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當(dāng)代紹興民營企業(yè)的成長呈現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)集群化發(fā)展的特征。紹興形成了以紡織印染、黃酒生產(chǎn)、機(jī)械制造、化工原料、醫(yī)藥產(chǎn)品、廚電產(chǎn)品、銅加工以及特色農(nóng)產(chǎn)品為主的區(qū)域化民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2008年全年全市38個塊狀經(jīng)濟(jì)有企業(yè)5.64萬家，職工76.87萬人，總資產(chǎn)2502.46億元。其中銷售收入在100億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)有11個，同比增加2個。其中:紹興縣的紡織業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)1092億元和紡絲業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)105億元，諸暨市的五金制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)455億元、襪業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)331億元、織造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)261億元、鋁塑管材塊狀經(jīng)濟(jì)213億元和珍珠業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)166億元，上虞市化工塊狀經(jīng)濟(jì)140億元，新昌縣軸承業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)130億元，嵊州市領(lǐng)帶塊狀經(jīng)濟(jì)143億元、機(jī)電塊狀經(jīng)濟(jì)109億元。改革開放以來嵊州逐步形成了領(lǐng)帶服裝、電器廚具、機(jī)械電子三大主導(dǎo)企業(yè)。全市現(xiàn)有領(lǐng)帶服裝生產(chǎn)企業(yè)1700多家，年銷售收入超過150億元;電器廚具生產(chǎn)企業(yè)500多家，年銷售收入超過50億元;機(jī)械電機(jī)企業(yè)1000多家，年銷售收入90億元。嵊州先后被命名為“21世紀(jì)國際性領(lǐng)帶都市”“中國絲針織服裝生產(chǎn)基地”“中國最具影響力紡織之都”“中國廚具之都”“中國電聲零件之都”和“中國小功率電機(jī)生產(chǎn)基地”。大唐襪業(yè)始于20世紀(jì)70年代末，歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)、茁壯成長、迅速提升三個發(fā)展階段，形成了集襪業(yè)研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和輕紡原料市場、勞動力市場、襪業(yè)機(jī)械及配件市場、聯(lián)托運市場、襪子銷售市場等五大市場于一體的發(fā)展格局，構(gòu)成了紡絲、回彈、織襪、繡花和染整等前后道配套的專業(yè)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集聚度高的產(chǎn)業(yè)體系。是全球最大的襪子生產(chǎn)基地，浙江省21世紀(jì)最具成長性的十大國際性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，舉世聞名的“國際襪都”。1980年，山下湖有近400戶農(nóng)戶大膽從外地引進(jìn)技術(shù)，開始小規(guī)模人工養(yǎng)蚌育珠。80年代初普及到山下湖全鎮(zhèn)95%以上的農(nóng)戶，年產(chǎn)珍珠達(dá)20多噸。1983年后，珍珠繁育、養(yǎng)殖、加工一條龍逐漸形成。1996年后，珍珠養(yǎng)殖逐步走上了規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)之路。到2008年，諸暨山下湖鎮(zhèn)淡水珍珠養(yǎng)殖面積突破40萬畝，年產(chǎn)量占世界淡水珍珠總產(chǎn)量的70%、全國總產(chǎn)量的80%。
店口五金產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)80年代店口銅加工產(chǎn)業(yè)開始興盛發(fā)展。90年代初，隨著中國南方五金城的建成，店口實現(xiàn)了由鎮(zhèn)到城的跨越式發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)4018家，年銷售額500萬元以上企業(yè)100多家，超億元企業(yè)21家，上市企業(yè)2家，海亮和盾安分別進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)和制造業(yè)500強(qiáng)。紹興市是建筑大市，多年來，建筑業(yè)產(chǎn)值、利稅和創(chuàng)省部級以上優(yōu)質(zhì)工程等指標(biāo)保持全國地級市首位。十以來，我市建筑企業(yè)飛速發(fā)展，高資質(zhì)企業(yè)不斷增加。大型骨干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、市場份額增長較快，其競爭優(yōu)勢得到進(jìn)一步加強(qiáng)。至2010年年底，紹興全市從事建筑業(yè)的民營企業(yè)有780家，其中包括17家特級企業(yè)，113家一級企業(yè)。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值3243.16億元(含建筑企業(yè)在外地的施工產(chǎn)值)。據(jù)紹興市基本單位名錄統(tǒng)計資料顯示，截止2012年底，注冊地在紹興的1683家建筑業(yè)法人單位，共有從業(yè)人員127.1萬人。諸暨市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代末，2001年11月，諸暨環(huán)保裝備省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地正式在牌頭鎮(zhèn)建立，2002年12月，被命名為“國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地”，2006年，由菲達(dá)集團(tuán)牽頭，浙江大學(xué)、省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等共同參與建立省環(huán)保裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。基地累計有省以上高新技術(shù)企業(yè)11家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)4家，已基本形成產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計與咨詢服務(wù)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。十一五以來紹興民營企業(yè)成為推動戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。盾安集團(tuán)、精功集團(tuán)、臥龍集團(tuán)、萬豐奧特集團(tuán)以技術(shù)研發(fā)為核心，以資本運作為動力，以市場需求為導(dǎo)向不斷推進(jìn)高新制造業(yè)的升級發(fā)展。新昌制藥廠與新和成作為紹興民營制藥企業(yè)，借助資本市場力量，推動企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大與產(chǎn)品研發(fā)走在國內(nèi)制藥行業(yè)前列。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，作為上市公司的菲達(dá)集團(tuán)也在資本市場上吸引更多投資者的關(guān)注。改革開放以來，紹興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，重點商貿(mào)項目推介會紅火開展，各種節(jié)會活動規(guī)模逐年擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。截止2010年紹興地區(qū)396個商品交易市場實現(xiàn)商品交易額1767.06億元，其中有42個成交額超億元的商品交易市場，5個商品交易市場成交額超過100億元。中國輕紡城在2010年的交易額達(dá)438.64億元。
二、紹興民營企業(yè)上市公司的興起與發(fā)展
紹興地區(qū)民營企業(yè)上市的上市過程開端于國有企業(yè)與集體企業(yè)的改制。在國有企業(yè)、民營企業(yè)的改制過程當(dāng)中，紹興民營企業(yè)積極參與其中，一些企業(yè)實現(xiàn)了借殼上市、借船出海。1997年，紹興輕紡城成為全國現(xiàn)代企業(yè)改制的試點企業(yè)。同年紹興著名的制藥企業(yè)震元堂與黃酒名企古越龍山成功進(jìn)入中國資本市場。2000年以來，紹興民營企業(yè)特別是楊汛橋地區(qū)的企業(yè)，積極拓展國內(nèi)外資本市場。浙江玻璃、寶業(yè)集團(tuán)等實現(xiàn)在香港主板上市。2004年底，紹興板塊在中國資本市場上異軍突起，臥龍科技、菲達(dá)環(huán)保、浙江龍盛成功成為上市企業(yè)。深圳交易所中小板塊的開設(shè)為新和成、精工科技、盾安環(huán)境、京新藥業(yè)和三花股份開辟了走向資本市場的通路。2008年紹興地區(qū)的民營企業(yè)上市公司數(shù)目與市值在浙江省各個地級市中居首位，在全國地級市中排名第二位。中國資本市場上紹興民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，并購重組活動頻繁。2010年紹興上市公司數(shù)目發(fā)展到41家，包含11家境外上市公司。2011年底，紹興共有上市公司49家，全年上市公司融資額90.86億元，其中新增的7家上市公司首發(fā)融資額為51.43億元。2012年資本市場上紹興板塊上市公司達(dá)52家，紹興成為全國地級市中排名第三的資本強(qiáng)市。2012年紹興板塊上市公司在紹興規(guī)模以上企業(yè)中貢獻(xiàn)了20%的凈利潤和38%的地方稅收，成為區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。
三、當(dāng)代紹興人經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與特征
新經(jīng)濟(jì)作為一種重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和存在模式，其意義在于對資本主義制度長期形成的資本創(chuàng)業(yè)模式進(jìn)行了自我否定，它創(chuàng)立了知本創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推出了知本創(chuàng)業(yè)制度，即把知識轉(zhuǎn)化為資本的制度。信息、知識和因特網(wǎng)等技術(shù)已經(jīng)成了區(qū)別新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志。具體說來，舊經(jīng)濟(jì)是由各個專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)驅(qū)動的，以便提高產(chǎn)品的市場競爭力。而新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力量是信息知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在高速滾動的運動中極大地提高產(chǎn)品市場競爭力。因此，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，是相對于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的舊經(jīng)濟(jì)而言的。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)等是建立在分工和專業(yè)化基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，其生產(chǎn)和供給不僅要有固定資本的投入，而且還要不斷地有流動資本的投入，其發(fā)展變化受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和邊際收益遞減趨勢的影響。而新經(jīng)濟(jì)不同于舊經(jīng)濟(jì)的最突出之處是，它以特定條件下的服務(wù)產(chǎn)品為特點，一次性的固定資本投入很大，獲得成功后并不消耗實物資源，卻提高了實物產(chǎn)品的使用量，其再生產(chǎn)所需的流動資本投入很小，但產(chǎn)出很大，再加上網(wǎng)絡(luò)的外在性效應(yīng)，需求不斷擴(kuò)大，引致更大規(guī)模的供給，從而會出現(xiàn)收益遞增的趨勢。
不少民營企業(yè)的事實已表明，新經(jīng)濟(jì)作為一種注重技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，對企業(yè)產(chǎn)生多方面的影響。例如，技術(shù)創(chuàng)新的速度不斷加快，使產(chǎn)品從導(dǎo)入到增長或擴(kuò)大、再成熟、再到老化諸階段的生命周期急劇縮短，并使勞動生產(chǎn)率的增速日益提高。應(yīng)該說，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒的主題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，許多民營企業(yè)在其賴以生存的產(chǎn)品完成生命周期以后，也就開始走下坡路。但在注重技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)外向型的產(chǎn)業(yè)整合以后，這些民營企業(yè)又煥發(fā)了青春活力，甚至有可能做到長生不老。加之，新經(jīng)濟(jì)中的知識產(chǎn)品幾乎沒有運輸成本，市場又具有高度統(tǒng)一性，因而會出現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)和贏家通吃的局面。這有別于舊經(jīng)濟(jì)中由于存在巨大的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的運輸成本，市場又可以被分割，因而市場競爭說得極端一點不過是雙寡頭壟斷競爭，贏家通吃局面幾乎不會出現(xiàn)。
當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，除了技術(shù)進(jìn)步以外，還有其制度前提。這就是：
（1）必須建立有激勵動力的現(xiàn)代企業(yè)制度。這種制度允許知識轉(zhuǎn)化為資本入股，并明確界定知識的所有權(quán)，使得知識資源的占有者的界定劃分更個體化，知識的共享更具有廣泛性；從而讓掌握專業(yè)知識的經(jīng)理、經(jīng)濟(jì)專家、工程師、會計師和律師等專業(yè)人才都可以在企業(yè)里以知識專利換取股份。這樣，這些專業(yè)人才就可以既有勞動收益權(quán)，又獲得股份分配權(quán)，并使得工資與利潤都具有激勵的性質(zhì)。
