生要求總則、生產過程危險和有害因素分類與代碼、職業安全衛生術語》等法規標準要求。
7、安全控制技術保障：根據法規標準要求辨識確定了高危作業管控規范，對非常規的風險進行控制，制定了動火、登高、受限空間、盲板抽堵、吊裝、斷路、挖掘、檢維修等管理規范，同時制定了臨時用電、管線打開、作業許可管理規范等，并嚴格落實執行，對高危作業管控進行了監督管理，開展多種多樣的監督手段加以控制，制定了安全考核標準進行監督績效考核；符合《廠區動火作業安全規程、廠區設備內作業安全規程、廠區盲板柚堵作業安全規程、廠區高處作業安全規程、廠區吊裝作業安全規程、廠區斷路作業安全規程、廠區動土作業安全規程、廠區設備檢修作業規程》等標準要求。
8、生產設備安全技術：根據法規標準要求制定安全設施管理辦法，對安全設施進行了相應規定并開展了監督檢查，對機械設備防護工作進行了重點要求，嚴格落實DNT禁止觸摸部位的管控，所有防護罩齊全完好有效，平臺、爬梯、護欄、直梯等防護到位，設計安裝符合要求，能夠起到安全防護的作用，在高點罐頂為防止人員滑落，在現有護欄的基礎上增加了不銹鋼防護網，更有效的進行安全防護，對直梯進行了上鎖封堵，防止了人員隨意攀爬；對各裝置界區進行了圍欄防護，防止外來人員隨意進出裝置的行為，規避風險，生產設備防護符合《機械設備防護罩安全要求、機械安全防護裝置 固定式和活動式防護裝置設計與制造一般要求、固定式鋼斜梯安全技術條件、固定式鋼直梯安全技術條件、固定式工業防護欄桿安全技術條件、固定式工業鋼平臺、生產設備安全衛生設計總則》等法規標準要求。
9、不可接受風險評價的合規性情況：通過對辦公區、生產運行活動、產品及服務中產生的危險源進行有效識別，確定其危害性和管理方式，并采取有效措施進行控制，符合具體要求。
10、不可接受風險控制的效果：通過辨識和建立不可接受風險清單，對清單中有害因素實行分類控制，重點監控，使得辦公區、運行活動、產品及服務中存在的不可接受風險均控制在萌芽狀態，安全事故隱患已得到有效遏制。
11、員工合法權益的維護：為保障員工身體健康，公司每年適時組織員工進行了健康體檢，并及時為員工購買了工傷保險、意外傷害險，有效的維護了員工的合法權益。
二、其他職能法規
1、綜合法規新增法規8項，包括新頒布的《民法典》及《質量管理體系標準》等7項標準，適用法規及其他要求共計15項。及時與到期或新進人員簽訂了勞動合同，按規定為職工交納了醫療保險、工傷保險、養老保險。轉崗及新進廠員工均進行了崗前培訓，考核合格后方能上崗操作。公司銷售、采購合同的簽訂、人員用工的管理、管理體系的運行均符合要求。
2、設備職能本次識別出22項適用的綜合性法律法規，新增法規1項，內容比較全面，適用于公司設備管理、設備維修、人員培訓等過程，是設備管理制度的編制依據。公司各種設備的管理、特種作業人員的持證要求符合法律法規的規定。
3、環保職能本次辨識出21項適用法律法規及其他要求，新增了《碳排放權交易管理辦法》、《排污許可管理條例》、《排污許可管理條例》及《固體廢物污染環境防治法》4項。公司環保目標、指標、制度的制定、環保設施的建設及投用、環保監測信息的公開符合法規要求。
4、電儀職能在去年29項適用法律法規的基礎上，新增12項，共計41項，涉及內容比較全面，涵蓋了電器儀表的所有工作過程，電氣儀表的安裝、檢測方法及頻次符合法規的要求。
5、工藝職能嚴格遵守法律、法規要求，嚴控生產過程指標與產品指標，組織進行工藝流程HAZOP分析，不斷提升工藝安全管理和能源管理水平，結合部門實際情況認真開展法律法規培訓、宣傳、教育并貫徹實施，對體系的運行起到了積極的推動作用。 本次辨識適用法規25項。
6、質檢職能結合公司實際運行狀況，對33項法律法規及其他要求逐項進行了對照、評價，完善了質量管理辦法及程序，每季度對執行情況進行監督檢查，保證了出廠及中控產品的質量符合法律法規的要求。
三、不足
關鍵詞：工程審計 信息化 湘鋼
隨著科技的發展，現代企業呈現跨地區、跨國、集團化發展趨勢，為方便、快捷地組織采購供應、生產銷售，信息化、網絡化的經營管理技術手段被越來越多的企業管理者所青睞和采用，并深刻的改變著管理活動。面對變化的環境，傳統的工程審計方式必須適應和變革。
縱觀發達國家，工程審計的技術手段經歷了手工審計到電算化審計、再到信息化審計三個階段。傳統的手工審計是指在手工操作下對紙質的工程信息進行審計。隨著計算機在工程信息記錄、處理中的應用，出現了應用計算機數據處理軟件的電算化審計（Electronic data processing審計）。近年來，基于網絡化信息技術在工程管理中的應用，單機的電算化審計已不能完全適應這一變化，亟待建立一種與之對應的審計技術手段，即信息化工程審計。
