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〔摘要〕大學治理的本質涉及到大學權力的運行問題，而公共政策也蘊含著權力的配置問題。從公共政策的視角出發(fā)來探討大學治理問
>> 從公共政策視角分析我國政府治理的新趨勢 從公共政策視角看嘉興“兩分兩換” 從公共政策的核心內涵看“高校擴招”政策 從公共政策角度看春運難 公共政策供給視角下的大學生就業(yè)政策分析 公共政策分析視角下的“大學生村官計劃” 公共政策視角下鄰避現(xiàn)象的分析與治理 大學治理視角下的高職院校章程思考 法國大學治理與大學章程 從公共政策評估視角淺析“醉駕入刑政策” 公共政策視角下的公平與效率 大學生新型黨支部的創(chuàng)建與規(guī)范化管理 基于公共管理視角的檔案管理規(guī)范化問題探析 滇池治理的公共政策分析 從公共政策視角看完善我國公民利益表達機制 從公共政策目標看個稅起征點調整 基于公共政策分析視角評析“大學生村干部”計劃 從公共危機管理視角看巨災風險管理 論政府誠信視角下的公共政策失靈及其治理 治理視角下利益集團對公共政策形成的影響 常見問題解答 當前所在位置：.
〔15〕王英杰.大學學術權力和行政權力沖突解析――一個文化的視角〔J〕.北京大學教育評論，2007，（1）.
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本標準由XXX供電公司標準化委員會提出。
本標準起草單位：工會[文秘站網(wǎng)-]
本標準主要起草人：AAA
本標準審查人：BBB
本標準批準人：CCC
本標準委托工會負責解釋。
工會生活女工工作管理
1 范圍
本標準規(guī)定了XXX供電公司工會群眾生活和女工工作的管理內容與要求、檢查與考核。
本標準適用于XXX供電公司工會群眾生活和女工工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB/T1.1-20__標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則
GB/T15496-20__企業(yè)標準體系要求
GB/T15497-20__企業(yè)標準體系--技術標準體系
GB/T15498-20__企業(yè)標準體系—管理標準、工作標準體系
GB/T13016-1991標準體系表編制原則和要求
GB/T13017-1995標準體系表編制指南
3 管理職能
負責女職工教育、女職工保護和職工生活福利、送溫暖工程、療休養(yǎng)工作。
4 管理內容與要求
4.1 認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關方針、政策，貫徹執(zhí)行率為100。
4.2 工會生活女工管理是從切實維護職工的切身利益出發(fā),注意聽取群眾的呼聲,及時向行政領導和有關部門反映,并通過各種渠道幫助職工解決實際困難,消除后顧之優(yōu)。
4.3 工會群眾生活
4.3.1 1職工生活困難補助要本著解決職工生活實際困難的原則辦理,由職工本人申請?zhí)罾щy補助單,所在單位分工會主席簽字，單位蓋章報工會主席審批。
4.3.2 職工家中遇有天災人禍時,要及時做好慰問看望工作。
4.3.3 每年中秋節(jié)、春節(jié)協(xié)助行政及工會領導做好病號及遺孀的慰問工作。
4.3.4 每年組織在職職工療養(yǎng)。
4.3.5 參與生活后勤管理工作的檢查監(jiān)督
4.4 工會女職工
4.4.1 每季度組織分工會女工委員進行學習一次,傳達上級文件和有關會議精神,參加率不少于90以上。
4.4.2 依法維護女職工的合法權益和特殊利益。對違反規(guī)定的立即協(xié)調解決,解決率為100。
4.4.3 每二年為公司女工及退離休女工進行一次婦女病普查,普查率為90以上。
4.4.4 三八節(jié)期間組織公司女職工開展適合自己特點的活動。(特殊情況例外)。
4.4.5 每年開展女職工素質教育、讀書培訓等活動不少于兩次。
4.4.6 女職工中患有重病的要及時看望慰問。
4.4.7 配合有關部門做好女職工勞動保護及保健工作。
4.4.8 積極參加上級組織的各項活動及分組活動。
4.4.9 女職工家中出現(xiàn)矛盾要及時協(xié)調處理。
5 檢查與考核
5.1 本標準由黨委、工會共同檢查考核。
（一）認真執(zhí)行糧庫《行政管理制度》，全面落實各項具體管理辦法，保證政令暢通，務實高效。
（二）文秘管理必須履行審簽程序，收發(fā)文登記準確，傳閱及時，信息反饋迅速，歸檔完整。
（三）凡上報或下發(fā)的文件，必須由主任簽發(fā)，由擬稿人校對，辦公室主任審核后方可報送。
（四）辦公用品、低值易耗品購置，各科報送計劃，科長簽字，分管主任簽字，主任簽批后，辦公室統(tǒng)一購置、分配，辦公用品、低值易耗品(文秘站:)、招待用品購置，辦公室實行統(tǒng)一采購，保證優(yōu)質低價。
（五）低值易耗品的更換維修，經(jīng)管理人員鑒定，報分管主任批準，統(tǒng)一調整或維修，各科不準擅自動用或串換。
（六）報刊訂閱和通訊設施配置、費用核銷，通迅費用計劃、結算、獎懲按庫里規(guī)定執(zhí)行。辦理不及時或出現(xiàn)問題，由辦公室管理人員負責。
二、后勤管理
（一）以服務為中心，做好企業(yè)經(jīng)營管理的后勤保障工作，做到及時有力，實現(xiàn)規(guī)范化。
（二）樹立良好企業(yè)形象，各部位標牌制作由辦公室統(tǒng)一負責，擺放位置按《行政管理制度執(zhí)行》，上班時間必須著裝和佩戴胸卡，儀表規(guī)范，不符標準發(fā)現(xiàn)一例按事假一天處理。
（三）車輛管理以保證企業(yè)中心工作為主，除主任、各副主任業(yè)務用車和財務科去銀行或特殊情況外，一般情況一律不予派車。
（四）食堂管理必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，飯菜質量高，價格合理，做到優(yōu)質服務，保持食堂衛(wèi)生達標。嚴禁不新鮮食品、有菌有毒食品進廚，餐具按標準消毒，辦公室管理人員要定期抽查。食堂接待嚴格履行《來客招待申請核銷單》的審批手續(xù)，無特殊情況不準無《申請核銷單》接待，不準超標準接待，超支部分食堂自付。各分管主任簽批《申請核銷單》要簽寫每人金額標準，坐陪人員一般不超過二人。
（五）各部門科室衛(wèi)生和庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生必須保持經(jīng)常性，每日上班前把自覺搞衛(wèi)生作為首項工作，辦公室管理人員要做到每日必查，消滅死角，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，實現(xiàn)庫容庫貌管理規(guī)范化。辦公室每月抽查次，記好抽查記錄和受罰單位簽字。
（六）各辦公室內用品擺和位置合理，室內不準有灰塵、垃圾等，做到窗明幾凈、物見本色，辦公桌上除崗位牌、電話機、臺歷和水杯外，不準擺放其它用品，抽屜、卷柜內用品擺放整齊，衛(wèi)生工具、用具不準放在辦公室內，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。
（七）各崗位人員工作時間內不準和室內其他人員聊天、說笑，禁止室內大聲喧嘩、看雜志，或到其它科室亂竄。
三、接待工作
（一）對外來客人凡屬業(yè)務來往由各職能部門負責，凡屬會議、參觀、考察等由辦公室統(tǒng)一接待。
（二）凡庫里接待一律由分管辦公室副主任負總責，辦公室具體實施，做到即節(jié)儉又服務熱情周到。與會人員和座陪人員由辦公室統(tǒng)一通知。
（三）接待工作必須規(guī)范，樹立企業(yè)形象，接待人員要分工明確，各司其職，互相溝通，及時協(xié)調，不準出現(xiàn)漏洞。
關鍵詞：加強 施工工組織設計 規(guī)范化管理
一、引言