（2）高利率的資本市場。只有知本產(chǎn)權(quán)資本化，才能讓知識產(chǎn)權(quán)利用資本市場，包括創(chuàng)業(yè)板和股票期權(quán)，實現(xiàn)資本的最大利好。民營企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)者，一定要建立適合自己企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度，使知識創(chuàng)新者不僅獲得一般的勞動報酬，還能分享企業(yè)發(fā)展的長期利潤和資本市場的最大利益。像美國納斯達(dá)克創(chuàng)業(yè)板市場的存在，就出了一個微軟和以比爾·蓋茨為代表的一批知本創(chuàng)業(yè)者，更重要的是它為人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了全新的制度。此外，資本市場上的大量資源投入到互聯(lián)網(wǎng)公司中，形成了一批優(yōu)質(zhì)高價的網(wǎng)絡(luò)股，成為投資者追捧的對象，得以迅速拓展新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
（3）杜絕政府不必要的干預(yù)。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上以18世紀(jì)亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)自由主義的繼續(xù)和發(fā)展。民營企業(yè)必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營，而且更重要的是要求創(chuàng)業(yè)自由，使開業(yè)資本低到任何一個想成為企業(yè)主的個人都可以承受的地步；與此同時，投融資體制必須市場化，使手無分文而有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)家能夠獲得資金的支持。
為了加速我國民營企業(yè)新經(jīng)濟(jì)的成長，我們需要培植新經(jīng)濟(jì)的沃土，諸如有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為知識積累提供有效的所有權(quán)激勵；建立與激勵相容的現(xiàn)代企業(yè)制度；完善新經(jīng)濟(jì)的金融支持體系；鼓勵制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多方面的條件；發(fā)展教育，增加人力投資，提高知識（包括技術(shù)形態(tài)的知識和信息形態(tài)的知識）存量和流量的積累；等等。所有這些，都需要獲得政府的有力支持才能達(dá)到目的。
民營企業(yè)如何應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)的沖擊
談到新經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然并不是希望凡是民營企業(yè)都搞高科技，事實上也不可能家家民營企業(yè)都搞高科技。何況，我國作為發(fā)展中國家，舊經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更差，提供培植新經(jīng)濟(jì)的沃土也絕非易事。但是，民營企業(yè)必須清醒地認(rèn)識到，需要高度重視新經(jīng)濟(jì)的沖擊，因為新經(jīng)濟(jì)對舊經(jīng)濟(jì)、對整個產(chǎn)業(yè)乃至整個社會的市場、機(jī)制、觀念都產(chǎn)生著巨大的影響。這是全球性的浪潮，在其沖擊下，可以預(yù)見今后幾年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)大一部分會退出歷史舞臺，相當(dāng)大一部分通過改造提高會脫胎成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還有一部分通過重組，以更大的規(guī)模、更低的成本、更優(yōu)良的質(zhì)量，取得更大的市場份額。而以信息、網(wǎng)絡(luò)為代表的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)或“科技板塊”，將影響未來產(chǎn)業(yè)的變動方向。無視這一潮流，不參與全球新經(jīng)濟(jì)的競爭與角逐，我國的民營經(jīng)濟(jì)就有可能在經(jīng)濟(jì)全球化中落伍甚至被淘汰出局。20世紀(jì)80年代浙江的不少響當(dāng)當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)為什么輝煌不再，為什么民營企業(yè)會出現(xiàn)“你唱罷來我登場，各領(lǐng)三五年”，就是因為它們無視或輕視新經(jīng)濟(jì)的潮流，不進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公司經(jīng)營體制的調(diào)整和治理方式的調(diào)整的緣故。
談到發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，也不要忘了我國還面臨發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的繁重任務(wù)。我們應(yīng)該通過技術(shù)創(chuàng)新并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來武裝傳統(tǒng)工業(yè)，使其融入新經(jīng)濟(jì)的浪潮中。現(xiàn)在許多以傳統(tǒng)模式經(jīng)營的民營企業(yè)紛紛投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)來提升自身的層次，利用實用的信息和服務(wù)，在“后發(fā)效應(yīng)”作用下趕上全球新經(jīng)濟(jì)的形勢是不成問題的，而不像舊經(jīng)濟(jì)需要資本和技術(shù)的長期積累。由于獲取知識的渠道遠(yuǎn)比獲取土地、勞動力和資本等其他生產(chǎn)要素的渠道方便，可以利用信息技術(shù)并借助于網(wǎng)絡(luò)來完成，其流動不受空間距離限制，所以成本也要低得多。只要建立起有效的所有權(quán)制度，就可以使知識以極快的速度和極低的成本不斷地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，而不需要有形的要素投入。
應(yīng)該指出，在由舊經(jīng)濟(jì)邁向新經(jīng)濟(jì)的過程中，民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者最重要的責(zé)任是要向舊傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，向舊規(guī)則挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中提出自己的設(shè)想，并將其付諸實施。這就要求民營企業(yè)家有一種異乎尋常的創(chuàng)新精神。如果沒有創(chuàng)新精神，民營企業(yè)是很難發(fā)展的，而民營企業(yè)的發(fā)展，又正是創(chuàng)新的動因。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于實行改革開放的政策，任何民營企業(yè)家都可以充分自主地進(jìn)行創(chuàng)新活動。但是，民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神不是與生俱來的，需要不斷地學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。這其中，民營企業(yè)家應(yīng)該做到如下幾個方面：
第一，努力更新知識結(jié)構(gòu)，使觀念創(chuàng)新具備必要的基礎(chǔ)和前提。在我國知識經(jīng)濟(jì)初露端倪的時代，民營企業(yè)家要進(jìn)行觀念創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，必須開闊自己的知識面，更新知識和改善知識結(jié)構(gòu)，否則，觀念創(chuàng)新和思維創(chuàng)新只能停留在口頭上，無法付諸實踐。按照西方知識經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，“世界上可怕的不是貧窮，而是無知。”民營企業(yè)家的責(zé)任要求其自身必須認(rèn)真地研究知識經(jīng)濟(jì)的理論，提高發(fā)現(xiàn)優(yōu)化配置生產(chǎn)資源機(jī)會的敏銳力，關(guān)注知識經(jīng)濟(jì)理論融入企業(yè)的實踐后，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。
第二，敢闖敢冒敢試，從企業(yè)不協(xié)調(diào)因素中發(fā)掘出新的東西。民營企業(yè)家如果墨守成規(guī)，按部就班
，那是很難有所作為的。這是因為，創(chuàng)新并沒有現(xiàn)成的模式可以套，必須將強(qiáng)烈的進(jìn)取精神與堅韌果斷的魄力統(tǒng)一起來，才能達(dá)到目的。美國管理學(xué)家德魯克（P·F·Drucker）在其《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中舉出一個例子，道破了企業(yè)家創(chuàng)新精神的真諦。這個例子是說，有夫妻倆到市郊開設(shè)了一家餐廳，把賺錢的希望寄托在那個地區(qū)到外面就餐的人日益增多這個預(yù)測上。盡管對自身而言，他們從事的是一項新的經(jīng)營，但他們不是企業(yè)家，他們既沒有給顧客帶來新的滿意，也沒有激起人們新的消費需求，因而沒有體現(xiàn)創(chuàng)新精神。再以麥當(dāng)勞快餐公司來說，它盡管沒有發(fā)明任何東西，但卻應(yīng)用新的管理思想和管理技術(shù)，使產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)工藝和服務(wù)水平不斷改進(jìn)和提高，資源利用率得到大幅度提高，從而開拓了新的市場，招攬了新的生意。這種敢闖敢冒敢試的做法就體現(xiàn)了一種創(chuàng)新精神。
第三，不怕冒險的壓力。如今，科學(xué)技術(shù)日新月異，民營企業(yè)家為了開發(fā)新產(chǎn)品（包括提高已有產(chǎn)品的質(zhì)量），引進(jìn)新的生產(chǎn)方式（包括科學(xué)技術(shù)上新的發(fā)明創(chuàng)造、經(jīng)營組織上的調(diào)整以及引進(jìn)新的產(chǎn)品流通手段），開辟新的市場（特別是在新地區(qū)的出口市場），常常需要采取一定的冒險行動。但是，不同的民營企業(yè)家由于所處的環(huán)境、所受的教育程度和所受的教育方式，以及生活的經(jīng)歷等等的不同，在面臨風(fēng)險的壓力時，所表現(xiàn)出的信心、勇氣和毅力就有很大的不同。有的民營企業(yè)家遇事畏縮不前，害怕不確定的因素和未知的事物。相反，有的民營企業(yè)家卻知難而進(jìn)，解決一個又一個棘手問題，在企業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出創(chuàng)新精神，并獲取難以言狀的愉悅。
近幾年，我旗非公有制經(jīng)濟(jì)盡管發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距。其存在的主要問題有以下幾個方面：
1.行業(yè)分布廣，科技含量低，未形成產(chǎn)業(yè)集群我旗非公有經(jīng)濟(jì)延伸的行業(yè)較廣，涉及36個行業(yè)大類，但多數(shù)都是以傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工，科技含量低，生產(chǎn)效益低下，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初加工多，精深加工少，品牌意識不強(qiáng)。我旗從事對俄貿(mào)易的批發(fā)、零售企業(yè)及內(nèi)貿(mào)企業(yè)以非公有制為主體，但未形成商業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，獨立經(jīng)營、家庭式居多，抗風(fēng)險能力差，資金鏈短，競爭力不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要骨干企業(yè)，骨干企業(yè)能夠聚集力量，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，缺少骨干企業(yè)。
2.資金嚴(yán)重不足，融資困難我旗很大一部分非公有制企業(yè)資金來源主要是靠企業(yè)本身，融資由于企業(yè)的規(guī)模小，抵押還貸風(fēng)險高，企業(yè)從銀行貸款比較困難，民間籌資也有一定難度，以致我旗企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不足，嚴(yán)重制約著我旗非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.非公有制企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)低，存在許多消極因素目前，非公有制經(jīng)濟(jì)的總體生產(chǎn)水平比較低，具體表現(xiàn)在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、工藝粗燥、產(chǎn)品技術(shù)含量低。近幾年大批離退休干部、都加入非公有制企業(yè)，導(dǎo)致整體水平較低，文化程度、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。個別的私營企業(yè)在發(fā)展中還存在許多消極因素，如制售假冒偽劣商品，還有的進(jìn)行投機(jī)倒把和其它違章行為。這不僅損害了消費者的利益，而且也敗壞了我旗個體私營經(jīng)濟(jì)的形象和信譽(yù)。
二、促進(jìn)我旗個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.繼續(xù)營造良好的發(fā)展環(huán)境大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用是推動市場化進(jìn)程的重要力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是增加社會就業(yè)的主要渠道之一。為他們的發(fā)展提供各種便利條件，形成全社會共同關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。破除一切制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制障礙，認(rèn)真落實非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等待遇。調(diào)整完善政策，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在投資、融資、市場準(zhǔn)入等方面，放寬政策限制，減少審批程度，簡化審批手續(xù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠化通道”。拓寬投資渠道，完善擔(dān)保體系，銀行和城鄉(xiāng)信用社要將非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)放貸款的重點對象，切實解決好非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問題。加大財政資金扶持力度，對市場前景好的重點項目給予貼息等扶持。抓好沾益非為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的經(jīng)營環(huán)境。
