時間：2022-05-26 18:18:44
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1、生產資料私有。即生產資料完全由企業主私人所有和支配，雇工不占有生產資料。這是私營企業和私營經濟的根本特征之一。
2、以雇工勞動為基礎，也就是說私營企業主要依靠雇工從事生產經營活動。
3、以追求利潤為目的。私營企業的生產目的，是為了獲取剩余價值，追求最大限度的利潤。
[關鍵詞] 經濟
黨的十五大之后,我國私營經濟進入了一個新的發展階段。但私營經濟由于受到傳統計劃經濟觀念、產業和產品特點、國有企業產權制度改革滯后等因素影響,其發展速度、經濟規模和市場環境與私營工商企業相比,存在明顯差距,嚴重阻礙了業生產力的發展。
一、大力發展私營經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求
1.大力發展私營經濟是我國私營經濟大發展的必然要求
私營經濟的發展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經濟在并不寬松的市場環境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發展速度(集體經濟8%,國有經濟4%)。1993年～1996年間,私營經濟的工商稅收增長5倍以上,已經成為各級財政收入的重要來源。勞動就業的重心已向非公有經濟轉移。
2.大力發展私營經濟是行業自身發展的客觀要求
(1)大力發展私營經濟已經具有較為深厚的現實基礎。就量的概念而言,在經濟總量中,非國有經濟已經占有較大份額。據統計,在1997年總產值中,非國有經濟所占比重已達到63.7%。私營經濟的現實基礎更主要地還表現在質的方面:
①近幾年新成立的一批企業,成為大力發展私營經濟的最具活力的重要力量。
②在國有經濟中孕育著私營經濟的成分。
③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業已經成為私營經濟發展的重要力量。
(2)大力發展私營經濟有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規范市場秩序。
3.大力發展私營經濟符合發達工業化國家行業發展的規律:
從發達工業化國家行業發展的規律來看,私營經濟應大力發展,國有資本可以從產業中退出。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有企業。我們也應當結合建國以來行業的發展史,認真研究國外的做法,改造我們的企業所有制結構。
二、大力發展私營經濟的主要障礙、政策措施及發展趨勢
1.大力發展私營經濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環境兩大障礙。觀念障礙―――概括起來有“三論”,它是制約中國私營經濟發展的主要障礙。具體表現為:
(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發展的大趨勢,而把私營經濟看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔心論”,即擔心私營經濟發展過快,會影響國有經濟的主體地位;擔心工程質量干不好、債務債權還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營經濟發展已經具有雄厚的現實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發展前景。
2.大力發展私營經濟的對策與措施
(1)抓認識。就是要用黨的十五大關于發展非公有制經濟的全新觀點,進一步提高認識,統一思想。要把發展私營經濟提高到國有企業改革能否深化的高度上來;要把發展私營經濟提高到能否抓住歷史機遇的高度上來;要打破束縛私營經濟發展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化國有企業產權制度改革。國有大中型企業改制目標是建立現代企業制度,重點是改革產權制度,實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業的步伐。從而為私有經濟的發展創造更大的空間。
