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民營是一個非國有國營的概念，即凡是非國有國營的都可以稱為民營。民營不等于私營，在我國現(xiàn)實條件下，民營經(jīng)濟包括個體工商戶、私營企業(yè)、民營科技企業(yè)、外資經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作制或股份合作制企業(yè)、股份制中國家不控股的企業(yè)以及國有民營企業(yè)。
私營企業(yè)是一個有明確的法律界定的概念。《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》第二條明確規(guī)定：本條例所稱私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營利性的經(jīng)濟組織。該條例在界定了私營企業(yè)的概念后，同時描述了私營企業(yè)的特征，這包括：（1）企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，（2）企業(yè)存在雇傭勞動關系，有八人以上的雇工。（3）是營利性的經(jīng)濟組織。
民營企業(yè)和私營企業(yè)兩者是完全不一樣的概念，民營是從經(jīng)營機制上說的，私營是從產(chǎn)權說的，后者受到相關法律保護，前者以前只是存在于學術理論上的說法，盡管實際運行中人們常說這個，但在工商部門是沒有民營的統(tǒng)計口徑的，只是在科技部門有民營科技企業(yè)的統(tǒng)計。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【關鍵詞】民營經(jīng)濟 現(xiàn)狀 制度 對策
一、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。在這三個階段中，由于中國市場環(huán)境的變化，對企業(yè)能力的要求有所不同，企業(yè)成功的原因也有很大區(qū)別。
1、20世紀80年代改革的初期
這個時期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年，短缺經(jīng)濟使市場在很長一段時間內保持了賣方市場的狀態(tài)。
2、20世紀90年代初期
這個時期稱為“一招鮮”階段，中國從短缺經(jīng)濟走向了過剩經(jīng)濟。在一些最先開放的行業(yè)，例如家電行業(yè)，賣方市場逐漸向買方市場過渡。消費者開始享有選擇權，也就是對產(chǎn)品有了差異化的要求。
3、20世紀90年代末至今
這個時期企業(yè)進入“全面競爭”階段，市場真正從“過剩經(jīng)濟”快速走向“飽和經(jīng)濟”。“飽和經(jīng)濟”最典型的特征就是產(chǎn)能過剩。中國絕大部分的行業(yè)都有產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能嚴重過剩的結果就是價格戰(zhàn)。在這個階段，企業(yè)想保持領先地位，需要高層次的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)的管理能力和組織架構的搭建能力。只有在這個階段，企業(yè)家才會真正關心如何建立“基業(yè)長青”的企業(yè)，也只有在這個階段之后，才會出現(xiàn)真正意義上的“好企業(yè)”。
從我國企業(yè)發(fā)展的總趨勢來說，系統(tǒng)的管理能力對企業(yè)發(fā)展所起到的作用會越來越大，這與我國產(chǎn)業(yè)結構的變化密切相關。這要求我國民營企業(yè)在新的環(huán)境下必須做好相應的轉變。
二、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
1、向自然壟斷行業(yè)拓展，涌現(xiàn)出資本密集、技術密集的大企業(yè)
過去我國的非公有制經(jīng)濟在行業(yè)分布上主要以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務等領域為主，而現(xiàn)在已經(jīng)開始向重化工業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域拓展。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業(yè)。在道路橋梁建設、城市環(huán)保、公共交通等領域，不少私營企業(yè)成為了大型項目的中標者。
據(jù)全國工商聯(lián)2002年對會員民營企業(yè)統(tǒng)計，我國前500家大企業(yè)大集團的平均資產(chǎn)規(guī)模為12.9億元，銷售收入14.1億元。《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告第三卷（2005-2006）》預測，未來五年，民營企業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)明顯擴大，私營企業(yè)平均注冊資金規(guī)模可能增長50%以上，戶均資金規(guī)模可達250萬元左右；規(guī)模私營企業(yè)的戶均資產(chǎn)和銷售收入規(guī)模以30%左右的速度增長。
從行業(yè)分布看，2006年度“民營企業(yè)500家”主要集中在市場競爭比較充分、具有比較優(yōu)勢和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有63家企業(yè)入圍，占12.6%，數(shù)量位居第一；其次是建筑業(yè)有58家。而在2004、2005年度曾連續(xù)兩年位居行業(yè)第一的紡織化學纖維制造業(yè)則只有50家，位居第三；其后是電氣機械及器材制造業(yè)，有45家；另外批發(fā)零售業(yè)42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展
在組織形式上，非公有制經(jīng)濟從以個人、家族企業(yè)為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實現(xiàn)股權結構和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2002年，在全國私營企業(yè)中有限責任公司已達到174萬家，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、實收資本、營業(yè)收入已分別占到私營企業(yè)總數(shù)的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內部治理結構也發(fā)生了相應變化。全國工商聯(lián)調查表明，超過1/3的民營企業(yè)設立了股東大會，超過1/2的民營企業(yè)設立了董事會，超過1/4的民營企業(yè)設立了監(jiān)事會。
3、整體發(fā)展較快，但地區(qū)發(fā)展不平衡
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟在沿海地區(qū)率先發(fā)展，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展一直比較快，現(xiàn)在仍保持著良好勢頭。2003-2005年，上規(guī)模的民營企業(yè)的地區(qū)分布集中度較高，主要分布在東部地區(qū)，而中、部地區(qū)的比重較低。3年來東部地區(qū)上規(guī)模民營企業(yè)的數(shù)量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區(qū)則分別為337家、302家和358家；西部地區(qū)分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國際市場進軍
過去，我國非公有制經(jīng)濟基本以國內市場為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業(yè)進出口經(jīng)營權，一大批私營企業(yè)的業(yè)務紛紛轉向國際貿(mào)易。私營經(jīng)濟進出口業(yè)務發(fā)展非常迅猛，速度不僅高于全國，還高于外商投資企業(yè)。2003年，私營企業(yè)出口和進口分別增長152%和157%；2004年1月-10月，分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經(jīng)濟出口已占全省出口的約40%，超過國有及外商投資企業(yè)，成為浙江省出口第一軍團。
5、民營科技企業(yè)引領民營經(jīng)濟新方向
目前國內已有500多家民營科技企業(yè)與500多所高校、科研院所建立了合作關系。在民營經(jīng)濟大省浙江，區(qū)域龍頭企業(yè)大都是民營科技企業(yè)，在全省850多家省級以上高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)占了95%以上。在廣東省國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的80%以上，全省民營科技企業(yè)數(shù)量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)從190家增至262家，占全省高新技術企業(yè)的一半以上。
三、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中的制度問題及對策
1、轉換政府職能
在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方政府在執(zhí)行政府職能時經(jīng)常會出現(xiàn)“越位”、“缺位”或“錯位”現(xiàn)象。新形勢下，要避免出現(xiàn)這種混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)政企關系合理化，政府職能必須實現(xiàn)兩個轉變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管制政府”向“服務政府”轉變，進而逐步改變政府對資源的配置權力過大和對微觀經(jīng)濟活動干預過多的局面。政府應該堅持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應的法規(guī)和制度，做好執(zhí)法和監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟環(huán)境，強化服務意識，積極構建完善高效的服務體系，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供全程的優(yōu)質服務，充分發(fā)揮政府在開拓市場中的組織和推動作用，提升服務水平。同時，按照“精簡高效、行為規(guī)范”的要求，深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)和規(guī)范審批程序，為民營企業(yè)提供方便、優(yōu)質、低成本的服務。
2、打破行業(yè)壟斷、地方保護，保證公平競爭
市場競爭規(guī)則是保證市場主體能夠在平等的基礎上充分競爭的行為準則。就民營經(jīng)濟發(fā)展而言，改善競爭的體制環(huán)境首先必須清除市場準入方面的障礙。長期以來，我國教育、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務領域的產(chǎn)品或服務質低價高的問題相當突出，至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內需不足、過度競爭、供給短缺、結構升級等一系列經(jīng)濟問題都與此有關。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由于技術進步、社會籌融資體系發(fā)達以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領域都在轉由民間資本介入。而且，引入民營經(jīng)濟對于提高經(jīng)營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)（2005）3號，以下簡稱《意見》)，為民營資本進入壟斷行業(yè)和領域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統(tǒng)基礎領域依然維持著較強的行政性壟斷，對民營企業(yè)的進入障礙還沒有從根本上消除。
發(fā)展民營經(jīng)濟，重在給予民營企業(yè)同等的國民待遇，放寬市場準入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務業(yè)在內的所有可能領域，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調動民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要致力于建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場主體的行為。要維護經(jīng)營者的合法權益，堅決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，逐步規(guī)范市場運行以及各項經(jīng)濟活動，維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。要切實貫徹落實國務院《意見》的精神，繼續(xù)推動在基礎領域引入民營經(jīng)濟的實踐，并逐步擴大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領域。
3、完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權保護制度體系
我國非公有制經(jīng)濟的組織形式一直以個人、家族企業(yè)為主，而這種家族式的企業(yè)管理模式已經(jīng)嚴重制約了我國民營企業(yè)的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發(fā)展。在我國民營企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的時候，產(chǎn)權問題就顯得尤為突出。
完備而規(guī)范的產(chǎn)權保護制度體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。（1）政府在貫徹執(zhí)行憲法有關規(guī)定的基礎上，要突出強調對公民財產(chǎn)權利的保護，維護各市場主體的平等、合法權利。在立法原則上應由過于偏重管制轉向注重權利與責任、義務對稱、重視權利的授予和保護，重視產(chǎn)權保護對于構造現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關系的基礎作用。只有保證各類性質的不同產(chǎn)權在市場交易中的平等權利，良好的信用關系才能得以確立，公平競爭和市場秩序才能真正形成。（2）細化有關產(chǎn)權保護的法律。有效的產(chǎn)權保護，必須有一系列相關法律對財產(chǎn)權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內容進行明確、具體的規(guī)定。如果沒有相關的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單，很難實現(xiàn)對產(chǎn)權的有效保護。因此，政府應針對現(xiàn)實經(jīng)濟關系變化中出現(xiàn)的突出問題，有重點、有步驟地制定和完善相關法律，使產(chǎn)權保護切實得到貫徹和實施。