2.努力提高個體私營企業(yè)者的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力個體私營企業(yè)者由于受客觀條件的局限，普遍缺乏法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和企業(yè)管理知識。在中小企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)人才缺乏，企業(yè)經(jīng)營管理人員整體水平不高，抵御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)。對于私營企業(yè)的管理者，政府相關(guān)部門要定期組織培訓(xùn)，提高其知識水平，拓寬視野，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.引進(jìn)高新技術(shù)，打造自主品牌合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)高新企業(yè)，大力發(fā)展電子信息、產(chǎn)品精深加工等一些科技含量高的項目。大力發(fā)展新型工業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)層次，鼓勵企業(yè)多開發(fā)新產(chǎn)品、運用新技術(shù)、開拓新市場，依靠科技進(jìn)步、依靠企業(yè)名牌，把企業(yè)做大做強(qiáng)，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
[關(guān)鍵詞]多元化決策業(yè)績內(nèi)生性
1.引言
作為一種成長戰(zhàn)略，很多企業(yè)選擇多元化經(jīng)營。最初多元化的主要動力來源于對過剩資源的利用。在中國，計劃經(jīng)濟(jì)后期，正處于供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，市場競爭體系沒有真正建立起來，部分企業(yè)的多元化經(jīng)營獲得了成功。而當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，短缺經(jīng)濟(jì)變成生產(chǎn)相對過剩，國內(nèi)外市場由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榻榆壓腿诤希偁幖觿?dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)微利，甚至虧損經(jīng)營，因此出現(xiàn)了“多元化陷阱”的說法。
那么多元化究竟是不是一個好的經(jīng)營戰(zhàn)略？它會損害公司價值，還是增加公司價值？
理論上來看，公司多元化經(jīng)營通過內(nèi)部資本市場，能夠解決外部融資的交易成本和信息不對稱問題；擁有了內(nèi)部的融資工具，對于項目的選擇，公司經(jīng)理可以做出更優(yōu)的決策。但是，通過內(nèi)部資本市場獲得的資金容易造成對項目的過度投資，或?qū)衄F(xiàn)值為正的項目投資不足，而不是將公司利潤以股利的形式支付給小股東。國外多元化與企業(yè)價值關(guān)系大量實證研究的結(jié)果表明，多元化企業(yè)一般有較低的托賓Q值，減少企業(yè)的多元化程度則會提高企業(yè)價值，一些最新的研究認(rèn)為折價并不是源于多元化而是由于其他原因。
我國長期以來缺乏類似國外SIC碼②的行業(yè)分類數(shù)據(jù)，早期國內(nèi)對于多元化與績效關(guān)系的研究采用主營業(yè)務(wù)比重作為度量多元化的指標(biāo)，大多得出多元化折價的結(jié)論。1999年4月《上市公司行業(yè)分類指引（試行）》③后，對多元化指標(biāo)的度量可以采用國際通用的方法，國內(nèi)的相關(guān)研究逐漸增多，大多研究依然得出多元化折價的結(jié)論，也有個別的研究表明我國上市公司存在顯著的多元化溢價現(xiàn)象。
然而國內(nèi)對于多元化經(jīng)營與績效關(guān)系的實證研究大多假定多元化程度與公司業(yè)績是單向的
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①本研究受北京交通大學(xué)十一五重大科研基金項目支持，課題號2005SZ007。
②theU.S.StandardIndustrialClassification(SIC)system.SIC碼是4位數(shù)字代碼，前兩位代碼確定行業(yè)門類，第三位確定行業(yè)大類，第四位確定行業(yè)中類。
③中國證監(jiān)會在總結(jié)滬深兩個交易所分類經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以國家統(tǒng)計局制訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T4754-94)為主要依據(jù)，借鑒聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(ISIC)、美國標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(SIC)及北美行業(yè)分類體系(NAICS)的有關(guān)內(nèi)容，制訂了《中國上市公司分類指引(試行)》。《指引》將上市公司的經(jīng)濟(jì)活動分為門類、大類兩級，中類作為支持性分類參考。總體編碼采用了層次編碼法；類別編碼采取順序編碼法：門類為單字母升序編碼；大類為單字母加兩位數(shù)字編碼；中類為單字母加四位數(shù)字編碼。
因果關(guān)系，①一些經(jīng)驗證據(jù)表明多元化經(jīng)營和績效之間不存在明確的因果關(guān)系（劉力，1997；朱江，1999；馬洪偉和藍(lán)海林，2001）。而蘇冬蔚（2004）通過間接檢驗內(nèi)部資本市場理論對多元化溢價現(xiàn)象進(jìn)行解釋時，發(fā)現(xiàn)價值高的上市公司具有較高的多元化程度。CampaandKedia（2002）認(rèn)為如果公司的多元化決策與公司價值相關(guān)，則對多元化與績效的OLS估計將是有偏的。因此，準(zhǔn)確揭示多元化程度與公司價值的關(guān)系，首先要控制住多元化決策的內(nèi)生性。
國外多元化經(jīng)營的研究基本從三個層面對公司的多元化決策進(jìn)行解釋：①資源角度：擁有在行業(yè)間可以互相轉(zhuǎn)換的過剩資源和能力的公司會從事多元化經(jīng)營。②市場勢力角度：企業(yè)多元化是因為可以獲得市場勢力，進(jìn)而增進(jìn)和最大限度提高其長遠(yuǎn)的獲利能力。③問題角度：多元化經(jīng)營是經(jīng)理追求自身效用最大化的結(jié)果，多元化經(jīng)營可以使他們獲得更多的報酬、勢力和聲譽(yù)，分散他們的雇傭風(fēng)險。除了以上三種原因，劉力（1997）還認(rèn)為我國國有企業(yè)多元化經(jīng)營有其特有的動因，這些動因不是基于利潤或經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而是基于社會效益或其他方面的考慮。
目前國內(nèi)對于公司多元化決策的研究還僅限于問題的角度，對過剩資源的利用和獲得市場勢力的多元化決策還沒有相關(guān)的研究。秦拯、陳收和鄒建軍（2004b）發(fā)現(xiàn)高度多元化的公司董事長與總經(jīng)理兩職合一的現(xiàn)象多于其他兩組，而第一大股東的持股比例顯著低于其他兩組。陳信元、吳英蘊和黃俊（2004）發(fā)現(xiàn)控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離程度大并且沒有第二大股東有效監(jiān)督的控股股東通過公司的多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)移了公司的資產(chǎn)，降低了公司的業(yè)績。CampaandKedia（2002）使用工具變量消除多元化決策的內(nèi)生性時指出，聯(lián)立方程的估計并不容易，因為影響多元化決策的部分公司特征已經(jīng)包含在以公司價值為被解釋變量的方程里了。因此，全面地分析影響公司多元化決策的因素，將其變成可以被量化的、好的工具變量非常重要。
另外，雖然有研究顯示公司的多元化決策具有內(nèi)生性，但是現(xiàn)實的數(shù)據(jù)是否支持這一假設(shè)還需要進(jìn)行相關(guān)的檢驗，因為如果解釋變量是外生的時，2SLS估計量反而不如OLS有效。
為此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從資源角度、市場勢力角度和問題角度分析影響中國上市公司多元化決策的因素，建立了多元化程度和公司業(yè)績的聯(lián)立方程模型。在對聯(lián)立方程進(jìn)行2SLS估計之前，首先對多元化程度的內(nèi)生性進(jìn)行了Hausmantest。
另外，由于上市公司披露的分行業(yè)資料并不標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的數(shù)據(jù)庫公司即使提供了按行業(yè)、地區(qū)或產(chǎn)品劃分的主營業(yè)務(wù)收入分布情況，也沒有根據(jù)證監(jiān)會的《上市公司行業(yè)分類指引》對公司的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行行業(yè)編碼和分類。因此，本文根據(jù)2001年4月中國證監(jiān)會的《上市公司行業(yè)分類指引》對上市公司2000-2003年間的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了2位數(shù)行業(yè)編碼，在此基礎(chǔ)上建立起多元化經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。②
本文其余部分的結(jié)構(gòu)如下：第二部分介紹了本文的研究方法和多元化決策的研究假設(shè)；第三部分介紹本文的樣本選擇、變量設(shè)計；第四部分是對數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析；第五部分是本文的結(jié)論和研究不足。
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①余鵬翼、李善民和張曉斌(2005)探討了多元化程度變動的公司管理層持股比例、多元化程度和公司績效之間的關(guān)系。楊林和陳傳明(2005)分析多元化發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)績效關(guān)系的未來研究方向時也指出，要關(guān)注多元化戰(zhàn)略與企業(yè)績效因果關(guān)系的問題。
②特別感謝崔悅、盛楓、程健、李月婷、涂圣楷和陳揚揚的工作。
比較可惜，論文中的公式、字符無法粘貼到博客中，最后只把論文結(jié)論、研究不足以及參考文獻(xiàn)貼在這兒。其實如果大家想看真正的論文，可以查看附件中的英文參考文獻(xiàn)。而認(rèn)真寫過論文的人決不認(rèn)為“不抄襲，就沒法寫論文”，因為只要你掌握了一定方法，又有持續(xù)關(guān)注的問題，總會想出辦法來研究。
4.5.對多元化程度與業(yè)績正向關(guān)系的解釋
本文的研究表明公司價值較高、主業(yè)增長緩慢、第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)傾向于多元化經(jīng)營，而處于競爭激烈行業(yè)的企業(yè)更傾向于集中化。那么，以上四點能否作為多元化程度與公司業(yè)績正向變動的原因？
本文陸續(xù)討論了多元化收益的三個原因：①公司多元化經(jīng)營可以建立起內(nèi)部資本市場，避開在外部資本市場融資的交易成本和信息不對稱問題；②相對于擁有較少信息的外部投資者，擁有了內(nèi)部的融資工具，對于項目的選擇，公司經(jīng)理可以做出更優(yōu)的決策；③公司多元化經(jīng)營降低了未來現(xiàn)金流的變動，增加了公司的負(fù)債能力。從負(fù)債能力增加價值的角度來看，多元化經(jīng)營增加了公司價值。
從以上三點可以看出，價值高的公司多元化經(jīng)營可以部分解釋多元化溢價，卻不是存在多元化溢價的根本原因。
由于我國上市公司沒有提供各經(jīng)營單元的詳細(xì)財務(wù)數(shù)據(jù)，因此不能直接分析各經(jīng)營單元之間轉(zhuǎn)移支付與多元化程度的關(guān)系。蘇冬蔚（2004）試圖從內(nèi)部資本市場效率的角度對多元化溢價進(jìn)行解釋，作者考察了母公司同外部資本市場的現(xiàn)金流狀況對多元化決策的影響，數(shù)據(jù)顯示對外部資本市場依賴小的公司具有較高的多元化程度。
本文從多元化的三個基本動因探討影響多元化決策的因素時，發(fā)現(xiàn)管理層持股比例與多元化程度顯著正相關(guān)。根據(jù)JensenandMeckling（1976）的利益一致假設(shè)，隨著管理層持股比例的增加，其剝削公司財富的可能性下降，從而使公司價值增加。所以，雖然第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)采取多元化經(jīng)營是經(jīng)理追求個人效用最大化的結(jié)果，但是管理層持股比例與多元化程度的顯著正相關(guān)抵消了部分成本。
Stein（1997）表明存在借貸限制的前提下，擁有較多信息的管理者更善于選擇項目（winner-picking），其對內(nèi)部資源的有效配置使公司價值增加。作者強(qiáng)調(diào)控制權(quán)是管理者做出更優(yōu)的決策的有效手段，因為它確保管理者從有盈利的項目中獲得激勵，并且擁有在項目間調(diào)配資源的權(quán)限。本文的數(shù)據(jù)表明，第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)更傾向于多元化經(jīng)營，無疑擁有了公司控制權(quán)的經(jīng)理有動力，也有能力實現(xiàn)內(nèi)部資源的有效配置。
綜上所述，管理層的winner-picking和其與公司價值利益的一致性是中國上市公司存在多元化溢價的根本原因。
5.結(jié)論及研究不足
5.1.本文的結(jié)論
通過內(nèi)部成長或外部成長的方式，很多企業(yè)選擇多元化經(jīng)營。
本文的研究表明公司價值較高的企業(yè)傾向于采取多元化經(jīng)營；公司的主業(yè)增長緩慢促使企業(yè)追求范圍經(jīng)濟(jì)；第一大股東持股比例小于25%的企業(yè)也傾向于多元化經(jīng)營；而處于競爭激烈行業(yè)的企業(yè)更傾向于集中化，做好主業(yè)。
本文在探討多元化程度與公司業(yè)績的關(guān)系時拓寬了研究假設(shè)，認(rèn)為公司的多元化決策與公司價值是互相影響的。為了控制住多元化決策的內(nèi)生性，本文從多元化的三個基本動因分析影響公司多元化決策的因素，建立了多元化程度和公司業(yè)績的聯(lián)立方程模型。Hausmantest首先驗證了對多元化程度與公司業(yè)績的OLS估計確實是有偏的，即如果不控制多元化決策的內(nèi)生性，我們很可能會得出多元化程度和公司業(yè)績沒有明顯的相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。而使用工具變量控制住多元化決策的內(nèi)生性之后，中國上市公司多元化程度與公司業(yè)績是顯著的正向變動關(guān)系，表明從事多元化經(jīng)營的上市公司業(yè)績普遍較高，這和國內(nèi)大量多元化折價的實證結(jié)果相反。
本文從多元化的三個基本動因探討影響多元化決策的因素時，發(fā)現(xiàn)管理層持股比例與多元化程度顯著正相關(guān)，管理層與公司價值利益的一致性部分抵消了經(jīng)理追求個人效用最大化而采取多元化經(jīng)營是的成本。而擁有公司控制權(quán)的經(jīng)理對公司資源的有效配置增加了多元化公司的價值。以上原因是中國上市公司存在多元化溢價的根本原因。
5.2.本文的研究不足及未來的研究方向
5.2.1.本文的研究不足
1．?dāng)?shù)據(jù)庫的局限。
