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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善

首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善

農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)

首先，要由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。

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第2篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、自然等狀況與未來(lái)可能發(fā)展的趨勢(shì)而制定的具有綜合性、長(zhǎng)期的一種計(jì)劃形式。本研究以簡(jiǎn)陽(yáng)市為研究對(duì)象，結(jié)合《簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡(jiǎn)陽(yáng)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡(jiǎn)陽(yáng)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實(shí)施中的不足與短板，并針對(duì)不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡(jiǎn)陽(yáng)市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力

簡(jiǎn)陽(yáng)市糧油播種面積239.93 萬(wàn)畝，糧油總產(chǎn)量72.4 萬(wàn)t；發(fā)展特色水果30 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量10.95 萬(wàn)t；發(fā)展蔬菜29.9 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量47.68 萬(wàn)t。全市已建成萬(wàn)頭規(guī)模豬場(chǎng)28 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個(gè)，成功創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3 個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5 個(gè)；生豬出欄125.10 萬(wàn)頭，羊出欄92.70 萬(wàn)只，家禽出欄928.45 萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量12.13 萬(wàn)t。發(fā)展核桃14.4 萬(wàn)畝，花卉苗木2 萬(wàn)畝，香椿3 萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬(wàn)噸[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

簡(jiǎn)陽(yáng)市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬(wàn)畝。推進(jìn)7 個(gè)鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金2.4 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本7.8 億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬(wàn)畝，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)50.24%，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%，累計(jì)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個(gè)[2]。培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社12 個(gè)，省級(jí)示范社27 個(gè)；培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革，，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個(gè)村、集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司24 個(gè)村、土地股份合作社114 個(gè)。登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)137 個(gè)，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成投資6.28 億元，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬(wàn)畝，新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬(wàn)畝。重點(diǎn)打造“簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃”、“簡(jiǎn)陽(yáng)羊肉”和“簡(jiǎn)州大耳羊”3 個(gè)區(qū)域品牌，注冊(cè)了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺(tái)紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個(gè)。簡(jiǎn)州大耳羊獲國(guó)家級(jí)新品種審定命名，簡(jiǎn)陽(yáng)晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，并進(jìn)入2015 年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品（果品）50 強(qiáng)；“蜀新1 號(hào)”核桃獲通過(guò)四川省林木良種審定委員會(huì)審定，2016 年9 月獲第13 屆全國(guó)林產(chǎn)品交易博覽會(huì)金獎(jiǎng)；“蜀臺(tái)紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號(hào)；注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項(xiàng)，其中馳名商標(biāo)3 個(gè)、著名商標(biāo)10 個(gè)。

2 簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡(jiǎn)陽(yáng)市制定了《簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實(shí)際操作的層面，規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況存在一定的差距。首先，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡(jiǎn)陽(yáng)市納入到成都市的代管區(qū)域的過(guò)程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn)，一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)的扶持力度不足。另一方面就是在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有精準(zhǔn)的定位，對(duì)于相關(guān)涉農(nóng)政策沒(méi)有精確實(shí)施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目的整合度不夠高，各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目之間聯(lián)系性沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目作為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，整合度不夠高。第四是在項(xiàng)目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。

2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個(gè)方面。簡(jiǎn)陽(yáng)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面發(fā)展各成體系，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。導(dǎo)致簡(jiǎn)陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值低，農(nóng)民的收入水平增長(zhǎng)受限。

2.3 對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足

簡(jiǎn)陽(yáng)市2019 年GDP超過(guò)500 億，農(nóng)業(yè)對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市的GDP貢獻(xiàn)超過(guò)百分之二十五，在簡(jiǎn)陽(yáng)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方式能夠充分的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時(shí)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡(jiǎn)陽(yáng)市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒(méi)有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式占比依舊較大土地規(guī)模化開(kāi)發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后，生產(chǎn)技術(shù)依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅效率低，而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱

簡(jiǎn)陽(yáng)市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中，建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號(hào)品牌生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場(chǎng)，價(jià)格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢(shì)。完善規(guī)劃中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，增加農(nóng)民收入。

3 簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行

首先，針對(duì)原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問(wèn)題，要充分的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次，充分考慮簡(jiǎn)陽(yáng)市融入成都市的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)簡(jiǎn)陽(yáng)市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性，按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。第四，在規(guī)劃中加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項(xiàng)目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)造，其中的五個(gè)維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。科學(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢(shì)，以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈[4]。第一，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計(jì)劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵(lì)各類主體將創(chuàng)意運(yùn)用在各個(gè)涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機(jī)，著力構(gòu)建品牌運(yùn)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展。“田園綜合體”是一個(gè)多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運(yùn)營(yíng)，跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就超于了原來(lái)的綜合運(yùn)營(yíng)。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來(lái)收到局限的資產(chǎn)和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。

3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計(jì)劃，第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個(gè)科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，例如，農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場(chǎng)、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動(dòng)。在簡(jiǎn)陽(yáng)市的涉農(nóng)規(guī)劃中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合，并發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條

第一，簡(jiǎn)陽(yáng)市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點(diǎn)，在采摘下樹(shù)后，能夠銷售的時(shí)間便迅速的變短，所以在簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對(duì)這一類易腐果實(shí)的保存。第二，就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，為其增加附加價(jià)值。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級(jí)，做好差別化分類，細(xì)分市場(chǎng)消費(fèi)類型，滿足不同層次的消費(fèi)者需求。在簡(jiǎn)陽(yáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強(qiáng)簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡(jiǎn)陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，對(duì)于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度，加強(qiáng)品牌影響力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，對(duì)于簡(jiǎn)陽(yáng)的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入，提高資源利用水平。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

黨的十六大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。從隆化縣的縣情和實(shí)踐看，建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，增收是核心，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭是關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著縣委、縣政府抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度的加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到了進(jìn)一步提高。

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2000年，我縣依據(jù)縣情，確定了養(yǎng)牛、玉米制種、水稻和兩杏一果四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)幾年的發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)形成了以養(yǎng)牛、制種、水稻和兩杏一果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的龍型經(jīng)濟(jì)格局。2004年，四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。龍頭企業(yè)三北種業(yè)、隆泉米業(yè)、紅源果業(yè)和格林公司先后被命名為省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。翔宇皮革、澤人乳業(yè)、六合制藥、綠寶公司、綠洲草業(yè)等龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。2004年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到20%，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到27個(gè)。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。多年來(lái)始終堅(jiān)持“舉全縣之力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全縣12個(gè)重本文來(lái)源于點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建立12個(gè)養(yǎng)牛生產(chǎn)基地，6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)，10個(gè)肉牛生產(chǎn)小區(qū)，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)牛示范村。先后投入養(yǎng)牛資金共2億多元，形成基礎(chǔ)母牛、育肥牛、奶牛同步發(fā)展、總量不斷擴(kuò)張的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2004年6月底，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到26.7萬(wàn)頭，存欄22.09萬(wàn)頭，萬(wàn)頭牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)，千頭牛村達(dá)到58個(gè)。龍頭企業(yè)翔宇皮革、澤人乳業(yè)、綠洲草業(yè)發(fā)展不斷壯大，隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營(yíng)養(yǎng)牛示范小區(qū)等新興企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增強(qiáng)。龍頭企業(yè)三北種業(yè)占中國(guó)百?gòu)?qiáng)種業(yè)第12位，該公司有5個(gè)分銷公司遍及25個(gè)省、市500多個(gè)市、縣的6000多個(gè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，年種子經(jīng)銷量達(dá)3000多萬(wàn)公斤，銷售收入16000萬(wàn)元。戶單2000、三北六、秦龍九等一批擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)重點(diǎn)推廣的16大玉米新品種。水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。隆化現(xiàn)有水稻種植面積23萬(wàn)畝，其中：優(yōu)質(zhì)水稻面積15萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)隆泉米業(yè)以生產(chǎn)生態(tài)大米、免淘大米、精制大米和生態(tài)雜糧為主打產(chǎn)品，其中，隆泉牌生態(tài)米被評(píng)為河北省名牌產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品，隆泉牌無(wú)公害大米被國(guó)家列為首批通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品，承德隆泉米業(yè)有限責(zé)任公司成為河北省首家、承德市獨(dú)家無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。兩杏一果產(chǎn)業(yè)日益壯大。隆化兩杏一果面積已達(dá)76萬(wàn)畝，其中山杏、大扁66萬(wàn)畝，山楂7.6萬(wàn)畝。果品年產(chǎn)量1萬(wàn)噸。龍頭企業(yè)紅源果業(yè)、綠寶公司、六合制藥加大技改投入力度，研制開(kāi)發(fā)了一系列新產(chǎn)品，新品種，在京津市場(chǎng)占有較大份額。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以格林公司、大通蔬菜公司為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)成為隆化凸現(xiàn)活力的新興產(chǎn)業(yè)，全縣現(xiàn)有無(wú)公害蔬菜10萬(wàn)畝。格林公司研制開(kāi)發(fā)了以食用菌系列、薯類系列和山野菜系列三大類為主的130多個(gè)品種，產(chǎn)品內(nèi)銷京津等15個(gè)省市，外銷日本、東南亞等8個(gè)國(guó)家。

二、存在的主要問(wèn)題

（1）龍型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，實(shí)力弱，缺乏較強(qiáng)的帶動(dòng)能力和輻射作用。（2）龍型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。（3）科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有份額小。（4）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶間缺乏有機(jī)聯(lián)系。（5）有形市場(chǎng)建設(shè)滯后，中介服務(wù)組織功能不健全。（6）投入不足，龍頭企業(yè)外向度低。（7）農(nóng)業(yè)科技人員匱乏。

三、下步工作重點(diǎn)