一、推進工程審計信息化的必要性
隨著我國國民經濟信息化的推進，企業廣泛運用信息技術進行事務處理，信息系統日趨復雜，數據量急劇增長，迫切要求審計機構和被審計單位所使用的工具、手段處于同一個量級，否則無法實施有效監督。
另外，隨著法制建設的不斷完善，工程領域涉及的法律、法規、政府規章、部門規章、規范性文件呈現海量化。既為依法審計創造了有利條件，也對審計人員學法、用法提出了更高要求。審計人員迫切需要借助信息平臺提升對法律法規的理解、把握和運用水平，增強依法審計能力。
近些年，華菱湘潭鋼鐵集團有限公司（以下簡稱湘鋼）利用集團優勢，跨地區建廠，使得工程審計現場距離更遠；隨著工程規模擴大、項目投資額增多，像EPC、合同能源管理、運營維保等新型工程承、發包模式的出現，工程合同涵蓋設計、采購、施工、運營諸多方面，信息、數據量龐大；工程審計實施的難度明顯增加，如何在有限的審計時間內，達到必要的深度和精度，不遺漏重大審計事項，成為完成大型工程審計項目時必須面對的問題。
可見，不論是國家、企業的管理信息化、法治化進程，還是工程建設的實際情況，都突顯了海量信息數據處理的現狀，迫切需要加快工程審計信息化建設。本文將探索在國家推行的“工程量清單計價”模式下，工程審計信息化的思路。
二、湘鋼工程審計現狀
按國家《審計法》的規定，工程審計是對工程概、預算執行是否超支，有無隱匿、截留資金，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資等違紀行為進行審計，業務有兩大塊：工程造價審計和竣工財務決算審計。
（一）工程造價審計
我國工程造價的改革已經實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價處在雙軌并行、逐步過渡的階段，施工圖預算、標底編制和工程結算等各個環節之中兩種計價模式并存。為保證工程造價的真實性，審計人員在掌握工程量計算規則、熟悉圖紙、全面了解工程設計和施工情況的基礎上，糾正“工程量計算錯誤”、“錯套和高套定額”以及“單價、稅、費計取不合理”等情況，去偽存真。
工程造價審計是現階段湘鋼工程審計的重點工作，要求工程審計人員對單項、單位工程的造價進行審核，其審計過程與預、結算編制過程基本相同，按照工程量套取定額和單價。相比2001年，幾百萬元的建安工程屬于大型項目，手工審計一般需要1～2個月的時間完成；而時至今日，借助公司ERP系統、Excel 和“神機妙算”等軟件，幾千萬的審計任務在2～3個月的時間內，也能較好地完成。計算機輔助審計，效率明顯提高。
（二）竣工財務決算審計
從工程項目管理來看，建設項目總投資由“設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其它費用、預備費、建設期貸款利息”等多項費用組成，審查建設項目總投資是否合理、是否超投資、是否有計劃外建設項目等現象，是竣工財務決算審計的范疇。
在2003年―2006年，湘鋼監察審計部開展了竣工財務決算審計范疇的投資項目審計，針對“二棒半連軋改造”、“3#高爐易地大修”、“干熄焦”等工程，從工程立項、施工組織、進度、投資計劃和概算執行、資金支付、竣工驗收、達產達效等多方面進行審計調研，發現項目建設過程中存在著“設計變更多、現場簽證多”、“一個項目多個工號”、“超投資計劃”、“設備交貨滯后、多付結算款”、“材料積壓”、“竣工資料交接不及時”、“招待費擠占工程款”等管理漏洞，提出了審計建議數十條，累計追回違規資金數百萬元。但因為審計涉及面廣，相關人員眾多，資料多為紙質文檔，審計小組需要歸結、比對的信息和數據量大，工作非常辛苦；完成一個審計項目多則半年，少則2～3個月，投入產出效率不高。
三、湘鋼企業管理信息化建設基本情況
湘鋼作為一家大型國有冶金企業，信息化建設起步早、投入大，圍繞生產經營已經建立了各類高效的信息系統。如：辦公自動化的“OA系統”，決策支持層面的“綜合管理平臺”，“BI”、“日成本分析” 系統等，依托ERP企業資源管理系統，陸續建立了“電子商務平臺”、“資金”、“EAM”、“銷售”、“能源監控”、“OMS”、“路企直通”、“技防”等管理系統，有力的支持了公司的生產經營。
但審計業務的信息化程度還不高，信息技術的應用主要體現在審計辦公自動化、日清系統及各類工具軟件的使用，未形成真正的審計信息化體系。工程審計使用的工具軟件主要包括：Excel 、Word、“神機妙算”和“廣聯達”等算量計價軟件。各類工程審計、審核數據分散在公司的管理信息系統、以及審計人員的個人計算機、紙質記錄中，不能實現數據匯總、分析、提煉，不利于工程造價管理和控制向先進水平看齊。