由于大部分上市公司沒有按照《上市公司行業(yè)分類指引》的分類方法對分行業(yè)資料進(jìn)行披露，導(dǎo)致很多上市公司的業(yè)務(wù)活動不能進(jìn)行四位數(shù)行業(yè)編碼，甚至不能進(jìn)行兩位數(shù)行業(yè)編碼。而業(yè)務(wù)活動不能編碼至四位，無法計算出熵分類法的總體多元化程度（DT）和相關(guān)多元化程度（DR）指標(biāo)。同樣因為行業(yè)編碼的問題，使用LangandStulz（1994）的多元化貼現(xiàn)值和Berger和Ofek（1995）超額價值EV對多元化經(jīng)營業(yè)績的度量也會出現(xiàn)偏差。因此，中國上市公司多元化數(shù)據(jù)庫的不完善影響到了對多元化指標(biāo)和多元化經(jīng)營業(yè)績的度量。
另外，本文刪除了44家分行業(yè)資料披露不詳盡無法進(jìn)行2位數(shù)行業(yè)編碼的公司，這些由于行業(yè)編碼不全而被刪除的樣本，有可能恰恰是業(yè)績不好的公司。由于這部分公司占總樣本的4.5%，因此，可以忽略不計。
并且，由于中國上市公司的數(shù)據(jù)庫中沒有母公司分行業(yè)和分部門的詳細(xì)財務(wù)報表，無法分析各經(jīng)營單元之間轉(zhuǎn)移支付與多元化程度的經(jīng)驗關(guān)系，所以目前還無法對多元化公司的過度投資行為和跨行業(yè)補(bǔ)貼問題進(jìn)行研究。
2．本文從對過剩資源的利用、獲得市場勢力、問題三個角度研究了公司的多元化決策行為，然而對市場競爭程度指標(biāo)的度量有一定的困難。一般認(rèn)為，市場中企業(yè)的換位是反映市場競爭大小的一種重要標(biāo)志。企業(yè)所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的變化也是度量市場競爭程度的一個指標(biāo)。但魏后凱（2003）目前也只能根據(jù)全國第三次工業(yè)普查的資料計算出中國主要制造業(yè)行業(yè)1980年、1985年和1995年行業(yè)集中度的變化。
5.2.2.未來的研究方向
本文通過Hausmantest驗證了多元化決策與公司業(yè)績是相關(guān)的，但是控制多元化決策內(nèi)生性的方法很多，工具變量選取的不同也會影響控制效果，因此，對于多元化決策內(nèi)生性的控制還可以進(jìn)行深入研究。其次，中國上市公司多元化數(shù)據(jù)庫完善后，對于公司業(yè)績和多元化指標(biāo)的度量會改進(jìn)研究的結(jié)果，對于多元化公司的過度投資行為和跨行業(yè)補(bǔ)貼問題也可以進(jìn)行相關(guān)的研究。
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石油作為一種資源，近年來，世界石油年產(chǎn)量為33.02億噸左右，主要分布在中東、北美、東歐和獨聯(lián)體國家，其產(chǎn)量分別占世界的29.6%、16.9%和13.8%左右，石油在全球的地區(qū)分布具有不均衡性，同時它又是當(dāng)今世界重要的能源和戰(zhàn)略物資。石油工業(yè)又是資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這就決定了石油的勘探、開發(fā)、煉制與銷售必然是國際性的。資源和市場分布的不均衡性決定了各石油公司只有走國際化的道路，積極參與國際市場的競爭，才能求得生存與發(fā)展，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，國際化經(jīng)營已成為當(dāng)今世界石油公司的發(fā)展趨勢。
根據(jù)對我國能源需求的分析、研究，在全社會大力節(jié)約用油的情況下，我國有可能將2020年的石油消費總量控制在4.5億噸以內(nèi)。原油對外依存度將從2004年的42%提高到2020年的60%，中國的石油對外依存度越來越大，中國石油公司走出去的迫切性也越來越強(qiáng)。
一、國際化經(jīng)營存在巨大挑戰(zhàn)
目前，我國石油公司在海外的勘探開發(fā)、煉油、化工、油品銷售業(yè)務(wù)剛剛起步，與之相關(guān)的人才培訓(xùn)也較少，國際化經(jīng)營的相關(guān)經(jīng)驗也較缺乏。總體看來，我國石油公司國際化經(jīng)營基本處于初級階段。
與跨國一流公司相比，我國石油公司的整體實力尚存在一定差距。國際市場競爭的一個重要特征就是“技術(shù)競爭”，也就是說這種市場的競爭，不但要依靠大規(guī)模的資金和人力的支持，還需要靠技術(shù)水平和以技術(shù)為核心形成的綜合實力。從我們的裝備和技術(shù)水平來看，目前我們與世界大石油公司尚存在一定的距離。
作為戰(zhàn)略物資，石油是各種政治力量博弈的延續(xù)，石油公司面臨更多的風(fēng)險。作為當(dāng)今世界能源主體的石油，對工業(yè)發(fā)展有著不可替代的重要性，被人們稱為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，因而成為世界各國競相爭奪的主要目標(biāo)。1991年伊拉克入侵科威特和隨后爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，以及最近美國侵略阿富汗和伊拉克，背后都有石油的影子。難怪有人說：“許多地面上進(jìn)行的戰(zhàn)爭，起因都是地下的石油。”
二、國外石化公司發(fā)展的啟示
埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍德士古、道達(dá)爾菲納埃爾夫五大公司，其營業(yè)年收入均在1000億～2000億美元，跨國經(jīng)營程度較高，業(yè)務(wù)分布在100個國家和地區(qū)以上，油氣儲量、產(chǎn)量、煉油能力的50%以上在海外，營業(yè)收入的50%以上來自海外，資本支出的60%左右投向海外，海外員工比例也接近60%。這些大型石油石化公司正在實施以增強(qiáng)全球資源和市場控制力為特征的國際化戰(zhàn)略，將會促使世界石油石化工業(yè)的格局發(fā)生新的變化，競爭也會隨之加劇。
縱觀國外大型石化公司國際化經(jīng)營取得的成功，其因素主要包括以下幾個方面。
（一）全球石油資源供需不平衡，石油資源爭奪激烈
國際大石油公司對全球資源的控制力增強(qiáng)。近年來，世界大型油氣田發(fā)現(xiàn)數(shù)量銳減，儲量發(fā)現(xiàn)越來越集中在深海、邊遠(yuǎn)和極地地區(qū)，中亞、非洲和環(huán)里海地區(qū)已經(jīng)成為國際大小石油公司共同角逐的目標(biāo)地區(qū)。國際大石油公司憑借規(guī)模實力、戰(zhàn)略聯(lián)盟和各種非股權(quán)安排，增強(qiáng)對全球有潛力前景資源的控制和影響。例如在1990年～1999年全球新發(fā)現(xiàn)的76個巨型油氣田，絕大多數(shù)項目的作業(yè)權(quán)已被國際大石油公司及其聯(lián)盟控制。為了控制資源，各大國積極采取多種手段爭奪控制權(quán)，產(chǎn)生了一定影響：例如，“911”事件后美國借反恐插足中亞，試圖控制中亞地區(qū)的油氣資源；伊拉克戰(zhàn)爭是美國強(qiáng)化對中東產(chǎn)油區(qū)控制的手段；超級跨國石油公司已經(jīng)形成了對世界優(yōu)質(zhì)石油資源的控制。
（二）重視零售業(yè)務(wù)，積極搶占零售市場資源
大石油公司通過積極占領(lǐng)市場資源，帶動煉油和化工業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如1995年沙特阿美公司在希臘購買了300個加油站和其他相關(guān)資產(chǎn)50％的股份，此外，沙特阿美占50％股份的星企業(yè)公司負(fù)責(zé)在美國的石油煉制和油品銷售業(yè)務(wù)，還經(jīng)營了50個石油分配終端和1000多個加油站。
2001年中國石化、埃克森美孚和沙特阿美三方合資達(dá)成協(xié)議，建設(shè)福建煉油化工一體化項目。根據(jù)合作協(xié)議，中國石化、埃克森美孚和沙特阿美三方還將成立石油產(chǎn)品營銷合資公司，在福建省范圍內(nèi)批發(fā)和零售合資公司生產(chǎn)的石油產(chǎn)品。沙特阿美將通過該合資公司，進(jìn)入中國成品油銷售市場。
此外，TOTAL在北京、天津、河北和遼寧四省市開發(fā)約200座加油站的零售網(wǎng)絡(luò)；Shell與中石化在江蘇共建500座加油站；BP在廣東和浙江合資經(jīng)營500座加油站；ExxonmMobil在福建經(jīng)營600座加油站和一些油庫。
（三）通過資本運作及結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式拓展自身業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展空間
BP通過兼并阿莫科、阿科、嘉實多后成為世界最大的乙酸生產(chǎn)商和全球第二大聚丙烯生產(chǎn)商，全球70%的乙酸生產(chǎn)能力均采用BP技術(shù)，其油占全球份額的5%，占?xì)W洲市場的13%，成為繼埃克森美孚、殼牌之后的世界第三大油生產(chǎn)商。實施兼并聯(lián)合重組后的BP公司在1999年節(jié)約費用21億美元。重組后的BP公司年銷售額達(dá)到1268億美元，凈利潤達(dá)91億美元。擁有煉油能力1.70億t/a，石油產(chǎn)品銷售量2.50億t/a，化學(xué)品年銷售額71億美元。EXXON公司與Mobil公司的合并也達(dá)到了較好的效果。
（四）充分利用有利的宏觀環(huán)境和發(fā)展的時機(jī)，把握市場機(jī)會
BP公司充分利用認(rèn)購中國石油公司的股票的機(jī)會，加大自己在中國市場的影響力。2000年，BP支持中國石化和中國石油的海外上市，認(rèn)購了中國石油化工股份有限公司2.2%的股權(quán)和中國石油股份公司2.2%的股權(quán)。為此BP在中國的發(fā)展得到了政府的支持。BP的合作企業(yè)上海賽科化工有限責(zé)任公司，投資金額高達(dá)27億美元。該石化聯(lián)合企業(yè)的核心部分是興建一個規(guī)模為90×104t/a乙烯以及生產(chǎn)其它化學(xué)中間體的生產(chǎn)裝置。這將是目前中國最大的乙烯生產(chǎn)裝置。同時，BP還投資近4億美元在珠海合資建設(shè)了一座精對苯二甲酸生產(chǎn)廠。
在油品營銷方面，BP的獨資和合資企業(yè)以東南沿海各省市為依托，輻射全國，經(jīng)營包括航空油料、液化石油氣、加油站和優(yōu)質(zhì)油。BP公司利用支持中國公司海外上市獲得了進(jìn)入中國市場的機(jī)會，并在拋售中石油股票中，獲得了超額的利潤回報數(shù)十億港元。
（五）深化基礎(chǔ)資料的收集和分析工作，注重投資項目的前期論證
國外石化公司注重對基礎(chǔ)資料的收集和分析工作，對于可能進(jìn)行投資的業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展動向反應(yīng)敏銳。通過決策支持系統(tǒng)對所獲取數(shù)據(jù)的有效的分析和整理，以科學(xué)的方法進(jìn)行對項目的相關(guān)因素進(jìn)行深入評價反復(fù)論證，決策的速度快，質(zhì)量高。
（六）政府參與
例如日本政府為了獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)，除了提供本國公司到國外勘探開發(fā)的一系列優(yōu)惠政策支持外，日本政府還從非洲國家購買石油資源儲量，企圖從中獲得一定的產(chǎn)品支配權(quán)。為了從非洲國家獲取更多的石油資源，日本通過淡化政治、突出經(jīng)濟(jì)、提供財經(jīng)援助、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等手段，發(fā)展與非洲國家的關(guān)系。日本首相在東京舉行的第三屆非洲發(fā)展國際會議上發(fā)表演說時稱，日本將在今后5年內(nèi)無償向非洲國家提供總額為10億美元的援助，并計劃放棄對非洲重債務(wù)貧困國家總額約30億美元的債權(quán)。三、中國石油國際化經(jīng)營建議
（一）要積極參與海外原油業(yè)務(wù)
中國石油公司應(yīng)積極參與海外的油田勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，增加可控原油產(chǎn)量的能力，同時還可以考慮以國內(nèi)市場換海外原油資源，實現(xiàn)戰(zhàn)略擴(kuò)張，將國內(nèi)巨大的市場資源與開發(fā)海外原油資源相結(jié)合，與戰(zhàn)略伙伴的雙惠雙盈，將主營業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)跨越式發(fā)展和投資價值最大化。
（二）要加強(qiáng)與政府的溝通
石油作為一種戰(zhàn)略物資，作為國家之間政治博弈的一種延續(xù)，在當(dāng)今石油作為一種稀缺資源，石油是政府間進(jìn)行能源外交的最有效手段。因此在國外經(jīng)營石油業(yè)務(wù)，尤其是上游的勘探開發(fā)，需要以政府作為后盾，在一些重大的決策上需要及時與政府溝通，在某些時候需要政府出面進(jìn)行與國外政府進(jìn)行交涉。
（三）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢
開展國際化經(jīng)營，必須樹立國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略意識，這種戰(zhàn)略意識就是指要創(chuàng)造優(yōu)勢戰(zhàn)略，例如創(chuàng)造管理優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，信息優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢等，以謀取絕對利益和相對利益，提高企業(yè)的競爭力。中國的石油企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)發(fā)展多年，也有一定的比較優(yōu)勢，例如已經(jīng)擁有一定的資金等，這是中國石油企業(yè)走向世界的基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)國內(nèi)石油石化公司整體協(xié)調(diào)，共同發(fā)展
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道，蘇丹一條長1380公里的石油管道招標(biāo)項目，成了中國石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）和中國石油化工集團(tuán)公司（中石化）在海外石油工程市場競爭廝殺的戰(zhàn)場。幾個回合下來，中石化國際石油工程公司在中石油苦心經(jīng)營了10年的地盤上上演了一回“奪寶奇兵”，以總報價低于中石油管道局6000多萬美元參與競標(biāo)，拿走了這個項目的部分承包權(quán)。其后，中石化與中石油在蘇丹的鄰國利比亞再次拉開了架勢，準(zhǔn)備再打一場競標(biāo)爭奪戰(zhàn)。國內(nèi)企業(yè)在國際承包市場競相壓價競爭在損害了企業(yè)自身健康發(fā)展的同時，也極大損害了國家利益。對外承包工程商會“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)思想是：找準(zhǔn)定位，一致對外，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造共贏局面。這是國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該遵循的原則。
（五）加強(qiáng)國際化經(jīng)營風(fēng)險分析
與在國內(nèi)經(jīng)營相比，在國外經(jīng)營不可控因素增多。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，包括價格風(fēng)險、匯率風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險等需要在實際操作過程中仔細(xì)考慮；在現(xiàn)有條件下，政治風(fēng)險往往會對經(jīng)營造成致命的影響。因此，在跨國經(jīng)營的時候，應(yīng)該認(rèn)真考察研究，綜合各種因素，把風(fēng)險降至最低。