4、改善民營企業(yè)的融資環(huán)境
資金匱乏是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。從外部環(huán)境看，雖然中央已經(jīng)出臺相關政策，同意銀行向民營企業(yè)增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業(yè)投放貸款，而沒有向規(guī)模不大的民營企業(yè)放開代款業(yè)務。從內部情況來看，民營企業(yè)一般都是從自身的積累起步發(fā)展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營企業(yè)普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔保品，導致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面，企業(yè)內部職工集資和社會集資曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道。經(jīng)過近年來的金融整頓，民營企業(yè)原有的融資渠道關閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難，盡管目前股票發(fā)行實行核準制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資，但對于大多數(shù)規(guī)模很小的企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的退出還在討論中。因此民營企業(yè)從股市直接融資仍然很困難，債券市場的情況則更明顯。
由此可見，政府應進一步為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經(jīng)濟投資。同時，國有銀行應改變對民營企業(yè)的“惜貸”心理。
要拓寬民營企業(yè)的融資渠道，應從以下三方面入手。（1）應加快民營企業(yè)信用制度建設，逐步建立民營企業(yè)信息征集與評價體系，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化。以企業(yè)產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進民營企業(yè)信用體系建設，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。（2）應進一步推進民營企業(yè)信用擔保體系建設，加快建立企業(yè)信用擔保機構，為分散和化解擔保風險創(chuàng)造條件，積極推動商業(yè)性擔保機構和互助擔保機構的建立，也可以由政府成立第三方的擔保公司或擔保機構，為民營企業(yè)提供擔保服務。（3）允許私人資本進入金融服務領域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應的各類非國有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機構。
（基金項目：北京市屬市管高校人才強教計劃資助項目項目編號51070038。）
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一、從企業(yè)理論角度理解的民營經(jīng)濟
我首先認為，民營經(jīng)濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經(jīng)濟物質形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟的概念在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中是很難找到的。因為在市場經(jīng)濟的世界里，民營經(jīng)濟就是經(jīng)濟活動的主體，西方經(jīng)濟學的一切前提都是以民營的經(jīng)濟為基礎。從經(jīng)濟學的一般意義上講，民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀經(jīng)濟組織形式。從產(chǎn)權和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟至少有以下幾個特征：第一，民營經(jīng)濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經(jīng)濟組織形式，這同國有企業(yè)有時需要承擔一定的非贏利性任務相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟治理結構的形成是建立在純粹經(jīng)濟利益關系基礎上的。不管民營經(jīng)濟的產(chǎn)權結構是多元的還是單一的，其產(chǎn)權關系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權關系和產(chǎn)權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經(jīng)濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經(jīng)濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續(xù)不斷地實現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內部用人和激勵機制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟原則實現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟并不完全等同于私營經(jīng)濟，也并不完全不包括公有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創(chuàng)新。
依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實情況，我認為，目前我國的民營經(jīng)濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經(jīng)濟。包括個體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟形態(tài)從不同側面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的某些特點，共同構成了我國的民營經(jīng)濟體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時，如果將其統(tǒng)計在民營經(jīng)濟的范圍內，就會使民營經(jīng)濟的實有規(guī)模大大增加，我想，至少應在現(xiàn)有數(shù)目的基礎上擴大10個百分點左右。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟確實取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經(jīng)濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計入統(tǒng)計的86000多家民營科技企業(yè)的調查，企業(yè)長期員工已達560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業(yè)39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。
第一，民營經(jīng)濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟），而允許民營企業(yè)進入的只有42個，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟在內的其他經(jīng)濟創(chuàng)造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權和產(chǎn)權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟條件下形成的對民營經(jīng)濟的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。等等。
第二，某些產(chǎn)業(yè)領域內的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布變化的特點如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。
全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％
年份19901991199219931994199519961997
第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5
第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8
第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7
資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告》（1978～1998），社會科學文獻出版社，1999年。
由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。
第三，民營經(jīng)濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經(jīng)濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展，解決其聲譽問題就不可回避。
第四，一些民營企業(yè)的治理結構不盡合理。民營經(jīng)濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個百分點。
三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策
無疑，民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認為有以下幾點值得重視：
第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。
改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟被定位在社會主義經(jīng)濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟由社會主義的有益補充轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟（或非公有制經(jīng)濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟的這種定位已經(jīng)不能滿足其進一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟注定會成為推動中國經(jīng)濟增長的主導力量，而且，目前民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟的定位問題。時至今日，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉換到基本依據(jù)市場原則運轉的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長主力、社會主義市場經(jīng)濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟只是邊緣經(jīng)濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟的更快增長就會成為現(xiàn)實，社會主義市場經(jīng)濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。
第二，發(fā)展民營經(jīng)濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)標志著中國民營經(jīng)濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨資企業(yè)的出現(xiàn)，進一步擴大了民營經(jīng)濟的陣容。隨著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結構發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟的實力大大增強了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業(yè)、外商獨資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟進一步拓展的基礎和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴大民營經(jīng)濟的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進行改制的傾向。當然，私營經(jīng)濟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內部建立規(guī)范的法人治理結構，促使其實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
第五，為民營經(jīng)濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟積極開展資本運營。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟封閉的產(chǎn)權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟產(chǎn)權模式的轉換，政府應當在民營經(jīng)濟同各種不同所有制的企業(yè)進行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵民營經(jīng)濟的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。
第六，重視發(fā)揮民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國民營經(jīng)濟過去的高速發(fā)展，與民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，當然應當重視民營企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關政策上給予優(yōu)待。
第七，通過行業(yè)協(xié)會方式，強化對民營經(jīng)濟的引導和管理。民營經(jīng)濟主導的經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會的方式加以引導和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業(yè)協(xié)會通過對本行業(yè)內企業(yè)的督導、督察，規(guī)范其行為，促進其進步和提高。
主要參考文獻：
1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.