緊緊圍繞“四個(gè)一批”的目標(biāo)，引龍頭擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“四個(gè)一批”即壯大隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)、格林公司等一批省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；提高翔宇皮革、澤人乳業(yè)、六合制藥、綠寶公司、等一批龍頭企業(yè)；發(fā)展隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營(yíng)養(yǎng)牛示范小區(qū)等一批新興企業(yè)；謀劃牛肉深加工、沙棘深加工、羊肉深加工、蔬菜深加工等一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過(guò)“四個(gè)一批”建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興縣域經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。形成以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以隆泉米業(yè)、三北種業(yè)、紅源果業(yè)、格林公司、六合制藥、綠寶公司、澤人乳業(yè)、翔宇皮革和綠洲草業(yè)等企業(yè)為龍頭，輻射全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。一是全力推進(jìn)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。以張三營(yíng)和郭家屯大牲畜市場(chǎng)、翔宇皮革、澤人乳業(yè)和綠洲草業(yè)為龍頭，加大引資力度，增加資金投入，發(fā)展壯大現(xiàn)有市場(chǎng)和企業(yè)規(guī)模。延長(zhǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而帶動(dòng)12個(gè)養(yǎng)牛基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展。以四個(gè)特色園區(qū)，即肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛生產(chǎn)園區(qū)、牧草種子園區(qū)、西雜母牛馴化擠奶園區(qū)建設(shè)為依托，全面推動(dòng)全縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取再上一個(gè)牛肉深加工企業(yè)。新建中關(guān)、韓麻營(yíng)、步古溝三個(gè)大牲畜批發(fā)市場(chǎng)。二是穩(wěn)步提高種子產(chǎn)業(yè)。以隆化三北種業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭，進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以普通玉米雜交種為主，大力開(kāi)發(fā)特用玉米、高油玉米等特種玉米種子，提高龍頭企業(yè)的綜合實(shí)力，提高參加國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)功能。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展鞏固縣內(nèi)基地為主，積極開(kāi)拓跨省區(qū)外繁基地。三是做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)。以隆泉米業(yè)為龍頭，不斷延長(zhǎng)公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)技改擴(kuò)能逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)公害產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品方向發(fā)展，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快隆泉米業(yè)小雜糧等技改擴(kuò)能項(xiàng)目的實(shí)施步伐。四是全面提升“兩杏一果”產(chǎn)業(yè)：以紅源果業(yè)、綠寶公司為龍頭，集中引進(jìn)名、優(yōu)、特、新果樹(shù)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)系列山楂等果品和綠色飲品，逐步形成“龍頭+基地+市場(chǎng)”的區(qū)域化、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，加快沙棘基地建設(shè)步伐，再上一個(gè)沙棘深加工企業(yè)。五是繼續(xù)推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)。以格林公司和大通蔬菜公司為龍頭，利用豐富的山野菜資源、食用菌栽培和無(wú)公害蔬菜基地等優(yōu)勢(shì)，以科技為主線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本擴(kuò)張開(kāi)展深加工和精加工，打響“格林”等知名品牌，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成完整的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。

四、保障措施

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)工程，既需要各級(jí)黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，必須在政策優(yōu)惠和資金投入等方面加大力度，多措并舉，切實(shí)保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)。以“水”為核心，繼續(xù)抓好打井配套、修渠修壩等水利工程建設(shè)。改造中低產(chǎn)田，每年新增和改善水澆地1萬(wàn)畝，打井配套100眼，確保基地首先實(shí)現(xiàn)水利化、灌溉化。二是抓好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。以植樹(shù)種草為重點(diǎn)，抓好防沙治沙、一退雙還、京津風(fēng)沙源治理、首都周圍綠化等項(xiàng)目及其它爭(zhēng)取的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)一步完善政策，加快“四荒”拍賣與開(kāi)發(fā)進(jìn)程，充分發(fā)揮每個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是加快養(yǎng)牛、山楂、蔬菜、山杏和杏扁、食用菌、沙棘等基地建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民增加收入的來(lái)源和渠道。

2、重視科技投入，增加科技含量。一是加快引進(jìn)創(chuàng)新。大力引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化科學(xué)管理，盡快培育一批不同規(guī)模、不同檔次、各具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向科技型、效益型發(fā)展。以此推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級(jí)。二是優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)。縣委、縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村開(kāi)展季節(jié)性、中長(zhǎng)期技術(shù)承包，創(chuàng)辦科技示范基地和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，租賃和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。三是抓好名牌培育創(chuàng)新。規(guī)范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)綠色食品，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，做好農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)、展銷和申報(bào)評(píng)優(yōu)工作。

3、完善投入機(jī)制，提高兩個(gè)效益。一是健全多元投入機(jī)制。按照“渠道不亂、資金不散、集中使用”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金要打捆使用，向農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。抓住中國(guó)加入WTO和北京申奧成功機(jī)遇，依托我縣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的對(duì)外招商活動(dòng)，積極引進(jìn)外埠資金。同時(shí)，要立足我縣財(cái)政困難實(shí)際，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，集中社會(huì)閑散資金，投入農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。二是搞活投入回報(bào)機(jī)制。充分利用好國(guó)家政策性資金，對(duì)國(guó)家投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金堅(jiān)持定期償還，滾動(dòng)使用，堅(jiān)決杜絕國(guó)家投入無(wú)回報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，既要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)增效、又要注重民增收，切實(shí)增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，使農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)真正成為富縣富民的重要組成部分。

第4篇

關(guān)鍵詞:綠色產(chǎn)業(yè) 山區(qū)經(jīng)濟(jì) 梅州市 區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-206-03

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家,山區(qū)的總面積大約占到國(guó)土面積的2/3,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況如何,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。對(duì)于發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì),我國(guó)政府給予了高度重視,實(shí)施了很多促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。但總的來(lái)說(shuō),仍缺乏從總體上對(duì)山區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和發(fā)展的措施。特別是如何在保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì),沒(méi)有一個(gè)比較好的辦法,要么將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái),要么就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。由于山區(qū)的貧困落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與生態(tài)環(huán)境惡化之間存在著因果循環(huán)關(guān)系,要協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,就必須探索出一條能夠發(fā)揮山區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

本文以廣東省梅州市為研究樣本,該市地處粵、贛、閩三省交界處,廣東省東北部,全市土地總面積1.58萬(wàn)平方公里,其中山地丘陵約占土地面積的86.7%,素有“八山一水一分田”之稱。2008年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值477.88億元,梅州人口、土地分別占廣東的6.11%、8.9%,但GDP總量?jī)H占廣東省的1.34%,人均GDP只有11600元,僅及廣東全省人均GDP的30.86%,是一個(gè)人多地少,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市。梅州市正面臨著廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)和新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為廣東省重要生態(tài)屏障的梅州,面臨山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略抉擇,探索一條實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏的“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之路,對(duì)梅州乃至廣東省的可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí),對(duì)于全國(guó)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有益的借鑒。

一、綠色產(chǎn)業(yè)的概念界定

對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的概念在理論界展有不同的看法,最具代表性的觀點(diǎn)有以下幾種:陳飛翔、石興梅認(rèn)為,從狹義的角度看,綠色產(chǎn)業(yè)指直接與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè),隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)被廣泛接受,派生出直接從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)和產(chǎn)業(yè),如,在美國(guó),許多州把資源再生利用一類的產(chǎn)業(yè)稱為綠色產(chǎn)業(yè);從廣義的角度看,綠色產(chǎn)業(yè)指各種對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè),既包括狹義的綠色產(chǎn)業(yè),還包括其它對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè),即在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)中對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。胡援東、揭益壽認(rèn)為,狹義的綠色產(chǎn)業(yè)包括糧食作物、畜牧、水產(chǎn)、果品、食品深加工、飲料、食品包裝、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人類其它生活用品等,由于與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的事物在國(guó)際上都冠以“綠色”,為更加突出綠色產(chǎn)品來(lái)源于最佳生態(tài)環(huán)境。因此,又稱“綠色產(chǎn)業(yè)工程”,它是一項(xiàng)融科研、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、食品加工、食品包裝及有關(guān)行業(yè)為一體的宏大系統(tǒng)工程,屬于高科技產(chǎn)業(yè)。劉小清認(rèn)為,綠色產(chǎn)業(yè)也稱環(huán)保產(chǎn)業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然生態(tài)保護(hù)等一系列活動(dòng)的總稱。綠色產(chǎn)業(yè)旨在防治環(huán)境污染,保護(hù)自然資源,改善生態(tài)環(huán)境,是一個(gè)非常有前途又有實(shí)用價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)。曾建民認(rèn)為,所謂綠色產(chǎn)業(yè)是以綠色資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,滿足人們對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益增長(zhǎng)的需求為目標(biāo),從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及提供綠色服務(wù)活動(dòng)并能獲取較高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。它應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

盡管學(xué)術(shù)界迄今為止尚未形成綠色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一概念,但有一點(diǎn)是共同的,即綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)境密切相關(guān)。所謂“綠色”,是“環(huán)境保護(hù)”或“無(wú)公害、無(wú)污染”的代名詞,是生命的象征,按聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的解釋,“綠色(Green)”意味著自然的、無(wú)污染的狀態(tài)。所謂“產(chǎn)業(yè)”,是指具有某種同一屬性的企業(yè)的集合,在市場(chǎng)上表現(xiàn)為這些企業(yè)的相同或相近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),表現(xiàn)為需求指向相同或相近、技術(shù)特征相近、生產(chǎn)對(duì)象相近。

由此,本文將綠色產(chǎn)業(yè)定義為:是指在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,應(yīng)用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,提供綠色服務(wù),有利于生態(tài)資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善,有利于增進(jìn)人類健康,有利于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從一般意義上講,一切傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,凡實(shí)施綠色技術(shù)改造、采用綠色科技創(chuàng)新、其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和產(chǎn)品有益于環(huán)境和人類健康的產(chǎn)業(yè),都可以進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)之列,其外延包括綠色交通、綠色能源、綠色材料、綠色旅游、綠色醫(yī)藥及環(huán)保工業(yè)等等。從特定意義上講,所謂綠色產(chǎn)業(yè)是指一切依托于生物體的自然再生產(chǎn)過(guò)程,而且其產(chǎn)出物是不破壞環(huán)境、不危害人類健康的產(chǎn)業(yè)。