總之，湘鋼現有的信息化建設為審計業務信息化提供了良好的基礎，因此在工程審計業務信息化的過程中應著重考慮如何利用現有的信息資源。
四、湘鋼工程審計信息化面臨的問題
目前，湘鋼的工程審計是以工程造價審計為重點的事后審計。近年來，隨著工程管理事前、事中控制意識的提高，“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”也逐漸成為工程審計工作的著力點。不論事前、事中、事后工程審計，在信息化過程中都面臨如下問題：
（一）缺乏統一的標準
現有的工程造價定額種類多、專業性強，從事工程審計的人員很難將各類定額一一掌握。另外，非標項目的定價、材料價格的收集和統一等難題也困擾著審計人員。
（二）信息不對稱
在工程審計工作過程中，建設單位、審計機構和工程參與各方缺乏統一的信息目錄，信息交換體系還沒有形成，信息共享性差，容易導致以一臺計算機成為一個信息孤島。在工程審計全過程中，審計信息的不對稱嚴重影響了工程審計工作的效率。
（三）資料來源渠道有限
工程審計過程中，信息的收集非常重要，取得信息的及時性和準確性直接影響審計決策。目前，工程審計工作大多數還停留在手工階段，審計過程中的合同、圖紙、變更、簽證等多為紙質文檔。信息的查找渠道曲折且過程繁瑣，信息收集的結果容易失真。
（四）從業人員知識結構不合理
按照國際慣例，從事工程造價咨詢（工程審計是其發展的分支）的專業人員應該以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理、計算機等多方面知識的復合型人才，而我國目前從事這一行業的人員沒有嚴格的知識體系限定，從業人員的知識結構難以達到這一要求，總體執業水平存在個體差異。
五、湘鋼工程審計信息化解決思路
湘鋼是一個集團化冶金企業，子公司分散在不同地區，最遠的子公司在廣東省陽春市。進行工程審計信息化的規劃時（圖1），應當考慮工程審計業務管理的整體需求，遵循統一規劃、分步實施的原則。在企業工程審計業務流程尚待理順，上下級信息溝通不快捷的情況下，應當先行統一標準、構筑工程審計管理系統，實現審計資源內部共享。在對工程審計業務有了統一管理后，開展審計信息門戶、工程審計窗口的建設；當數據積累到一定程度后，開始建設核心數據庫，開展對數據的再分析和利用；進而加強現場輔助系統建設，嘗試開展在線審計，對被審計數據進行實時監控，提高工程審計的準確性。
（一）構筑工程審計管理系統
統一標準，編制建設單位、審計機構和工程參與各方統一的信息目錄，搭建協同平臺；按照“建用結合”的原則，構筑與公司其他管理系統相連接的工程審計管理系統，形成信息交換體系。
以項目建設單位為管理對象，以項目實施過程為審計管理點，實現立項評估―概算審計―招投標審計―項目動態跟蹤審計―單項工程結算審計―竣工決算審計的處理流程。同時針對每一個階段的審計內容及性質，采取不同的工作流，對業務進行管理。通過信息的共享和工作流機制的應用，使得工程審計業務向規范化、標準化方向轉化，促進審計成果運用，提高管理水平和工作效率，最大限度的消除工程審計執業過程中的個體差異。
從2003年開始，國家頒布、推行《工程量清單計價規范》，并在2008年、2013年進行了修改和完善，使其責任劃分更為明確、操作性更強，為“編制信息目錄、搭建協作平臺、建立工程造價數據庫”提供了一套可行的標準。依據《工程量清單計價規范》編制的工程造價匯總表見表1、組價程序見圖2。
（二）建設審計信息門戶、工程審計窗口
隨著企業工程審計工作的不斷深入，審計手段的逐漸豐富，審計成果的日益累計，迫切需要一個展示的平臺，供審計人員研究、學習、交流和拓展。從企業角度來講，門戶網站的工程審計窗口可提供個性化的信息搜索、訪問和分析功能，幫助審計人員在最短時間內獲得有價值的信息，進行分析和判斷，從而降低工作成本、提高工作績效。
（三）建立核心數據庫
建立“工程審計數據庫”，是工程審計管理信息系統的核心。審計立足于數據，數據是審計發揮建設性和參謀性作用的依據。當前工程審計工作獲取的數據類型主要有三大類：工程審計領域所涉及的法規資料、財務數據、造價信息。工程審計數據庫的構成見圖3。
1、法規資料庫
組織力量，分層次、分門類收集整理工程審計領域所涉及的法規資料，推動法規與信息技術的融合，借助審計管理系統，完善法規庫的查詢、檢索功能，并及時維護、更新。
2、財務數據庫
在現有公司信息系統的基礎上，開發、集成審計功能模塊，實現自動導出與工程項目對應的財務數據，分析“同類工程的技術參數與造價、甲供材料財務數據與造價、資金支付財務數據與施工進度”之間的關系，為建立、驗證本地區的工程造價指數、項目投資估算的數學模型等打下基礎。
3、工程造價信息庫