2.楊叔進：《中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國發(fā)展出版社，2000年。
3.中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所：《中國工業(yè)發(fā)展報告（2000）》，經(jīng)濟管理出版社，2000年。
民營經(jīng)濟是中國獨有的一種經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟概念，理論界和實際部門往往認為民營經(jīng)濟實際就是指私有經(jīng)濟，只不過是讓它披了一件更能為眾人所接受的溫和外衣而已。正是由于對民營經(jīng)濟的片面理解和一系列偏見，在很大程度上影響和阻礙了對它的深入研究，也影響到政府關于民營經(jīng)濟的政策制定和戰(zhàn)略選擇。而民營經(jīng)濟發(fā)展到今日這個地步，迫切要求我們能夠對它有進一步的深入探討，以便為制定更有助于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策提供理論依據(jù)。
一、從企業(yè)理論角度理解的民營經(jīng)濟
我首先認為，民營經(jīng)濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經(jīng)濟物質形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟的概念在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中是很難找到的。因為在市場經(jīng)濟的世界里，民營經(jīng)濟就是經(jīng)濟活動的主體，西方經(jīng)濟學的一切前提都是以民營的經(jīng)濟為基礎。從經(jīng)濟學的一般意義上講，民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀經(jīng)濟組織形式。從產(chǎn)權和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟至少有以下幾個特征：第一，民營經(jīng)濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經(jīng)濟組織形式，這同國有企業(yè)有時需要承擔一定的非贏利性任務相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟治理結構的形成是建立在純粹經(jīng)濟利益關系基礎上的。不管民營經(jīng)濟的產(chǎn)權結構是多元的還是單一的，其產(chǎn)權關系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權關系和產(chǎn)權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經(jīng)濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經(jīng)濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續(xù)不斷地實現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內部用人和激勵機制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟原則實現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟并不完全等同于私營經(jīng)濟，也并不完全不包括公有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創(chuàng)新。
依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實情況，我認為，目前我國的民營經(jīng)濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經(jīng)濟。包括個體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟形態(tài)從不同側面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的某些特點，共同構成了我國的民營經(jīng)濟體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時，如果將其統(tǒng)計在民營經(jīng)濟的范圍內，就會使民營經(jīng)濟的實有規(guī)模大大增加，我想，至少應在現(xiàn)有數(shù)目的基礎上擴大10個百分點左右。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟確實取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經(jīng)濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計入統(tǒng)計的86000多家民營科技企業(yè)的調查，企業(yè)長期員工已達560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業(yè)39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。
第一，民營經(jīng)濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟），而允許民營企業(yè)進入的只有42個，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟在內的其他經(jīng)濟創(chuàng)造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權和產(chǎn)權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟條件下形成的對民營經(jīng)濟的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。
第二，某些產(chǎn)業(yè)領域內的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布變化的特點如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。
由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。
第三，民營經(jīng)濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經(jīng)濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展，解決其聲譽問題就不可回避。
第四，一些民營企業(yè)的治理結構不盡合理。民營經(jīng)濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個百分點。
三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策
無疑，民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認為有以下幾點值得重視：
第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。
改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟被定位在社會主義經(jīng)濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟由社會主義的有益補充轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟（或非公有制經(jīng)濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟的這種定位已經(jīng)不能滿足其進一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟注定會成為推動中國經(jīng)濟增長的主導力量，而且，目前民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟的定位問題。時至今日，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉換到基本依據(jù)市場原則運轉的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長主力、社會主義市場經(jīng)濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟只是邊緣經(jīng)濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟的更快增長就會成為現(xiàn)實，社會主義市場經(jīng)濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。
第二，發(fā)展民營經(jīng)濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)標志著中國民營經(jīng)濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨資企業(yè)的出現(xiàn)，進一步擴大了民營經(jīng)濟的陣容。隨著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結構發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟的實力大大增強了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業(yè)、外商獨資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟進一步拓展的基礎和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴大民營經(jīng)濟的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進行改制的傾向。當然，私營經(jīng)濟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內部建立規(guī)范的法人治理結構，促使其實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