二、梅州市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及制約因素分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清,綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清,招商引資急功近利。欠發(fā)達(dá)山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,迫切希望通過(guò)發(fā)展大工業(yè)來(lái)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,普遍存在著強(qiáng)烈的招商引資沖動(dòng),而在招商引資過(guò)程中往往出現(xiàn)“饑不擇食”的現(xiàn)象。當(dāng)前,廣東省正在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”,政府在引導(dǎo)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移,而在這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中,有很多是高污染、高能耗的企業(yè),而不少縣區(qū)政府在招商引資時(shí)并沒(méi)有加以甄別,有急功近利發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向,走“先污染,后治理”的老路。

其次,在當(dāng)前梅州市綠色產(chǎn)業(yè)中,綠色農(nóng)業(yè)所占份額較大,綠色旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好,但綠色工業(yè)則發(fā)展緩慢。由于梅州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,第一產(chǎn)業(yè)在GDP的比重較大,2008年,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值104.75億元,占比為21.9%,其中的大部分可以歸為綠色農(nóng)業(yè)范疇;綠色服務(wù)業(yè)中的主體是綠色旅游業(yè),2008年旅游總收入為46.4億元,主要來(lái)自于綠色生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目的貢獻(xiàn);而綠色工業(yè)的貢獻(xiàn)值卻不到GDP總量的5%,綠色工業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.經(jīng)營(yíng)者對(duì)“綠色”意識(shí)淡薄,尚未擺脫對(duì)傳統(tǒng)觀念的束博。其一,企業(yè)對(duì)“綠色”意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄,對(duì)綠色品牌優(yōu)勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在:對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足,采取消極應(yīng)付的態(tài)度;認(rèn)為綠色生產(chǎn)和綠色營(yíng)銷只是一種口號(hào)和宣傳,花了錢(qián),但不會(huì)帶來(lái)多少實(shí)際好處。目前,梅州市的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng),且缺乏比較成熟的品牌運(yùn)作方式。除少數(shù)企業(yè)實(shí)施了品牌戰(zhàn)略外,大量的綠色產(chǎn)品由于沒(méi)有注冊(cè)品牌或者缺乏品牌優(yōu)勢(shì),雖然產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)良,但產(chǎn)品的知名度有限,市場(chǎng)占有率低,造成綠色產(chǎn)品附加值不高,沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

其二,農(nóng)民、專業(yè)戶對(duì)綠色生產(chǎn)和品牌意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民、專業(yè)戶進(jìn)行生產(chǎn)時(shí),仍然是重量而不重質(zhì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑對(duì)依賴性很大。所以當(dāng)發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與施用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑發(fā)生沖突時(shí),農(nóng)民為提高產(chǎn)量仍然施用它們,卻放棄生產(chǎn)綠色產(chǎn)品應(yīng)遵守的規(guī)程,例如梅州市的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品――梅州金柚的生產(chǎn),在90年代后期就凸顯這一問(wèn)題,從而直接導(dǎo)致了持續(xù)多年的金柚銷售市場(chǎng)萎靡不振。

3.綠色投入機(jī)制不健全。一方面,綠色投入欠缺。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,綠色產(chǎn)業(yè)具有正的外部性,非綠色產(chǎn)業(yè)具有負(fù)的外部性。綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)本身及他人有益但與非綠色產(chǎn)業(yè)相比,其生產(chǎn)成本要高得多,如要求對(duì)綠色品種、綠色資源、綠色環(huán)境、綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷等進(jìn)行投資。因此,客觀上需要政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策,而目前梅州市在資金傾斜、科技投入、價(jià)格保護(hù)方面沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的政策和扶持措施,沒(méi)有投入專項(xiàng)資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策促進(jìn)作用力小,措施乏力,從而制約了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者的生產(chǎn)熱情沒(méi)有充分發(fā)揮,各地的綠色資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用沒(méi)得到充分體現(xiàn),難以適應(yīng)新形勢(shì)的客觀要求。

另一方面,綠色投資渠道單一。從梅州市綠色產(chǎn)業(yè)的目前投資渠道來(lái)看,主要以政府投資為主,企業(yè)和私人投資所占比例較少,還未形成多渠道的投資方式。這種單純依靠政府投資的狹窄資金來(lái)源渠道,既無(wú)法滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨額的資金需求,又不能給企業(yè)以激勵(lì)和約束,難以體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。目前,梅州市綠色投資大部分投向環(huán)境污染治理,而且基本上用于末端污染治理,經(jīng)濟(jì)效益比較低下。

4.缺乏綠色龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,綠色市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。綠色產(chǎn)品品牌化和綠色龍頭企業(yè)規(guī)模化是綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的必經(jīng)之路。但從梅州市綠色產(chǎn)品和綠色生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看,缺乏拉動(dòng)性強(qiáng)、輻射范圍廣的綠色龍頭企業(yè)和綠色品牌產(chǎn)品。還達(dá)不到“保護(hù)一片水土,振興一批企業(yè),富裕一方百姓,拉動(dòng)一域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)。目前, 梅州市除少數(shù)企業(yè)和地區(qū)實(shí)施了品牌戰(zhàn)略外,大量的綠色產(chǎn)品由于沒(méi)有注冊(cè)品牌或者缺乏品牌優(yōu)勢(shì),雖然產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)良,但產(chǎn)品的知名度有限,市場(chǎng)占有率低,造成綠色產(chǎn)品附加值不高,沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在這種局面下,綠色企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱,綠色產(chǎn)品專業(yè)流通渠道、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)滯后。一般而言,綠色消費(fèi)以綠色營(yíng)銷為前提, 綠色營(yíng)銷反過(guò)來(lái)又會(huì)帶動(dòng)綠色消費(fèi)。而目前,梅州市還未建立一家綠色產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò),主流零售業(yè)還未加入到綠色產(chǎn)品的銷售體系中來(lái),還未建立一個(gè)從生產(chǎn)到消費(fèi)的暢通渠道,大多數(shù)綠色產(chǎn)品只能通過(guò)普通流通渠道進(jìn)入市場(chǎng),影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望,也影響綠色產(chǎn)品的價(jià)格,進(jìn)而影響綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。

三、構(gòu)建梅州市綠色產(chǎn)業(yè)體系的思路

從綠色產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域和區(qū)域看,各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平、技術(shù)條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)效益及需求程度的差異很大。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)市的梅州市,應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展那些具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益較高的綠色產(chǎn)品和技術(shù)。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。梅州山區(qū)山清水秀,空氣、土壤、水源等自然條件較好,水土污染程度低,對(duì)于發(fā)展環(huán)保型綠色農(nóng)業(yè)有較好的天然環(huán)境。同時(shí),梅州市是農(nóng)業(yè)大市,部分主要農(nóng)作物生產(chǎn)在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)上在全省乃至全國(guó)占有一定的優(yōu)勢(shì)。如梅縣金柚種植面積28.6萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)29.7萬(wàn)噸,種植規(guī)模和產(chǎn)量上位居全國(guó)同類品種第一位;梅州茶葉種植面積16.84萬(wàn)畝,總產(chǎn)量1.08萬(wàn)噸,占廣東省1/5,位居全省首位,梅州市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)區(qū)域資源狀況,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展壯大水果、茶葉、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)品,打造廣東省重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工供應(yīng)中心。

在鞏固和繼續(xù)推廣小莊園模式、“豬――沼――果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上,必須按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,大膽試驗(yàn),創(chuàng)出各具特色、多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)目前的實(shí)踐基礎(chǔ)條件,今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展六種模式:(1)運(yùn)用立體種養(yǎng)技術(shù)的多層利用型模式;(2)實(shí)施林業(yè)持續(xù)發(fā)展的自凈型模式;(3)以建設(shè)生態(tài)村為主的循環(huán)利用模式;(4)以建設(shè)生態(tài)果、油、茶園為重點(diǎn)的綜合增值利用型模式;(5)以完善小流域綜合治理為目標(biāo)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)型模式;(6)以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的綠色旅游型生態(tài)模式。

2.著力打造綠色高新技術(shù)工業(yè)。當(dāng)前,梅州市的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,但由于農(nóng)業(yè)是屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品附加值低,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動(dòng)力小,要根本改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后狀況,沒(méi)有高附加值的工業(yè)發(fā)展是難于實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為,梅州經(jīng)濟(jì)的崛起,關(guān)鍵在于發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的綠色高新工業(yè)。根據(jù)梅州市的資源稟賦狀況,可以選擇生物醫(yī)藥業(yè)和綠色食品加工業(yè)等兩個(gè)子行業(yè)作為綠色工業(yè)的龍頭。兩者的共同特點(diǎn)是利用具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品作為原材料,產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng),產(chǎn)品附加值比較高。這類綠色工業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又能夠拉動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,從而形成良性循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

目前,梅州市的綠色食品加工業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展,但除了廣東新大地生物科技股份有限公司等少數(shù)幾家規(guī)模化企業(yè)以外,大多數(shù)食品加工企業(yè)規(guī)模偏小,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不顯著,難以成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為,生物醫(yī)藥業(yè)應(yīng)該作為梅州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首選,依據(jù)是:(1)生物醫(yī)藥屬于新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)品附加價(jià)值高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年,在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的情況下,我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值逆市突破萬(wàn)億元大關(guān),達(dá)10440億元,同比增長(zhǎng)21.18%。近8年來(lái),我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)復(fù)合平均增長(zhǎng)率為20.45%,比全球藥品增長(zhǎng)率高出12個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)近期重點(diǎn)發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。(2)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),容易形成產(chǎn)業(yè)集群,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大。(3)梅州市具有良好的南藥種植基礎(chǔ),區(qū)內(nèi)擁有藥用植物785種,蘊(yùn)藏量較多且分布較廣的主要種類有50多種,農(nóng)民有種植南藥的傳統(tǒng),同時(shí),區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有華銀醫(yī)藥科技有限公司、嘉應(yīng)制藥股份公司、新南方青嵩藥業(yè)有限公司等多家有實(shí)力的生物醫(yī)藥公司進(jìn)駐,具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下一步的工作重心,應(yīng)該是吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名醫(yī)藥生產(chǎn)巨頭進(jìn)駐,以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3.發(fā)展以綠色生態(tài)環(huán)境和綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)旅游業(yè)。梅州山地丘陵面積廣闊,森林覆蓋率達(dá)70.6%,境內(nèi)有48個(gè)自然保護(hù)區(qū)和60個(gè)森林公園,不但景色優(yōu)美,而且綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好,特別是小莊園和三高農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、水平高,享有“金柚之鄉(xiāng)、單叢茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。梅州市具有豐富的自然人文生態(tài)景觀資源,即良好的自然生態(tài)環(huán)境和深厚的客家文化底蘊(yùn)。既有以陰那山、天柱山、七目嶂、王壽山代表的花崗巖、變質(zhì)巖山地旅游景觀,又有以五指石、南臺(tái)山為代表的丹霞山地景觀等,還有古樸、獨(dú)特的客家民俗風(fēng)情、客家文化。優(yōu)越的綠色生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的山地資源和獨(dú)特的歷史人文景觀成為梅州市開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)旅游業(yè)的良好資源。