隨著工程審計業務由單純的“工程造價審計”向“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”拓展，資料的積累越來越豐富，可構建“建筑、裝飾、安裝、市政、園林”等專業的綜合單價數據庫；將歷年、歷次已完工程造價資料存儲起來，可歸納、提煉出冶金企業的施工定額、本地區的工程造價指數、項目投資估算的數學模型等，與國內、國際先進水平對標，發現偏差，進行分析；同時，可對各專業造價信息進行趨勢及關聯分析，從技術經濟的角度優化工程管理，實現科學決策。
（四）實現在線工程審計
實現在線工程審計的目標是：開發先進的工程審計軟件，在全面審計基礎之上著重于監督、分析功能，并以企業制度健全化、管理規范化、決策科學化為基準點，建立相應工程審計監督指標，并據此進行數據抽樣分析，實現相關業務持續在線審計監督。在能夠獲取的原始數據基礎上，提煉出工程審計經驗模型；建立指標報警的因素分析、綜合判定，實現疑點預警，逐步建立、完善在線工程審計預警指標體系，實現自動的風險監控，從而最大限度地解放工程審計人員勞動力。
（五）完善人員知識結構
現代企業的競爭就是人才的競爭，工程審計事業的發展只有依靠科技和人才。在信息化大潮中，工程審計人員要主動調整自身知識結構、努力掌握信息技術；審計機構應該培養、引進專業人才，為提升審計能力和水平奠定基礎。
總體而言，為了全面履行審計的法定職責，企業需要進一步加大工程審計信息化建設步伐，湘鋼已在電子采購平臺、外委檢修管理系統（OMS系統）中進行了有益的探索，嘗試建立了審計管理接入端口、在線審批職責等，應用效果良好。然而，企業工程審計信息化是一項復雜的系統性工程，既涉及技術性層面，也涉及管理機制，如何開展全面、連續、智能的工程審計，有效地提示風險、進行審計預警，仍是當前面臨的難題，有待進一步的摸索。
參考文獻
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園區是我國經濟發展的重要支撐，也是我國發展循環經濟的重點領域。為貫徹落實《循環經濟促進法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，推進園區綠色低碳循環發展，提升產業園區綜合競爭力和可持續發展能力，現就推進園區循環化改造提出如下意見：
一、充分認識園區循環化改造的重要意義
《循環經濟促進法》提出，“各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展”；國家“十二五”規劃綱要將園區循環化改造列為循環經濟重點工程；中央經濟工作會議提出，加快重點企業和各類園區的循環經濟改造。推進園區循環化改造，就是推進現有的各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，優化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業鏈并循環鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。
（一）推進園區循環化改造是轉變經濟發展方式，實現園區可持續發展的內在要求
園區是我國產業發展的集聚區，也是國民經濟和地區經濟發展的重要載體。但目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。推進園區循環化改造，用循環經濟理念改造存量、構建增量，有效引導園區調整產業結構，推進產業集聚發展，培育戰略性新興產業和新的經濟增長點，促進園區邁入創新驅動、自主增長的發展軌道，可實現經濟快速發展、資源高效利用、生態環境改善的有機統一。
（二）推進園區循環化改造是提高資源產出率，提升園區綜合競爭力的有效途徑
園區是能源資源消耗的集中區域，也是節約潛力較大的區域。推進園區循環化改造，通過推進節能、節水、節地、節材，構建企業內部、企業之間的循環經濟產業鏈，實現生產過程耦合和多聯產，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區的資源產出率，降低企業運行成本，對于提高園區資源產出率，提升綜合競爭力具有重要意義。
（三）推進園區循環化改造是加強環境保護，改善區域生態環境的重要措施
產業園區是生產的集中區域，也是各類污染物集中產生或排放的區域。由于多方面的原因，目前一些地方的產業園區成為污染物集中排放場所，對所在區域的生態環境造成很大壓力，有的甚至已對當地生態環境乃至群眾的健康產生不利影響。推進園區循環化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現園區廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業入園后集中生產的環境負荷，改善生態環境質量，降低區域環境風險，減少園區與周邊居民的環境糾紛，促進當地社會和諧穩定。