第五，為民營經(jīng)濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟積極開展資本運營。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟封閉的產(chǎn)權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟產(chǎn)權模式的轉換，政府應當在民營經(jīng)濟同各種不同所有制的企業(yè)進行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵民營經(jīng)濟的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。
在所有被調查者中，來自華南地區(qū)的HR比例較高，占34.6%，其次是華東地區(qū)，占27.7％，來自東北地區(qū)的HR相對較少，只占4.2%，地區(qū)差異較為明顯。
HR群體的年齡分布趨向年輕化，22-28歲年齡的HR占到67.5%，29-35歲的占25.9%；35-40歲的占4.7%；40歲以上只占1.9%。與之相對應的是，從事HR工作1年以內經(jīng)驗的占20.3％，1-3年的占46％，4-6年的占23.2％，7-9年的占6.6％，10年以上占4％。
在學歷方面，在所有從事HR的工作者中，大專、本科的學歷居多，大專學歷的有36.2％，本科學歷的有55.9％；從事HR工作的高學歷人士較少，其中碩士占5.2％，博士僅僅占0.1％；
在職位方面，所有的調查者中，從事助理工作的比例為16.2％，從事專員工作的比例為29％，擔任主管的比例占30％，經(jīng)理的比例占22.3％，總監(jiān)的比例為2.5％。調查中了解了HR所在企業(yè)的性質構成，結果表明，來自私企HR的比例為28％，民企為31％，國企為10％，中外合資企業(yè)為12％，外商獨資企業(yè)為19％。
在從事HR工作的人員中，男性總體所占的比例較少，占38％，然而在高端職位中，男性比例明顯高于女性，男性占30.8％，而從事高端HR職位的女性只占女性總人數(shù)的4.4％，大部分女性從事低端HR職位，占女性總數(shù)的55％，中端職位則占40.6％。盡管在HR的高端職位上，例如，HR總監(jiān)，男性比例占大多數(shù)，但是56％的被調查者認為性別并不是影響HR工作晉升的主要原因，只有占6.5％的人認為性別和工作晉升有很大關系。
雖然目前從事HR工作的女性占很大比例，但是隨著HR的工作在企業(yè)中的作用不斷提升，越來越多的企業(yè)把HR看成是決策層的戰(zhàn)略伙伴，此時性別的差異在HR工作中非常明顯。HR是一份適合女性的工作，與員工打交道時，女性的細膩、溫柔、敏感都讓她們比男性更富有親和力。而本次調查表明，53.2%的人則認為男性比女性更適合做HR工作，他們處理問題更加果斷，有全局觀，說明現(xiàn)代HR工作已經(jīng)不再是簡單的人事與薪酬管理，它要求HR從業(yè)人員具有戰(zhàn)略性和前瞻性的視野，站在企業(yè)的決策層的高度看待人力資源管理的問題。只要具備了相應的前瞻性和開創(chuàng)性，不管是女性還是男性，都一樣，不會有太多的區(qū)別。無論是作為男性還是女性，在職業(yè)化發(fā)展的過程中，能夠達到什么樣的高度，取決于其職業(yè)個性的高度，從這一層面上來說，性別的因素已經(jīng)不是最重要的衡量標準了。
HR的工作隨著企業(yè)的發(fā)展階段不同，扮演著不同的角色。當企業(yè)在建立期的時候，HR部門是企業(yè)管理的輔助部門，進行人員招聘，培訓，薪酬管理等事務性工作，體現(xiàn)了很強的技術背景；當企業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展期時，HR部門就成為了企業(yè)決策層的合作伙伴，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源規(guī)劃等核心問題提出建設性的建議。在本次調查中，63.2%的被調查者認為HR工作需要技術含量的工作，27.6%的人則認為HR工作是沒有技術含量的，這說明對于很多小型企業(yè)，或者正處在建立期的企業(yè)，HR工作者還需要進一步提高對本職工作的認識。
本次調查表明，絕大部分HR認為自己是一個有遠見，有激情的工作者，他們熟悉公司的業(yè)務流程，并且他們在工作中很多時候會做到人情與制度兼顧。當然，在問及HR工作的收入和付出是否平衡時，74.4%的HR認為收入和付出是不平衡的，收獲遠不及付出，只有25.1%的人認為收入和付出是成正比的，而這些人大部分來自國有企業(yè)或者外資企業(yè)。在這一點上，與企業(yè)是否重視HR工作有極大的關系，21.3%的人認為企業(yè)不太重視HR，他們在企業(yè)充當著%26ldquo;出氣筒%26rdquo;的角色，HR工作只是簡單的事務執(zhí)行；47.7%的人認為企業(yè)對HR的重視程度一般，他們把自己定位為成企業(yè)的%26ldquo;救火隊員%26rdquo;；25.8%的人認為企業(yè)比較重視HR，僅有5.2%的人認為被企業(yè)非常重視，對企業(yè)的戰(zhàn)略有很大貢獻，他們把HR工作和自己的角色定位為企業(yè)的%26ldquo;謀士%26rdquo;，參與策略的制定，對企業(yè)發(fā)展有很大貢獻。
薪酬水平在一定程度上能反映某一職位在企業(yè)中的重要性，一般而言，HR的薪酬要低于同級研發(fā)、營銷、生產(chǎn)等部門，這正是HR重要程度未能獲得企業(yè)認可的體現(xiàn)。存在這種情況可能有以下幾方面原因：第一，傳統(tǒng)觀念的影響。在傳統(tǒng)觀念上，往往將人力資源管理混同于人事管理，認為其是行政性、后勤性的工作，無法與生產(chǎn)、營銷等一線生產(chǎn)部門相提并論，從而無形中降低了HR工作的重要程度；第二，HR從業(yè)人員的構成。在很多企業(yè)中，大部分從事HR工作的人來自原來的行政后勤部門，缺乏專業(yè)的HR知識與眼光，更無法立足于企業(yè)戰(zhàn)略高度實施與開展工作，這也從客觀上削弱了HR工作的重要性。因此，在大多數(shù)企業(yè)里，HR的重要性遠不如研發(fā)、營銷等職位。綜合以上這些原因，不難理解為什么本調查發(fā)現(xiàn)大約59.1％的人有近期跳槽的打算，尋找更適合自己發(fā)展的企業(yè)。本次調查還重點分析了不同性質的企業(yè)對HR工作的重視程度。如下圖可以看出調查的數(shù)據(jù)顯示，不同性質的企業(yè)對于HR的重視程度存在很大的不同，大致可以歸為兩類：一類是以私營企業(yè)、民營企業(yè)等為代表，另一類以國有企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)等代表，前者對HR的重視程度遠低于后者，不到10％的私營企業(yè)非常重視HR，而超過25％的外企企業(yè)非常重視HR。
之所以存在私營企業(yè)和民營企業(yè)存在對HR不夠重視的原因，可能是由于私營企業(yè)和民營企業(yè)大多是以家族式形式存在，家族的裙帶關系成為了錄用企業(yè)員工的標準。而國有企業(yè)，合資企業(yè)，外資企業(yè)則不同，尤其是外資企業(yè)很重視人才的選拔，對人才的要求也十分嚴格，企業(yè)的發(fā)展依賴于企業(yè)人力資源的素質和能力。其次，私營企業(yè)和民營企業(yè)的規(guī)模教小，管理模式在某種程度上有別于外資企業(yè)，他們把HR部門放在企業(yè)決策的輔助角色，還沒有把HR部門提升到戰(zhàn)略制定的伙伴關系上來，這使得HR的重要性在企業(yè)中不能顯現(xiàn)出來。
今年，我縣民營經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出了加快發(fā)展、轉型發(fā)展的良好勢頭。
個私經(jīng)濟發(fā)展方面：預計今年，新增民營企業(yè)個體工商戶873戶，其中新增個體工商戶731戶，同比增長6.21%，其中，新增私營企業(yè)142戶，同比增長22.71%；個私經(jīng)濟注冊資本快速擴張，預計今年新增45647.6萬元，其中新增私營企業(yè)注冊資金7182萬元，實現(xiàn)稅收56133萬元，比上年同期增長10.21%；民營企業(yè)上規(guī)模方面：今年遴選了11家規(guī)下民營工業(yè)企業(yè)進行重點培育，經(jīng)國家統(tǒng)計部門核準，目前已有3家企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計籠子。
二、中小企業(yè)成長工程
（一）新進規(guī)模企業(yè)3家，即：。
（二）實施成長工程具體工作情況。
1、全面調查、摸清家底。對全縣152家注冊資金100萬元以上工業(yè)企業(yè)進行了全面調查，摸清企業(yè)家底，在摸清企業(yè)家底的基礎上篩選出有市場、有效益、有信譽，且成長性高的11家企業(yè)加以培育。
2、明確責任、建立機制。將今年的成長性企業(yè)爭取了縣政府重視，寫進了縣出臺的經(jīng)濟和工業(yè)工作意見中，明確了“一家成長企業(yè)、一名掛點縣領導、一個牽頭責任單位、一抓入規(guī)培育到底”的工作機制。
3、扶持政策。《縣關于加快發(fā)展轉型發(fā)展強力推進新型工業(yè)化的實施意見》文件規(guī)定：縣財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)技改貼息資金、工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新基金、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項目配套扶持資金各100萬元支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，每年確保按10%的比例新增財政預算。
4、獎勵政策。《縣關于加快發(fā)展轉型發(fā)展強力推進新型工業(yè)化的實施意見》文件規(guī)定：經(jīng)認定，首次列為規(guī)模以上企業(yè)的，在當年一次性獎勵1萬元。
5、6月份，我局組織專家學者深入成長性企業(yè)開展診斷，把重點放在企業(yè)困難和問題的診斷上，并形成專業(yè)性、針對性、有效性較強的診斷報告。對診斷出來的問題，分析原因，區(qū)別不同情況，開好“處方”，拿出措施，幫助企業(yè)解決實際問題。