開(kāi)發(fā)策略方面,應(yīng)該遵循綠色生態(tài)旅游發(fā)展的空間演化規(guī)律,以旅游需求市場(chǎng)為導(dǎo)向、以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和地域文化為基礎(chǔ),對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位。在農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中,注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)的提升挖掘,突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵,保持鄉(xiāng)村旅游的原真性,打造具有客家文化特色的綠色生態(tài)旅游景區(qū)。

四、梅州市發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)梅州市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題,筆者認(rèn)為目前應(yīng)采取以下措施推進(jìn)梅州市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),營(yíng)造綠色環(huán)境。綠色生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的根本和基礎(chǔ)。沒(méi)有綠色環(huán)境,不加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),綠色產(chǎn)業(yè)就是失去了立足之地。千萬(wàn)不能一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)去“征服自然”、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、掠奪性開(kāi)采開(kāi)發(fā)自然資源。作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市,良好的生態(tài)環(huán)境是梅州市重要的比較優(yōu)勢(shì),無(wú)論是發(fā)展以生物醫(yī)藥業(yè)為龍頭的綠色工業(yè),還是發(fā)展以生態(tài)旅游為先導(dǎo)的綠色服務(wù)業(yè),都必須以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。因此,我們必須保護(hù)好現(xiàn)有綠色環(huán)境資源,禁止亂采濫挖行為。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,使農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái),提高生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。施行水土流失治理、退耕還林等工作,同時(shí)要控制和減少水、空氣的污染,制定有關(guān)環(huán)保法律法規(guī),執(zhí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi),誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”制度,為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.更新觀念,樹(shù)立“綠色”意識(shí)。目前在我國(guó),整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建和開(kāi)發(fā),還只是處于初始階段。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種形式的宣傳教育,讓廣大人民群眾、生產(chǎn)者、各級(jí)政府和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要性,并把提高環(huán)保意識(shí)、生存意識(shí)、生命健康意識(shí)上升到民族意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的高度,并促使各級(jí)政府和主管部門(mén)積極創(chuàng)造條件把綠色產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展地位,引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

首先,針對(duì)廣大公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品的“綠色”品質(zhì)的宣傳,傳播綠色消費(fèi)知識(shí),及時(shí)將企業(yè)提供的綠色產(chǎn)品或綠色服務(wù)的信息迅速傳遞給消費(fèi)者,以引起消費(fèi)者的注意和重視,提高消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)知程度和進(jìn)行綠色消費(fèi)的自覺(jué)性,并產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)欲望。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)知識(shí)的宣傳,讓他們知道綠色消費(fèi)對(duì)生命健康的重要性,從而形成健康的、對(duì)環(huán)境友好的生活方式,培養(yǎng)綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,為啟動(dòng)和加速梅州市的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境。

其次,提高企業(yè)對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)品重要性的認(rèn)識(shí),在此基礎(chǔ)上通過(guò)政府建立有效的約束機(jī)制,推動(dòng)和普及綠色生產(chǎn)的意識(shí),誘導(dǎo)企業(yè)敢于投資開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品,對(duì)綠色生產(chǎn)企業(yè)給予必要的優(yōu)惠政策,對(duì)非綠色生產(chǎn)企業(yè)提高稅收和排污費(fèi),從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)和綠色營(yíng)銷的積極性和主動(dòng)性。

提高政府的綠色發(fā)展意識(shí)也不容忽視。要建立環(huán)保教育和宣傳制度,將環(huán)保知識(shí)引入教科書(shū),對(duì)各級(jí)干部實(shí)施環(huán)保知識(shí)輪訓(xùn)。還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境考核制度,自上而下層層簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,并作為政績(jī)加以考核。以便于指導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者,樹(shù)立和強(qiáng)化他們的綠色意識(shí)。

3.創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快梅州市經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,推動(dòng)梅州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,積極探索綠色產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出機(jī)制、科技激勵(lì)機(jī)制和人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外的開(kāi)發(fā),廣開(kāi)籌資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的渠道,支持綠色產(chǎn)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)打破所有制、行政區(qū)域、行業(yè)界限,通過(guò)制定和實(shí)施工商、稅收、財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策,以及實(shí)行“一條龍”服務(wù),營(yíng)造有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色產(chǎn)品創(chuàng)造廣闊的空間。

發(fā)揮高新技術(shù)是綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工中的主導(dǎo)力量,而具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的科技人才和具有現(xiàn)代化管理知識(shí)與能力的管理人才是第一生產(chǎn)力的開(kāi)拓者和推動(dòng)者。要把綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。為此,一是創(chuàng)造條件,積極引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才;二是在有關(guān)的高等院校增設(shè)專業(yè)和課程,加快培養(yǎng)高層次的專門(mén)人才;三是大力發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和教育,不斷提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和文化素質(zhì)。

4.培育綠色龍頭企業(yè),推進(jìn)綠色產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)品的品牌化決定了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此,要打造梅州綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)政府推進(jìn)和市場(chǎng)引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成,鼓勵(lì)企業(yè)以資金為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的兼并和聯(lián)合,培育綠色龍頭企業(yè),增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),堅(jiān)持“政府主導(dǎo),企業(yè)主體,行業(yè)促進(jìn)”的品牌推進(jìn)模式,進(jìn)一步完善品牌扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、培育機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)等,以品牌促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)“綠色名牌產(chǎn)品――綠色龍頭企業(yè)――綠色產(chǎn)業(yè)”聯(lián)袂互動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式。

參考文獻(xiàn):

1.馬曉紅,陳新川.中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2005(12)

2.梅州市統(tǒng)計(jì)局.梅州市統(tǒng)計(jì)年鑒.2009

第5篇

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自古以來(lái)就是眾多北方少數(shù)民族繁衍生息之地，不同民族、不同文化的交流、融合與演進(jìn)，造就了豐厚而獨(dú)特的草原文化，厚重的歷史文化資源遍布內(nèi)蒙古全區(qū)，蒙元文化、紅山文化、大窯文化、朱開(kāi)溝文化、秦直道文化、昭君文化、遼文化等在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)：內(nèi)蒙古文化遺存眾多，中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等文化遺產(chǎn)堪稱亞洲之最，長(zhǎng)城遺存、陰山巖畫(huà)和賀蘭山巖畫(huà)的數(shù)量和藝術(shù)價(jià)值亦屬全國(guó)之最：民俗文化風(fēng)情濃郁，“三少”民族特色鮮明，長(zhǎng)調(diào)藝術(shù)被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，49個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)“非遺”名錄。民族民間音樂(lè)、舞蹈、曲藝、文藝作品、繪畫(huà)、雕刻、民間工藝、體育、飲食、服飾和極具民族特色的民族習(xí)俗，使內(nèi)蒙古成為一座龐大的民俗風(fēng)情博物館。這些古老、不可復(fù)制、彌足珍貴的優(yōu)秀民族文化，只要能夠深入挖掘其文化內(nèi)涵，進(jìn)行文化提升和包裝，并用產(chǎn)業(yè)的理念去經(jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)的手段去推動(dòng)，都會(huì)成為極具潛力的文化產(chǎn)業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》、《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等重要政策，明確提出今后內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是構(gòu)建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播電視、文博會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，提出了民族大區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十一五”末使內(nèi)蒙古文化建設(shè)能夠先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，較早走進(jìn)全國(guó)前列，并從財(cái)政稅收、投資和融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價(jià)格、國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持和鼓勵(lì)。目前，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)已初步形成了多門(mén)類、多層次、多形式發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在以下13個(gè)領(lǐng)域：

1　物質(zhì)文化發(fā)掘成就突出，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各種文化遺存1.5萬(wàn)處，其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處，自治區(qū)158處。內(nèi)蒙古館藏文物現(xiàn)有50余萬(wàn)件套，有些文物還被送到世界多個(gè)國(guó)家展出，內(nèi)蒙古博物館曾在美國(guó)舉辦過(guò)恐龍展和遼代文物展。一些專題考古研究也碩果累累。

2　各種形式的文化活動(dòng)得到發(fā)揚(yáng)光大。其中，蒙古族長(zhǎng)調(diào)歌曲、馬頭琴藝術(shù)、呼麥、好來(lái)寶、烏力格爾、蒙古族和達(dá)斡爾民族舞蹈、二人臺(tái)、那達(dá)慕、祭敖包、賽馬、摔跤、射箭等在全國(guó)具有很大的影響力，有的已被列入全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。從上世紀(jì)80年代至今，已有近200個(gè)劇(節(jié)目)在國(guó)內(nèi)外重大文藝活動(dòng)和比賽中獲得400余個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。此外，豐富的傳統(tǒng)民族民間文化藝術(shù)資源，如繪畫(huà)、書(shū)法、雕刻、民族工藝品制作等，在多年的發(fā)展中也得到了光大，

3　群眾娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2004年以來(lái)，全區(qū)新建和改擴(kuò)建56個(gè)旗縣圖書(shū)館、文化館：建成63個(gè)旗縣宣傳文化中心，210個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。各地已建成文化廣場(chǎng)93個(gè)，內(nèi)蒙古文化大廈、內(nèi)蒙古烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物新館、包頭市博物館、通遼市民族博物館、呼倫貝爾市民族博物館、鄂爾多斯市七大文化工程、滿洲里套娃廣場(chǎng)、河套酒文化博物館等，都將成為自治區(qū)重要的文化陣地。