目前，中國石油公司在國外已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，部分大石油公司在國外已經(jīng)取得了可喜的成果。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷成長，政府更加重視充足、安全的石油的獲取。在可預(yù)見的將來，在國家的鼓勵和支持下，中國的石油公司必然能夠取得更大的成績。
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[關(guān)鍵詞]上市公司；持續(xù)經(jīng)營；不確定性；審計意見；分析
一、引言
企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的不確定性增加了注冊會計師的審計難度，導(dǎo)致了審計風(fēng)險。因此，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營審計問題也就引起了人們的普遍關(guān)注[1].我國自1997年出現(xiàn)首份對上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性發(fā)表審計意見的審計報告以來①，這類審計報告大量出現(xiàn)。從1998年12月《獨立審計準(zhǔn)則第17號——持續(xù)經(jīng)營》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）征求意見稿到2003年7月正式頒布實施《準(zhǔn)則》修訂稿[2]，幾年來對持續(xù)經(jīng)營不確定性發(fā)表的審計意見已發(fā)生了較大的變化。本文的研究根據(jù)《準(zhǔn)則》修訂前（1997～2001年）和修訂后（2002—2004年）兩個時間段，對我國上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見展開研究。
二、上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見的總體情況
（一）對持續(xù)經(jīng)營不確定性發(fā)表意見的審計報告數(shù)量
根據(jù)筆者統(tǒng)計，我國從1997年第一份上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定意見審計報告出現(xiàn)以后，注冊會計師對上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性發(fā)表審計意見的審計報告的數(shù)量呈上升趨勢，從1997年的3份，到2004年的68份，占各年非標(biāo)準(zhǔn)審計報告的比重由3.19％上升到50％左右②[3].其中兩次較大幅度的增長出現(xiàn)在1998年和2003年。由1997年的3份增加到1998年的20份，明顯地折射出1998年《準(zhǔn)則》的對注冊會計師出具持續(xù)經(jīng)營不確定審計意見的影響。盡管《準(zhǔn)則》對1998年的審計報告沒有法定約束，但已產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。2003年關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計報告較2002有較大增長，而2002年相對于2001年則變化不大，這也部分地折射出2003年《準(zhǔn)則》修訂稿的頒布實施對注冊會計師出具審計意見的影響。2003年獨立審計準(zhǔn)則修訂稿頒布實施后，持續(xù)經(jīng)營不確定性意見審計報告占當(dāng)年非標(biāo)準(zhǔn)審計報告的比重高達(dá)52.34％。
（二）持續(xù)經(jīng)營不確定性意見的類型
1997～2004年期間我國上市公司的審計報告中有298份出現(xiàn)關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性意見，其中帶解釋說明段的無保留意見共107份，保留意見18份，帶解釋說明段的保留意見74份，否定意見4份，無法表示意見的95份。
通過對持續(xù)經(jīng)營不確定性意見類型的進(jìn)一步分析，有兩個問題值得引起注意和思考。
一是出現(xiàn)了否定意見。重慶會計師事務(wù)所對渝鈦白1997年度的財務(wù)報告出具了否定意見的審計報告，這成為我國第一份注冊會計師對上市公司發(fā)表否定意見的審計報告，而這份頗具“勇氣”的否定意見恰恰是關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定事項的。隨后1998年、1999年、2000年各出現(xiàn)一份。其中代碼600833的上市公司商業(yè)網(wǎng)點連續(xù)兩年（1999、2000）被出具了否定意見，且均與持續(xù)經(jīng)營不確定性事項有關(guān)。
筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性的否定意見的審計報告在1997～2004年的8年問僅僅出具了4份，且均發(fā)生在2003年《準(zhǔn)則》修訂之前。值得思考的是，修訂后的準(zhǔn)則是否使越來越多的上市公司“逃離”了否定意見的條件范圍，還是修訂后的《準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確了判定審計意見類型的條件，使注冊會計師發(fā)表該種意見類型的比率大大降低了。
二是無法表示意見（拒絕表示意見）出現(xiàn)率居高不下。在帶解釋說明段的無保留意見、保留意見、帶解釋說明段的保留意見、否定意見與無法表示意見五種審計意見類型中，帶解釋性說明段的無保留意見占總數(shù)最多，其次就是無法表示意見類型。《準(zhǔn)則》修訂前上市公司因持續(xù)經(jīng)營不確定性而被出具無法表示意見的審計報告所占當(dāng)年持續(xù)經(jīng)營不確定審計報告的比例較高，在1/3以上。
無法表示意見對注冊會計師而言是比較樂意選擇的，但這種意見在西方國家受到一定程度的批評和限制。
無法表示意見，無疑是承認(rèn)注冊會計師在經(jīng)過一番勞動后并無收獲，這是報告使用者所不愿看到的，但可以把關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性的無法表示意見看成審計委托雙方的一種計謀：對注冊會計師而言，規(guī)避了一定的審計風(fēng)險；對委托人而言，完成了委托、對報告使用者有了交代。
值得關(guān)注的是，審計中關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性的無法表示意見，2002年較2000年和2001年有較大幅度的降低，且2002—2004年的出具情況穩(wěn)定在23.21-27.94％之間，由此也可以推論，《準(zhǔn)則》修訂稿關(guān)于對出具無法表示意見的審計報告的修改對注冊會計師的行為有了一定的指導(dǎo)作用。
（三）持續(xù)經(jīng)營不確定性意見表述出現(xiàn)的位置
從注冊會計師在審計意見中明確提及上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性的情況來看，一方面注冊會計師能夠運用專業(yè)判斷對上市公司的財務(wù)困境和經(jīng)營困境等發(fā)表意見，但另一方面也看出注冊會計師所發(fā)表的此類意見在意見類型上存在差異，在表述形式上也各有不同。有相當(dāng)比重的持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見屬于帶解釋說明段的無保留意見或帶解釋說明段的保留意見。
《準(zhǔn)則》修訂前，有55份審計報告在意見段之后提及了持續(xù)經(jīng)營不確定性，占這一期間130份此類意見的42.31％。《準(zhǔn)則》修訂后，關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性的表述在意見段之后的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在意見段之前的，有107份審計意見在意見段之后提及了持續(xù)經(jīng)營不確定性，占這一期間168份意見的63.69％。
在注冊會計師明確提及上市公司的持續(xù)經(jīng)營不確定性問題上，由于通常把注冊會計師以拒絕表示意見或保留意見類型出具的報告視為上市公司的持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性，而如果僅僅出具了帶解釋說明段的無保留意見，或持續(xù)經(jīng)營不確定性的說明段列于帶解釋說明段保留意見的意見段之后，那么很可能給信息使用者造成一些誤解甚至誤導(dǎo)。這種持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見表述差異可能由于被審計的上市公司在財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況上確實存在著差異，但也有可能是由于注冊會計師以嚴(yán)重程度較低的意見表述方式向被審計上市公司妥協(xié)造成的。
以往文獻(xiàn)對上述問題已經(jīng)作出了一定的關(guān)注和研究。陳朝暉認(rèn)為，在持續(xù)經(jīng)營不確定性較大、財務(wù)報告又沒有進(jìn)行充分披露的情況下，發(fā)表保留意見或帶說明段的無保留審計意見是不正確的[4].孫錚、王躍堂通過描述性分析提出，近年來我國注冊會計師對上市公司出具的審計報告中確實存在著運用說明段改變審計意見性質(zhì)的傾向，他們認(rèn)為原因一方面來自于上市公司的要求和壓力，另一方面是注冊會計師主觀上認(rèn)為說明段為其改變審計意見的性質(zhì)、推卸法律責(zé)任提供了途徑[5].中國證券監(jiān)督管理委員會首席會計師辦公室也認(rèn)為對于持續(xù)經(jīng)營審計所存在的最大問題是“量刑不準(zhǔn)”[6].如果對持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見表述形式不當(dāng)，很可能對投資者準(zhǔn)確理解會計信息造成誤導(dǎo)，產(chǎn)生不利的經(jīng)濟(jì)后果。
由此，筆者認(rèn)為《準(zhǔn)則》在此方面的規(guī)范作用并不如所期望的那樣。有必要在考察上市公司財務(wù)因素的基礎(chǔ)上考察其他因素對注冊會計師審計意見表述行為的影響，為審計報告使用者正確理解持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見類型的審計報告、進(jìn)一步規(guī)范注冊會計師對上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性發(fā)表審計意見類型的審計報告行為提供必要的依據(jù)。
三、持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見的來源
審計報告是審計的最終產(chǎn)品，注冊會計師的審計意見在一定程度上反映了當(dāng)前上市公司、會計準(zhǔn)則或制度、審計準(zhǔn)則及注冊會計師執(zhí)業(yè)過程中存在的一些問題。修訂后的《準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確了注冊會計師考慮被審計單位持續(xù)經(jīng)營假設(shè)合理性的落腳點，即充分關(guān)注可能導(dǎo)致對被審計單位持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大疑慮的事項或情況。
這一變化貫穿于修訂后的全部準(zhǔn)則，具有更強(qiáng)的可操作性。為此，這里仍根據(jù)《準(zhǔn)則》修訂前和修訂后兩個時間段，分析檢驗修訂后的《準(zhǔn)則》在評價被審計單位持續(xù)經(jīng)營能力方面的可操作性是否真正達(dá)到預(yù)期的效果。
（一）來自《準(zhǔn)則》修訂前的證據(jù)
通過對《準(zhǔn)則》修訂前的關(guān)于持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見類型的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，這一期間因公司的財務(wù)狀況惡化和公司停產(chǎn)而被注冊會計師對公司的持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生懷疑的情況占絕大多數(shù)，超過了60％，其余依次為：審計范圍受到限制而無法對公司的持續(xù)經(jīng)營能力發(fā)表意見，大股東及其關(guān)聯(lián)公司占用資金或提供幫助的承諾、存在數(shù)額巨大的或有損失影響了公司的持續(xù)經(jīng)營能力、子公司的持續(xù)經(jīng)營能力存在不確定性、公司經(jīng)營環(huán)境的變化影響了公司的持續(xù)經(jīng)營能力，沒有遵守銀行貸款協(xié)議、公司的股權(quán)置換頻繁、募集的資金未按規(guī)定使用以及嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)或政策影響了公司的持續(xù)經(jīng)營能力等③。
（二）來自《準(zhǔn)則》修訂后的證據(jù)
在進(jìn)行《準(zhǔn)則》修訂后持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見來源分析時，我們將來源按照修訂后的《準(zhǔn)則》中所列示的被審計單位存在的可能導(dǎo)致對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生疑慮的事項或情況加以分類，更加具體地檢驗修訂后的《準(zhǔn)則》對注冊會計師出具持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見的幫助和指導(dǎo)作用。《準(zhǔn)則》修訂后上市公司被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計報告是各種因素的綜合結(jié)果，修訂后《準(zhǔn)則》仍以被審計公司的財務(wù)狀況作為注冊會計師需充分關(guān)注的中心，表明公司財務(wù)狀況出現(xiàn)惡化是注冊會計師在出具持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見時考慮的主要因素。
筆者也注意到，因存在“對外巨額擔(dān)保等或有事項引發(fā)的或有負(fù)債”事項而被出具持續(xù)經(jīng)營不確定性意見的數(shù)量較之《準(zhǔn)則》修訂前大為增加④。修訂前的《準(zhǔn)則》將“存在數(shù)額巨大的或有損失”一項列為注冊會計師應(yīng)予以關(guān)注的“其他方面”，而修訂后的《準(zhǔn)則》將其作為“存在因?qū)ν饩揞~擔(dān)保等或有事項引發(fā)的或有負(fù)債”列入“財務(wù)方面”需關(guān)注的事項，更加具體化了。
通過對持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見的來源分析，有幾點值得注意：
1.注冊會計師比較注意分析資產(chǎn)質(zhì)量，例如關(guān)注資產(chǎn)的獲利能力。另外，因存在大量巨額擔(dān)保或債務(wù)訴訟，被審計公司的資產(chǎn)凍結(jié)、抵押、質(zhì)押現(xiàn)象較多，注冊會計師對此表示關(guān)注也是重視資產(chǎn)質(zhì)量的表現(xiàn)。這也可以進(jìn)一步說明注冊會計師的責(zé)任是盡可能“揭開現(xiàn)象看本質(zhì)”。
2.上市公司不僅存在《準(zhǔn)則》所提及的大股東長期占用巨額資金的現(xiàn)象，關(guān)聯(lián)方占用資金的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，且存在一部分因應(yīng)收關(guān)聯(lián)方款項的收回的重大不確定性被注冊會計師提出持續(xù)經(jīng)營疑慮的審計報告。由此，筆者認(rèn)為在今后的《準(zhǔn)則》完善過程中應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注關(guān)聯(lián)方。