建設工程項目施工組織設計是從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點和設計圖紙，按照工程項目的客觀規(guī)律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動中人工、材料、機械、資金和施工方法等五大要素，對全部工程的施工工藝、施工進度和相應的資源消耗等作出科學合理的安排，為施工生產(chǎn)活動的連續(xù)性、協(xié)調性、均衡性和經(jīng)濟性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟效益而編制的指導性文件。它起著指導施工準備工作，全面布置施工活動、控制施工進度、進行勞動力和機械調配的作用，同時對施工活動內容各環(huán)節(jié)的相互關系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調作用。
多年來，我國公路工程項目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設計的方法。但是，隨著我國改革開放步伐的加快，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術也更加先進和復雜，以及我國建設工程項目管理體制改革的深入，建設工程的有關法律、法規(guī)日益建立，特別是我國在建設工程管理中已全面實施市場準入制、項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、工程質量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設項目施工組織設計管理制度并沒有系統(tǒng)地上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代管理科學來認識，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學原理的弊端，需要改革才能適應這種變革，這已是勢在必行了。
二、公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題分析
（一）施工組織設計的內容未全面規(guī)范
施工組織設計按其建設階段可分為：設計階段編制的施工組織計劃，實施準備階段投標前編制的施工組織設計和中標后實施階段編制的施工組織設計三種。
目前，根據(jù)我國《交通部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國內招標文件范本的通知》這兩個規(guī)章來看，公路工程項目僅對設計階段和實施準備階段投標前的施工組織設計的內容進行了規(guī)范，在設計階段
重點在施工方案（初步設計）和施工組織計劃（施工圖設計），目的是為編制概預算，控制投資提供依據(jù)。對投標前的施工組織設計內容提出了施工組織設計建議書，規(guī)范了標前施工組織設計的內容，目的是為規(guī)范招投標管理，使評標規(guī)范化和標準化。然而對實施階段中標后編制的施工組織設計的內容，在1999年版《公路工程國內招標文件范本的通知》中僅提到“投標人如果中標將提交詳細的施工組織設計、進度計劃，但應與本建議書基本上保持一致”。那么中標后施工企業(yè)提交的施工組織設計將“詳細”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒有界定。此外還有一個建設項目、一個單位工程、一個分部分項工程的施工組織設計的內容；建設期限達數(shù)年以上的建設項目施工組織總設計、年度施工組織設計和季節(jié)性工程施工設計的內容以及較完整的施工組織設計和簡化施工組織大綱等所有這些施工組織設計的內容全然沒有規(guī)范。這就使得一些中標單位的標后施工組織設計在格式和內容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無序狀態(tài)，嚴重地制約著施工組織設計作用的發(fā)揮，影響到工程項目管理目標的實現(xiàn)。用現(xiàn)代科學管理原理來分析，施工組織設計內容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。
管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性、管理內容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學性。現(xiàn)階段在公路工程項目施工組織設計僅僅規(guī)范了設計階段和招投標階段的施工組織設計內容，未對實施階段的施工組織設計內容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設計的整體功能受到嚴重影響。
（二）施工組織設計重技術輕管理的現(xiàn)象嚴重
我國公路建設項目傳統(tǒng)的施工組織設計一般包括的內容有：工程概況、施工技術方案、施工進度計劃、資源供應計劃、施工平面圖設計等。
盡管有的施工組織設計編制了技術組織措施的內容，但也僅從確保工程質量、安全、進度方面也提出了相應的保證措施，工程技術性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設計是一種工程技術性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少下列管理措施內容：
1．缺少施工部署措施
工程項目的施工，在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)通過招投標獲取項目，企業(yè)法人就是項目法人，而施工項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的全權人。施工項目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項目管理目標責任書，界定項目經(jīng)理在項目實施中應達到的質量、安全、進度、成本、環(huán)保、文明施工的目標，明確項目經(jīng)理的責、權、利。
因此，項目經(jīng)理部必然要通過各種管理手段和措施對其目標﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應進行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過去那種編制施工組織設計的作法就不能適應了。
2．缺少風險管理措施
項目施工中自然存在許多風險，有技術上的風險和非技術風險（見表1），如果工程項目在施工前沒有對風險識別、分析，沒有做出抗風險對策，導致的后果將是嚴重的，這已是許多工程施工證明了的事實。而過去那種施工組織設計的作法一旦項目遇到風險，則施工組織設計將是一紙空文，失去指導作用。
風險事件示例表
表1
風險因素
典型風險事件
技術風險
設
計
設計內容不全，缺陷設計、錯誤和遺漏、規(guī)范不恰當，未考慮地質條件，未考慮施工可能性等
施
工
施工工藝的落后，不合理的施工技術和方案，施工安全措施不當，應用新技術新方案的失敗，未考慮現(xiàn)場情況等
其
他
工藝設計未達到先進性指標，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等
非技術風險
自然與環(huán)境
洪水、地震、火災、臺風﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復雜的工程地質條件，惡劣的氣候，施工對環(huán)境的影響等
政治法律
法律及規(guī)章的變化，戰(zhàn)爭和騷亂、罷工，經(jīng)濟制裁或禁運等
經(jīng)
濟
通貨膨脹，匯率的變動﹑市場的動蕩，社會各種攤派和征費的變化等
組織協(xié)調
業(yè)主和上級主管部門的協(xié)調，業(yè)主和設計方、施工方以及監(jiān)理方的協(xié)調，業(yè)主內部的組織協(xié)調等