6、10月份，分別由民營企業(yè)管理局、工信局、統(tǒng)計局牽頭，由縣工業(yè)企業(yè)入規(guī)工作領導小組成員單位組成，對11家企業(yè)進行調查摸底，準備申報材料。
今年新增規(guī)模企業(yè)3家，即：縣華星礦業(yè)有限公司、縣振宇礦業(yè)有限公司、縣恒盛礦業(yè)有限公司。
三、能人創(chuàng)業(yè)工程
新增民營企業(yè)142家，增長18.82%；凈增個體工商戶731戶，增長16.14%；新增從業(yè)人數(shù)2656人，增長13.97%。
四、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地工程
根據(jù)《關于印發(fā)創(chuàng)建小型微型企業(yè)培訓示范基地實施方案的通知》（贛市民企字〔2013〕2號），進一步加大創(chuàng)業(yè)基地的基礎設施建設，拓展小企業(yè)發(fā)展平臺，通過大力宣傳推介，以吸引項目入戶。
五、融資擔保
1、4月12日，我局匯同人民銀行、工信局召開了政銀企融資對接會，簽訂融資合同15.93億元。截止10月份，已完成14.31億元。
2、4月份，對全縣企業(yè)進行了一次融資需求調查摸底。
3、截止至10月份，為個體工商戶、中小企業(yè)融資擔保52家，擔保總額3330萬元。
4、組織了2名融資擔保企業(yè)人員參加市融資擔保業(yè)務培訓。
5、11月份，會同縣財政局、村鎮(zhèn)銀座銀行為推行“小微信貸通”試行方案做前期準備工作。
六、創(chuàng)業(yè)培訓
為貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》精神，引導創(chuàng)業(yè)意愿者積極創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)能力，促進全民創(chuàng)業(yè)，營造“創(chuàng)業(yè)”氛圍，6月14日至16日縣成功舉辦了2013年創(chuàng)業(yè)培訓班。7月8-10日我局在縣老賓館獨立舉辦了一期小微企業(yè)培訓班。兩期培訓共有200多名來自全縣各地有創(chuàng)業(yè)需求的個體私營業(yè)主、企業(yè)管理人員、大中學生畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及有創(chuàng)業(yè)愿望的青年參加了培訓。
七、聯(lián)社工作
認真做好手工業(yè)聯(lián)社未保退休人員補助金資格認證工作。在2013年度全縣手工業(yè)聯(lián)社未參保退休人員領取養(yǎng)老生活補助金年審資格認證中，與縣社保局一起聯(lián)合辦公，統(tǒng)一布置，周密安排，積極采取得力措施，切實為手工業(yè)聯(lián)社未參保退休人員資格認證服務工作做到“四個落實”到位。一是時間安排落實到位。二是宣傳落實到位；三是服務落實到位；四是認證落實到位。
八、加分項目
一、西部地區(qū)民營企業(yè)現(xiàn)狀
2005年全國部分商品交易市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果顯示，我國民營企業(yè)500強中，東部地區(qū)占總數(shù)的83%，中西部地區(qū)僅為17%。2003年貴州省私營企業(yè)2.81萬戶，個體私營企業(yè)注冊資金358.32億元。橫向比較，2003年浙江省私營企業(yè)30.1萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2萬余家，銷售上億的民營企業(yè)1367家，其中10億以上的78家。在全國工商聯(lián)公布的我國民營企業(yè)綜合實力500強中，浙江省188家。2004年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值1677.8億元，人均生產(chǎn)總值4316元。浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值11648.7億元，人均生產(chǎn)總值24784元。不管是從民營企業(yè)的數(shù)量、質量還是從經(jīng)濟效率來看，東西部地區(qū)民營企業(yè)的差距是非常明顯的。
影響西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的因素很多。根據(jù)成長型500家企業(yè)的戰(zhàn)略管理狀況及影響因素分析調查結果顯示，研發(fā)水平低，是制約企業(yè)進一步發(fā)展的主要因素；而人是決定中小型企業(yè)成長的關鍵因素，不能說僅僅是因為某單方面的因素導致西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)育不良，但是，在西部地區(qū)民營企業(yè)管理初級、粗放的狀態(tài)下，未充分意識到勞動創(chuàng)造價值，盡可能減少對人力資本投資費用，而不是更多地以投資的目光來看吸引人、培養(yǎng)人、穩(wěn)定人、激勵人，管理的核心理念出現(xiàn)偏差、不愿或者沒有意識到對員工進行投資開發(fā)以使其增值、忽視員工的價值創(chuàng)造是西部地區(qū)民營企業(yè)發(fā)育不良的重要因素之一。
二、維果茨基“最近發(fā)展區(qū)”理論對員工價值再創(chuàng)造及薪酬關系的啟示
（一）維果茨基“最近發(fā)展區(qū)”理論對員工價值創(chuàng)造能力水平的啟示。最近發(fā)展區(qū)理論是由前蘇聯(lián)心理學家維果茨基提出的著名學習理論，原只運用于教育界。維果茨基認為，人體有兩種發(fā)展水平，個體現(xiàn)有水平XO，個體在一定條件的幫助下可達到的水平OY。（如下圖）
員工的價值創(chuàng)造分為一般價值創(chuàng)造和價值再創(chuàng)造。XO是員工現(xiàn)有能力水平，即為企業(yè)創(chuàng)造一般價值的能力水平；OY是員工充分發(fā)揮其工作潛能、為企業(yè)創(chuàng)造超過一般價值的價值的能力水平，即員工價值再創(chuàng)造能力水平。
（二）員工價值再創(chuàng)造與薪酬激勵的關系。XO表示員工現(xiàn)有能力水平，在這一
階段，當員工完成任務X’O’后，企業(yè)提供滿足員工基本生存和消費的薪酬后，達到維持員工隊伍穩(wěn)定，保證企業(yè)基本生產(chǎn)的目的，這一階段為企業(yè)創(chuàng)造的是一般價值。企業(yè)為了提高生產(chǎn)率，就必須以一定的激勵因素來刺激員工，實現(xiàn)價值再創(chuàng)造。因此，0Y表示員工在一定條件激勵下可達到的能力水平，即員工價值再創(chuàng)造能力水平。如果企業(yè)施加以一定的附加薪酬為激勵因素，刺激員工在一般情況下未發(fā)揮出來的潛質，員工可完成工作任務O’Y’，這時員工為企業(yè)創(chuàng)造的是超過一般價值的價值，即價值再創(chuàng)造，企業(yè)的生產(chǎn)效率得以提高。（如下圖）
當員工能力水平達到OY時，企業(yè)的管理活動是最有效的。管理活動的最終目的，不是保證企業(yè)的基本生產(chǎn)、創(chuàng)造一般價值，而是在保證企業(yè)基本生產(chǎn)的基礎上，激勵員工，引導員工價值再創(chuàng)造，為企業(yè)創(chuàng)造超出一般價值的價值。
薪酬是用來激發(fā)、引導員工行為的關鍵因素。近年來，在我國經(jīng)濟發(fā)展較快的背景下，西部民營企業(yè)實現(xiàn)了一定程度的發(fā)展。但西部地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟增長較為緩慢，其發(fā)展速度和經(jīng)濟效益遠遠落后于東部地區(qū)，員工薪酬也遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)的平均標準。（貴州省城市居民平均每人全部年收入7322.05元，其中工資收入5135.14元；橫向比較浙江省，城市居民每人全部年收入14546.38元，其中工資收入10752.74元）。馬斯洛認為，人的一切行為都是由需要引起的。員工只有滿足了基本的生存和消費后才會有追求高一層次需要的愿望。適當?shù)摹M足于員工個體基本生存和消費的薪酬可以從根本上穩(wěn)定員工隊伍，減少流失率（民營企業(yè)員工流失率高達25%，且大部分是中堅力量），為企業(yè)創(chuàng)造一般價值。但這不是最有效的管理活動，最有效的管理活動應該是在員工為企業(yè)創(chuàng)造一般價值的基礎上，為企業(yè)創(chuàng)造超出一般價值的價值。企業(yè)能夠拿來交換員工對生產(chǎn)率貢獻的最重要激勵因素莫過于薪資報酬。如果員工對薪酬不滿，員工的潛質得不到發(fā)揮，對生產(chǎn)率的積極作用就會受到損害。雖然一些非經(jīng)濟薪酬，如發(fā)展前景、工作環(huán)境等因素也是激勵員工的重要手段，但就西部地區(qū)的經(jīng)濟狀況來看，通過經(jīng)濟薪酬的激勵來引導員工的價值再創(chuàng)造仍舊是最主要的激勵手段。因此，引導員工價值再創(chuàng)造，為企業(yè)創(chuàng)造超出一般價值的價值，與此相匹配的薪酬體系是關鍵。
三、西部地區(qū)民營企業(yè)員工薪酬體系
薪酬是推動企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的強有力工具。薪酬對于員工的態(tài)度、行為、價值再創(chuàng)造有著重要的影響，它不僅會影響到哪些種類的員工會被企業(yè)吸引進來并被企業(yè)留住，而且還能夠成為一種使當前員工的個人利益與企業(yè)的整體利益一致起來的有力工具。如何合理地根據(jù)西部地區(qū)民營企業(yè)狀況設置員工的薪酬體系不僅是關系到員工價值再創(chuàng)造的動力問題，更關系到企業(yè)的發(fā)展問題。
（一）西部地區(qū)民營企業(yè)員工薪酬體系形式
