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第1篇

關(guān)鍵詞：中學(xué)管理;德育;失范;對策

在中學(xué)管理中，教師可利用學(xué)生身心共同參與中學(xué)管理過程的有利條件，完成教育、教養(yǎng)和發(fā)展三個方面的育人任務(wù)，使學(xué)生在知、情、意、行諸方面，都有更高的追求，從而自覺建立起文明、科學(xué)、健康的生活方式，促進(jìn)自己在德、智、體、美幾方面都得到全面發(fā)展。中學(xué)管理作為一種塑造和培養(yǎng)人才的重要教學(xué)手段，它不僅能使學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)，掌握和提高運(yùn)動技術(shù)和技能，同時還具有發(fā)展學(xué)生智力、陶冶情操、磨練意志和培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、社會主義思想品質(zhì)的作用。在中學(xué)管理中，我們進(jìn)行了實(shí)施德育與素質(zhì)教育的積極探索。

一、中學(xué)管理與德育教育的關(guān)系

中學(xué)管理是教育的基礎(chǔ)目標(biāo)。中學(xué)管理目標(biāo)是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)一定的中學(xué)管理知識，掌握中學(xué)管理技能，鍛煉健康體魄。學(xué)習(xí)中學(xué)管理知識、掌握中學(xué)管理技能都是為了獲得健康的身體。認(rèn)識世界、改造世界的活動是人的活動，都需要人來完成，而人如果沒有一個好的身體，一切就無從談及。

德育的首要位置來自于教育的歷史。教育在開始時更多的是教授做人的道理，只是在后來才發(fā)展為科技文明教育。這潛在地隱含著教育首先要教人如何做人的根據(jù)。在德育過程中，要培養(yǎng)和生成德性主體，要解決的主要矛盾是社會需要的思想道德和德育對象思想品德現(xiàn)狀的矛盾。德育的直接目的在于把社會需要的思想道德變成對象的思想品德。

在中學(xué)管理中，教師可利用學(xué)生身心共同參與中學(xué)管理過程的有利條件，完成教育、教養(yǎng)和發(fā)展三個方面的育人任務(wù)，使學(xué)生在知、情、意、行諸方面，都有更高的追求，從而自覺建立起文明、科學(xué)、健康的生活方式，促進(jìn)自己在德、智、體、美幾方面都得到全面發(fā)展。

二、中學(xué)管理工作中德育失范的現(xiàn)象及原因分析

對于中學(xué)管理工作中的德育教育的目的主要是要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德、愛國主義及正確的人生觀、價值觀和世界觀。然而在當(dāng)前中學(xué)管理中都只是表現(xiàn)在形勢上，并沒有實(shí)質(zhì)性地對學(xué)生進(jìn)行德育教育，通過對部分中學(xué)德育教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致中學(xué)管理工作中德育失范的原因主要表現(xiàn)在中下幾個方面：

1、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的影響

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會網(wǎng)絡(luò)化趨勢已成為時代潮流。在國內(nèi)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展。面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設(shè)既面臨新的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就要與時俱進(jìn)，充分體現(xiàn)時代性，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。

2、社會網(wǎng)絡(luò)化的影響

由于信息化進(jìn)程的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來越普及，很多家庭都可以上網(wǎng)，可以瀏覽網(wǎng)頁，從互聯(lián)網(wǎng)來看，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的興起和快速發(fā)展，給青少年學(xué)習(xí)和獲取信息開辟了方便快的渠道;同時，黃、賭、毒、邪等腐朽落后文化和有害信息也通過網(wǎng)絡(luò)傳播，腐蝕未成年人的心靈。網(wǎng)吧的不法經(jīng)營者為了獲取利潤，引透未成年人癡迷網(wǎng)吧，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。

3、學(xué)生管理制度的缺失

中學(xué)管理制度中并沒有針對學(xué)生的道德素養(yǎng)指標(biāo)對教師進(jìn)行績效評價，制度的缺失從而導(dǎo)致了德育教育的不健全性。當(dāng)前，一些中學(xué)為了方便對學(xué)生進(jìn)行管理，而忽視了對學(xué)生教師相關(guān)指標(biāo)的績效評價，為此，需要一套專門針對學(xué)校管理工作中的德育教育的體系。