合
同
合同條款遺漏，表達有誤，合同類型選擇不當，承發(fā)包模式選擇不當，索賠管理不力，合同糾紛等
人
員
業(yè)主人員、設計人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術員，管理人員的素質（能力、效率、責任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯質量規(guī)格有問題，特殊材料和新材料的使用有問題，損耗和浪費等
設
備
施工設備供應不足，類型不配套，故障，安裝失誤、選型不當
資
金
資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺
3．缺少全面的技術組保證措施 在一般的實施性施工組織設計的技術組織措施中，僅有保證工程質量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒有保證成本、環(huán)境保護、文明施工的措施。這是不全面的。
施工企業(yè)通過招投標獲得項目后，施工企業(yè)將按標價分離，把中標合同價中的企業(yè)管理費、企業(yè)財務費、計劃利潤和稅金，從合同價中分離出來由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤中心，其余直接工程費用為項目的成本，由項目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標合同價普遍偏低，企業(yè)為保證計劃利潤的實現(xiàn)，企業(yè)法人要對項目經(jīng)理下達一定的成本降低額（率）的指標使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質量、安全、進度目標的前提下，項目經(jīng)理必然要采取技術、經(jīng)濟、組織、合同措施，在工、料、機直接費，其他直接費和現(xiàn)場管理費用中通過制訂降低成本的計劃來實現(xiàn)，這就要制訂項目成本目標的保證措施。在過去傳統(tǒng)的施工組織設計中，一般都不編制這方面的內容，導致了項目形成事后算帳的被動局面。
由于環(huán)境保護法的頒布實施，施工單位必須要考慮施工對環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導致被停工整頓，罰款的情況時有發(fā)生，這不僅影響進度，還導致經(jīng)濟損失，使成本增加。這樣的管理不科學，也不合法。因此，在施工組織設計中應提前考慮到對環(huán)境的保證措施并實施。
另外國家建設主管部門頒布了建設工程施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，這是一項行業(yè)法規(guī)，并對文明施工提出了要求和評價標準，如：施工現(xiàn)場的場容場貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設計中必須得到反映，提出切實可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范化、標準化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標準之一，企業(yè)施工現(xiàn)場管理不能達標將會直接影響安全、影響進度和成本等目標的實現(xiàn)。
由此可見，在施工組織設計中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標的保證措施是通過管理手段，確保工程順利實施，實現(xiàn)合同目標的前提和保障。施工企業(yè)應予以高度重視，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工組織設計技術經(jīng)濟指標
同一項目的不同施工技術方案達到的技術經(jīng)濟指標也是不同的。因此，實施性施工項目施工組織設計應當有評價、考核施工組織設計的技術經(jīng)濟指標，應包括：總工期；建設項目、單項工程、單位工程、分部工程的質量標準和質量水平；總造價和總成本；單位工程造價和成本；成本降低率；總用工量；平均人數(shù)；高峰人數(shù)；勞動力不均衡系數(shù)；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機械使用數(shù)量及臺班量等。而過去的施工組織設計的作法，有的部分作到了，有的基本上沒有作到這一點，這就給評價項目、考核項目的施工組織水平帶來了一定困難。
（三）編制施工組織設計人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗不足、編制手段落后
目前我國公路建設項目施工組織設計的工程技術人員，大多數(shù)是大中專以上的學歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預測技術、決策技術、控制論、技術經(jīng)濟學、線性規(guī)劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設計的質量和水平和實施施工組織設計的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設計意圖難以達到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術要求知之甚少，難以協(xié)調貫通。
現(xiàn)階段，我國公路工程項目實施階段的施工組織設計編制多數(shù)以手工編制為基礎，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設備、材料供應與消耗等無法達到協(xié)調統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設計難以達到指導施工、降低消耗、縮短工期和提高質量的目的。
轉貼于 三、加強公路工程施工組織設計規(guī)范化管理對策
前面談到公路工程施工組織設計存在的問題，從本質上講，按傳統(tǒng)方法編制的施工組織設計強調施工方案，是工程的質量計劃，是為工程施工準備和施工服務的。它忽視技術組織措施、忽視管理、忽視風險，不能適應當前激烈競爭的建筑市場和規(guī)范化管理的需要。在招投標市場競爭中，發(fā)包人不僅要考查承包人對項目的施工技術方案和計劃的技術水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術和管理技術結合起來，工程施工方案和各項計劃通過現(xiàn)代科學的管理手段和措施來實施才能實現(xiàn)項目的目標，取得最大的社會效益和經(jīng)濟效益，這已是無數(shù)國內外工程的實踐證明了的道理。為此，建議：
（一）建立公路工程項目施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）。
1．設計階段的施工組織設計應規(guī)范的內容可參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》修改制訂。
2．招標投標階段的施工項目管理規(guī)范大綱和標后施工項目管理實施規(guī)范應規(guī)范的內容建議如下表2。標前施工項目管理規(guī)劃大綱是由投標人在投標前編制的，用以策劃自投標至交工驗收的項目管理，指導承包人進行施工項目投標承包和簽定施工合同。
施工組織設計和項目管理規(guī)劃應規(guī)范的內容建議表
表2
標前項目管理規(guī)劃大綱
標前施工組織設計
標后項目管理實施規(guī)劃
施工組織設計（業(yè)主要求）
1．項目概況
1．施工部署(動員周期，運輸方式)
1．工程概況及項目管理目標描述
1．工程概況
2．項目實施條件分析
2．施工方案、方法、工序及工藝框圖
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目標描述