3.被審計單位各項資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備在持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見段中被多次提到，說明存在著通過減值準(zhǔn)備進(jìn)行利潤操縱的現(xiàn)象。
四、審計報告存在的問題
通過以上的分析，對我國1997-2004年期間注冊會計師明確提及上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計報告狀況有了一個比較客觀的認(rèn)識。分析的目的是為了揭示問題，這里主要揭示《準(zhǔn)則》修訂征求意見稿公布以來的審計報告所存在的問題。
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（一）審計意見沒有明確提及持續(xù)經(jīng)營不確定性
筆者在收集2001-2004年期間我國上市公司審計報告資料過程中發(fā)現(xiàn)，上市公司的審計報告存在的問題是：通過審計意見表述，可以發(fā)現(xiàn)存在對被審計公司持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大疑慮的事項或情況，注冊會計師對事項作了說明，說明的理由完全符合《準(zhǔn)則》規(guī)定的范圍之內(nèi)，但卻沒有明確提及持續(xù)經(jīng)營存在不確定性，也未指明被審計公司是否對此進(jìn)行披露。2001-2004年期間共有21份這樣的審計報告，幾乎包含了所有的意見類型，如帶強(qiáng)調(diào)說明段的無保留意見、保留意見、帶強(qiáng)調(diào)說明段的保留意見，同時還發(fā)現(xiàn)一例帶強(qiáng)調(diào)事項段的無法表示意見。
意見的理由也非常充分，可以歸納為：（1）子公司正常經(jīng)營業(yè)務(wù)停頓；（2）因巨額擔(dān)保涉及訴訟引發(fā)的或有負(fù)債；（3）巨額逾期借款，且未辦理展期手續(xù)；（4）連續(xù)三年虧損，遭受退市警告，股權(quán)置換；（5）資不抵債；（6）累計經(jīng)營性虧損數(shù)額巨大、嚴(yán)重資不抵債，現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足、無力償還到期債務(wù)，存在因?qū)ν饩揞~擔(dān)保等或有事項引發(fā)的或有負(fù)債；（7）主營業(yè)務(wù)萎縮，現(xiàn)金流量不足；（8）營運資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)；（9）母公司長期占用巨額資金；（10）應(yīng)收關(guān)聯(lián)方欠款；（11）經(jīng)營活動停頓。
如果注冊會計師未對被審計單位按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制會計報表的合理性做出評價，甚至連“持續(xù)經(jīng)營”的字眼都沒出現(xiàn)。筆者認(rèn)為這是沒有盡到注冊會計師審計責(zé)任的表現(xiàn)。
（二）強(qiáng)調(diào)事項段的運用不符合要求
大多數(shù)注冊會計師在無保留意見段之后增加強(qiáng)調(diào)事項段提及持續(xù)經(jīng)營問題，但是筆者發(fā)現(xiàn)無論用修訂前或修訂后的《準(zhǔn)則》衡量，有相當(dāng)一部分帶強(qiáng)調(diào)事項段的運用是不符合要求的。根據(jù)《準(zhǔn)則》規(guī)定，強(qiáng)調(diào)事項段的表述應(yīng)包括：（1）導(dǎo)致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大疑慮的主要事項或情況以及持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性的事實，以表述注冊會計師的職業(yè)判斷；（2）被審計單位在會計報表中進(jìn)行了適當(dāng)披露，這才能構(gòu)成出具帶強(qiáng)調(diào)事項段無保留意見的理由；（3）不應(yīng)使用附加條件的措辭。這三要點缺一不可，但經(jīng)過分析，筆者發(fā)現(xiàn)部分審計報告在這幾方面做得卻差強(qiáng)人意。
一是理由不充分，判斷不明確。一些審計報告對上市公司存在的問題避重就輕或沒有充分披露影響持續(xù)經(jīng)營能力的重要事項；有的披露了部分重要事項或情況，而對其他重要事項或情況只字不提，給會計報表使用人提供的信息不完整。一些審計報告在強(qiáng)調(diào)事項段中沒有對上市公司持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的合理性作出實質(zhì)性判斷，只是提及上市公司認(rèn)為可以保證持續(xù)經(jīng)營。
二是存在帶有附加條件措辭的強(qiáng)調(diào)事項段。一些審計報告在強(qiáng)調(diào)事項段中使用了附加條件的措辭，例如，某帶強(qiáng)調(diào)事項段的審計報告為：“……若未來上述擔(dān)保事項無法妥善解決，往來占款不能及時收回，貴公司的持續(xù)經(jīng)營能力將存在重大的不確定性。”還可以經(jīng)常看到這樣的措辭“除非能夠獲取財務(wù)支持，否則公司的持續(xù)能力存在重大不確定性”。這種假設(shè)對審計報告使用者沒有任何意義。任何一家公司如果不采取有效的措施，持續(xù)經(jīng)營都不能進(jìn)行下去。而這樣做的結(jié)果，只能使注冊會計師對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的合理性的判斷變得模糊，使審計報告使用者更加疑慮，違背了對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)合理性評價的初衷。
（三）對管理當(dāng)局相關(guān)披露的表述
根據(jù)《準(zhǔn)則》的規(guī)定，被審計管理當(dāng)局是否在會計報表中適當(dāng)披露對自身持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大疑慮的事項或情況成為注冊會計師出具保留意見還是帶強(qiáng)調(diào)事項段的無保留意見的分界點。其中有兩點是要求注冊會計師重點關(guān)注并作出明確表述的，一是被審計單位管理當(dāng)局是否作了披露；二是所作的披露是否符合準(zhǔn)則要求。
對于前一點的關(guān)注尤為重要，因為這將涉及審計意見類型的選擇。如果被審計單位在會計報表中進(jìn)行了適當(dāng)披露，注冊會計師應(yīng)出具帶強(qiáng)調(diào)事項段的無保留意見的審計報告；如果未作適當(dāng)披露，則應(yīng)出具保留意見或否定意見的審計報告，并在意見段之前的說明段中描述導(dǎo)致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大疑慮的主要事項或情況以及持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性的事實，同時指明被審計單位未在會計報表中進(jìn)行適當(dāng)披露。
由此，應(yīng)關(guān)注意見段之后的強(qiáng)調(diào)事項段，是否存在管理當(dāng)局在會計報表中未作披露卻出具無保留意見的審計報告，以及未作披露應(yīng)在保留意見段前說明卻在強(qiáng)調(diào)事項段中評價的審計報告。另外，出具的保留意見中，是否存在沒有在意見段前指明被審計單位未在會計報表中進(jìn)行適當(dāng)披露的現(xiàn)象。筆者在分析《準(zhǔn)則》修訂后帶強(qiáng)調(diào)事項段的無保留意見與保留意見后發(fā)現(xiàn)，對于未在強(qiáng)調(diào)事項段中指明管理當(dāng)局是否披露的情況，2002年共有10份，2003年7份，2004年僅有1份，而這一期間帶有強(qiáng)調(diào)事項段的無保留與保留意見、且在意見段后表述持續(xù)經(jīng)營情況的分別為28份、38份、46份，無論從數(shù)量還是比重來看，這種現(xiàn)象均呈好轉(zhuǎn)之勢。
筆者對《準(zhǔn)則》修訂后三年滬滬市強(qiáng)調(diào)說明段中對管理當(dāng)局的表述情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)《準(zhǔn)則》修訂后滬市分別有4家、3家和2家上市公司的年報，雖發(fā)表了無保留意見，但經(jīng)查閱會計報表，管理當(dāng)局并未對持續(xù)經(jīng)營事項作出披露。值得注意的是，2002年的4家中有1家注冊會計師在強(qiáng)調(diào)事項段中指明管理當(dāng)局已作披露，而2004年的2家也為同類情況。由此可以看出確實存在利用強(qiáng)調(diào)事項段改變意見類型的情況。這9家上市公司本應(yīng)被出具保留或否定意見，如此的結(jié)果只能大大降低審計意見的質(zhì)量。對帶強(qiáng)調(diào)事項段的保留意見的情況分析中發(fā)現(xiàn)，2004年有了改觀，4家上市公司應(yīng)在保留意見段前的說明，卻出現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事項段，這也呼應(yīng)了上述問題中強(qiáng)調(diào)事項段的運用。
同時筆者也發(fā)現(xiàn)部分上市公司的會計報表雖然對持續(xù)經(jīng)營情況作了披露，但是并不符合《準(zhǔn)則》要求的“適當(dāng)披露”。《準(zhǔn)則》要求注冊會計師應(yīng)當(dāng)提請管理當(dāng)局在會計報表中適當(dāng)披露：（1）導(dǎo)致對被審計單位持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大疑慮的主要事項或情況以及管理當(dāng)局?jǐn)M采取的改善措施；（2）被審計單位持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性，可能無法在正常的經(jīng)營過程中變現(xiàn)資產(chǎn)、清償債務(wù)。
可見需做出披露的有三要點：（1）影響持續(xù)經(jīng)營能力的事項或情況；（2）改善措施；（3）明確指出自身存在的持續(xù)經(jīng)營不確定性。此三點均具備，才能稱之為“適當(dāng)”。
部分披露不適當(dāng)?shù)脑蚴浅鲇诠芾懋?dāng)局改善措施表述不當(dāng)，有的沒有任何改善措施，有的雖有改善措施卻不能令人信服，形同虛設(shè)。例如，一被審計單位在會計報表中是這樣披露的：“目前，雖然公司正在積極采取措施，如申請銀行貸款核銷，尋找目標(biāo)公司擬進(jìn)行資產(chǎn)重組，以便公司擺脫財務(wù)困境，為公司今后發(fā)展尋求出路。但是，基于上述事項的存在，本公司的持續(xù)經(jīng)營將受到重大影響，持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性，可能無法在正常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中變現(xiàn)資產(chǎn)，清償債務(wù)。”大部分表述不當(dāng)?shù)那闆r是不能滿足上述要點（3），對于這一點，可以理解，被審計單位當(dāng)然不想主動承認(rèn)自身在持續(xù)經(jīng)營能力方面存在重大不確定性，但是這是被審計單位的會計責(zé)任，如果此方面揭示不當(dāng)，無形之中擴(kuò)大注冊會計師的審計責(zé)任，審計風(fēng)險加大。2004年注冊會計師對管理當(dāng)局的披露情況的說明情況較往年有了進(jìn)步，但對其披露的質(zhì)量的把關(guān)仍不能令人感到樂觀。
同時筆者也對發(fā)表了帶強(qiáng)調(diào)事項段的保留意見、但在意見段前發(fā)表持續(xù)經(jīng)營意見的情況作了分析，《準(zhǔn)則》修訂后，此類意見并不多，其中2002年4份，2004年1份，2003年沒有。5份中，2002年的3份未指明管理當(dāng)局是否在會計報表中對持續(xù)經(jīng)營情況作出披露，其余兩例，均指明管理當(dāng)局已在會計報表中作了披露。面對后面的情形，到底在意見段后表述還是在意見段前表示值得注意，審計意見的質(zhì)量值得思考。
（四）評價持續(xù)經(jīng)營假設(shè)合理性的表述
在關(guān)于持續(xù)經(jīng)營審計意見的表述中，有兩點是不能或缺的：一是出具持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見的理由；二是對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)合理性的明確判斷。在上述分析中，可以發(fā)現(xiàn)部分上市公司的審計報告在這兩方面或多或少存在問題。
1.表述過于“委婉”。部分上市公司的審計意見在持續(xù)經(jīng)營問題上表述得過于委婉，簡單提及上市公司的會計報表編制基礎(chǔ)，但又不直接觸及持續(xù)經(jīng)營問題，以至于審計報告使用者無法讀懂注冊會計師到底要告訴人們什么信息。人們要通過查閱會計報表才能知道這些審計意見是對上市公司的持續(xù)經(jīng)營的重大不確定性進(jìn)行說明。
2.無法表示意見的理由未作充分說明。在上面關(guān)于審計意見來源的分析中，將注冊會計師出具審計意見的理由，根據(jù)對被審計單位持續(xù)經(jīng)營能力在財務(wù)、經(jīng)營、其他等方面的重大疑慮事項或情況作了詳細(xì)的統(tǒng)計分析。
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，雖有個別無法表示意見類型的審計報告充分說明了無法表示意見的理由，大多數(shù)審計報告在這方面也作了一定的說明，但因?qū)徲嫹秶艿较拗茖?dǎo)致許多審計報告出具無法表示意見的理由不充分，不能令人信服。
審計報告行為的規(guī)范離不開《準(zhǔn)則》的規(guī)范和約束，從本文的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于上市公司持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見還很不規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤研究，并完善相關(guān)法律法規(guī)。
①本文的分析限于A股上市公司，所指的持續(xù)經(jīng)營不確定性意見為注冊會計師在審計報告中明確提及持續(xù)經(jīng)營不確定性的審計意見。
②1997～2000年數(shù)據(jù)來源于李爽，吳溪。中國證券市場中的審計報告行為：監(jiān)管角度與經(jīng)驗證據(jù)。北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2003：147—150；2001～2004年持續(xù)經(jīng)營不確定性審計意見數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)上海證券交易所和深圳證券交易所上市公司資料查閱得到。
③1997—2000年數(shù)據(jù)來源于中國證券監(jiān)督委員會首席會計師辦公室、上海證券交易所編著。注冊會計師說“不”——中國上市公司審計意見分析（1992-2000）。北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社出版。2002年；2001年數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)當(dāng)年上市公司審計報告分析得出。
④筆者根據(jù)2002—2004年上市公司審計報告分析得出。
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[4]陳朝暉。論持續(xù)經(jīng)營不確定性[J].會計研究，1999（7）：15—22.