三、中學(xué)管理工作中加強(qiáng)德育教育的對策

1、對學(xué)生進(jìn)行集體主義教育

集體主義教育是社會主義思想品德教育的基本內(nèi)容之一，它是社會主義道德用以調(diào)整人與社會關(guān)系所應(yīng)遵循的根本指導(dǎo)原則。中學(xué)管理幾乎都是集體活動，比如全校性的運(yùn)動會、以班集體為單位的籃球、排球、足球等比賽，以及班級群體競賽活動等，這些活動形式就具有思想品德教育意義;向?qū)W生強(qiáng)調(diào)集體配合的重要性，不失時機(jī)地進(jìn)行集體觀念和集體主義教育，使學(xué)生明白：一個沒有集體觀念的隊(duì)伍，很難體現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)意圖，作戰(zhàn)士氣也不會高昂，也很難在比賽中取勝對方;而一個沒有集體觀念的人即使個人技術(shù)再高。若不講究集體配合就會失去同伴創(chuàng)造的好機(jī)會，也很難有所作為。競賽能激發(fā)學(xué)生奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的精神，評比能使學(xué)生比較容易地意識到個人的努力或懈怠會影響集體的成績，而個人的成敗在很大程度上取決于集體的力量，從而培養(yǎng)他們的集體榮譽(yù)感和為集體做貢獻(xiàn)的責(zé)任感。

香港《文匯報》曾報道過，全香港范圍的中小學(xué)校一直都把集體主義教育作為德育教育的突破口，學(xué)校開展了眾多的特色活動，圍繞這些活動，師生群策群力、出謀劃策，確定各具挑戰(zhàn)性的參與項(xiàng)目，如共同編纂一本校史，共同走向街頭走向市民倡議一次節(jié)水活動，甚至是共同為香港維多利亞公園設(shè)計一個地標(biāo)并作為一度成為支持率最高的設(shè)計方案，可謂“八仙過海，各顯其能”。

2、應(yīng)堅持道德教育與實(shí)踐相結(jié)合

在開展學(xué)生思想道德教育工作的過程中，應(yīng)充分利用學(xué)校和社會這兩個課堂，既重視課堂教育又重視社會實(shí)踐，既進(jìn)行認(rèn)知教育又開展實(shí)踐教育，使他們在社會實(shí)踐中了解社會，體驗(yàn)生活，感悟道德，磨練意志，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，努力做到知與行的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化和完善社會教育。社會是人生的大熔爐，社會中的任何事物都會潛移默化地在未成年人心中打下深刻烙印。

瘋狂英語的李陽現(xiàn)定居外國，他曾經(jīng)在接受記者采訪時說過一個案例：外國的家長見到孩子摔倒，會喊他自己爬起來，決不輕易讓大人去抱。而中國家庭見到孩子摔倒，馬上會一家好幾口子人跑過去搶著抱。這看似溫馨的一抱，實(shí)際上使孩子失去了實(shí)踐教育的最佳機(jī)會。

3、要確立與時代同步的新觀念

觀念是實(shí)施德育行為的先導(dǎo)。在德育的本質(zhì)上應(yīng)該培養(yǎng)以人道主義為核心和以個人全面發(fā)展為價值目標(biāo)的倫理精神，樹立正確的權(quán)利與義務(wù)觀念，遵守公民基本道德規(guī)范;在德育的功能上，在重視政治功能的同時，也應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)功能和文化功能。學(xué)校德育通過培養(yǎng)受教育者使其具有適應(yīng)時展及未來經(jīng)濟(jì)活動所必需的思想道德素質(zhì)，如：獨(dú)立精神、公正觀念、競爭意識、社會效能感與個人效能感等，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德育的文化功能主要表現(xiàn)為通過對思想觀念、倫理道德等規(guī)范形態(tài)的文化傳承與保存，使社會文化得以整合發(fā)展，提高受教育者的文化適應(yīng)性和創(chuàng)造力;在德育的內(nèi)容上，重在培養(yǎng)“奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏、堅毅勇敢等進(jìn)取性道德”和“平等、熱情、互利互益等協(xié)調(diào)性道德”;在德育方法上，應(yīng)以尊重人格為顯著特點(diǎn)，反對強(qiáng)制的、反理性的做法，而采用活動與體驗(yàn)的方式，通過受教育者的自主選擇和反省探究，提高道德能力。