1、基準薪酬。基準薪酬是員工完成任務為企業(yè)創(chuàng)造一般價值所應該獲得的薪酬。基準薪酬包括直接經(jīng)濟薪酬（基本工資）、間接經(jīng)濟薪酬（基本福利），以及非經(jīng)濟性薪酬（工作環(huán)境、保險等）。直接經(jīng)濟薪酬是相對穩(wěn)定的、保障員工基本生存和消費的基本工資。它不能激勵員工實現(xiàn)價值再創(chuàng)造，但它可以穩(wěn)定員工隊伍，為企業(yè)創(chuàng)造一般價值。直接經(jīng)濟薪酬的決定要取決于員工的工作任務和企業(yè)所面臨的特定環(huán)境。一般直接經(jīng)濟薪酬應占全部報酬的30%～40%為合理水平。間接經(jīng)濟薪酬及非經(jīng)濟性薪酬取決于員工所在企業(yè)本身的效益及企業(yè)所面對的特定環(huán)境來決定。不同地域狀況，不同經(jīng)濟發(fā)展水平，其直接經(jīng)濟薪酬水平是不同的（2004年貴州城鎮(zhèn)居民平均每人全年可支配收入7332.05元）。因此，西部地區(qū)民營企業(yè)基準薪酬的核定既要考慮到西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，整體的基本工資水平及員工所在企業(yè)的經(jīng)濟收益狀況，又要考慮到員工所在地區(qū)的一般消費水平。
2、浮動彈性薪酬。浮動彈性薪酬是對員工實現(xiàn)價值再創(chuàng)造為企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率而提供酬勞的一種報酬。根據(jù)桑代克強化理論，實現(xiàn)價值再創(chuàng)造，能為企業(yè)創(chuàng)造超過一般價值的價值的員工，如果能夠得到獎勵，他們就更有可能在將來為實現(xiàn)更大的價值再創(chuàng)造而積極地工作。反之，如果員工的價值再創(chuàng)造沒有得到獎勵，那么這種價值再創(chuàng)造在未來出現(xiàn)的可能性就不會大。浮動彈性薪酬和基準薪酬有著根本的區(qū)別。浮動彈性薪酬是用來承認和激勵員工為企業(yè)創(chuàng)造一般價值的基礎上實現(xiàn)價值再創(chuàng)造，給企業(yè)帶來超過一般價值的價值而付給員工激勵薪酬，它是一種激勵因素。而基準薪酬是員工為企業(yè)創(chuàng)造一般價值而付給的薪酬，它是一種保健因素。浮動彈性薪酬在激勵員工實現(xiàn)價值再創(chuàng)造、提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率方面有重要影響作用。但它也帶來一些負面影響。員工過分關注于個體價值再創(chuàng)造為企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率而帶來的薪酬獎勵，對團隊式生產(chǎn)會產(chǎn)生負面影響，這對團隊工作是不利的。因此，盡管浮動彈性薪酬作為薪酬體系中的一個組成部分對激勵員工實現(xiàn)價值再創(chuàng)造是非常有用的，但還必須要有其他一些薪酬計劃來作為補充才能既有利于激勵員工，又有利于團隊式的生產(chǎn)。
3、風險薪酬。每個員工實現(xiàn)價值創(chuàng)造的能力水平是不一樣的。由于采用浮動彈性薪酬計劃用以激勵實現(xiàn)價值再創(chuàng)造，員工最終所獲得的浮動彈性薪酬的多少也是不一樣的。較小的薪酬差距隨著時間的延長可能積累成較大的差距，這不利于團隊式的生產(chǎn)方式。在這種背景下，必須采用一種另外的薪酬計劃以彌補可能產(chǎn)生的較大差距，使員工均有可能獲得較高薪酬的機會。因此，西部地區(qū)民營企業(yè)薪酬體系還必須有起補充功能的風險薪酬。風險薪酬是企業(yè)內部向員工提供公司內部股份所有權的一種薪酬方式。民營企業(yè)所有者可以出讓一定比例的內部股權給員工，以入股的形式通過可能分擔風險而享受企業(yè)成功所獲得較高薪酬的機會。風險薪酬的特點是員工與企業(yè)共享收益，共擔風險，鼓勵員工對企業(yè)發(fā)展更為關注。
（二）西部地區(qū)民營企業(yè)薪酬計劃實施中的問題
1、對勞動力成本的正確認識。民營企業(yè)員工不僅僅是一種成本，它是企業(yè)對其進行了投資并且可獲得回報的資源。因此，企業(yè)看到的不應僅僅是勞動力成本，同時更應注意勞動力所產(chǎn)生的收益，尤其是超過一般價值的價值所獲得的收益。
2、合理確定薪酬中值。產(chǎn)品市場的競爭為勞動力成本以及薪酬規(guī)定了一個上限，而勞動力市場的競爭給企業(yè)的薪酬水平確定了一個下限。因此，根據(jù)薪酬規(guī)定的下限及上限，要注意科學合理的確定中值。中值應該是員工為企業(yè)創(chuàng)造一般價值的平均薪酬水平。
3、薪酬計劃實施中注意薪酬比較的公平性。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，在薪資調查中要考慮到國內平均薪資、西部地區(qū)員工平均薪資、同類企業(yè)員工薪資狀況以及企業(yè)內部的工資水平和工作結構。
一、畢節(jié)地區(qū)民營經(jīng)濟情況分析
改革開放以來，特別是“十一五”以來，畢節(jié)地區(qū)大力實施“六個計劃”，有力推動了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。“十一五”期間，全區(qū)民營經(jīng)濟生產(chǎn)總值從90.6億元增加到237億元，年均增幅24.3%，2010年提供財政收入37億元，占全區(qū)財政收入的29%，年均增長32.6%。2010年全區(qū)民營經(jīng)濟占GDP的38.9%比重高于全省相同比例的3.9個百分點。然而，與沿海發(fā)達地區(qū)和省內發(fā)展較快地區(qū)相比，畢節(jié)地區(qū)民營經(jīng)濟仍存在整體水平不高、發(fā)展速度不快、經(jīng)濟貢獻率偏低、市場競爭不強等問題。一是主體少、規(guī)模小。2010年底，全區(qū)注冊民營企業(yè)總數(shù)僅為7672戶，注冊資金214.7億元，所注冊個體工商戶和私營企業(yè)僅為75163戶和4642戶，尚無一家民營集團公司和上市企業(yè)。二是結構不合理、貢獻率低。全區(qū)個體私營商業(yè)、餐飲等行業(yè)占比較大，而工業(yè)、農(nóng)業(yè)比重極少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)的7.49%，科技型、上檔次的大型民營企業(yè)幾乎為零。2010年股份制、私營企業(yè)實現(xiàn)稅收8.33億元，僅占全區(qū)稅收總額的25.64%。三是融資渠道單一、間接融資少。融資渠道比較狹窄，銀行授信仍是其最主要的融資方式，2011年9月末，全區(qū)民營企業(yè)貸款余額僅為27.24億元，占全區(qū)各項貸款余額的7.9%，獲得貸款的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的12.34%。2011年，畢節(jié)地委行署就民營經(jīng)濟的發(fā)展問題，按照貴州省委政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展指導意見，制定了具體的實施意見，提出圍繞“三年倍增、五年跨越”的目標，“十二五”期間民營經(jīng)濟增加值年均增長32%以上，新增就業(yè)3.4萬人以上，民營經(jīng)濟增加值占GDP的50%以上。金融業(yè)如何抓住機遇支持民營經(jīng)濟發(fā)展，依靠民營經(jīng)濟帶動全區(qū)經(jīng)濟增長，以此推動銀行業(yè)自身的發(fā)展，是目前面臨的一項課題。
二、民營企業(yè)發(fā)展與金融支持之間矛盾性問題
（一）內部原因制約了金融支持力度從畢節(jié)地區(qū)民營企業(yè)的整體情況來看，起點低，規(guī)模小，實力不強，自身素質不高，短期化經(jīng)營行為較為凸出。
1.絕大多數(shù)民營企業(yè)自身條件不足，以粗加工、低附加值的產(chǎn)品為主，勞動密集型行業(yè)多，生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品市場競爭力不強。民營企業(yè)幾乎是家族式經(jīng)營管理模式，缺乏現(xiàn)代公司企業(yè)經(jīng)營意識，經(jīng)營發(fā)展機制弱化，高、精、尖的企業(yè)和國內知名品牌企業(yè)為零，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展大部分限于代加工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，易受市場、政策等因素影響。
2.民營企業(yè)普遍缺乏比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，財務制度不全。多數(shù)企業(yè)未建立帳簿、報表，不從事經(jīng)營成本核算、效益分析，沒有形成規(guī)范的、有效的監(jiān)督管理機制，甚至部分民營企業(yè)為故意“逃避稅”，使用“兩本賬”，財務報告隨意性大、真實性差、運作透明度不高。
3.由于民營企業(yè)的發(fā)展歷史還比較短，許多民營企業(yè)的經(jīng)營者缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識，對銀行融資方式缺乏了解，盲目追求規(guī)模擴張，有的用流動資金貸款來擴大固定資產(chǎn)規(guī)模，造成不能按期償還貸款，短期貸款長期占用的做法影響了銀行對企業(yè)進一步支持的積極性。
（二）社會及政策因素導致金融支持弱化
1.擔保機制不健全。一是民營企業(yè)獲得貸款擔保方式單一，多以房產(chǎn)、設備等不動產(chǎn)抵押為主，信用擔保尤其是第三方擔保較少。2011年9月末轄內通過擔保機構為民營企業(yè)擔保貸款余額僅為3.6億元，且多數(shù)為區(qū)外擔保機構提供擔保。二是擔保公司在辦理擔保過程中擔保費用較高、手續(xù)繁瑣，擔保費用多數(shù)為2~3%，最高擔保費高達5%，此外還要經(jīng)工商、評估、公證等部門收費辦理。三是擔保公司規(guī)模小，難以滿足業(yè)務需求。目前畢節(jié)地區(qū)雖成立了14家擔保公司，但注冊資金僅為5.05億元，擔保放大比例多數(shù)為5倍，2011年9月末轄內擔保機構為民營企業(yè)提供擔保貸款余額為1.6億元，僅占貸款總額的6%。三是擔保補償機制不健全，缺乏對擔保機構補貼、稅收減免等較為完備的風險補償機制。四是國有商業(yè)銀行對擔保機構缺乏認同。由于擔保機構規(guī)模小，尚未達到國有商業(yè)銀行門檻要求，導致全區(qū)目前尚無一家擔保機構與國有商業(yè)銀行合作記錄。
2.銀企信息不對稱。一方面，銀行對借款企業(yè)的信用狀況、還貸能力以及經(jīng)營管理水平不了解，企業(yè)的有關信息散布在各個金融機構和政府各職能部門，銀行難以全面收集信息，很難確定企業(yè)真實的經(jīng)營狀況、資金實力和盈利能力，貸前調查成本較高；另一方面，企業(yè)不熟悉國家的金融政策、銀行的信貸政策和信貸產(chǎn)品，難以創(chuàng)造符合信貸的條件，一些擁有償債能力的企業(yè)，實質條件已具備，形式條件仍不具備，房產(chǎn)證、土地證等產(chǎn)權證不齊全等，造成“貸款難、難貸款”的尷尬局面。