(3)抓政策。就是要全面落實發展私營經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發展私營經濟的規劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發展私營生產力。二是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營經濟的大力發展創造良好的社會環境。
(4)抓規范。就是要以克服私營經濟自身存在的缺陷為重點,抓規范。十五大報告中指出:“國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。這就要求我們,一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業明確市場定位,確定經營策略,壯大經濟規模,適應市場競爭。二是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式。
3.我國私營經濟的發展趨勢
我國私營經濟的發展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經濟的發展狀況;二是我國整個行業的發展狀況。只有整個私營經濟和行業都發展了,才能為私營經濟的發展創造條件。
從2020年～2050年,我國將逐步實現社會主義現代化綜合國力明顯增強,私營經濟持續發展。私營經濟將作為國內市場的主力軍而進入規模發展階段，國有經濟由于國有資本的逐步轉移等原因,而呈下降趨勢。
誠然,上述對我國私營經濟歷史發展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發展個體、私營等非公有經濟基礎之上的,是建立在我國私營經濟將持續快速發展基礎之上的,是建立在我國私營經濟已經孕育成熟、將要大發展基礎之上的。而發展趨勢中各階段發展周期的長短,取決于我國經濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調整而進行調整。
參考文獻:
[1]馬洪:王夢奎主編.中國發展研究?國務院發展研究中心研究報告選:中國私營個體經濟的現狀與對策.中國發展出版社,1999
今年來，我縣個體私營經濟呈現以下幾個特點：
1、生產經營范圍和領域不斷擴大。2000年以前，我縣個體私營經濟主要集中在商業、飲食、文化等流通服務領域。近年來特別是今年來，通過引導和扶植、轉軌、轉向，也隨著社會主義市場經濟的完善，我縣個體私營企業逐漸向工業、建筑業、運輸業等10多個行業滲透，特別是向生產、加工型方面發展，從“量”到“質”上都有了一個飛躍。比較有特色的如**的服裝業、**鎮的藥材種植加工、**的廢品收購和加工業、**的造紙業和箱包加工銷售業、**的種養殖業、**的大理石板材加工業等，不僅起到了支柱作用，而且形成特色產業，形成了一村一品、一村多品的特色經濟格局。
2、規模擴大效益提高。多年來的起步和發展，我縣個體私營經濟歷經了由小到大、由弱到強的過程，完成了產品的更新換代、設備技術的改造，以及資本的積累、人才的引進、較具現代企業特色，已逐步朝著WTO趨勢進展，涌現出了**公司等一批企業上規模、產品上擋次、效益上千萬，納稅上10萬至30萬的大戶。如**有限公司去年的總資產已達500萬，其中固定資產達300萬，流動資產過200萬，新引進和投放了一條流水生產線，預計年總產值達2000萬以上，實現利稅30萬。**金路速凝劑有限公司作為引進企業，已有三年多時間，去年已完成產值2100多萬，實現利稅32萬元，今年一季度已完成產值510萬元，產品銷路好。據工商部門登記注冊資料表明：今年一季度新增有限責任公司9家，其中注冊資金在百萬元以上的就有7個，同時，由于招商引資工作力度，引進了一大批上規模、上檔次的企業落戶**，如，投資3000萬元**公司和投資6300萬元***公司。。