江蘇省中小學(xué)校結(jié)合我國出臺的 “限塑令”

以及油價價格不斷上漲等社會現(xiàn)實(shí)問題，在德育教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行了有意識的教育，使學(xué)生學(xué)會認(rèn)知，學(xué)會擔(dān)當(dāng)，學(xué)會生存，了解發(fā)展中的中國和世界，有時代感和危機(jī)感和責(zé)任感。

4、利用網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向作用進(jìn)行德育教育

青少年學(xué)生的德育教育要充分利用網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向作用，建立既能發(fā)揮德育宣傳教育功能，又能監(jiān)控有害信息傳播的適合校園德育教育的網(wǎng)絡(luò)體系，德育網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容應(yīng)從傳播道德知識逐步轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)、啟發(fā)、解疑釋惑上來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，并針對青少年學(xué)生的特點(diǎn)，以其樂于接受、感興趣的方式，教育、鼓舞、激勵和塑造青少年學(xué)生，使其樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，培養(yǎng)健康的人格和良好的行為修養(yǎng)。

德育教育要注重雙向交流，鼓勵師生共同參與，相互交流。例如，目前很多中學(xué)都在學(xué)校的網(wǎng)上張設(shè)立電子意見箱，傾聽學(xué)生對學(xué)校管理和教師在教學(xué)方式、內(nèi)容上的一些意見和要求，達(dá)到互動共進(jìn)的目的。

主流文化網(wǎng)絡(luò)還要注重效果，保持青少年學(xué)生的注目率和點(diǎn)擊量，在網(wǎng)頁設(shè)置上要圖文兼俱，綜合運(yùn)用文字、圖片、色彩、動畫、影視劇等網(wǎng)絡(luò)媒體功能，堅持貼近青少年學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)生活，推陳出新，不斷更新網(wǎng)站面孔，開發(fā)新技術(shù)和新花樣，增強(qiáng)德育網(wǎng)站對青少年學(xué)生的吸引力和好奇心。例如，清華大學(xué)非常受學(xué)生歡迎的“紅色網(wǎng)站”嚴(yán)格履行“宗馬列之說，承毛鄧之學(xué)，懷寰宇之心，礪報國之志”的宗旨，網(wǎng)站頁面清新宜人，貼近學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活，效果非常理想。

總之，學(xué)校只要順應(yīng)歷史潮流，把握時代脈搏，充分重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極探索，銳意創(chuàng)新，就會使德育工作具有實(shí)效性地嵌入互聯(lián)網(wǎng)中，明確切點(diǎn)，抓到重點(diǎn)，打造支點(diǎn)。

結(jié)論

從學(xué)生管理的意義上說，學(xué)校是學(xué)生思想道德建設(shè)的理論和實(shí)踐課堂，優(yōu)化和完善學(xué)校管理體系是加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)生思想道德教育的重要保障。因此，應(yīng)把優(yōu)化學(xué)校軟硬環(huán)境和搭建教育平臺，作為加強(qiáng)中學(xué)生德育建設(shè)的重要保障性工作不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉春. 淺談中學(xué)德育工作的內(nèi)容和途徑[J]. 現(xiàn)代閱讀（教育版），2012（18）：92-93.