二、總體要求、原則和目標
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發展觀，把循環化改造作為各類園區加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效實現形式，以提高資源產出率為目標，按照“布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求，統籌規劃園區空間布局，調整產業結構，優化資源配置，推進園區土地集約利用，大力推行清潔生產，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系，把園區改造成為“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環經濟示范園區。
（二）原則
1．堅持發展循環經濟與提高園區競爭力相結合。依據園區現有產業結構和資源環境稟賦，發揮產業集聚帶來的各種優勢，把循環經濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構建具有特色的循環經濟產業鏈，培育新的增長點，提高園區的核心競爭力。
2．堅持總體規劃與重點突破相結合。整體規劃園區循環化改造，統籌考慮循環化改造的各項任務；同時要針對園區發展中面臨的突出問題和薄弱環節，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區資源產出率，關鍵補鏈和公共服務平臺建設項目進行重點設計，力爭短期內取得明顯成效。
3．堅持技術進步與強化管理相結合。依靠科技進步，把高新技術和先進實用技術作為園區循環化改造的重要支撐，推進產業循環鏈接的關鍵技術突破，實現資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環向易循環轉變，同時要創新機制，強化管理，提高園區循環經濟發展的公共管理和公共服務水平，實現資源優化配置和關鍵技術、信息的共享。
4．堅持產業發展與環境保護相結合。基于區域環境容量調整對現有產業結構進行優化，大力發展節能環保等戰略性新興產業，嚴格節能、環保、安全、質量等標準，嚴把新上項目準入關，強化污染物總量控制，使園區內的產業發展與資源環境相協調，發展速度與環境容量相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
5．堅持市場引導與政府推動相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以企業為園區循環化改造的實施主體。政府通過編制規劃，完善政策，健全法規標準，加強監督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業自覺參與循環化改造。
（三）工作目標
到2015年，50％以上的國家級園區和30％以上的省級園區實施循環化改造。通過循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現“零排放”。同時培育百個國家循環化改造示范園區，示范、推廣一批適合我國國情的園區循環化改造范式、管理模式，為各類產業園區通過發展循環經濟，實現轉型發展提供示范。
三、主要任務
要從空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區進行循環化改造。
（一）空間布局合理化
根據物質流和產業關聯性，開展園區布局總體設計或進行布局優化，改造園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，體現產業集聚和循環鏈接效應，實現土地的節約集約高效利用。
（二）產業結構最優化
結合本區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展戰略性新興產業，不斷調整和優化園區的產業結構。
（三）產業鏈接循環化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；開發能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水的循環利用；推進水資源替代，沿海地區的園區適當開展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業化廢棄物處理服務公司，實行園區污染集中治理。強化園區的環境綜合管理，開展企業環境管理體系認證，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎設施綠色化