3、向科技型企業轉化，產品附價值和含金量不斷提高。我縣私企通過近年來的競爭，不僅經濟實力壯大，而且競爭勢力明顯，產品的含金量和科技成份高。如廣信的系列紙品、恒通的瓦楞紙、沙光紙已占據了廣州、深圳、佛山、珠海80％的市場份額，而且都是廣東老板直接來提貨，銷路根本不成問題。
4、品牌意識增強，企業知名度提高。我縣的私企中普通注重品牌意識和企業形象，不僅申請商標注冊的增多，至目前私企注冊商標達28個，而且有的產品知名度高，如“**”等一批商標。今年4月底，“***”服飾公司、“**”衛生用品公司、**公司還躋身于全省私企十大行業500強，占全市五分之一。
5、從業人員結構日趨多元化，整體素質不斷提高。隨著個體私營經濟在社會主義經濟中所呈現的旺盛的生命力，我縣一大批大中專畢業生和知識分子、復退軍人、機關分流人員、下崗職工和國企中的廠長、經理也加入了個體私營經濟隊伍的序列。在全縣8347戶個體戶中，就有下崗職工650戶、1000人，私營企業中有下崗職工創辦的實體達56戶，從業人員1000余人。如**公司老板徐桂蘭本身就是下崗職工，在全廠110名員工中，下崗職工占80％，而且員工接月付工資，人平800元/月。個體私營經濟的人員素質、管理水平和經營能力不斷改善，整體素質得到了較大提高。
目前，個體私營經濟發展中還存在以下幾個方面的問題，須引起重視。
1、“三亂”依然嚴重，加重了個體工商戶、私營企業的經濟負擔。據統計：現在對個體工商戶、私營企業有管理權的除工商、稅務部門外，還有20多個機構，甚至個別鄉鎮企業辦也成了個體戶、私營企業的“婆婆”?！捌牌拧倍?，伸手要錢的就多，要錢的名目也多。目前，我縣個體工商戶、私營企業負擔的各種費用達30余種，加上書報費、各種捐款、贊助等，使個體戶苦不堪言。
2、各種優惠政策落實不到實處。為了促進個體私營經濟健康發展，省、市、縣制定了一系列鼓勵、扶植措施和優惠政策，但有的部門并不認真執行，形成了上面政策好，下面落實難局面。如個體戶、私營企業生產經營所需要的場地、資金、原材料、電力等，縣委、縣政府一再強調各有關部門要積極給予支持、解決，但我縣目前還有50多家效益和發展前景看好的個體私營大戶，因受資金嚴重不足，向銀信部門貸不到款，無法進行擴大生產規模和對產品進行更新換代。
3、發展環境需進一步改善和優化。對個體私營經濟發展，縣委、縣政府出臺了一系列優惠政策和措施，從上至下，心系發展、心想發展，用實際行動促發展的格局已形成，但也有不盡人意的地方，如**金土地磷肥實業公司是一個由3人老板合伙開辦的私營企業，2002年與縣磷肥廠簽訂了租賃協議，不僅每年上交80萬零8仟元給磷肥廠，而且是100％的使用該廠下崗職工。但是，當地群眾及該廠一些老工人的所作所為著實讓他寒心，他準備退出租賃。雖經有關部門再三挽留，但閻老板卻說走意已決。他說：“**的縣委、縣政府及有關部門對我們的支持是無可挑剔，但周邊環境問題實在無法招架。我來這么久，已鎖過4次大門，扣過2次車，洗澡要廠里工人先洗，我們后洗。去年因為本廠的一口水井枯沒有水抽，當地2個村民小組及廠里工人的生活用水困難，抽水的電動機開著空轉，還被村民和工人砸爛了2個閥門，其中一個價值上仟元。當地一家編織袋廠強買強賣，逼著廠里進購該地編織袋，不僅價格高于市場價0.11元至0.12元/個，而且至今還庫存20多萬編織袋用不完，損失近20萬元?！?/p>
**鴻遠竹業有限公司也是一個引資企業，老板張總反映：當地老百姓的地里紅薯、池塘里的魚死了，也多次找我們賠償，搞得我們實在難堪。
4、社會秩序欠佳，個體私營戶缺少安全感。一是個別執法部門的工作人員工作方法粗暴簡單，不按程序辦事，動不動就扣財物、搬東西；二是對社會黑勢力的敲詐、欺壓擔驚受怕。如**廢舊市場共有120戶從事廢舊塑料片料加工的，一般從衡陽、貴州、婁底收購回來，經加工后遠銷江蘇、浙江等地，去年年底至今年2月底，當地幾個爛仔糾集在一起，開著幾輛車在市場內進行“執法”，進行壟斷價格和經營，以每噸低于銷給外地老板100—200元的價格進行強行收購，如哪家不從，就遭到恐嚇和不準銷售的報復，外地老板無法到**收購，從去年12月至今年2月底，已有5個外地老板遭到當地地痞、無賴的毆打。廢品加工戶怨聲載道，反映到鎮政府和當地派出所都無濟于事，后經縣工商局、個私協會出而向縣公安局反映，縣公安局派出專人處理才平息了此事。