[2]尹雪.中學(xué)德育教育失衡困境及路徑抉擇[J]. 時代教育（教育教學(xué)）. 2011（01）

第2篇

在公共管理學(xué)研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學(xué)的內(nèi)容，公共管理的思想主要有以下幾個觀點(diǎn)，一是要作為政府的組織機(jī)構(gòu)；二是要以發(fā)現(xiàn)具有實(shí)效性的原則和管理方法為重點(diǎn)；三是以執(zhí)行力作為重點(diǎn)；四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進(jìn)展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理方法進(jìn)行革新，能夠?qū)^時的理論做出一定的反應(yīng)，20世紀(jì)60-70年代形成的理論是在行政學(xué)范式的基礎(chǔ)上，還是傳統(tǒng)的行政學(xué)理論，其主要的應(yīng)用對象是官僚體制，是以組織為基礎(chǔ)的，其注重機(jī)構(gòu)，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀(jì)70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng)新，在美國的商學(xué)院進(jìn)行研究，相關(guān)的研究人員發(fā)現(xiàn)了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進(jìn)行管理，還有一種是采用商業(yè)的方法進(jìn)行管理。但是，新的公共管理方法在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)，管理只是注重政策的制定，但是政策在執(zhí)行方面存在一定的滯后性，而且沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定量的分析，也沒有對重大的政策進(jìn)行設(shè)計。公共管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結(jié)合起來，對最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實(shí)際的工作管理，實(shí)現(xiàn)了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。

2.公共管理的特點(diǎn)

公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要在公共管理研討會呈現(xiàn)出來，當(dāng)時公共管理研究者們對問題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實(shí)際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗(yàn)。

2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析

公共管理學(xué)從剛研究出來就對公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學(xué)的知識的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對公共管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來的。

2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域

公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時候，強(qiáng)調(diào)的是對執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點(diǎn)的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來決策的，現(xiàn)在對實(shí)踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。

2.4通過案例的分析來拓展領(lǐng)域

公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經(jīng)驗(yàn)。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運(yùn)用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)

在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點(diǎn)問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點(diǎn)對決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實(shí)施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實(shí)施的過程，將焦點(diǎn)以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實(shí)際的政治環(huán)境和市場環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場合進(jìn)行分析，對實(shí)際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進(jìn)行干預(yù)。

3.結(jié)語

第3篇

[關(guān)鍵詞]范式；傳統(tǒng)公共行政；政策分析；公共管理

[中圖分類號]D60　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年，美國科學(xué)史家托馬斯?庫恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中，阿次從學(xué)術(shù)的角度明確提出了關(guān)于范式的概念。庫恩指出：在科學(xué)的意義上，一個范式就是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)。這一套假設(shè)主要包括用以闡釋和說明某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)則，而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理論和基本的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評價：人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實(shí)采取行動，但事實(shí)上因?yàn)椤霸谖覀兊念^腦中隱藏著一些假設(shè)、偏好和偏見，它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實(shí)，留意什么事實(shí)和怎樣判斷它們的重要性和價值。”這就是說，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運(yùn)用經(jīng)過闡釋的理論或模式來指導(dǎo)自身的行為，因此，范式對于人類的思想和行動來說是必不可少的。

作為一個相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中，發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。

一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式

這種范式在20世紀(jì)二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上。它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)、過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的兩大理論基礎(chǔ)：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國學(xué)者威爾遜、古德遜等人于19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出。該理論認(rèn)為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說，政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價值中立，以追求效率為目標(biāo)。官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。該理論首先把組織權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級制組織結(jié)構(gòu)模式，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理；強(qiáng)調(diào)官員職位，包括職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)、職位上級任命、終身任職、定額薪金等。

20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學(xué)。1968年9月，由當(dāng)時任《公共行政評論》主編的美國行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》一書中。該書被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書，集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)，他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。“新公共行政學(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國家為中心來提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法，更多關(guān)心社會公平和有關(guān)的價值問題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面。它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)，但由于新公共行政學(xué)自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關(guān)注，公共行政學(xué)自此開始步入“自覺構(gòu)建公共性”的歷史階段，推動了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。