4　廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速。現(xiàn)已建成橫貫東西部12個(gè)盟市、90多個(gè)旗縣市區(qū)、全長(zhǎng)近1萬(wàn)公里的光纜干線網(wǎng)，形成以呼和浩特彩電大樓為中心，以發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、衛(wèi)星地面接受站為輻射的集發(fā)射、傳輸、接受多種功能綜合運(yùn)用的廣播電視覆蓋網(wǎng)。2005年廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到92.64％和90.15％，漢語(yǔ)廣播電視節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星傳輸，已覆蓋了全國(guó)及亞太53個(gè)國(guó)家和地區(qū)，蒙古語(yǔ)衛(wèi)視每天播出18個(gè)小時(shí)。

5，新聞出版業(yè)初具規(guī)模。內(nèi)蒙古現(xiàn)有8個(gè)出版社，年出圖書(shū)2300種以上。截至2005年，內(nèi)蒙古圖書(shū)出版達(dá)5497.34萬(wàn)冊(cè)，各類雜志1473.4萬(wàn)冊(cè)，自治區(qū)和盟市兩級(jí)出版報(bào)紙2.7萬(wàn)億份。據(jù)國(guó)家新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，2003和2004兩年，內(nèi)蒙古圖書(shū)出版的市場(chǎng)占有率為0.75％，進(jìn)入全國(guó)前20位。

6　影視劇產(chǎn)業(yè)有新的突破。內(nèi)蒙古影視劇產(chǎn)業(yè)具有題材、景觀、人才和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較高的優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力、發(fā)展速度最快、影響最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來(lái)拍攝的《東歸英雄傳》、《一代天驕》、《東方商人》、《燕子李三》、《黨員二愣媽》、《鐵道游擊隊(duì)》等多部?jī)?yōu)秀的影視劇，公演后獲得了國(guó)內(nèi)外觀眾的一致好評(píng)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以內(nèi)蒙古著名導(dǎo)演王新民領(lǐng)銜的影視工作組現(xiàn)正在啟動(dòng)百集大型電視劇《大盛魁商號(hào)》的拍攝工作，同時(shí)籌建集旅游、商業(yè)、影視拍攝為一體的大盛魁影視城，內(nèi)設(shè)旅蒙商博物館、呼和浩特歷史博物館等5個(gè)館，這必將使呼和浩特的歷史文化內(nèi)涵得到充分彰顯，

7　文化旅游業(yè)挑起大梁。1978年起步的內(nèi)蒙古旅游業(yè)，從一開(kāi)始就將草原文化、民族文化融入于其中，經(jīng)過(guò)多年扶持和培育，已發(fā)展成為人們所公認(rèn)的高附加值產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古現(xiàn)有118個(gè)A級(jí)景區(qū)，4條精品旅游線路，基本涵蓋了內(nèi)蒙古所有以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層以及現(xiàn)代文化層和民俗文化層等。與此同時(shí)，牧戶游、農(nóng)家游、蒙牛工業(yè)游、鄂爾多斯羊絨、北重兵器城、河套酒業(yè)等牧區(qū)鄉(xiāng)村和工業(yè)旅游項(xiàng)目也在悄然興起。2006年，內(nèi)蒙古共接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2451.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入248.24億元，外匯收入4.04億美元，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入279.71億元。旅游直接從業(yè)人員15萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)72萬(wàn)人。旅游業(yè)已成為內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，

8　會(huì)展業(yè)如火如荼。內(nèi)蒙古每年舉辦的各類展覽會(huì)、展銷會(huì)、藥交會(huì)、洽談會(huì)等，參加的客戶和觀眾達(dá)200多萬(wàn)人，成交額達(dá)3億多元，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入8億多元。僅內(nèi)蒙古展覽館近幾年年均接辦的各類展覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)就有18次之多，接待觀眾80多萬(wàn)人，年均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200多萬(wàn)元，

9　節(jié)慶活動(dòng)異常活躍。近幾年

來(lái)，內(nèi)蒙古共舉辦了大大小小的集文化娛樂(lè)、經(jīng)貿(mào)洽談、旅游觀光為一體的群眾節(jié)慶文化活動(dòng)上千次之多，知名的大型節(jié)慶文化活動(dòng)有30多個(gè)。如分別在呼包兩市舉辦的中國(guó)內(nèi)蒙古國(guó)際草原文化節(jié)、呼和浩特市舉辦的昭君文化節(jié)、呼倫貝爾市舉辦的成吉思汗草原文化節(jié)、阿拉善盟舉辦的國(guó)際生態(tài)旅游文化節(jié)、通遼市舉辦的七屆科爾沁藝術(shù)節(jié)、烏蘭察布市舉辦的全國(guó)蒙古族服裝服飾展等，都在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。

10　特色文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。如赤峰市和阿拉善盟的賞石業(yè)、錫林郭勒盟的民族服飾業(yè)、烏海市的書(shū)畫(huà)業(yè)等等。尤其是阿拉善盟的賞石業(yè)，已在巴彥浩特鎮(zhèn)的黃金地段建起占地5萬(wàn)平方米的全國(guó)最大最好的奇石文化旅游城，固定的奇石經(jīng)營(yíng)戶就有400多戶，年貿(mào)易額達(dá)1億多元。赤峰市的巴林石受到國(guó)內(nèi)外賞石界和收藏家的追捧和青睞，僅巴林石集團(tuán)年銷售額每年就達(dá)2億多元。

11　文娛演出業(yè)精彩紛呈。內(nèi)蒙古通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作組織公益和商業(yè)演出獲得巨大成功。內(nèi)蒙古雜技團(tuán)赴美國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)演出上千場(chǎng)，足跡遍及15個(gè)國(guó)家400多個(gè)城市。內(nèi)蒙古歌舞團(tuán)赴北京、廣州演出《蒙古婚禮》上百場(chǎng)，并應(yīng)邀赴美國(guó)演出《白云飄落的故鄉(xiāng)》等；鄂托克前旗烏蘭牧騎赴北京演出《鄂爾多斯婚禮》等。此外，還引入國(guó)內(nèi)外演出團(tuán)體到內(nèi)蒙古演出。這都不同程度地繁榮了內(nèi)蒙古的文娛演出市場(chǎng)。

12　音像產(chǎn)業(yè)逐步做大。內(nèi)蒙古音像產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)艱辛探索，逐漸走出了一條突出民族特色、精心鍛造品牌、注重效益的發(fā)展之路。以內(nèi)蒙古文化音像出版社作為唯一的內(nèi)蒙古出版單位，先后出版了《內(nèi)蒙古民歌精品典藏》、《草原世紀(jì)精曲》、《內(nèi)蒙古長(zhǎng)調(diào)民歌集粹》等音像制品，深受廣大消費(fèi)者青睞，影響遍及全國(guó)所有省市區(qū)、幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。音像產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也催生了內(nèi)蒙古音像市場(chǎng)的擴(kuò)大，目前，內(nèi)蒙古經(jīng)營(yíng)音像制品的批發(fā)單位有2個(gè)，音像零售出租單位4000多個(gè)，音像放映網(wǎng)點(diǎn)400多個(gè)，已形成了一定規(guī)模的市場(chǎng)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

13　文化產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始起步。如金威視盤(pán)光盤(pán)生產(chǎn)線落成投產(chǎn)，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古空白。一些生產(chǎn)旅游紀(jì)念品的企業(yè)也如雨后春筍遍地開(kāi)花，催生了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。

自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶植，也有自治區(qū)政府在各方面政策的支持，同時(shí)，也離不開(kāi)自治區(qū)金融業(yè)的支持，尤其是銀行業(yè)所做出的巨大努力。

二、金融支持文化產(chǎn)業(yè)具有廣闊的空間

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，文化消費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，繼2007年人均GDP達(dá)到3300美元后，2008年內(nèi)蒙古人均GDP首次突破4600美元，已達(dá)4638美元，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起和快速發(fā)展，開(kāi)始步人以培育主體、加快發(fā)展的新階段，成為民族文化大區(qū)建設(shè)中的亮點(diǎn)。

2009年7月22日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，在重視發(fā)展公益性文化的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義，

近幾年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府先后做出了《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》、《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》、《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》、《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策和重要文件，為引導(dǎo)內(nèi)蒙古金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。特別是近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)及金融業(yè)的大力支持下，涌現(xiàn)出了大批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。以東聯(lián)集團(tuán)成吉思汗陵旅游區(qū)被文化部命名為第二批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地為起點(diǎn)，北方新報(bào)社、昭君博物院、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)、赤峰力王工藝品有限公司、內(nèi)蒙古響沙灣有限公司、包頭綠色動(dòng)力網(wǎng)吧連鎖等10家文化企業(yè)被自治區(qū)人民政府命名為首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，包頭樂(lè)園文化傳播有限責(zé)任公司被文化部命名為第三批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，這些示范基地與金融業(yè)合作良好，在促進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)合作方面起到了很好的典型示范和帶動(dòng)作用，這些企業(yè)及基地建設(shè)處處閃現(xiàn)著“銀企聯(lián)合”“銀文聯(lián)合”的影子。

綜合來(lái)看，內(nèi)蒙古的人均生產(chǎn)總值、人均一般性預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前列，但是文化發(fā)展方面的指標(biāo)同一些省份相比還有較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率在7％左右，而內(nèi)蒙古只有1.05％。文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ螅菄?guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和繁榮文化市場(chǎng)的著力點(diǎn)，其發(fā)展需要金融業(yè)的高度重視和積極支持，也是金融業(yè)重點(diǎn)扶持的行業(yè)之一。

金融業(yè)要大力支持文化產(chǎn)業(yè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)，提高其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，加大支持文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群的力度，著力培育一批有實(shí)力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。

截至2009年6月末，金融業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額為43億元，總體看，占比遠(yuǎn)低于信貸資金的傳統(tǒng)投放領(lǐng)域，但從新增貸款情況看，金融業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的總體支持力度在明顯加大，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款同比增長(zhǎng)51.3％。