5、無照經營現象比較嚴重，造成國家稅費流失。目前全縣至少有3000多戶無照經營戶，主要是交通運輸業、流動攤販、醫療行業、租賃市場、建筑市場，給國家稅費造成巨大損失，按照國務院《無照經營查處取締辦法》，雖經幾次大規模的整治，但沒有解決根本問題。
下步工作幾點意見和建議
1、要在發展領域上有新突破。要加大招商引資力度，使一些規模大、效益好的科技型、環保型的企業落戶**，并帶動其它產業發展。同時，要結合農業產業結構調整、國有集體企業改制，開辟發展的新空間。
2、要在政策環境上有所突破。一是要進一步放寬經營范圍、經營方式，除特殊行業外，凡公有制經濟能從事生產、經營的行業，都應允許非公制經濟涉足；二是對個體私營經濟實行輕費薄稅，要加大力度，從制度上，根源上徹底清理、清除各種亂收費、亂攤派、亂罰款。對符合規定的，也應盡可能逐步予以削減，從而減輕不必的負擔，使他們得到更多的實實在在的利益；四是努力創選公平競爭的經營環境，要在注冊登記、日常監管、貸款融資、生產經營用地、進出口權審批、商標注冊等諸多方面，給予非公有制經濟與國有企業同等的待遇；五是要加強對個體私營戶職業道德教育，推進誠信建設，在生產經營形勢好的情況下，要自覺按規定交納國家稅費，致富后用實際行動回報社會，樹立良好的新時期個體私營戶形象。
3、要在管理和服務上有新突破。在現實生活中，有的從本部門、本單位甚至個人的利益出發，有利爭著管，不利拖著辦，有的偏離代表人民利益，使執法監管不能有效的代表廣大人民利益，而且起了負面作用，引起執法監管對象的反感。應該把執法監管的重點放在打擊嚴重損害消費者權益、損害人民利益的違法行為上，對人人痛恨的諸如生產銷售假農資坑農、價格欺詐、傳銷欺詐等違法行為，要進行嚴厲打擊，而對一般的違規行為，對社會造成危害不大的則應以教育為主。版權所有
[關鍵詞] 私營經濟； 發展； 發展困境； 發展對策；
一、我國私營經濟發展現狀
我國的經濟體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經濟在計劃經濟時期和改革開放初期并未受到重視。隨著改革開放的不斷深化和國家政策的支持，私有制經濟如雨后春筍般蓬勃發展。私營經濟的快速發展對于我國改革開放的成功是具有非常重要的，再加上政府對私營經濟發展的重視，出臺了一系列相關法律政策來保障并規范私營經濟的發展，私營經濟獲得了發展的長足動力。私有制經濟經營方式靈活多樣，很快便取得了較大的發展成果。目前私營經濟已經不單單是公有制經濟和集體所有制經濟的補充，而是成為了一種非常重要的經濟組成部分（閻金明，2010）。一般來說，私營經濟是作為國營經濟的對應名詞來說的，私營不僅指企業所有權屬于私人所有，而且指市場經營主體也多為私人、個體。私營經濟主體一般包括以下幾種類型：個體工商戶、私人所有制企業（這里所指的私人所有制企業也包括原先的國營企業改制所組建的私人所有制企業），以及混合所有制經濟中的私有成分?？傮w來說，目前私營經濟主體并未超出傳統意義上的經濟主體類型。
二、我國私營經濟發展新趨勢
新世紀以來，市場形式瞬息萬變，競爭越來越激烈。社會變革每天都在發生。與此同時，私營經濟也與時俱進，進行了一系列創新。在市場大環境下，私營經濟也展現了新的發展趨勢。
第一，私營經濟的數量有了突飛猛進的增長。這種可喜成績的出現，主要是由于政府對私營經濟發展的支持。一方面，我國加入了WTO，必須加入國際化的市場競爭大舞臺。另一方面，現階段我國制定的一些戰略性的經濟政策，急需要私營資本的加入。所以，政府出臺了相關的法律法規和政策，支持某些國營公司對私營企業開放，并且大大降低了某些原來主要由國營經濟控制的市場的準入條件。
第二，私營經濟的發展質量日益優化。在當今市場的激烈競爭中，涌現出了一大批高質量高標準的私營企業。而且我國一直推行科教興國戰略，注重科技和人才對經濟發展的決定性力量。因此制定了許多優惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營經濟的行列。另外，國家鼓勵外貿業的發展，許多私營企業涉足外貿業，在一定程度上也促進了我國的出口業務。目前民營經濟已廣泛分布于第一、二、三產業，布局合理，形成了共同發展的局面。
三、我國私營經濟發展環境分析