3．施工總體計劃表、斜率圖、工程管理曲線及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工藝、工段劃分，機具選擇及安全施工設計
3．施工方案和施工方法
4．擬訂的項目組織構架
4．施工總平面布置
4．施工進度計劃(建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程)
4．工程進度圖
5．質量目標規(guī)劃和施工方案
5．技術組織措施(質量、安全、進度 保證措施)
5．資源供應計劃
5．主要材料、機具、設備計劃
6．工期目標和施工總進度計劃
6．技術經(jīng)濟指標(分項工程生產(chǎn)率和施工周期表)
6．施工準備工作計劃
6．施工總平面布置圖
7．成本目標規(guī)劃和施工預算
7．其他應說明的事項
7．施工平面圖
7．臨時工程數(shù)量表
8．項目風險預測和安全目標規(guī)劃
8．技術組織措施計劃(進度、質量、安全、成本、環(huán)保、文明施工、季節(jié)施工措施)
8．技術組織措施(質量、安全、進度及季節(jié)施工措施)
9．項目現(xiàn)場管理規(guī)劃和施工平面圖
9．項目風險管理規(guī)劃
10．目標管理措施
10．技術經(jīng)濟指標及分析
11．投標和簽定合同規(guī)則
標后施工項目管理實施規(guī)劃是由投標人中標后在開工前由項目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項目經(jīng)理部設立至解體全過程中的項目計劃目標、管理措施和實施方案，保證施工項目合同目標的實現(xiàn)。
3．發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設計內容可以從中截取。小項目可用施工組織設計代替施工項目管理規(guī)劃。
（二）在編制施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃中大力推廣應用現(xiàn)代管理方法。
隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術水平和管理水平的競爭。為了適應這種形勢，我們在施工項目管理中必須應用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃編制中應予在體現(xiàn)，并在技術組織措施中予以規(guī)劃。選用科學方法可參照表3進行。
表3
施工項目管理規(guī)劃施工組織設計
現(xiàn)代化管理方法選用范圍
施工部署
目標管理、系統(tǒng)工程、技術經(jīng)濟分析、預測技術、決策技術
施工方案
設備選用方法、排序法、技術經(jīng)濟比較法
技術組織措施
A、B、C分類法，經(jīng)濟庫存法，盈虧分析法，價值分析法，TQC﹑看板管理法
施工進度計劃
滾動計劃法、流水作業(yè)法、網(wǎng)絡計劃法、排序法、“S”形曲線或“香蕉”曲線
施工平面圖
線性規(guī)劃法、庫存理論、系統(tǒng)理論、PASS辦法
（三）規(guī)范和推廣應用工程項目施工組織設計和項目管理規(guī)劃標準程序軟件
隨著計算機及網(wǎng)絡技術輔助管理功能的不斷加強，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉向利用計算機和網(wǎng)絡技術處理信息的高智能化階段過渡。計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。
按照規(guī)范了的施工組織設計和項目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對不同設計方案的施工組織設計模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結構設計和系統(tǒng)功能設計，由計算機利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進行標準化、規(guī)范化設計，使施工組織設計和項目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時間，減輕編制人員的勞動強度，在信息管理上達規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃應有的作用。
目前，有關施工組織設計規(guī)范化軟件的應用開發(fā)已進入實質性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計劃管理軟件：HTPM1.0軟件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）軟件，是由美國Symamtec cortoration軟件公司開發(fā)的針對工程項目實施過程中進度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；由美國primavera公司開發(fā)的針對進度計劃、費用控制的P3軟件；Microsoft公司開發(fā)的項目施工過程管理軟件MP3.0軟件（Microsoft project）；清華大學開發(fā)的自動生成網(wǎng)絡圖的工程項目管理軟件；同望軟件公司開發(fā)的有關工程項目管理的各種軟件等等。
（四）加強工程項目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項目管理知識的培訓
項目的競爭，歸根結底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經(jīng)理經(jīng)常進行繼續(xù)教育。現(xiàn)在這方面已開始在全國進行了。
另外，今天的工科大學生就是今后的項目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關項目管理的理論知識，對于今后無論是從事施工項目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對于學生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設置還不夠合理。為了提高整個項目管理人才隊伍的管理能力，大學階段有關知識的培訓是必不可少的，重點抓好以下幾個方面的工作：
1、 提高對項目管理知識重要性的認識。
2、 加強工程項目管理課程的設置。
3、 搞活教學形式，給學生提供更多的鍛煉機會。
四、結束語
從前面的論述，我們可以看到，公路工程項目施工組織設計規(guī)范化是當前公路建設項目管理工作中迫切需要解決的問題。樹立現(xiàn)代科學管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認識和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。
規(guī)范化的對象是“重復性事物和概念”，施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃作為一類管理實踐，必然是重復性的（PDCA循環(huán)）。
規(guī)范化的本質是“統(tǒng)一”，這個統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學的，而不是簡單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。
規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點。通過規(guī)范化，使施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進行，能真正起到指導施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應。而不是為了應付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。