關(guān)鍵詞：極效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析績效評價指標(biāo)
改革開放20多年來，隨著金融體制改革的深入，我國保險體系發(fā)生了深刻變化，一個以國有商業(yè)保險公司為主、中外保險公司并存、多家保險公司競爭的多元化市場格局已經(jīng)初步形成。隨著國內(nèi)保險業(yè)的競爭日益劇烈，迫切要求國內(nèi)保險公司加強(qiáng)自身管理，提高經(jīng)營績效。因此，能否科學(xué)合理地衡量保險公司的經(jīng)營績效水平并據(jù)此分析經(jīng)營管理中的優(yōu)勢與不足變得十分關(guān)鍵。目前國內(nèi)對保險公司績效的考察主要是從定性的角度出發(fā)，多是采用一些常規(guī)單因素指標(biāo)，存在極大的局限性。本文采用極效率DEA模型，有效區(qū)別出有效決策單元（績效值＝1）之間的績效差別，對我國9家保險公司經(jīng)營績效做出有效排序，并對各保險公司經(jīng)營績效簡單評價，為其進(jìn)一步發(fā)展提出自己的建議。
一、極效率DEA模型
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)是Charnes和Cooper等學(xué)者在“相對效率評價”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的系統(tǒng)分析方法，其功能是進(jìn)行多個同類樣本間的相對優(yōu)劣性的評價。利用數(shù)學(xué)規(guī)劃技術(shù)，該方法可以較好的解決具有多輸入多輸出特征的同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率評價問題。學(xué)者魏權(quán)齡也證明了相對有效的決策單元就是在相同情況下采用多目標(biāo)規(guī)劃解出的Pareto有效解。
假設(shè)有n個決策單元DMUj(j=1,2,Λ,n)的輸入輸出向量分別為xj=(x1j,x2j,Λ,xmj)T>0yj=(y1j,y2j,Λ,ymj)T>0
極效率模型是以CCR模型為基礎(chǔ)，利用極效率來甄別有效DMU的效率差異，從而可以給出所有DMU的效率排序。極效率模型如下：minθsups.t.
二、保險公司經(jīng)營績效的評價指標(biāo)分析
指標(biāo)的選擇必須滿足評價的要求，能客觀反映評價對象的競爭力水平，在技術(shù)上盡量避免投入產(chǎn)出指標(biāo)具有較強(qiáng)的線性關(guān)系。從全面性、客觀性、代表性、可得性的原則出發(fā)，本文把各個保險公司作為決策單元，選取投入指標(biāo)為逆費用率、逆賠付率、資金運用率、逆資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率，而產(chǎn)出指標(biāo)則選取資本利潤率、營業(yè)利潤率。其中，費用率為營業(yè)費用與保費收人的比率，反映保險公司在一定時期內(nèi)經(jīng)營保險業(yè)務(wù)發(fā)生的成本費用；賠付率則是賠款支出與保費收入之間的比率，可以用來衡量保險公司的經(jīng)營效益；而資金運用率是指保險公司在一定時期內(nèi)投資總額占企業(yè)全部資產(chǎn)總額的比例；資產(chǎn)負(fù)債率為負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率，主要用來衡量保險公司在清算時保護(hù)債權(quán)人利益的程度；最后，流動比率為流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的比率，衡量保險公司的流動資產(chǎn)在某一時點可以變?yōu)楝F(xiàn)金用于償付即將到期債務(wù)的能力，表明保險公司每一元錢流動負(fù)債有多少流動資產(chǎn)作為支付的保障。另外，作為產(chǎn)出指標(biāo)的資本利潤率為利潤與實收資本的比率，說明一定時期內(nèi)利潤總額與全部資本金的關(guān)系，表明保險公司擁有的資本金的盈利能力；而營業(yè)利潤率則是利潤與保費收入的比率。
實證研究
由于數(shù)據(jù)來源的限制，本文選取我國9家主要保險公司作為決策單元，分析的樣本容量為9，投入產(chǎn)出指標(biāo)為7，很明顯樣本容量大于指標(biāo)個數(shù)，滿足DEA分析的要求。首先采用DEA對偶模型對保險公司績效進(jìn)行評價，結(jié)果θ列。華泰、太保、天安、大眾、永安的相對績效為1。再利用極效率DEA模型對這五個保險公司進(jìn)行相對效率評價，結(jié)果華泰最優(yōu)效率，永安緊隨其后，接著是太保、天安和大眾。最終的效率排序結(jié)果在最后一列。
從結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，華泰、太保、天安、大眾、永安相對于人壽、平安、新華、新疆而言，是有效的。其中，人壽、大眾可以看作弱有效，天安、太保則是比較有效，華泰、永安是非常有效，表明它們的投入產(chǎn)出指標(biāo)值比較平衡。具體分析，華泰、永安在營業(yè)利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率的指標(biāo)值上較其他保險公司高出許多，反映綜合盈利能力較強(qiáng)。雖然，天安資產(chǎn)負(fù)債率是所有保險公司中最高的，但其在營業(yè)利潤率方面表現(xiàn)較差，從而導(dǎo)致其在綜合盈利能力方面低于華泰和永安。另外，新疆雖然在營業(yè)利潤率方面表現(xiàn)較好，但是其資產(chǎn)負(fù)債率卻只有1.064，低于平均水平，從而使其綜合盈利能力下降。在費用率和賠付率方面，華泰、永安及天安、大眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人壽、平安、新華。這也從一個方面反映出它們經(jīng)營效益的差異。在資金利用率方面，無疑華泰、永安顯得尤為突出。最后，流動比率是人壽最高，達(dá)到10.014,說明其流動負(fù)債，包括應(yīng)付手續(xù)費、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費、未交稅金等項目，在所有保險公司中最少。資本利潤率最高是平安、新疆，分別達(dá)到0.637和0.538。不過，從本質(zhì)上而言，雖然資本利潤率可以衡量盈利能力，但是其反映的是創(chuàng)造單位盈利所需資本金數(shù)量，即盈利的成本。
三、相關(guān)建議
從以上分析可以看出，人壽、太保、平安、新華、天安在營業(yè)利潤率方面都較低，一方面與其保費收入投資渠道狹窄有關(guān)，另外，也受金融機(jī)構(gòu)分業(yè)經(jīng)營、利率下調(diào)等市場化因素影響較大。為此，應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)綜合盈利能力，提高經(jīng)營績效。可以通過開發(fā)新險種和產(chǎn)品，培育新的利潤增長點，裁減冗員并控制人員過快增長，加強(qiáng)理賠工作，以此控制賠款支出。資金運用方面的不足。此外，國家也應(yīng)采取措施為保險公司資金運用提供良好的外部環(huán)境，例如放寬投資限制、豐富投資品種等。而對于新疆兵團(tuán)保險公司，雖然其綜合盈利能力表現(xiàn)尚好，但是其流動負(fù)債相對其經(jīng)營規(guī)模和收入情況而言，顯得不合理，究其原因在于成本控制較差，資源浪費嚴(yán)重。為此，新疆兵團(tuán)保險公司應(yīng)當(dāng)注意提高成本控制能力，在公司內(nèi)部實施嚴(yán)格的預(yù)算管理，以此控制費用降低成本。人壽、大眾、新華的資金運用盈利率都比較低，因此，對于這三家公司來說，除了努力拓展保險業(yè)務(wù)以便擴(kuò)大投資資金來源的規(guī)模外，更重要的還在于對保險投資進(jìn)行科學(xué)管理與高效運作。這包括科學(xué)的可行性研究、正確的投資方式、選擇合理的投資結(jié)構(gòu)和有效的執(zhí)行與控制。對于華泰、永安而言，雖然綜合績效排名最前，但是它們在流動負(fù)債方面表現(xiàn)均不理想，而且永安在體現(xiàn)效益的指標(biāo)賠付率上也存在不足，所以，它們應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，采取相應(yīng)措施，充分利用現(xiàn)有資源對自身經(jīng)營狀況進(jìn)一步加以改進(jìn)，以至發(fā)揮最大效益。
參考文獻(xiàn)：
1.魏權(quán)齡.評價相對有效性的DEA方法[M].中國人民大學(xué)出版社，1988
[關(guān)鍵詞]城市功能土地經(jīng)營若干問題探討
[中圖分類號]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經(jīng)營不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營過程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無疑是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。
一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提
城市土地的經(jīng)濟(jì)價值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經(jīng)營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力，經(jīng)濟(jì)實力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長級，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿(mào)功能為主等等。同時，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。
首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。
其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的相當(dāng)部分來自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)
理論和實踐已經(jīng)證明，城市土地價格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。
筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場、辟街或擴(kuò)地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。
論文城市土地經(jīng)營的解析與新思考來自
目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。
一個城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅持在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動城市土地增值。
三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關(guān)鍵
城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場和房地產(chǎn)市場運行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營城市土地和提高城市土地經(jīng)營效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。
為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價之間互動機(jī)理，來有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來源，切實負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關(guān)部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜椊ㄔO(shè)的實際需要，模擬財政預(yù)算管理硬約束制度安排來供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調(diào)節(jié)作用，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區(qū)位安排。供地的時間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場需要、資金來源、建設(shè)時間、配套條件等等來進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。
城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營性用地的供地渠道，對新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時，要堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產(chǎn)項目和以所謂的“生態(tài)項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。
四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件
在推進(jìn)城市土地經(jīng)營的過程中，城市政府在根據(jù)市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質(zhì)量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。
首先，城市政府要切實按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營性用地的招標(biāo)、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\作機(jī)制。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行；其他類型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個用地申請者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動時，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣時，參與競投或競買的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價的，由土地行政主管部門或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評標(biāo)小組，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開標(biāo)前一天從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國有土地招標(biāo)拍賣資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價、當(dāng)前報價等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報價期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。
其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權(quán)有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變原土地使用條件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應(yīng)確認(rèn)地價評估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優(yōu)先購買權(quán)。
再次，要實施城市土地使用權(quán)市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產(chǎn)市場是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務(wù)程度普遍較低。地價以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場交易信息的不對稱，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準(zhǔn)確。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
第四，要加強(qiáng)和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價評估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營的效率。基準(zhǔn)地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調(diào)控城市土地市場供求關(guān)系、制定地價管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費的重要依據(jù)，也是地價管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價應(yīng)定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價在整個市場經(jīng)濟(jì)運行中的地位和作用。同時，在基準(zhǔn)地價的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價規(guī)程，科學(xué)地開展基準(zhǔn)地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實。在基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價評估、更新完成后，應(yīng)及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場，管理地價，引導(dǎo)市場的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價公布的方式、內(nèi)容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標(biāo)拍賣底價和土地收購補(bǔ)償價格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點檢查是否進(jìn)行了地價的評估、其土地招標(biāo)拍賣底價和土地收購補(bǔ)償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。
第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營的要求，對現(xiàn)有的財務(wù)、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競爭機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財務(wù)管理機(jī)制和以審計為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門要加強(qiáng)土地估價人員的資格管理，加強(qiáng)土地評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會提供信息服務(wù)。對違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業(yè)。
最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關(guān)程序確定價格后，有關(guān)部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價而不補(bǔ)交地價款；未達(dá)到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場運行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業(yè)隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，一律經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序，實施集體決策。時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應(yīng)該實現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機(jī)制和競爭機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時公開土地供應(yīng)計劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時對城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測，并可實現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
五、構(gòu)建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池
為了實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機(jī)構(gòu)集中對土地征購、整理、儲備、供應(yīng)和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)來運作。在此基礎(chǔ)上，對列入土地供應(yīng)計劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計。
建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設(shè)用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級市場中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲備范圍，將來根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價水平），通過調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農(nóng)民個人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國有土地。通過把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級土地市場的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。
舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場的供應(yīng)模式。這種模式的特點是：城市土地進(jìn)入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風(fēng)險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：
(1)吸收國外土地銀行運作模式的優(yōu)點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。
(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機(jī)制，將納入儲備的城市土地進(jìn)行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌觥?/p>
(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據(jù)我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規(guī)劃儲備”，是指運用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開發(fā)時間、開發(fā)進(jìn)度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實行全方位的有效調(diào)控。
籌集購地資金是征購?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲備機(jī)制的運行通常伴隨著資金的運行，要進(jìn)行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對城市土地儲備基金進(jìn)行運作，從而實現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運動。城市土地儲備機(jī)制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機(jī)制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機(jī)構(gòu)的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風(fēng)險甚至是無風(fēng)險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產(chǎn)生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。
另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲備與開發(fā)公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導(dǎo)，又要按照市場機(jī)制進(jìn)行高效運作，確保國有土地資產(chǎn)收益的最大化。
城市土地儲備基金是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲備基金架構(gòu)，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問題。城市政府通過征購方式，集中進(jìn)行城市土地儲備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國家行使對土地的最高處置權(quán)，國家對土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權(quán)的作法，根據(jù)我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機(jī)制的運行，如規(guī)定政府對土地?fù)碛袃?yōu)先購買權(quán)(或征用權(quán))以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據(jù)我國城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進(jìn)行管理。同時，還應(yīng)當(dāng)對城市土地儲備基金運作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]
主要參考文獻(xiàn)：
(1)趙炳賢.資本運營論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.