三、金融業(yè)支持內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)

(一)文化產(chǎn)業(yè)自身的原因

1　產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，管理方式落后。當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越向集約化方向發(fā)展，而目前內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是很充分，呈現(xiàn)出散、弱、小，社會(huì)化產(chǎn)業(yè)程度不高的狀況，真正具有競(jìng)爭(zhēng)力、集約化的大型文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)只有少數(shù)幾家。就內(nèi)蒙古現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、浙江，也低于中部地區(qū)如湖南、安徽。中小文化企業(yè)內(nèi)部管理松散，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息披露意識(shí)較差，缺乏透明度和必要的監(jiān)督，信用狀況與金融機(jī)構(gòu)信貸支付要求存在著較大差距。

2　文化企業(yè)抵押品匱乏，抵押資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱。目前，各金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)往往要求貸款企業(yè)提供能夠覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的固定資產(chǎn)抵押，而文化企業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)卻是固定資產(chǎn)較少，其資產(chǎn)形態(tài)主要表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)。這種情況下，文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)很難獲得融資支持。另外，由于抵押市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，作為抵押物的資產(chǎn)，如地產(chǎn)、房產(chǎn)及其他固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等，一旦進(jìn)入拍賣、轉(zhuǎn)讓程序就會(huì)受到許多制度性因素的制約，其轉(zhuǎn)換成本很高，極大限制了抵押物品的流動(dòng)性，使得抵押資產(chǎn)難以變現(xiàn)用于清償貸款及利息，進(jìn)一步增加了文化企業(yè)貸

款的難度。

3　文化體制改革尚未完全到位，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度低。目前，內(nèi)蒙古文化體制改革剛剛起步，一些過(guò)去由政府投資的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位尚未完全推向市場(chǎng)，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，一些轉(zhuǎn)制企業(yè)尚未完全擺脫舊體制的束縛，經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制僵化，冗員多，經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)活力不足，沒(méi)有形成必要的市場(chǎng)規(guī)模、成熟的經(jīng)營(yíng)模式和穩(wěn)定的盈利來(lái)源。一些地區(qū)未能有效地培育新興文化產(chǎn)業(yè)，而且即便是確定了重點(diǎn)培育也是呈現(xiàn)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、更新慢的狀況，應(yīng)用現(xiàn)代科技改造搶救傳統(tǒng)的民族文化資源很不充分，致使有些優(yōu)秀的民間文化瀕臨消亡。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集約化小的限制，對(duì)豐富內(nèi)涵的文化資源缺乏深入挖掘和創(chuàng)新，尚無(wú)法形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，使得文化資源和高新技術(shù)結(jié)合的高附加值、高回報(bào)的品牌文化產(chǎn)品難于批量涌現(xiàn)。

4　文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化資源挖掘利用程度不高。由于長(zhǎng)期實(shí)行以政府為主導(dǎo)的文化投資方式，大部分從事文化生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位創(chuàng)新能力明顯不足，未能對(duì)豐富的文化資源進(jìn)行深入挖掘和有效利用，文化產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，全區(qū)各盟市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒(méi)有著力發(fā)展地區(qū)獨(dú)特的文化產(chǎn)品項(xiàng)目，缺乏高附加值和高回報(bào)的品牌文化產(chǎn)品，致使金融機(jī)構(gòu)難以有效識(shí)別優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品項(xiàng)目，對(duì)文化企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)貸款供應(yīng)量不足。

5　不具備直接上市募資的條件，由于文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，大多數(shù)中小文化企業(yè)不符合現(xiàn)代企業(yè)組織制度的要求。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，基本上以傳統(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，以信息化、數(shù)字化為核心的新興產(chǎn)業(yè)，如軟件業(yè)、影視業(yè)、會(huì)展業(yè)、音像業(yè)等發(fā)展緩慢。此外，不少盟市旗縣的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，各自為戰(zhàn)，搞的產(chǎn)品項(xiàng)目大多一窩蜂，同一產(chǎn)品同一項(xiàng)目重復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，小而全、小而散，質(zhì)量沒(méi)有保證，沒(méi)有著力發(fā)展地區(qū)獨(dú)特的文化產(chǎn)品項(xiàng)目，進(jìn)行同板塊大手筆的資源整合，難以形成互通有無(wú)的文化產(chǎn)業(yè)鏈，造成總體落后。直至目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)仍沒(méi)有1家文化企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)籌集資金。從短期來(lái)看，內(nèi)蒙古文化企業(yè)規(guī)模小，資信弱，管理不規(guī)范的情況也很難有所改變。在缺少領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)情況下，內(nèi)蒙古文化企業(yè)利用證券市場(chǎng)直接上市募資的各項(xiàng)條件目前還不成熟。

(二)金融業(yè)的原因

1　對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不夠。由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步相對(duì)較晚，各行業(yè)都急需投入大量資金，在資金市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的情況下，銀行貸款是當(dāng)前最為稀缺的資源。與傳統(tǒng)工商企業(yè)相比較，文化企業(yè)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)具有“項(xiàng)目性”，難以產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的現(xiàn)金回報(bào)。在這種情況下，各商業(yè)銀行信貸資金更多地青睞能源、電力、冶金等資源優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)，而對(duì)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)潛在的投資回報(bào)則沒(méi)有足夠關(guān)注，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新、發(fā)放貸款的積極性也不高。加之以往文化產(chǎn)業(yè)吃的是“財(cái)政飯”，對(duì)信貸資金和信貸服務(wù)的依賴較小，雙方缺少了解，使得商業(yè)銀行針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)主動(dòng)開(kāi)展融資產(chǎn)品創(chuàng)新方面明顯不足。

2　缺少針對(duì)文化企業(yè)的信貸模式。由于文化企業(yè)普遍存在抵押物不足，缺乏擔(dān)保，無(wú)形資產(chǎn)難以評(píng)估等問(wèn)題，如果按照現(xiàn)行的銀行信貸評(píng)價(jià)模式，則大部分文化企業(yè)很難獲得銀行貸款。雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)在金融支持文化產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，但由于目前全區(qū)評(píng)估、擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)體系尚不完善，一些比較先進(jìn)的信貸模式內(nèi)蒙古仍無(wú)法推廣。

3　信用擔(dān)保體系建設(shè)落后。我區(qū)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)明顯滯后，面向文化企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、擔(dān)保基金金額少。政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通常僅在籌建之初得到一次性資金支持，缺乏后續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制，信用擔(dān)保體系建設(shè)落后，難以為銀行體系提供有效擔(dān)保。

四、對(duì)策建議

(一)文化產(chǎn)業(yè)：文化企業(yè)要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造條件與金融業(yè)開(kāi)展合作

1　加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。文化企業(yè)要學(xué)習(xí)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升效益。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露，及時(shí)、準(zhǔn)確地向開(kāi)戶的金融機(jī)構(gòu)提供完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，推動(dòng)企業(yè)管理上水平。同時(shí)，要抓住當(dāng)前文化體制改革的歷史機(jī)遇，充分利用好國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，逐步壯大企業(yè)自身實(shí)力。

2　建立自身信用檔案，改善自身信用狀況。文化企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)要把工商、稅務(wù)、司法、社保、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的信息納入自身信用檔案，積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通，將企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信息主動(dòng)提交給金融機(jī)構(gòu)。

3　深入挖掘文化資源內(nèi)涵，積極打造文化精品項(xiàng)目。內(nèi)蒙古擁有豐厚的人文資源和自然資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，潛力和空間巨大。文化企業(yè)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，精心打造優(yōu)勢(shì)特色文化品牌，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要在深入挖掘文化資源內(nèi)涵的同時(shí)，大范圍、多領(lǐng)域、深層次地進(jìn)行文化資源整合，不斷優(yōu)化配置各類文化資源，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

4　努力拓展融資渠道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)僅靠政府投入、內(nèi)部積累和銀行貸款等融資方式，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，要重點(diǎn)選擇和扶持一些具備實(shí)力的文化企業(yè)直接上市融資，鼓勵(lì)和支持上市公司參股、控股、兼并、收購(gòu)文化企業(yè)，促進(jìn)文化企業(yè)通過(guò)各種方式進(jìn)入資本市場(chǎng)。同時(shí)，一些優(yōu)質(zhì)的中小文化企業(yè)也可通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造，以獲得融資。

(二)金融業(yè)：構(gòu)建多層次融資體系

1　增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展空間，將之作為當(dāng)前及未來(lái)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，認(rèn)真研究其行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和運(yùn)作模式，積極開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸市場(chǎng)。

2　創(chuàng)新信貸模式。針對(duì)文化類企業(yè)特點(diǎn)，弱化財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備為抵押的傳統(tǒng)擔(dān)保思路，積極試辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、企業(yè)聯(lián)保互保貸款、企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等，并合理確定貸款期限，為文化企業(yè)，尤其是中小文化企業(yè)融資擴(kuò)大選擇范圍。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資方式，制定適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征的信貸政策，豐富融資品種。

3　要優(yōu)化流程，逐步完善相關(guān)制度。商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)提供特殊政策和服務(wù)，改進(jìn)貸款授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，為企業(yè)提供方便快金融機(jī)構(gòu)逐步增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸資金投放規(guī)模。推動(dòng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)建立和完善適合中小文化企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)展專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款，并協(xié)調(diào)一兩家金融機(jī)構(gòu)在條件成熟的盟市試點(diǎn)，專門(mén)扶持中小文化企業(yè)發(fā)展。

第6篇

關(guān)鍵詞： 服務(wù)業(yè)；發(fā)展；重點(diǎn)領(lǐng)域

中圖分類號(hào)：F719

一、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的表現(xiàn)

從我國(guó)社會(huì)產(chǎn)品供給情況來(lái)看，在大多數(shù)物質(zhì)商品都處于供過(guò)于求的情況下，我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品卻處于明顯供給不足的局面。服務(wù)業(yè)不僅總量供給不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高、知識(shí)和技術(shù)密集程度低、與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系弱等。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基本停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式上，現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的運(yùn)用還有待加強(qiáng)。金融、研發(fā)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論在結(jié)構(gòu)上還是發(fā)展程度上都滿足不了提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