規(guī)范化的內容是“標準、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實施”，這正是我們目前要做的工作。
參 考 文 獻
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Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section
文獻標識碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.025
隨著我國社會不斷的進步和發(fā)展，我國對于教育事業(yè)的發(fā)展也愈發(fā)重視起來，而高等教育在其中的地位不可忽視，優(yōu)秀的高等教育可以為社會，為國家輸送大批人才，不僅推動了社會的發(fā)展，也促進了國家的繁榮，同時也代表了一個國家的新生力量的發(fā)展。當然，有發(fā)展就有競爭，當今的二十一世紀是一個高端人才競爭的年代，擁有了最完備的人才隊伍，就擁有了大力發(fā)展經(jīng)濟社會的強大后援。因此，高等教育對學生的培養(yǎng)十分關鍵，而高校系辦公室這個角色在學校和學生中作為一個紐帶產(chǎn)生了十分關鍵的承上啟下的作用。
1高等教育學校系辦公室的作用及重要性
高校系辦公室在學校的管理體系中發(fā)揮著重要的作用，是辦學規(guī)模需要擴大，辦學層次需要提升，和辦學理念需需要優(yōu)化先進，以及在國家和社會的繁榮以及經(jīng)濟科技的高速發(fā)展對高校向社會輸送的人才的質量要求的提高的社會現(xiàn)狀中的關鍵的一環(huán)。而且高校系辦公室的發(fā)展和規(guī)范不僅對學校意味著各項職能全面發(fā)展和教學質量的各方面的優(yōu)化和提高，對學生也意味著高等教育不再是名義上的上大學去接受高等教育，更能有助于打破學生中“六十分萬歲，多一分浪費”的不積極不健康心態(tài)。
對于國家和社會來說，高校系辦公室如何發(fā)展在表面上來看似乎并不直接產(chǎn)生什么較大的影響，但是從長遠角度來看，高等教育學校每年為社會輸送的人才不在少數(shù)，自然，所輸送人才的質量對社會有著深遠的影響。在接受高等教育的過程中由于系辦公室等部門不能規(guī)范管理導致人才培養(yǎng)能力的欠缺，就會直接的對人才的成長產(chǎn)生不利的影響，而發(fā)展不完善的教育體系培養(yǎng)出來的人才自然也算不得是真正的人才，這樣久而久之，不僅制約著國家和社會的繁榮發(fā)展，更限制著我國科學技術的進步。畢竟高端的科學技術問題中相當一部分并不是基層人才能夠解決的，所以，從長遠角度來看，高校系辦公室的管理規(guī)范化與否，不僅關系到學生的后期成長，學校的未來發(fā)展，更關系到國家和社會的進步，甚至會影響到我國在國際中的地位。畢竟“弱國無外交”是亙古不?的道理，更別說一個國家的科學技術的落后和人才培養(yǎng)方面的欠缺了。
梁啟超也曾經(jīng)說過，“少年強則國強”，簡簡單單幾個字就闡述了新生力量對于一個國家發(fā)展的重要性。因此，學生的學習和成長、高等教育學校的發(fā)展、高校系辦公室的規(guī)范化管理、國家和社會的繁榮發(fā)展以及在國際上的地位和影響這幾點是一環(huán)扣一環(huán)，密不可分且息息相關的。正所謂牽一發(fā)而動全身，高校系辦公室這個關鍵的紐帶如果不能規(guī)范化的話，那高校系辦公室所具備的上傳下達的職能也就出現(xiàn)了欠缺，那么，大學生、高等教育學校、國家和社會三者之間的緊密聯(lián)系將會出現(xiàn)較大缺口和弊端。簡言之，高校系辦公室的規(guī)范化管理是十分重要的，十分關鍵的，應當引起校方足夠的重視，并盡快付諸行動。
2目前高等教育學校系辦公室管理過程中可能存在的問題
隨著我國社會的快速發(fā)展，人們知識水平的整體提高以及教育事業(yè)的不斷改革，高等教育不論是教學方面還是管理方面都有著一定的進步，朝著一個良好的趨勢在發(fā)展，雖然近些年來有著很大的進步，但是在一些環(huán)節(jié)中還存在的一些問題，而這些問題的存在可能會嚴重的制約著對學生的培養(yǎng)效果。
2.1人員選拔培養(yǎng)方式不甚完備
目前來看，高等教育辦公室管理體系中，人員選拔和培養(yǎng)方式的局限性直接導致了高校系辦公室工作人員的綜合素質不高。在一個團隊里，如果組成人員不能夠很好的發(fā)揮自己的作用，并且未得到相應的專業(yè)技術的培養(yǎng)，會導致整個團隊的協(xié)調性和工作能力受到嚴重的制約，甚至影響到整個高校的管理體系的運作。由于能力的欠缺，會在某種程度上降低工作人員對工作的熱情，而高校系辦公室這個紐帶是起到一個上傳下達，承上啟下的作用的，這一塊的工作人員出現(xiàn)了懈怠，那么后果的嚴重可想而知。
2.2缺乏創(chuàng)新能力和主觀能動性
絕大多數(shù)工作人員都習慣了按部就班，僵硬木訥的聽領導的話，并不能很好的參與到學校的管理政策安排的運作環(huán)節(jié)中，只是簡單的傳達，做該做的事，多數(shù)都是領導說怎么辦就怎么辦，由于自身能力的不足，領導對工作人員的信任程度，工作積極性等多方面原因，導致“不想多說，不愿多做”的心理狀態(tài)和工作現(xiàn)狀。在工作方面上缺乏創(chuàng)新精神，因循守舊，按部就班，遇到問題就先找客觀原因，這樣的系辦公室工作質量的確不高，并不能很好的發(fā)揮高等教育學校中系辦公室該有的作用。
2.3自動化辦公程度不高，協(xié)調性不好雖然現(xiàn)在的高校系辦公室都有計算機的配備，但是由于工作人員能力問題，計算機并不能很好的應用，多數(shù)都是簡單的打印，傳真，并不能真正的做到辦公自動化，多數(shù)都是非自動化辦公，導致整個系辦公室工作
協(xié)調性大打折扣，而且工作效率偏低。隨著科技的發(fā)
展，計算機技術的進步，計算機的應用已經(jīng)深入到各行各業(yè)，而且應用十分廣泛，在很大程度上提高了各行各業(yè)的工作效率，很多行業(yè)和部門都已經(jīng)步入了信息化工作狀態(tài)。在這種時代的大方向下，高校系辦公室如果不能很好的應用計算機，將工作變得自動化，那么，整個辦公室的工作效率會大大降低。與此同時，也會嚴重制約學校的發(fā)展和學生能力的發(fā)展，畢竟系辦公室這個角色在高等教育中一直都有著很關鍵的作用，不可忽視。
3關于高校系辦公室管理規(guī)范化的改善
3.1提高辦事效率
由于系辦公室處于各種事務交集的中心，所處理事務也相對繁雜，如果做不到高質量高效率，那這個“中樞紐帶”就會拖慢整個學校的工作進程。提高效率不光是主觀行動，還有就是要將設備的可應用性發(fā)揮到最大化，做到辦公信息化，自動化，從而高效率，高質量的完成各項任務。
3.2加強完善系辦公室的規(guī)章制度
俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對于一個辦公室的規(guī)范化管理，有著完善的規(guī)章制度會起到事半功倍的效果，所以，在對高校系辦公室的規(guī)范管理中，一定要加強完善各對于系辦公室管理中的各項規(guī)章制度。辦公室制度不僅要考慮到工作人員切實存在的問題，同時也要設立全面的獎懲方式，從而達到系辦公室的規(guī)范管理，并且能夠很好的調動工作人員的積極性，同時對辦公室工作人員的辦公方式等方面做出一定范圍內的限制和鼓勵。
3.3提高內外調和能力，提高服務質量水平
辦公室一般處于高等院校中管理，服務，溝通，等一系列繁雜服務的交點，涉及的事務相對來說比較復雜，尤其是內外調和，上下級溝通方面，需要著重培養(yǎng)工作人員的能力，畢竟辦公室不僅是對于高校內部學生，教師，領導等人員的服務窗口，更是面對外界社會的了解的平臺，所以辦公室人員的服務質量水平需要有所提高，并且注重團隊協(xié)作，一起處理好學校內外的各項事務。這樣才能很好的體現(xiàn)出高等院校系辦公室這一角色服務窗口的特性。