對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態環境優美。
（七）運行管理規范化
建立園區循環化改造指導協調機制；建設園區廢物交換平臺，以及循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施；制定并實施循環經濟相關技術研發和應用的激勵政策；制定入園企業、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業鏈招商、補鏈招商；強化對園區內企業資源節約、環境保護的執法監管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優美、清潔、和諧的環境和氛圍。
四、組織實施
（一）加強統籌規劃
各地要高度重視，把園區循環化改造作為轉變發展方式、實現園區綠色低碳循環發展的重要抓手，統籌規劃，全面推進。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強統籌協調，會同有關部門制定本地區園區循環化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務和推進措施，并推動、指導各類園區制定循環化改造實施方案。國家發展改革委、財政部將會同有關部門編制印發園區循環化改造指導指南。
（二）完善支持政策
中央財政資金將加大對園區循環化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發展改革委、人民銀行、銀監會、證監會《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》（發改環資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關政策，加大對循環經濟發展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區循環化改造的綜合配套政策措施。
（三）創新改造模式
鼓勵園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區采取合同能源管理方式推進園區及企業節能改造。鼓勵園區創新環境服務模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業化、社會化。推動技術創新、管理模式和商業模式創新，促進企業內部“小循環”、園區（企業間）“中循環”與社會“大循環”的有機銜接，發揮循環經濟整體效益。國家發展改革委將會同有關部門組織成立園區循環化改造專家組，對各園區開展循環化改造提供技術服務指導。
（四）實施示范工程
國家發展改革委、財政部將組織開展園區循環化改造示范工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區進行循環化改造示范試點，并給予必要的資金支持。各地方循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要結合本地區實際，支持推動一批重點園區進行循環化改造示范。
（五）強化監督檢查
各地循環經濟發展綜合管理部門要依據《循環經濟促進法》，督促各類園區組織區內企業進行資源化利用，促進循環經濟發展。國家發展改革委、財政部將會同有關部門對各地推進園區循環化改造工作進行督導，對園區循環化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區在園區循環化改造示范工程、重點項目安排等方面優先考慮，對循環化改造成效明顯的園區，國家發展改革委、財政部將其優先確定為 “國家循環經濟示范園區”，并加強宣傳推廣。
加快園區循環化改造，是發展循環經濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環經濟發展綜合管理部門、財政部門要加強調研，認真總結園區循環化改造的經驗，推廣好的做法，對出現的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發展改革委（環資司）、財政部（經建司）提出意見和建議。
國家發展改革委
財
政