3.地方政府政策目標與信貸政策目標相悖，信貸政策缺乏差異化區(qū)別性對待政策。地方政府出于自身利益考慮，往往行政干預銀行內部動作，促成金融機構加大對某個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)信貸投放，影響金融機構與民營企業(yè)之間的正常有效合作，不利于銀行市場化運作和風險控制。與此同時，信貸政策“一刀切”模式忽略了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀實際，欠發(fā)達地區(qū)由于金融資源占有較少，資金聚集能力較弱，信貸總量單一調控將導致銀行在信貸資金配給上優(yōu)先選擇大型項目和優(yōu)質企業(yè)，民營企業(yè)資金需求難以得到滿足，甚至陷入資金短缺惡性循環(huán)。
（三）金融服務缺陷導致民營企業(yè)金融資源的稀缺金融服務的缺陷集中體現(xiàn)信貸投放的市場導向機制致使銀行資金過分向大型企業(yè)集中，民營企業(yè)金融資源的稀缺。
1.信貸主體缺位與資金需求剛性增長不相適應。在民營企業(yè)迅速擴張，資金需求量日趨增大的同時，國有商業(yè)銀行信貸資金一般向大企業(yè)、大項目集中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐漸退出民營企業(yè)發(fā)展市場。在此情況下，民營企業(yè)的信貸需求大都寄希望于農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。而農(nóng)村信用社近年來受市場定位等因素影響，更傾向于組建大項目社團貸款，支持民營企業(yè)發(fā)展的作用明顯弱化。村鎮(zhèn)銀行受自有資金制約，支持民營企業(yè)作用較弱。小額貸款公司雖以其靈活、方便、快捷的貸款模式解決了部分民營企業(yè)資金需求，但由于“只貸不存”，自有資金趨緊，利率定價偏高。國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“有力無心”與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司“有心無力”，使得縣域金融對民營企業(yè)總體信貸投入明顯不足，信貸投放規(guī)模與其在經(jīng)濟總量中的比重不對稱。
2.現(xiàn)行信貸管理體制與民營企業(yè)融資特點不相適應。一是國有商業(yè)銀行普遍實行高度集中的貸款管理模式，全面上收基層行的信貸權限。縣支行除小額抵押貸款及消費貸款外，其他貸款必須實行單筆報批，這種嚴格的權限分配，不僅對縣級銀行的貸款發(fā)放形成了剛性制約，也無法滿足民營企業(yè)“急、頻、快”的資金需求特點。二是對具備了一定規(guī)模，發(fā)展前景較好，資產(chǎn)負債率等財務指標均符合要求的民營企業(yè)，各金融機構爭相放貸，較易獲得銀行貸款。而大多是剛剛處于起步階段的企業(yè)，具有強烈的信貸資金需求，但因其發(fā)展前景的不確定性和高收益與高風險并存的狀況，即使符合貸款條件，也難以獲得貸款支持。
3.商業(yè)銀行信貸管理激勵機制與約束機制不對稱。目前商業(yè)銀行普遍強化信貸管理制度，信貸決策權集中，同時貸款審批、發(fā)放各個環(huán)節(jié)的責任相應強化，尤其是加強了對信貸人員的貸款風險約束，對信貸責任人實行終身追究制度，在強化風險責任約束的同時，卻沒有建立相應的激勵機制。對民營企業(yè)信貸投放項目準、效益大的沒有相應獎勵。這種普遍存在的貸款發(fā)放風險與收益不對稱的現(xiàn)象，極大地降低了基層行和信貸人員的工作積極性。
4.商業(yè)銀行融資成本與收益不對稱，信貸資金錯配問題制約了民營企業(yè)的金融滿足。由于中小民營企業(yè)的財務制度不健全，要核實民營企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，貸前成本高，貸后管理難。同時，中小民營企業(yè)一次性資金需求量小、頻率高，信貸管理成本大大高于大型國有企業(yè)和大項目貸款。這使得銀行寧愿選擇上存資金獲取穩(wěn)定收益，而不愿選擇風險大收益低的中小企業(yè)貸款。
三、金融支持民營企業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）固本強體，積極加強自身建設
1.不斷充實擴大自有資金。民營企業(yè)在實現(xiàn)利潤后應首先補充資本金，通過加強自身積累降低資產(chǎn)負債率，提高償債能力，努力創(chuàng)造獲得貸款的條件，減少金融機構貸款風險。
2.嚴格執(zhí)行財務管理制度，提高財務信息的透明度和可信度。按照有關法律法規(guī)規(guī)范財務管理，并按照銀行貸款的程序要求，及時、如實地提供財務各項報表和資料，使銀行全面準確地監(jiān)控企業(yè)整體經(jīng)營狀況。3.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策合理確定投資方向，瞄準市場定位，減少盲目投資、低層次重復建設帶來的風險，通過加快改制、管理創(chuàng)新、技術改造和促進產(chǎn)品升級換代，積極打造結構完善、產(chǎn)權明晰、經(jīng)營合法、市場競爭力強的新型企業(yè)主體，以增強對銀行放貸的吸引力。
（二）打造平臺，極力優(yōu)化外部環(huán)境
1.嚴格執(zhí)行行政審批簡化流程，積極發(fā)展民營企業(yè)直接融資，引導其發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。加大行政審批制度改革力度，嚴格執(zhí)行好對民營企業(yè)稅費減免政策，降低民營企業(yè)信貸成本。同時，要選擇性地培育部分民營企業(yè)上市融資，發(fā)揮債券市場的融資功能，積極推進民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債權等融資工具融資。要充分利用區(qū)域自然資源稟賦優(yōu)勢，采取財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化發(fā)展。
2.建立民營企業(yè)激勵長效機制，搭建金融與民營企業(yè)信息溝通平臺。由地方地方政府牽頭，民營企業(yè)主管部門、工商、稅務、商業(yè)銀行等單位參與，一方面每兩年開展優(yōu)秀民營企業(yè)評選活動，銀行對獲評企業(yè)推行信用貸款和貸款綠色通道，放大抵押擔保比例，更好發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動作用。另一方面，應充分利用網(wǎng)絡資源，建立民營企業(yè)網(wǎng)站，搭建民營企業(yè)與銀行信息溝通平臺，提供民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務指標等相關信息，介紹民營企業(yè)投資項目和商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品、信貸政策等內容，最大限度實現(xiàn)資源共享。
3.加快推進民營企業(yè)擔保體系建設，實行差別化信貸政策。在擔保體系建設上：一是進一步加強和完善現(xiàn)有政府出資或參與出資的擔保公司，規(guī)范其經(jīng)營行為，加強對從業(yè)人員的培訓，推進擔保機構向集團化發(fā)展，壯大資金實力，達到大型商業(yè)銀行擔保條件要求。二是積極培育和發(fā)展民營企業(yè)互助型擔保機構。由財政出資為主，民營企業(yè)出資入會，專門為民營企業(yè)會員承擔貸款擔保。三是引進和推動商業(yè)性擔保機構的設立。地方政府出臺財稅政策鼓勵措施，積極引進國內發(fā)展較為規(guī)范的商業(yè)性擔保機構入駐，降低民營企業(yè)擔保成本。四是，積極組建轄區(qū)擔保機構行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其行業(yè)組織協(xié)調作用，將零散的擔保公司整合起來，形成合力，提高擔保貸款額度，實施聯(lián)合擔保、再擔保等業(yè)務，解決個別擔保機構因資金實力不足而難以跨越銀行門檻問題。在信貸政策滿足上，改革全國單一總量調控模式，將信貸總量向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，營造良好的金融支持環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)做大做強。
（三）拓寬渠道，積極推進金融服務創(chuàng)新
1.…構建民營企業(yè)金融服務體系，努力增加對民營企業(yè)的支持。國有商業(yè)銀行應嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)信貸政策，研究制定支持民營企業(yè)的信貸管理政策及措施；城市商業(yè)銀行要以支持民營企業(yè)為主，并逐步加大對民營經(jīng)濟的支持份額；農(nóng)村信用社在支持好“三農(nóng)”的同時，加大對涉農(nóng)民營企業(yè)的支持力度；政策性銀行要在支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎設施建設的基礎上，適當降低評級信貸條件，充分利用其資金優(yōu)勢，積極支持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)。
論文摘要:近年來，民營企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，其在我國國民 經(jīng)濟 中的作用越來越突出，但民營企業(yè)在 市場 的進入方面也面，臨著許多壁壘和困境。應該擺正民營企業(yè)的地位和形象，政府要確立服務于企業(yè)的觀念，建立一個公平競爭的市場環(huán)境，開發(fā)資本市場，拓寬民營企業(yè) 融資 渠道。只有在良好的發(fā)展環(huán)境和完善的制度安排內外因素共同作用下，我國的民營企業(yè)才能打破市場進入壁壘且走得更遠。
一、 進入壁壘的基本理論
進入壁壘的概念首先是由貝恩所提出，其義為 “一個產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)相對于潛在進入企業(yè)的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢體現(xiàn)在現(xiàn)在原有企業(yè)可以持續(xù)地使價格高于競爭水平之上而又不會吸引新的企業(yè)加入該產(chǎn)業(yè)”。這一概念的提出從理論上是基于張伯倫和羅賓遜夫人的不完全競爭理論對現(xiàn)實市場壟斷競爭程度的劃分。在一個具有壟斷因素的市場定價模型中，存在著企業(yè)的市場力量，這種市場力量存在而又不會誘發(fā)進入的程度就表明了一個市場進入壁壘的高低，并將其表示為引發(fā)進入的價格與競爭價格之間的差額，這種差額是由進入者而不是由在位者承擔的單位 成本 。這一概念成為貝恩以來的結構——行為——績效范式的核心。