3.4調動積極性，提高工作人員創(chuàng)新能力
有了足夠的積極性，并且有發(fā)散性的思維，才會在輔助校級領導做出各種決策的時候提出有創(chuàng)意有建設性的建議，履行好系辦公室行履行的責任和義務，同時也為高校的發(fā)展貢獻力量。
關鍵詞：企業(yè)；勞動者；勞動用工管理
一、引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的形成和不斷發(fā)展完善，各類所有制經(jīng)濟體系基本得到完善，但是傳統(tǒng)勞動用工管理的缺陷也不斷凸顯出來，勞動者的利益得不到進一步的保障，勞動者、企業(yè)和社會三者的利益不能有機地結合；如何實現(xiàn)這三者之間利益的最大化和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及社會主義經(jīng)濟體系的穩(wěn)定成為現(xiàn)代社會發(fā)展中現(xiàn)實的問題。本文將對這些現(xiàn)實問題提出相應的措施和建議。
二、勞動用工管理概念及重要意義
企業(yè)勞動用工管理是指為規(guī)范企業(yè)和職工的行為，維護企業(yè)和職工合法權益，根據(jù)勞動法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合企業(yè)的實際情況，制定的規(guī)章制度。隨著社會主義經(jīng)濟體系的不斷完善，隨之各類經(jīng)濟制度體系也相應地完善和健全，但是由于有些企業(yè)的陳腐觀念和不法企圖嚴重損害著勞動者的利益和社會經(jīng)濟的發(fā)展，長期得不到有效的改善。在這樣的新形勢下對于改善勞動用工管理有著尤為重要的意義：1）避免勞資糾紛問題的出現(xiàn)，完善企業(yè)勞動用工的規(guī)章制度，使企業(yè)管理更加國際化、有序化的進行，減少和減低不必要的矛盾糾紛問題的出現(xiàn)。2）完善勞動用工管理，形成良好有序穩(wěn)定的勞動用工關系，對于保障各方的權益尤為重要，這有利于企業(yè)的進一步穩(wěn)定發(fā)展和勞動者價值的進一步體現(xiàn)。
三、勞動用工管理存在的缺陷分析
（1）勞動者和用人單位雙方法律意識的淡薄。從企業(yè)方面分析，有些企業(yè)對勞動用工管理相關的法律極其不重視，在聘用勞動者時，從自身利益出發(fā)，簽訂一系列的違反相關法律的不平等合同，損害勞動者的權益，其現(xiàn)象為事后的勞資糾紛問題埋下伏筆。從勞動者的角度分析，勞動者法律意識淡薄，習慣性的跳槽和違反約定常有發(fā)生，對相關法律認知水平低，沒有認識到勞動合同對自身利益的重要性，有些外來務工人員存在短期試試看的心理，不愿意被合同條例所約束，所以拒絕簽訂相關合同，這無形中給勞動用工管理規(guī)范性的實施帶來了一定的壓力和障礙。
（2）用工制度的不規(guī)范。根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)必須與員工簽訂書面勞動合同，用來明確雙方各自的義務和權益。但有些不正規(guī)的企業(yè)不簽訂合同或者所簽訂合同中不公平條款時常出現(xiàn)，有的合同會違背相關法律法規(guī)，或是合同條款模棱兩可、含糊不清，導致發(fā)生勞資糾紛時不能起到法律效力，勞動者不能憑此來維護自己的正當利益。有的不規(guī)范企業(yè)沒有設有專門保管合同的部門，合同隨意堆放，甚至時有丟失，導致勞動者的權益保障不能正常維護。
（3）工作時間長、工作量大、工作條件差。由于企業(yè)想實現(xiàn)自身利益的最大化，所以無限壓榨勞動者的價值，具體表現(xiàn)為：不執(zhí)行8小時工作時間的制度，任意延長工作時間；隨意加大工作量；有些企業(yè)工作環(huán)境很差，有害有毒氣體或物質超標，并且為了節(jié)約成本不對其采取相應的安全措施和防護，嚴重危害員工的身體健康。有些企業(yè)設施設備陳舊、老化，消防和安全隱患較多較嚴重，但企業(yè)卻對消防和安全重視不夠，不舍得投入資金進行整改、對員工進行培訓，加之缺乏應急演練和預防，勞動保護不到位，這無形中都給勞動者的生命財產(chǎn)安全帶來安全隱患。
（4）勞動合同不履行，拖欠工資問題嚴重，不予辦理社會保險等福利。部分企業(yè)或多或少都有對員工拖欠工資問題的出現(xiàn)，常以各種理由拖欠工資。為了增大流動資金，有的企業(yè)甚至以拖欠員工工資的方式進行融資。部分用人單位為了節(jié)省開支不給員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險等基本社會保險，致使員工享受不到正常的福利待遇，嚴重損害了勞動者的權益。
（5）工會組織的不健全。現(xiàn)在企業(yè)存在這樣一種現(xiàn)象，就是工會組織不能發(fā)揮其應該發(fā)揮的作用。有的用人單位根本就沒有設立工會部門；有的企業(yè)即使成立工會組織，但由于企業(yè)對工會組織的重視程度不夠，而且工會不能直接參與到企業(yè)的管理經(jīng)營中，所以工會在協(xié)調勞動用工關系上不能發(fā)揮有效作用，或是工會組織對企業(yè)沒有相應的條例制約，導致勞動者的權益難以得到工會的保障。
（6）勞資糾紛給社會帶來負面的影響。由于企業(yè)勞動用工管理的不規(guī)范，會使企業(yè)與勞動者矛盾的激化；一些比較激進的勞動者會采取罷工、對企業(yè)進行暴力攻擊、集體上訪、甚至圍堵政府機關，給企業(yè)經(jīng)濟帶來嚴重損失，對社會治安管理帶來危害，給和諧發(fā)展的特色社會主義帶來嚴重的負面影響，破壞了正常穩(wěn)定的社會秩序。
四、規(guī)范勞動用工管理對策及建議
（1）增強用人單位和勞動者雙方的法律意識，通過企業(yè)集體培訓、廣泛宣傳和開辦相關法律欄目的途徑了解相關法律知識、加強對法律法規(guī)的認識。作為執(zhí)法部門要加大勞動執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度。另一方面要加強社會輿論宣傳和監(jiān)督，加強廣大民眾的監(jiān)督，運用互聯(lián)網(wǎng)，增加對違反勞動者用工管理的曝光，提高整個社會對此事的重視程度。
（2）加強企業(yè)勞動者合同管理。對于企業(yè)的勞動合同，相關部門應加強檢查指導和監(jiān)督，重視和加強對企業(yè)的勞動合同的審查，還要注意推行集體合同。另外要規(guī)范勞動合同簽訂的流程，完善相關的制度。用人單位要設立保管合同檔案的專業(yè)部門或人員，避免造成合同的丟失和損壞。
（3）加強用人部門工會組織建設。用人單位應該加強對工會的建設和管理，健全工會組織，加強工會組織維護勞動者權益的能力，積極調解企業(yè)和勞動者之間出現(xiàn)的矛盾，并依法及時、有效地解決矛盾，維護勞動者合法權益。
五、結論
規(guī)范勞動用工管理需要用人單位、勞動者、人民群眾、政府部門等共同努力才能起到相應的效果，要在相應法律法規(guī)和規(guī)章制度基礎上來規(guī)范勞動用工管理、從而維護各自的基本利益，這樣不僅達到用人單位、勞動者雙贏的結果，也有力地促進了社會主義和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。
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一 強化業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力
在報名工作上，實行了便于操作的“一條龍”服務方式，將報名程序、注意事項、專業(yè)科目、考試計劃、收費標準張貼公布，讓考生一目了然，按照程序資格審核領表、填涂、驗卡、交費一次完成，工作人員各把一關，互相協(xié)作、各盡其責、任務明確，避免了工作失誤，提高了辦事效率。