從我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)領(lǐng)域狹小，服務(wù)水平不高，服務(wù)性企業(yè)分散、規(guī)模小，服務(wù)性企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度不高等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)如不加快發(fā)展，有可能成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新瓶頸。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是我國(guó)面臨的重大而又艱巨的任務(wù)。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因分析

（一）工業(yè)化水平

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化的中后期，處于加速發(fā)展的階段，還遠(yuǎn)未完成工業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。生產(chǎn)業(yè)是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的，是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，工業(yè)的發(fā)展程度決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。工業(yè)化達(dá)到一定水平后，產(chǎn)品的供、產(chǎn)、銷、宣傳、售后服務(wù)等過(guò)程越來(lái)越細(xì)化，也越來(lái)越需要專業(yè)化的服務(wù)，所以，工業(yè)化在發(fā)展到一定的水平后往往能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。目前，中國(guó)還處于典型的二元經(jīng)濟(jì)階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和加速發(fā)展的工業(yè)并存。而工業(yè)中的制造業(yè)主要還是加工制造業(yè)，中國(guó)成為世界加工制造工廠、制造業(yè)大國(guó)而不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，圍繞生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)還停留在簡(jiǎn)單的為產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端附加值高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、咨詢、品牌服務(wù)等雖然有一定的發(fā)展，但是距發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大差距，這也制約了我國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）消費(fèi)需求不足

隨著居民收入的提高。居民生活質(zhì)量的改善，居民的服務(wù)性消費(fèi)需求會(huì)逐漸增加，但是居民收入差距拉大、居民消費(fèi)業(yè)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)投入不足、消費(fèi)環(huán)境制約等因素抑制了居民的消費(fèi)需求。

消費(fèi)需求不足的主要原因之一是居民收入差距拉大。收入水平是影響服務(wù)需求的一項(xiàng)重要因素，居民收入差距擴(kuò)大限制了居民整體消費(fèi)能力的提高。目前我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)0.4，這表明，總體上我國(guó)現(xiàn)在正處于貧富差距較大的階段。這種差距具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)群體之間。二是居民消費(fèi)業(yè)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為（1）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)值比重偏高，而新興服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、文化娛樂(lè)等的比重偏低；（2）高檔服務(wù)供給過(guò)多，需求卻不足，而低檔服務(wù)供給過(guò)少，滿足不了廣大群眾的需要；（3）服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)快于內(nèi)地，城市快于農(nóng)村。三是公共服務(wù)投入不足。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例近些年基本維持在3％左右，教育投入的不足，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員未能接受基礎(chǔ)教育。醫(yī)療衛(wèi)生是公益性很強(qiáng)的社會(huì)公共事業(yè)，需要以國(guó)家較大的投入作為支撐，而國(guó)家財(cái)政性醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例不足1％，這個(gè)比例連續(xù)多年保持在較低的水平。雖然社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重在逐年增加，但仍在11％上下徘徊。我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還不夠廣泛，基本投入主要用在體制內(nèi)，即行政事業(yè)單位的社會(huì)保障方面。四是消費(fèi)環(huán)境的制約。消費(fèi)環(huán)境的便利性、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)政策等諸多因素造成消費(fèi)者缺乏消費(fèi)意愿或有消費(fèi)意愿卻難以實(shí)現(xiàn)，影響了居民服務(wù)性消費(fèi)需求的增加。

（三）城市化水平

城市化的快速發(fā)展能夠使城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，人口集聚能產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，尤其是服務(wù)需求。同時(shí)，城市化的推進(jìn)會(huì)帶動(dòng)投資需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，包括“經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施”，即公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、水電煤氣等公共設(shè)施，以及“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”，即教育，科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)。所以城市化為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了重要的需求基礎(chǔ)。2009年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6％，低于與我國(guó)人均實(shí)際收入大體相當(dāng)國(guó)家的平均水平，也滯后于相同發(fā)展階段國(guó)家的平均水平。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，中國(guó)城市化速度加快，但相對(duì)于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國(guó)的城市化仍然滯后。2005年，日、韓等國(guó)同等工業(yè)化率對(duì)應(yīng)的城市化率也都在60％以上，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市化率則剛剛超過(guò)40％。相對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)的城市化進(jìn)程是滯后的。我國(guó)城市化與非農(nóng)化的進(jìn)程并不“協(xié)調(diào)”，與非農(nóng)就業(yè)水平相比，我國(guó)的城市化進(jìn)程是滯后的，也就是說(shuō)，大量人口已轉(zhuǎn)移出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，卻未真正轉(zhuǎn)化為城市人口，反映在現(xiàn)實(shí)中的情形，便是大量的“農(nóng)民工”依舊遷徙在城市與鄉(xiāng)村之間。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的城市化落后于工業(yè)化，一方面，進(jìn)城的農(nóng)村人口還無(wú)法像城市居民一樣享有各種就業(yè)、福利等政策；另一方面，市場(chǎng)交易活動(dòng)效率低下使企業(yè)無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)中間服務(wù)業(yè)的外部化。

（四）行業(yè)壟斷

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是由于這些行業(yè)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的需求。很多領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營(yíng)，一些行業(yè)被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來(lái)運(yùn)作，主要由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。如金融、保險(xiǎn)、電信、郵政、城市供水供電供氣、公路、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，服務(wù)業(yè)企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)擁有獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而也沒(méi)有降低成本，提高效率的動(dòng)力，企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，服務(wù)效率低。由于行業(yè)準(zhǔn)入限制多，壟斷現(xiàn)象突出，這些部門(mén)壟斷難以被打破，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還主要由政府制訂和管理，而政府的管制又不夠有效，于是在這些企業(yè)往往是政策性虧損掩蓋了經(jīng)營(yíng)性虧損，管理薄弱和經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題也被掩蓋了，從而導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率低下。

壟斷業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜容^嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制制度，如鐵路、航空運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域。民間投資的領(lǐng)域和渠道還沒(méi)有拓寬。民間資本要進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域還面臨諸多限制，這些領(lǐng)域還沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)投資多元化，社會(huì)投資的正面效應(yīng)還沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立與完善，一些壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)開(kāi)始破除壁壘，嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立市場(chǎng)體系。但是，由于市場(chǎng)體系很不健全，政府對(duì)其缺少有效控制，一些競(jìng)爭(zhēng)主體受利益驅(qū)使，盲目競(jìng)爭(zhēng)，以致我國(guó)服務(wù)業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制、建立市場(chǎng)體系方面的發(fā)展很不平衡。

（五）稅費(fèi)收取亟須改進(jìn)及融資問(wèn)題

服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是服務(wù)業(yè)的稅收過(guò)重，還沒(méi)有形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。服務(wù)業(yè)用電、用水的價(jià)格比工業(yè)用電、用水價(jià)格高，還沒(méi)有形成科學(xué)與合理的定價(jià)機(jī)制。另外，在用地、工商管理等方面還有過(guò)多的限制。

服務(wù)業(yè)缺乏一個(gè)專門(mén)為它服務(wù)的金融體系。在融資制度安排方面，我國(guó)銀行的融資制度是以固定資產(chǎn)為抵押的貸款制，而服務(wù)業(yè)更多是以服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)等非實(shí)物為主要特征的。在融資方式上，我國(guó)的融資以銀行融資為主，而服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)型服務(wù)業(yè)以其高風(fēng)險(xiǎn)性、高收益性等特點(diǎn)，更適合以股權(quán)或風(fēng)險(xiǎn)投資的方式實(shí)現(xiàn)融資。在金融機(jī)構(gòu)方面，還沒(méi)有專門(mén)為服務(wù)業(yè)提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)中主要是大量的小企業(yè)和個(gè)體戶，它們需要的流動(dòng)資金規(guī)模非常小，在中國(guó)目前的銀行體系里，幾大國(guó)有商業(yè)銀行提供貸款的對(duì)象都是大企業(yè)、大項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)和個(gè)體戶得不到流動(dòng)資金的貸款支持。缺乏一個(gè)良好的融資環(huán)境制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（六）傳統(tǒng)思想觀念的制約

人們對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用認(rèn)識(shí)不夠。改革開(kāi)放前，由于把生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是一條“重重輕輕”的發(fā)展道路，即過(guò)分重視發(fā)展重工業(yè)，輕視發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。結(jié)果是大量社會(huì)產(chǎn)品在重工業(yè)內(nèi)部循環(huán)，而人民生活中急需的消費(fèi)品卻嚴(yán)重匱乏，人民生活水平不能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步提高。改革開(kāi)放之后，“重重輕輕”的狀況雖然有所緩解，但是對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)部門(mén)依然非常重視，對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)重視不夠，甚至認(rèn)為服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)不利于制造業(yè)的發(fā)展。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展大多采取的是歧視性的政策。

近些年來(lái)，雖然對(duì)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，但是，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，發(fā)展的重點(diǎn)更多地集中在部分傳統(tǒng)的生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的居民消費(fèi)業(yè)，比如商貿(mào)、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，而對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和投入則嚴(yán)重不足，這造成了現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于制造業(yè)的發(fā)展。這同時(shí)也抑制了制造業(yè)向更高階段邁進(jìn)，沒(méi)能充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用。

服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是公用事業(yè)企業(yè)不同于其他性質(zhì)的企業(yè)主體，比如教育科研、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域，本可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作，卻被當(dāng)做公益性、福利性的社會(huì)事業(yè)來(lái)辦，這些公用事業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體追求市場(chǎng)利益的需求被忽視了，無(wú)形中加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，弱化了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)與政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制還沒(méi)有有效地結(jié)合起來(lái)，政企分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)分開(kāi)還沒(méi)有得到切實(shí)的實(shí)行。

三、服務(wù)業(yè)在我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、服務(wù)民生、解決就業(yè)等方面起著重要作用。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、市場(chǎng)潛力和比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改進(jìn)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化步伐，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)層次和水平。在整體推進(jìn)的同時(shí)，也要突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，要加快金融、信息、咨詢、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等能提升居民生活質(zhì)量的消費(fèi)業(yè)．完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)，壯大服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力。