后來，芝加哥學派的代表人物斯蒂格勒從成本的角度進行了進一步的闡述，“進入壁壘可定義為必須由一個尋求進入某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而不是由已經(jīng)在該產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)承擔的 (在一些或每個產(chǎn)量水平上的 )生產(chǎn)成本”。這就將進入壁壘限定在影響潛在進入企業(yè)的需求和供給條件上，從而對企業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響。
馮·威澤克從 社會 福利的角度，將進入壁壘與社會福利效應相聯(lián)系，在進一步擴展了斯蒂格勒的定義后認為，只有當進入壁壘導致了一個次優(yōu)的資源再分配時，它才會引起政策的關注。進入壁壘是必須由一個尋求進入某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而不是由已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)承擔的生產(chǎn)成本。從社會的觀點看，這種生產(chǎn)成本意味著資源配置的扭曲。這一概念說明需要對進入壁壘的正負外部效應做進一步的衡量。
二、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)狀
民營經(jīng)濟概念從什么時候正式開始使用也許很難確定，但改革開放初期提出個體經(jīng)濟是 社會主義 經(jīng)濟的一種補充，極大地推動了個體經(jīng)濟的發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的一個突出現(xiàn)象。1988年，修改 憲法 時又增加了 “國家允許私營經(jīng)濟在 法律 規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展”的內容，充分肯定了私營經(jīng)濟的地位，同年國務院還頒布了《中華人民共和 國私營企業(yè)暫行 條例》。此后，我國的個體和私營經(jīng)濟發(fā)展進入了一個全新階段，于是，民營經(jīng)濟作為一種涵蓋面更寬的概念自然而然地產(chǎn)生了。黨的十五大以后，國家也相繼出臺了規(guī)范個體和私營經(jīng)濟主體的有關法律，個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的形式更加多樣化，民營經(jīng)濟概念的使用越來越普遍，改革開放初期，國家就認識到，必須允許個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展，以緩解當時已相當突出的勞動者就業(yè)的壓力。并認識到個體經(jīng)濟能活躍市場，方便群眾生活，發(fā)揮 “拾遺補缺”、“有益補充”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，個體經(jīng)濟也從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。
我國民營企業(yè)和
三、我國民營企業(yè)的進入壁壘
(一 )政府管制
1． 市場 準人方面存在著較多的限制
我國民營企業(yè)受政策的制約，目前進入的產(chǎn)業(yè)范圍較狹窄主要局限在技術含量低的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、制造加工、餐飲等行業(yè)，而在電信、鐵路、 金融 石油、天然氣、礦產(chǎn)開采等許多產(chǎn)業(yè)禁止民營企業(yè)進入。
2．民營企業(yè)合理的稅費負擔仍然過重
民營企業(yè)與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，稅費負擔較重，如對所得稅的重復征收，民營企業(yè)除與國有企業(yè)一樣繳納25％的企業(yè)所得稅外，稅后利潤還須繳納 20％的個人所得稅；國家對外資企業(yè)實行免三減二的優(yōu)惠政策 (創(chuàng)立頭三年免稅，之后兩年減稅。在 “兩稅合一”之前，外資企業(yè)的所得稅是 15％)，對民營企業(yè)則從開辦期起就征收企業(yè)所得稅。這種 稅收 政策 不利于激發(fā)民營企業(yè) 投資 擴張的積極性。
3．在政府 管理 方面的低效率提高了民營企業(yè)的經(jīng)營 成本 個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業(yè)經(jīng)營成本。一些政府部門在 行政 過程中歧視刁難民營企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在而無法制止。有些政府部門的辦事程序，對國有企業(yè)和民營企業(yè)、對大企業(yè)和小企業(yè)有不同的區(qū)別對待，如在民營企業(yè)的勞動用工、人事 檔案 管理、人員出入境政策方面，與其他類型的企業(yè)相比，都還存在一定的待遇差別。
(二) 融資 困難
1．民營企業(yè)自身缺陷的制約
我國民營企業(yè)大多是從集體企業(yè)發(fā)展而來，處于初創(chuàng)時期，在經(jīng)營理念、管理手段、治理結構方面相對落后，不能滿足 金融機構 貸款的 “準入條件”。如 財務 信息不透明，資信程度差。民營企業(yè)由于沒有健全的財務 管理體制 ，缺乏高素質的財務人員，造成財務信息披露不規(guī)范，導致民營企業(yè)與金融機構之間的信息不對稱。我國民營企業(yè)通常采用的家族式的公司經(jīng)營模式，無疑加大了企業(yè)經(jīng)營的風險，制約了金融機構向其貸款的積極陛。
2．資本市場不健全，融資渠道不暢
(1)間接融資渠道不暢。金融機構內部信貸管理權限過于集中。由于長期以來大量不良貸款的存在， 銀行 等金融機構考慮更多的是貸款的風險性問題，因此，金融機構對基層分支結構的信貸經(jīng)營權控制十分嚴格 ，貸款審批程序十分復雜，導致許多民營企業(yè)間接融資渠道不暢。
(2)直接融資渠道不暢。主板市場的 “高門檻”造成了民營企業(yè)的 “此路不通”。我國 證券 法對企業(yè)上市設定了嚴格的標準，在已有的 上市公司 中絕大多數(shù)是國有大中型企業(yè)，僅有的一些民營上市企業(yè)都是資本規(guī)模雄厚的、已經(jīng)具備相當規(guī)模的企業(yè)，而對正處在發(fā)展期，迫切需要資金的大多數(shù)民營企業(yè)來說，主板市場融資是遙不可及的。
3．政府職能缺位， 社會 服務體系建設滯后
我國現(xiàn)有的政策主要是以大、中型企業(yè)為服務對象的，沒有針對中、小型民營企業(yè)的融資政策；我國缺乏針對民營企業(yè)的立法。早在上世紀五六十年代，日本、美國就專門立法，保障民營企業(yè)合法權益，為民營企業(yè)提供金融支持，而我國在該領域立法尚為空白；我國沒有建立起民營企業(yè)的社會服務體系，銀企合作缺乏政府支持等。
四、打破進入壁壘的對策
1．擺正民營企業(yè)的地位和形象
2．政府確立服務于企業(yè)的觀念
政府是為企業(yè)服務的，企業(yè)才是創(chuàng)造社會價值的主體，所以政府應以企業(yè)的健康發(fā)展為制定各種政策的出發(fā)點。通常來說，政府服務于企業(yè)的職能主要有三個方面：(1)維護正常的、良i生的 市場 秩序。(2)通過宏觀經(jīng)濟政策維持經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。(3)協(xié)調和保護本國企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。所以政府在處理問題時，要以是否有利于我國企業(yè)發(fā)展為考慮問題的出發(fā)點。
3．建立一個公平競爭的市場 環(huán)境
行政 審批是國家制約和調節(jié)經(jīng)濟的一種有效手段，國外也采用行政審批來調節(jié)經(jīng)濟。但是我國政府在行政審批上較多地干預了民營企業(yè)。因此，必須進行有效的調整和改進。要取消和減少原有的審批項目，大力推行市場準入制和備案制，只保留最低限度的審批項目。
4．開發(fā)資本市場，拓寬民營企業(yè) 融資 渠道
建立完善的 金融 體系。各 金融機構 要根據(jù)地區(qū)的資金需求適度下放貸款審批權限，擴大授權授信，拓寬地區(qū)金融資金營運空間。要以效益為目標，積極尋找、培育和扶持優(yōu)良民營企業(yè)客戶群 ；要適應民營企業(yè)貸款需求特點 ，對一些規(guī)模相對較大、信譽較好的民營企業(yè)實行授信制度，減少對客戶的 管理 層次，簡化審批程序；對一些關系密切的民營企業(yè)可實行聯(lián)保貸款方式，努力滿足民營企業(yè)合理的信貸需求。健全金融機構 管理體制 ，拓寬民營企業(yè)間接融資渠道。
一方面為解決民營企業(yè)融資難問題，金融機構應擴大客戶范圍，要制定適應民營企業(yè)特點的信貸政策，如建立專門的信用等級評定標準，適度減少貸款審批程序和環(huán)節(jié)等。另一方面應積極培育和發(fā)展企業(yè)債券市場，逐步放寬對企業(yè)債券發(fā)行主體的規(guī)模限制，適度放開債券利率并豐富債券品種，鼓勵經(jīng)營業(yè)績和信譽良好的企業(yè)通過發(fā)行債券募集發(fā)展資金。
五、結束語
改革開放以來，民營企業(yè)的發(fā)展備受矚目。從地位弱小的社會經(jīng)濟群體發(fā)展壯大成為“擴大就業(yè)自主渠道”、“國有企業(yè)改革的助推器”、“技術創(chuàng)新的生力軍”……民營企業(yè)加速推動著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。但民營企業(yè)的市場進入壁壘仍然不能從根本上徹底消除，究起原因不只是受政府管制行為和金融體系的不完善等外部環(huán)境因素的制約，民營企業(yè)自身的制度安排和經(jīng)營狀況等內部制約因素同樣不可忽視，比如：民營企業(yè)是否有核心競爭力、自身的人才梯隊是否健全、自身的發(fā)展速度是否合適、自身的 財務 風險是否合理、家長式管理模式是否奏效等等。只有在良好的發(fā)展環(huán)境和完善的制度安排內外因素共同作用下，我國的民營企業(yè)才能打破市場進入壁壘且走得更遠。
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