在考點布置上，全區(qū)統(tǒng)一印制了考點橫幅門標和“自覺遵守考試紀律”、“嚴格查處違紀行為”等豎幅標語，考點顯著位置張貼“考場規(guī)則”、“違紀考生處理規(guī)定”、“考試時間科目表”、“考場平面圖”等需要考生明確的規(guī)定，并在離考試區(qū)域3米處劃出明顯的考試區(qū)域警戒線，同時設置舉報箱和違紀考生公布欄。
在考場安排上，全區(qū)統(tǒng)一印制桌號，書寫門標，按統(tǒng)一要求擺放桌凳，考場內實行單人單桌，考試教室保持干凈整潔。考場黑板上統(tǒng)一書寫監(jiān)考教師的編號、當次考試科目名稱以及考生設置物品存放處。
在考試業(yè)務上為了便于操作，考區(qū)統(tǒng)一制定《考試工作實施程序》下發(fā)到各個考場，《程序》按考試時間順序，對監(jiān)考及其他工作人員應完成的工作做了明確的規(guī)定，對各項工作的要求做了詳細說明，對如何把好入場關、監(jiān)考關、試卷收發(fā)關、驗收裝訂關都做了具體規(guī)定，對可能出現(xiàn)的偶發(fā)事件的問題提出了處理預案。實踐證明，實施《程序》為考點考場規(guī)范操作起了很好的指導作用。
在試卷保密上，我們不斷加強保密建設，使我區(qū)保密室成為全省一流的保密室，在加強保密人員隊伍建設的同時不斷完善保密規(guī)章制度。保密人員從接題開始一直到考試結束交完試卷，做到題不離人、人不離題，24小時堅守陣地，電子監(jiān)控全程錄像，確保試題的安全。試卷交接手續(xù)完備，得到省、市領導的一致肯定與表揚。
在硬件建設上，完善了標準化考場的監(jiān)控設備、中心考試監(jiān)控指揮中心平臺。充分利用現(xiàn)代化設施，實現(xiàn)了和省、地的聯(lián)網(wǎng)，對考試過程進行全程監(jiān)控，進一步規(guī)范了考試過程。
在隊伍建設上，認真選拔和培訓監(jiān)考人員，把思想過硬、責任心強、作風正派、敢于管理、業(yè)務熟練的教師放在監(jiān)考第一線。嚴格實行崗位責任制，建立了監(jiān)考教師業(yè)務檔案，實行評估、獎懲制度。由于加強了監(jiān)考隊伍建設，采取了行之有效的措施，保證了我區(qū)各項考試工作任務的圓滿完成。
二 強化考風考紀教育，提高查處舞弊行為力度
各級領導高度重視對招生考試工作的領導，把嚴肅考風考紀作為教育部門反腐倡廉、糾正行業(yè)不正之風的大事來抓，采取有效措施，建立切實可行的制約機制，對違禁、違紀、舞弊的考生和工作人員嚴格按33號令處理，確保招生考試事業(yè)的健康發(fā)展。
第一，在考前培訓會上，區(qū)教育局主要領導和中心負責人除對考務工作進行周密安排外，重點要對考風、考紀做具體要求，要求全體工作人員從講政治的高度認識嚴肅考風考紀的重要性和必要性，把加大監(jiān)考力度和采取點面結合巡視監(jiān)督檢查的辦法，禁止考生作弊，特殊身份考場管理作為考試工作的重點，建立健全了組織機構和各項制度，堅持“誰主管，誰負責”的原則，明確職責，任務到人。
第二，加大處罰力度，確保監(jiān)考質量。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，為嚴肅考風考紀，確保考試信譽，我們在認真貫徹執(zhí)行國家及省考試中心有關政策、規(guī)定的同時，結合我區(qū)實際，逐步完善了各項制度，采取了有效措施，加大了處罰力度，把重點放在自考和成考上。一是實行考試一日三會制，即考前監(jiān)考員的“上崗會”，考試中考點領導的“碰頭會”，及時解決考點出現(xiàn)的特殊問題，考試后各考點負責人及巡視人員的“反饋會”，收集當天考試情況，指出問題，及時糾正。
第三，嚴格把關，重點整治。我省今年考試整治的重點是替考、代考和群體作弊。我市整治的重點是通訊工具的作弊，一是把入場關，在“人、證、像、號”四核對的基礎上嚴把手機帶入考場關。二是對考生進行再教育，組織考生認真學習承諾書的內容，進行自我誠信教育。三是嚴肅處理，絕不手軟。為了維護考試工作的嚴肅性、違紀處罰的嚴厲性、考試程序的嚴格性，我們對于一意孤行、頂風作弊的現(xiàn)象堅決依規(guī)整治，從嚴處罰，給全體考生公平、公正、公開的考試環(huán)境。
從今年10月開始，為認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習和實踐科學發(fā)展觀，規(guī)范學校管理，提高管理效能，進一步加快我校教育改革與發(fā)展步伐，全面提高教育教學質量，辦好讓人民滿意的教育，按照寧教發(fā)[2008]37號文件統(tǒng)一部署，我校深入開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)規(guī)范管理”主題活動，取得了一定的成效，現(xiàn)將活動總結如下：
一、組織領導到位，活動開展順利
為開展好“爭先創(chuàng)優(yōu)規(guī)范管理”活動，我校及時召開行政會及校委會，就如何開展好“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，如何用自己的實際行動將“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動落到實處，推向深入進行了專題研究，作出了安排部署。一是成立了以校長張瑋為組長，副校長駱禮生、鄭明輝任副組長，胡顥、潘祥生、唐永春、劉燕成、潘志鵬、張紹春為成員的“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動領導小組，加強了對活動開展的組織領導;二是制定了《*縣太平完小“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實施方案》，闡述了指導思想、主要內容，明確了方法步驟，提出了目標要求，對活動進行了認真部署。9月28日上午，我校召開了“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動動員大會，校長張瑋作了“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”主題動員報告。集中學習了寧教發(fā)[2008]35號、37號文件與《關于深入開展向優(yōu)秀教師學習活動的通知》精神，宣讀了《*縣太平完小“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實施方案》，使每一個教師進一步領會了活動的有關精神，在思想上對“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動引起了高度的重視。
二、目標措施到位，活動落實較好
為開展好“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”主題活動，我校將活動細化為規(guī)范行政管理、規(guī)范教師管理、規(guī)范教學管理三個方面的內容，并提出了具體要求。一方面通過開展“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，使科學發(fā)展觀在全校得到進一步落實，現(xiàn)代教育管理意識進一步增強，教育管理進一步規(guī)范，規(guī)章制度進一步完善。另一方面通過建立充滿生機與活力的競爭、激勵、約束機制，努力形成管理規(guī)范、運轉有序的工作格局，著力在解決管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)方面取得成效;在提高行政人員辦學治校能力方面取得成效;在規(guī)范教師行為、改進工作作風、提升服務水平方面取得成效;在解決好學困生“厭學”問題和提高教師隊伍素質方面取得成效;在提升人民群眾滿意度方面取得成效。