當(dāng)前要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與新興服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，完善金融體系，為各級(jí)市場(chǎng)主體提供資金支持，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，一方面要為企業(yè)營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，另一方面，也要有利于保障和改善民生。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民日常生活需求，解決部分人的就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（一）生產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合生長(zhǎng)，二者相互作用、相互依賴，共同發(fā)展。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)業(yè)服務(wù)的主要對(duì)象。只有依托制造業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，金融、研發(fā)、物流、咨詢、會(huì)計(jì)、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)才能存在。制造業(yè)的升級(jí)，離不開(kāi)生產(chǎn)業(yè)的支撐，生產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)、技術(shù)密集度高，附加值大，資源消耗低，環(huán)境污染小等特性，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)發(fā)展越來(lái)越依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)業(yè)提出了日益增多的個(gè)性化要求。生產(chǎn)業(yè)有利于改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，有利于企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。加快構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系有助于有效解決資源緊缺問(wèn)題、增加產(chǎn)品附加值、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，以需求為導(dǎo)向，鞏固和加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性日益提高，這引發(fā)了對(duì)中間服務(wù)的大量需求。要從適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)新型工業(yè)化的角度，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)：國(guó)際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化程度不斷提高，由此帶來(lái)生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，反過(guò)來(lái)，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有支撐作用。要積極承接國(guó)際服務(wù)外包，吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心和軟件開(kāi)發(fā)中心等落戶中國(guó)。要積極引導(dǎo)外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動(dòng)增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成制造與服務(wù)功能融合的產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)生產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

我國(guó)生產(chǎn)業(yè)有著旺盛的市場(chǎng)需求，但生產(chǎn)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足市場(chǎng)需求。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

在推進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的業(yè)務(wù)剝離出去，由社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)企業(yè)去完成，使工業(yè)企業(yè)將主要力量集中在競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。變單純的制造業(yè)集聚為產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的集中化、規(guī)模化。這就對(duì)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合，能夠大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。從長(zhǎng)期來(lái)看，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展意味著生產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的變大。

(二)金融服務(wù)業(yè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)自主創(chuàng)新、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，在這一過(guò)程中，需要有高效率的金融體系作支撐。為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，這對(duì)金融業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高的要求。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)發(fā)揮金融的杠桿優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有效擴(kuò)大內(nèi)需，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升整體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

金融服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展具有不可替代的導(dǎo)向、引領(lǐng)、支撐與促進(jìn)作用。一方面，金融服務(wù)業(yè)在支持其他行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的重要作用；另一方面，金融服務(wù)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展起著支撐和促進(jìn)作用。金融服務(wù)業(yè)既消耗其他行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也向其他行業(yè)提供金融服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)支持其他行業(yè)又好又快發(fā)展，必須形成金融服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，努力形成有利于金融服務(wù)業(yè)推動(dòng)其他行業(yè)加快發(fā)展的良好外部環(huán)境。

我國(guó)金融業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展：金融調(diào)控機(jī)制不斷完善，匯率形成機(jī)制日漸成熟，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算從無(wú)到有；銀行業(yè)改革成果卓著，整體實(shí)力明顯提升，并成功抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，不良貸款繼續(xù)“雙降”；資本市場(chǎng)在完成股權(quán)分置改革后，迎來(lái)了飛速發(fā)展，并成功推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。多層次資本市場(chǎng)體系不斷完善。

從國(guó)際比較和對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)兩個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還比較低。主要表現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。一是金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)明顯滯后。金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模總體上仍然較小，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是直接融資相對(duì)于間接融資明顯滯后。三是直接融資中債券市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)于股票市場(chǎng)明顯滯后。四是銀行結(jié)構(gòu)中中小銀行的發(fā)展與大銀行相比明顯滯后。五是保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)于資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)明顯滯后。六是在融資體制、運(yùn)營(yíng)體制、監(jiān)管體制等體制機(jī)制方面還要大力完善。由于金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平較低，內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不能有效提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的金融服務(wù)產(chǎn)品，這不僅制約了企業(yè)的發(fā)展，也降低了整個(gè)社會(huì)資源配置的效率。

針對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告提出要推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。著力提高銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。我們要按照十七大報(bào)告的要求，通過(guò)加快改革推動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，通過(guò)創(chuàng)新金融運(yùn)營(yíng)模式，拓寬企業(yè)融資渠道，深化金融體制改革，迅速發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)金融領(lǐng)域抗御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供金融支持。

（三）公共服務(wù)

發(fā)展社會(huì)事業(yè)、增進(jìn)群眾福祉是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾是以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。加快發(fā)展面向民生的公共服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本途徑。發(fā)展公共事業(yè)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，既有利于保障和改善民生，又有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要把基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)重大民生工程建設(shè)，切實(shí)解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的基本民生問(wèn)題。社會(huì)公共事業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平較低。個(gè)人消費(fèi)品領(lǐng)域基本上處于供過(guò)于求的狀態(tài)，但是，在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城市交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理等，整體上是供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域主要依靠政府投資，社會(huì)資金進(jìn)不去，以致在公共服務(wù)事業(yè)上的投資總體上比較少，公共服務(wù)滿足不了居民需求。在擴(kuò)大居民消費(fèi)需求中，應(yīng)把擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)作為一個(gè)重點(diǎn)。要提高廣大居民的生活質(zhì)量，需要擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)，重點(diǎn)擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的消費(fèi)。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)、增加公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在收入差距短期內(nèi)很難大幅度縮小的情況下，可以通過(guò)增加公共財(cái)政支出，特別是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出的均等化，使全體人民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面能夠享受到大體平等的服務(wù)。

要完善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供更便利的消費(fèi)環(huán)境。我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展的過(guò)程中，每年大約有2000萬(wàn)人口進(jìn)入城市，需要相應(yīng)的市政公用設(shè)施與其相配套。加快發(fā)展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民出行條件。隨著城市現(xiàn)代化水平的提高以及城市化的發(fā)展，家用汽車已走進(jìn)居民家庭，城市地鐵網(wǎng)絡(luò)也在大城市中逐步形成規(guī)模，城市間軌道交通設(shè)施也初步形成規(guī)模，居民的出行方式已發(fā)生明顯變化。今后需要大力發(fā)展城市公共交通，加快地鐵建設(shè)和城際軌道建設(shè)步伐，提高家庭消費(fèi)中的交通支出比重。

拓寬網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)范圍。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)深入居民的日常生活中。隨著個(gè)人電腦的廣泛使用、手機(jī)普及率的提高，現(xiàn)代化的通信服務(wù)已形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)新服務(wù)項(xiàng)目，逐步普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上各種信息服務(wù)等項(xiàng)目，滿足不同層次居民的需求。同時(shí)要不斷提高服務(wù)水平，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高居民的通信服務(wù)消費(fèi)能力。

（四）杜區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，為滿足社會(huì)成員的物質(zhì)生活與精神生活需要，以基層街道、社區(qū)為依托，由各類社會(huì)主體提供的，具有公益性、地緣性、福利性、經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。它是以社區(qū)全體居民參與為基礎(chǔ)，以自助與互助為主的社會(huì)公益活動(dòng)，是有指導(dǎo)、有組織、有系統(tǒng)的服務(wù)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越大。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已有城市社區(qū)83413個(gè)。社區(qū)服務(wù)不僅對(duì)社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明素質(zhì)的提高具有很大促進(jìn)作用，而且可以使社區(qū)成員獲得更多的公共服務(wù)，提高人們的生活質(zhì)量。隨著生活水平的不斷提高，居民希望減少家務(wù)勞動(dòng)的需求越來(lái)越大，為讓人們從沉重的家務(wù)中解放出來(lái)，享受更多社會(huì)福利和閑暇時(shí)間，集中精力從事生產(chǎn)勞動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)，以創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化成為必然。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民將變?yōu)槌擎?zhèn)杜區(qū)居民。隨著企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的退休職工將被移交給社區(qū)管理。隨著人口老齡化、家庭小型化的變化，城鎮(zhèn)社區(qū)需要承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目將越來(lái)越多，社區(qū)在城市社會(huì)建設(shè)和管理中的地位也將越來(lái)越重要。

目前，社區(qū)服務(wù)業(yè)雖然在為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了一些成績(jī)，但是，從總體上來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度都較低，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系也很不健全。社區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人們獲取服務(wù)的便捷性還遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的需求。

社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。目前，社區(qū)服務(wù)的提供主要還局限在一些傳統(tǒng)的居民日常生活領(lǐng)域，如便利店、修理服務(wù)等，而勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)教育、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)需求還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。隨著居民生活水平的提高，居民休閑、娛樂(lè)等提升生活質(zhì)量的活動(dòng)越來(lái)越多，這就需要增設(shè)文體娛樂(lè)場(chǎng)所及設(shè)施，為居民健康的日常文體活動(dòng)提供新的休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所，以滿足居民體閑娛樂(lè)的消費(fèi)需求。為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，提高其服務(wù)水平，扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)相關(guān)行業(yè)要形成規(guī)范的管理市場(chǎng)，根據(jù)居民的承受能力、服務(wù)水平及管理成本，形成合理的服務(wù)價(jià)格體系，為居民家庭增加服務(wù)性消費(fèi)拓展更大的空間。

（五）文化產(chǎn)業(yè)

黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力，使全體人民更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

文化發(fā)展包括公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)具有低資源消耗、高附加值的特點(diǎn)，它在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，成為我國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。要促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮、支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要完善扶持政策，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容廣泛的特點(diǎn)，當(dāng)前要做好加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在中國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝Y(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和文化領(lǐng)域改革的有利契機(jī)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，要加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用。把繁榮文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品、擴(kuò)大文化消費(fèi)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)階段，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)還沒(méi)有成為市場(chǎng)主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策依賴性大，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。要在競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)企業(yè)的活力，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大、增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，產(chǎn)業(yè)鏈短小，以傳統(tǒng)的單向化經(jīng)營(yíng)模式為主。要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制配置文化資源，將資源條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域融合，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意、旅游、制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化價(jià)值，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，除了培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)外，還要探索和建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的投融資體系和機(jī)制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，解決文化產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題。

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