二、政策分析或政策科學(xué)范式

從公共管理學(xué)科的視野看，60年代末70年代初政策科學(xué)是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式出現(xiàn)的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導(dǎo)范式。該范式有如下特點(diǎn)：提倡以問題為中心而不是以學(xué)科為中心。認(rèn)為人類所創(chuàng)造的科學(xué)知識和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中，運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，以提高政策質(zhì)量；它以實(shí)踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會的政策問題為宗旨，指導(dǎo)執(zhí)政黨或國家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評估的實(shí)踐活動；它必須明確地理解和把握社會發(fā)展的方向；它必須與客觀政策密切相關(guān)，即必須具備一種能夠包容每個微觀具體政策的宏觀性格；政策科學(xué)對時間非常敏感，它將現(xiàn)在看做過去和未來之間的橋梁，它既強(qiáng)調(diào)歷史，又注重未來發(fā)展。為達(dá)到這一學(xué)科目的，政策科學(xué)重視系統(tǒng)化的知識及理性化的認(rèn)識，同時又能“客觀地”處理超理性過程和非理性過程的變化現(xiàn)象；在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁，必須整合來自各種學(xué)科的知識，構(gòu)成一個集中關(guān)注政策制度的跨學(xué)科系統(tǒng)；應(yīng)在純粹研究和應(yīng)用研究之間架起橋梁；政策科學(xué)除了使用成規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識和個人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識來源；它是關(guān)于民主主義的學(xué)問，它涉及個人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)有時間的敏感性，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，特別重視對未來的研究，要求從現(xiàn)有的事實(shí)和現(xiàn)狀推測未來發(fā)展趨勢；政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn)，將全國、各民族視為一個命運(yùn)密切相關(guān)的共同體；政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會的變遷為研究對象，強(qiáng)調(diào)對變化、創(chuàng)新和革命的研究。

三、公共管理范式

20世紀(jì)七八十年代，公共管理范式在發(fā)展過程中有兩種研究途徑：一種是來自政策學(xué)院的政策途徑，簡稱為P－途徑；另一種來自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)管理途徑，簡稱為B－途徑。

p－途徑與政策科學(xué)范式相關(guān)，該

范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的運(yùn)用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實(shí)際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計，卻對政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學(xué)院的學(xué)者們轉(zhuǎn)向執(zhí)行研究，興起了政策執(zhí)行研究熱潮，公共管理正是在這一過程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個方面推動了公共管理的發(fā)展：一是執(zhí)行研究將問題的焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上。它首次使績效問題變成了爭論的焦點(diǎn)，公共行政學(xué)者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話，政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結(jié)果。管理績效問題超出了傳統(tǒng)行政學(xué)所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)范圍而達(dá)到了一個更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。執(zhí)行運(yùn)動的學(xué)者們想從績效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識體系，而來自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者帶來了不同的思考方式和知識基礎(chǔ)。正是這種由組織結(jié)構(gòu)與過程向項(xiàng)目與績效的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢以及不同學(xué)科學(xué)者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀(jì)70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開始使用公共管理一詞，并開始設(shè)置公共管理課程。P－途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但又對政策分析所強(qiáng)調(diào)的計量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。

為公共管理新范式作出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。他們發(fā)展出所謂的B－途徑，即強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。B－途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程，而是受管理主義影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)(syracuse University)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會，這可以說是公共管理范式誕生的象征性標(biāo)志。在此之后，全美公共管理學(xué)術(shù)研討會于1993、1995、1997年召開多次研討會。

依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點(diǎn)，公共管理范式具有如下特點(diǎn)：

1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府(行政機(jī)關(guān))管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機(jī)關(guān)外，還包括政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，非營利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強(qiáng)調(diào)的是治理，即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系。

2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾暸c外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點(diǎn)。這使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評估等主題成為公共管理的核心主題。

3.在管理方法上，公共管理講究實(shí)用主義。認(rèn)為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。主張在維持公共性的基礎(chǔ)上運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。

4.公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)價值的調(diào)和，不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績效測量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)。

5.公共管理具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因，除傳統(tǒng)公共行政學(xué)舊有的學(xué)科局限外，還有回應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和全球化條件下公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體。可以說，隨著時展、政府改革的持續(xù)，公共管理理論亦將不斷發(fā)展。

6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學(xué)主要是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。公共管理則基本上是一個科際整合的研究領(lǐng)域，它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。因?yàn)楣矄栴}的解決，有賴于多學(xué)科共同努力，只有在不同學(xué)科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明，公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003