在活動的具體措施上，我們采取“三個確定”以保證活動保質保量的完成。一是確定學習討論時間。我們確定10月份每周一為集中學習日，利用早讀課集中學習、利用下午例會進行集中討論，在保證完成工作的前提下無一人曠學。二是確定學習討論內容。將《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》、《教師感動中國——汶川大地震英雄教師事跡選》與縣優(yōu)秀教師事跡材料作為學習內容。三是確定學習方式。為了靈活多樣的將學習討論活動開展的更有實效，我校要求教師把“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動融入到教育改革發(fā)展的各項工作中去，把教育改革發(fā)展的各項工作結合到“規(guī)范管理爭先創(chuàng)優(yōu)”活動中來，認真統(tǒng)籌兼顧，做到兩不誤、兩促進。
三、檢查督促到位，活動成效顯著
檔案管理對于企事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義，目前我國檔案管理的工作問題主要表現(xiàn)在：工作發(fā)展遇到瓶頸，管理人員素質不高以及觀念落后。為了實現(xiàn)新形勢檔案管理工作的規(guī)范化，要建立制度化的檔案管理工作，更新檔案管理設備，創(chuàng)新檔案管理工作并且科學的規(guī)范檔案信息。
關鍵詞：
新形勢；檔案管理工作；規(guī)范化
檔案管理對于任何一個行業(yè)而言都有著重要的作用，對各行各業(yè)的發(fā)展都有巨大的影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信息化進程加快，我國經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體系也相應的不斷改革。在這種新形勢下，檔案管理工作的規(guī)范化顯得更加重要。
1檔案管理工作的現(xiàn)狀和問題
1.1檔案管理工作發(fā)展遇到瓶頸
一方面，目前我國大部分的企事業(yè)單位檔案管理工作存在著案卷質量差、檢索工具不完整、沒有計算機索引目錄等問題，檔案管理工作不能夠達到國家要求的操作規(guī)范準則。同時因為我國檔案管理標準化工作起步較晚，配置暫時還無法完全達標，使得檔案管理工作的推行較為遲緩，管理工作的進度緩慢，也無法達到規(guī)范統(tǒng)一，是當前我國檔案管理工作發(fā)展遇到的最大瓶頸。另一方面，我國檔案管理工作模式陳舊，缺乏必要的現(xiàn)代化設備的配合。檔案管理工作需要軟件和硬件的相互配合，硬件是工作的基礎，而我國企事業(yè)單位普遍硬件設備落后，設施不齊全，檔案管理跟不上時代的變化，沒有計算機索引目錄和檢索工作，制約了檔案管理工作的發(fā)展。
1.2檔案管理人員素質有待提升
檔案管理人員的素質不高，檔案管理缺乏專業(yè)的管理人才，是目前檔案管理工作出現(xiàn)問題的根本原因。在我國，大部分的企事業(yè)單位的檔案管理人員都是沒有經(jīng)過專業(yè)知識和技能的考核就直接錄取選用的。這些人員的專業(yè)知識水平和技能水平并沒有達到專業(yè)的水準，有些檔案管理人員大學所修甚至不是檔案管理相關專業(yè)，在進入公司工作之前也沒有經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務鍛煉和技能培訓。有些企事業(yè)單位的檔案管理人員資歷較老，但是由于單位內部沒有適時引進先進的科技管理設備，或者引入了設備卻沒有進行操作技術的培訓，導致檔案工作者普遍存在專業(yè)知識缺乏和技能落后的現(xiàn)象，極大的阻礙了檔案管理工作的規(guī)范化進程。
1.3檔案管理觀念需轉變
一些企事業(yè)單位工作人員對于檔案管理的認識過于片面，缺乏整體意識，認為檔案管理知識簡單的文件管理與保存，與單位的其他建設并無任何相關。缺乏整體意識，將檔案管理業(yè)務局限在單一的形式中。并且由于檔案管理人員對于檔案管理工作缺乏正確的認識，導致許多的檔案工作不到位，浪費了大量寶貴的資源，僅僅參與的不健全的檔案資料等根本無法向社會提供完整的服務，影響檔案管理職能的發(fā)揮。
2規(guī)范檔案管理工作的有效措施
2.1建立制度化的檔案管理工作
建立制度化的檔案管理工作時實現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化的基礎。“沒有規(guī)矩，不能成方圓”，只有實現(xiàn)檔案管理工作的制度化，才能夠對企業(yè)和工作人員進行有效的約束，促進檔案管理工作的規(guī)范化。雖然目前我國已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)，保障了檔案管理工作的基礎，在檔案管理的手機、整理和管理上也提供了有力的保障，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷進步。以及信息化技術的不斷發(fā)展，要求各企事業(yè)單位必須要多加借鑒國內外成功案例，吸取其中的經(jīng)驗和教訓，并結合自身企業(yè)的實際情況，制定出合理、有效的檔案管理規(guī)章制度。規(guī)章制度的內容要詳細具體，并且要有可行性，能夠切實發(fā)揮出規(guī)范檔案管理工作的作用。
2.2更新檔案管理設備
新形勢下的檔案管理要求要與時俱進，跟上時代步伐，采用更加先進的檔案管理設備。現(xiàn)代化的檔案管理設備對于傳統(tǒng)的人工管理檔案有著效率高、時效快、保存檔案完整性高等特點。雖然現(xiàn)代化設備對于管著人員技術上會有一定的挑戰(zhàn)，但是從其他角度上看，其更能促進檔案管理人員加強對業(yè)務管理技能的提升，提高管理人員的服務意識，監(jiān)督管理人員的日常工作，同時能夠充分利用信息技術的有利條件，更好的為社會服務。更新檔案管理設備包括更新檔案管理的軟件和硬件設備，實現(xiàn)檔案管理電子化。電子化管理的檔案管理工作要注意制定嚴密的電子文件安全管理制度，確保信息的完整性和真實性。
2.3創(chuàng)新檔案管理工作
隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，信息技術被不斷應用于各行各業(yè)的發(fā)展中，這一方面是對檔案管理工作的挑戰(zhàn)，另一方面也是推進檔案管理工作進行發(fā)展創(chuàng)新的動力和基礎。首先，檔案管理人員要在以前的工作經(jīng)驗和基礎上，分析總結工作的特點和瓶頸，針對總結出的問題，思考相關對策。以提高管理員的業(yè)務技能和專業(yè)知識水平為基礎，加大對管理員們的專業(yè)培訓。創(chuàng)新管理工作人員對現(xiàn)代技術的掌握和現(xiàn)代管理的方式方法，用機器管理取代傳統(tǒng)的手工管理，提高檔案保存完整率和檔案的利用率，發(fā)揮檔案管理正確的職能。在進行檔案管理機械化、現(xiàn)代化創(chuàng)新時也要注意對網(wǎng)絡信息化的管理，要加強日常的檢查和鑒定工作，確保檔案的完整性和安全性。
2.4科學的規(guī)范檔案信息
科學的規(guī)范檔案信息首先要做到確保電子文件的原始性和真實性，這是檔案管理規(guī)范化的靈魂。在電子化的檔案管理中，電子信息隨時都有被更改和丟失的可能，要求管理人員要加強相關的電子維護工作。其次，檔案信息的完好保存應該實現(xiàn)紙質檔案與電子檔案的互補，在將文件信息轉換為電子信息之后，對于原稿件也要保存完整，防止出現(xiàn)意外電子信息篡改或者紙質稿件丟失的情況。最后，要實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化管理。檔案數(shù)字化可以有效的克服地域、時間和空間限制，擴大檔案管理的服務范圍，提高管理的服務效率。
3結語
綜上，檔案管理與企業(yè)和社會的發(fā)展息息相關，新形勢下我國檔案管理工作存在著一系列問題，需要管理人員響應時代號召，采取相應措施規(guī)范檔案管理工作。
作者：鄧華云 單位：湖南省委黨校湖南行政學院
參考文獻：
[1]顧雅麗.淺析新形勢下檔案管理工作的規(guī)范化[J].經(jīng)營管理者,2015,07:281