(2)楊繼瑞.中國城市地價探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).
(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報，1998，(1).
(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).
(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).
OntheProblemsoftheUrbanLandOperation
YANGJirui
關(guān)鍵詞：小貸公司；經(jīng)營；效應(yīng)；問題
2008年銀監(jiān)會《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》實施以來，全國各地小額貸款公司接連成立。幾年來，小額貸款公司盤活民間資本規(guī)模逐漸擴(kuò)大，帶動投資作用日益明顯，最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模開始顯現(xiàn)，貸款品種有了較大創(chuàng)新，但仍然存在資本缺乏后勁、經(jīng)營稅負(fù)較重及風(fēng)險防控能力差等問題，建議拓寬小額貸款公司融資渠道、加大政策扶持力度、加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管，并逐步把小額貸款公司納入征信系統(tǒng)。
一、小額貸款公司經(jīng)營效應(yīng)分析
（一）盤活民間資本規(guī)模逐漸擴(kuò)大
2009年末，吉林市共9家小額貸款公司開展業(yè)務(wù)，資本規(guī)模累計約3.42億元，截止2013年6月，吉林市小額貸款公司數(shù)量增至56家，資本規(guī)模累計約25.53億元，累計增長近8倍。從表1可以看出，公司數(shù)量與資本規(guī)模都在不斷增加，資本實力不斷壯大。從資本構(gòu)成來看，小額貸款公司資本中，80%—90%資本來源于自然人和民營企業(yè)，可見民間資本是小額貸款公司資本的主力軍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于小額貸款公司業(yè)務(wù)開展和盈利，不斷吸引諸多民間資本流向小額貸款公司，或成立新公司，或參股入股，從而有效聚攏社會閑散資金，使盤活的民間資本規(guī)模不斷擴(kuò)大。
（二）投放資金杠桿作用日益明顯
我們以2010至2012年連續(xù)3年數(shù)據(jù)進(jìn)行資金效率分析。從表2可以看出，近3年來，小額貸款公司資金投放量一直增加，整體保持上升趨勢，帶動投資量持續(xù)增長。為準(zhǔn)確測算小額貸款公司資金投放效應(yīng)，我們用資金杠桿率指標(biāo)來測算，即資金杠桿率=帶動投資量/資金投放量，從表2可以看出，資金杠桿率從2010年的1:1.67，上升到2012年的1:4.55，即投放資金每增加100萬元，就能帶動455萬元投資增長，可見投放資金的杠桿效應(yīng)日益明顯。
（三）最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模范圍開始顯現(xiàn)
按照美國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒提出的適者生存法（The Survival Technique），我們對小額貸款公司行業(yè)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行研究，該方法的運用原理是對行業(yè)中現(xiàn)有企業(yè)按規(guī)模大小進(jìn)行分組，然后對其市場占有率等某個增長指標(biāo)作時間序列分析，生產(chǎn)效率高的企業(yè)集合在市場上的占有率或其它某個增長指標(biāo)就會不斷提高；相反，效率低的企業(yè)集合在市場上的占有率或其他某個增長指標(biāo)就會不斷降低。通過對增長指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步比較、分析，就可確定在市場上適于生存的企業(yè)規(guī)模范圍。我們對小額貸款公司按資產(chǎn)規(guī)模分類，按投放資金行業(yè)占比為效率指標(biāo)進(jìn)行。
規(guī)模小于2000萬的公司個數(shù)雖然增加，但投放資金行業(yè)占比卻持續(xù)下降，同樣，規(guī)模介于2000萬與3000萬之間的公司個數(shù)從2010年末的6個增加到2012年的11個，投放資金行業(yè)占比卻從29.17%下降到9%，因此，可以推斷出這兩類公司規(guī)模有很大的不經(jīng)濟(jì)性。而公司規(guī)模介于3000萬—5000萬和5000萬以上的兩類公司，隨著公司個數(shù)的不斷增加，投放資金行業(yè)占比也大幅度提升，故有較大的經(jīng)濟(jì)性。3000萬及以上的公司規(guī)模增加或保持份額，從而構(gòu)成最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的范圍。
(四)貸款品種有了較大創(chuàng)新
隨著業(yè)務(wù)的開展，各小額貸款公司積極研發(fā)新的貸款品種，增加產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。轄內(nèi)某小額貸款公司推出的“信元樂”品種貸款，被農(nóng)戶稱為“流動信貸部”。該產(chǎn)品主要針對那些信譽(yù)較好的農(nóng)戶在不符合其他商業(yè)銀行貸款條件的前提下，通過信用貸款或聯(lián)保貸款對農(nóng)戶進(jìn)行融資，并隨著農(nóng)戶信用度的提高增加授信額度。同時，該公司還專門為農(nóng)村貸戶設(shè)置了一臺專用服務(wù)車，在農(nóng)忙期間，信貸員走家串戶，為農(nóng)戶就近發(fā)放貸款，并通過隨時走訪，及時了解農(nóng)戶的貸后情況，有效解決了部分農(nóng)戶在農(nóng)忙期間的貸款需求問題。截止到2013年6月末，“信元樂”共為660農(nóng)戶累計發(fā)放貸款758萬元。
二、存在的問題
（一）后續(xù)資金嚴(yán)重不足
從前面分析可以看出，目前小額貸款公司資本金80%—90%來源于民間資本，即自然人或民營企業(yè)的自有資金，然而自有資金畢竟有限，雖然中國人民銀行、銀監(jiān)會的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》中規(guī)定小額貸款公司可以吸收銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金，但金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險及收益考慮，基本不對其融資，加之只能貸款不能吸收存款，目前小額貸款公司只能依靠自有資金進(jìn)行經(jīng)營，后續(xù)資金嚴(yán)重不足，而對于資產(chǎn)規(guī)模小于3000萬的小額貸款公司，增資不足便達(dá)不到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而不利于其行業(yè)競爭，有被迫退出市場的風(fēng)險。
（二）經(jīng)營稅負(fù)較重
目前，小額貸款公司為從事貸款業(yè)務(wù)的工商企業(yè)，享受不到與農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)同樣的稅率待遇，加之其貸款周轉(zhuǎn)速度較快，一筆資金每年至少周轉(zhuǎn)三到四次，而對于行為稅（印花稅）、流轉(zhuǎn)稅等稅種，每年要重復(fù)繳稅多次，相當(dāng)于提高了稅率，加重了稅負(fù)，影響了小額貸款公司的收益和經(jīng)營積極性。如轄內(nèi)某小額貸款公司要繳納占營業(yè)收入5%的營業(yè)稅、占營業(yè)收入0.5%的營業(yè)稅附加、占利潤25%的企業(yè)所得稅、占合同金額0.05‰的印花稅（多次繳納），總稅負(fù)約占營業(yè)收入的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。
（三）風(fēng)險防控能力較差
首先，從人員構(gòu)成來看，小額貸款公司缺乏專業(yè)的風(fēng)險管理人才，風(fēng)險防控意識淡薄，風(fēng)險管理不完善；第二，從市場競爭看，小額貸款公司極易因偏好貸款規(guī)模擴(kuò)張和增加市場占有率而忽視貸款風(fēng)險；第三，從信息對稱情況看，目前，小額貸款公司尚未納入人民銀行征信系統(tǒng)，也沒有征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，因此不利于對借款人信用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，信息不對稱情況下容易造成信貸風(fēng)險。
三、政策建議
（一）應(yīng)采用多種方式拓寬小額貸款公司融資渠道
在只貸不存的大前提下，建議采用以下方式促進(jìn)小額貸款公司融資，一是對內(nèi)控制度健全、不良資產(chǎn)率低、盈力能力強(qiáng)、資信評價系統(tǒng)和風(fēng)險控制系統(tǒng)較為完善的小額貸款公司，允許其在風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上，與民營資本、法人單位、自然人在資金上進(jìn)行合作，擴(kuò)大資金規(guī)模；二是對風(fēng)險控制出色的小額貸款公司，可適當(dāng)放開金融市場，包括銀行間拆借市場、短期與中期票據(jù)、再貸款等。>>推薦閱讀《融資租賃公司的財務(wù)風(fēng)險》
（二）應(yīng)加大對小額貸款公司政策扶持力度
考慮到當(dāng)前小額貸款公司非金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)及資金周轉(zhuǎn)快的業(yè)務(wù)特點，應(yīng)制定適合其發(fā)展的特殊的扶持政策，建議從以下方面加大政策扶持力度，一是銀監(jiān)會等有關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，讓小額貸款公司享受和農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣的稅收減免和政策補(bǔ)貼待遇；二是在個別稅種優(yōu)惠上給予政策傾斜，有關(guān)部門可出臺相關(guān)辦法，避免小額貸款公司因資金周轉(zhuǎn)較快而多次繳稅問題，減輕小額貸款公司在行為稅和流轉(zhuǎn)稅上的負(fù)擔(dān)。
（三）應(yīng)盡快將小額貸款公司逐步納入征信系統(tǒng)
鑒于小額貸款公司風(fēng)險防控能力較差，應(yīng)當(dāng)對管理規(guī)范、信貸系統(tǒng)完善的小額貸款公司開放人民銀行征信系統(tǒng)，將其信貸數(shù)據(jù)納入征信系統(tǒng)，同時給予小額貸款公司征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，一方面能夠使小額貸款公司有效規(guī)避信貸風(fēng)險，另一方面能夠擴(kuò)大征信系統(tǒng)覆蓋范圍，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