[2]張成福，公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001

第4篇

(一)對于效率的追求

二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關(guān)鍵是對社會生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動生產(chǎn)率。科學(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時發(fā)展起來的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴(kuò)大的問題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問題展開了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來。過去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價值。科學(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓芾硎蔷邆渫ㄓ眯缘模骋活I(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過民主進(jìn)行決策，而行政通過標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會公平的重新關(guān)注，并且把社會的公平性作為考察公共事務(wù)部門的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒有實(shí)現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對于行政部門是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學(xué)并沒有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣补芾韺W(xué)在學(xué)科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問題的思考，因此，社會公平觀點(diǎn)并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

公共管理學(xué)對管理學(xué)的揚(yáng)棄行政機(jī)關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚(yáng)棄，公共管理學(xué)必須處理行政機(jī)關(guān)特有的技術(shù)問題。對于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實(shí)際上很多學(xué)者已經(jīng)開始思考如何進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨(dú)立的學(xué)科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對公共利益的維護(hù)。當(dāng)前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對其進(jìn)行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的特征。企業(yè)營利通常可以采用貨幣形式進(jìn)行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達(dá)。而公共利益并不能夠進(jìn)行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項(xiàng)目，而是公共管理學(xué)的精神與價值追求，其本質(zhì)的推動力是公共管理部門對于公共事務(wù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點(diǎn)，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學(xué)的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進(jìn)行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對象以及服務(wù)定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點(diǎn)后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點(diǎn)。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對于公共管理而言，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機(jī)關(guān)，而是一個復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實(shí)施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個互相之間可以分享權(quán)力以及進(jìn)行功能補(bǔ)充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時，公共管理的服務(wù)對象定位于社會公共事務(wù)，也對公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務(wù)介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨(dú)特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

第5篇

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說較少，整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系，分支學(xué)科尚未孕育出來，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會所實(shí)行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐，就必須走在實(shí)踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實(shí)相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識，對這些學(xué)科的依賴性較大。但是，對于一門新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如，在教學(xué)過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn)，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點(diǎn)的糾偏，因?yàn)樗瑯訄猿掷硇缘挠邢扌裕磳σ怀刹蛔兊墓芾砟Ｊ健哪撤N意義上講，公共管理這門學(xué)科的一個重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān)，又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān)，更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說，主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價值。實(shí)際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價值和意義，既通過運(yùn)用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念［2］，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理，引進(jìn)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實(shí)做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點(diǎn)，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說，接觸公共管理的實(shí)踐，接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí)，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實(shí)踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程，就像其它社會科學(xué)一樣，不可能人為制造一個場景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文，對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣，花費(fèi)大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風(fēng)氣，重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

第6篇

    一、研究視角的選擇

    目前,諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),對公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:

    (一)國際比較視角進(jìn)行國際比較是我們在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一,加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方,學(xué)者們在探索國內(nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時候,必然要把目光投向國外。只不過,在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面,國外大學(xué)從一開始就很好地貫徹了這一原則,主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的推動下,公共管理學(xué)科教育與市場需要或社會需求結(jié)合十分緊密。國內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時候,一般也是圍繞這些內(nèi)容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表,專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異,概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類型與特點(diǎn),指出我國高校的不足所在,并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個學(xué)院的角度,重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類型,認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)[1]這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發(fā)展歷程,特別是實(shí)踐推動下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過程進(jìn)行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在,說明了美國高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn),從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色[2]等方面探討了法國大學(xué)公共管理教育的情況,具有較好的參考價值。

    (二)一級學(xué)科層次的探討公共管理一級學(xué)科下的各二級學(xué)科,都對應(yīng)于具體的社會管理領(lǐng)域,雖然職能分工不同,但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處,因此,在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念,可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等[3]五個方面加以創(chuàng)新,以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”,強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián),提出實(shí)踐教學(xué)的五個實(shí)施途徑:“課堂———社會實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。[4]許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度,指出我國公共管理教育中存在的問題,提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過程。

    (三)二級學(xué)科層次的探討從目前我國公共管理學(xué)科教育的開展情況看,能把所有二級學(xué)科(專業(yè))設(shè)置完整的不多見,大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是,多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè),因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時是以其中一個專業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ),從實(shí)證的角度說明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式[6]四方面說明行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手,說明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會實(shí)際需求,從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外,周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。

    (四)結(jié)合院校特色的探討從國內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來看,重要的一點(diǎn)是突出特色,這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的,有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專門結(jié)合財經(jīng)類院校的特點(diǎn),從當(dāng)前財經(jīng)類院校實(shí)踐教學(xué)存在的問題、成因及對策三方面入手,談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校(華北電力大學(xué))的特點(diǎn)出發(fā)表述了對公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。

    二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處

    根據(jù)對現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理,我們可以看到,雖然國內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果,但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方,主要體現(xiàn)在以下方面:

    (一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,但問題在于:國外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開展離不開獨(dú)特的文化氛圍,再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國外,我們在引入之后,究竟如何使之與我國特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合,在國外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)應(yīng)用時可能會遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究,才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。

    (二)實(shí)踐教學(xué)開展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果,我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索,但多重于理論或抽象的表述,到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少,或者僅僅是停留于非正式的交流,很少形成系統(tǒng)的理論思考。

    (三)實(shí)踐教學(xué)開展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見的緊密聯(lián)系,開展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求,但由于我國獨(dú)特的國情,在廣泛開展實(shí)踐教學(xué)過程中必然會遇到一些障礙,但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服,哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見。

    (四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會體現(xiàn)出鮮明的特色,那么我國各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。

    三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考

    公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善,并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手,它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此,我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:

    (一)強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講,沒有足夠的理論基礎(chǔ),實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開展。因此,我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識到理論學(xué)習(xí)的重要性,如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過理論課程的合理設(shè)置,達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),又不過度擠占其他課程的效果。

    (二)加強(qiáng)社會合作,拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué),更重要的是讓學(xué)生深入社會實(shí)際,了解社會現(xiàn)實(shí),以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)行原因分析,最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的,必須要走出校門,與公共組織特別是政府部門進(jìn)行廣泛而深入的合作,例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見習(xí)等。

    (三)加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過程中,特別是與公共部門的合作實(shí)踐,首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能,如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等,否則,會給合作單位帶來一些不必要的困擾,從而影響合作的持續(xù)性與有效性。

第7篇

在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學(xué)者評估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問題[1]62。國內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對理論與實(shí)踐的反思》[1]出版后，國內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評估框架來檢視我國行政學(xué)研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評估研究質(zhì)量的一個更基本的因素，對學(xué)科知識的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計量方法來比較全面檢視我國公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學(xué)教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過210本行政學(xué)教科書內(nèi)容的研究，對行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無所限制的擴(kuò)大樣本會影響研究結(jié)論的質(zhì)量。基于以上考慮，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計

一個學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國內(nèi)學(xué)人文庫的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時間為主。設(shè)計這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學(xué)者似乎對在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進(jìn)過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務(wù)院學(xué)位委員會正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級學(xué)科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實(shí)的問題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同。“績效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學(xué)家們之所以無法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識，是因?yàn)樗麄儗?shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結(jié)論也只是說明了學(xué)界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學(xué)者在未來應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應(yīng)該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑

第8篇

    內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。

    關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點(diǎn)來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。

    (四)公共管理價值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟(jì)市場與政治市場,它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

    公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。

第9篇

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會的來臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說，公共管理學(xué)的研究對象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場所。現(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國計民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。

3公共管理學(xué)對圖書館理論的影響

近十年來，國內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書館實(shí)踐者自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應(yīng)該對新公共管理中對經(jīng)濟(jì)價值的過分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設(shè)計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會關(guān)系的調(diào)整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國政協(xié)第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點(diǎn)，是一個不科學(xué)、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費(fèi)開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無條件開放”。其次，國家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費(fèi)開放政策，調(diào)整隨之而來的各種社會關(guān)系，符合中國國情，符合中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點(diǎn)來看，公共圖書館免費(fèi)向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費(fèi)開放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本校科研與教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書館一樣，免費(fèi)開放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書館可以向社會公眾免費(fèi)開放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學(xué)問題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費(fèi)開放的問題。

4公共管理學(xué)對圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個問題，實(shí)際上是與上一個問題緊密相關(guān)的。圖書館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個方面去設(shè)計。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺課程、學(xué)科平臺課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財政學(xué)“”社會調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計圖書館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對圖書館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)知識應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面