在競爭白熱化的市場大環境下，私營經濟要想獲得更為長遠的發展，必須對自身環境有最為基本的認識。只有認識清楚自身的發展環境，才能有針對性的采取相應的發展經濟措施。一般來說，企業發展的環境分為外部環境和內部環境。
首先是內部環境。相對于公有制經濟和集體所有制經濟來說，私營經濟具有幾個天然的發展優勢。一是私營經濟形勢靈活多變。與國營企業相比，私營企業的整體規模較小，雖然在市場中可能抗風險能力不強，卻因此具有更強的市場適應能力，可進可退。二是私營經濟涉足的行業面較廣。與普通百姓日常生活息息相關的一些行業，如餐飲，服裝等，一般都由規模不大的私營企業涉足。投入成本低，資金流轉快，成本回收速度相當之快。而且，私營經濟的發展對于解決我國的就業難題具有非常重要的意義，有利于社會的和諧穩定。
其次是外部環境。從外部環境來看，私營經濟有如下幾個特點。一是我國的經濟、政治環境都相對穩定。穩定的大環境有利于私營經濟的穩定發展。二是我國缺乏對私營經濟專業人才的專業培養，對私營經濟的長遠發展產生不利影響。
四、我國私營經濟發展困境
私營經濟在發展過程中，機會與威脅并存，主要表現為與國有企業的競爭地位不平等。
一是我國的國有企業尤其是某些壟斷企業，規模遠遠大于私營企業，在市場競爭中處于優勢地位，常常能操縱整個市場的發展。而且雖然我國允許私營力量進入某些國有企業或者是壟斷企業，但是私營力量仍然受到了很多約束，束縛了私營經濟的發展。
二是我國的私營經濟不能有效利用公有資源。以我國的財政支出為例。每年國家都撥付大量資金用來支持國有經濟的發展，而私有經濟卻很少獲得國家資金的支持。
三是制度層面的門檻仍然較難跨越。雖然我國政府已經出臺了相應的法律法規和相關政策來保障并促進私營經濟的發展，但是在實際的經濟發展中，某些政策法規的可操作性不高，執行力不強，制度層面的約束仍然存在。因此私營企業必須依靠有限的人力和物力來發展。而且一般情況下，若私營企業的權益遭受侵犯，維權渠道仍不如國有企業通暢。
五、我國私營經濟發展對策
私營經濟在發展中存在著一些問題，對這些問題必須認真加以解決，才能促進其長遠發展。
首先是要擺正私營經濟在社會經濟體系中的地位。私營經濟曾經作為公有制經濟和集體所有制經濟的補充而存在。在現階段，私營經濟已經取得了較大的發展成果。必須堅持國有經濟的基礎性地位不動搖，并努力發展私營經濟，保證兩者互為促進，協調發展（倪鳳琴，2010）。
其次要積極發揮國有經濟的主導作用。從本質上來講，國有經濟和私有經濟只是經濟的兩種表現形式，并不存在競爭關系。我國的國有經濟實力雄厚，應當依托自身優勢，充分發揮主導作用，結合私營經濟的發展優勢，從而既促進了自身發展，也間接促進了私營經濟的發展。
再次，政府要發揮宏觀調控作用。經濟的發展需要“看不見的手”調節，也需要“看得見的手”來調節。所以，既不能單純的依靠市場，也不能由政府過多干預。政府要適度的發揮宏觀調控作用，在掌握市場整體發展方向的基礎上，綜合運用多種手段，對私營經濟進行科學的管理和規范，將扶持私營經濟發展的政策落實好。
參考文獻：
一、發展特點
至20__年底，全縣個體19036戶，從業人員36472人，私營企業218戶，雇工2825人，絕大部分屬第三產業，個體、私營企業實現工業總產值3754萬元、營業收入11901萬元，分別比上年增長23.94、21.32。
20__年全縣登記注冊個體工商戶1238戶，比上年增長4.4；注冊資本933萬元，比上年增長7.8；從業人員1381人，比上年增長7.8；實現工業總產值1952萬元，營業收入8302萬元，分別比上年增長33、23.4。全縣私營企業60家,投資者197人，雇工840人，分別比上年同期增長8.8、16.1、21.2。注冊資金1582萬元，20__年實現工業總產值1802萬元、營業收入3599萬元，分別比上年增長19.4、19.72。
__縣個體、私營經濟發展的主要特點表現在：
（一）經濟總量持續增長，地位作用日益提高。20__年全縣個體、私營經濟實現工業產值占全縣的76.4，實現社會消費品零售總額占全縣的66。個體、私營工商稅收1600萬元。
（二）經營規模不斷擴大，經濟實力大為增強。20__年產值超百萬元的個私企業有320家，超千萬的有3家，近年來，有3戶個私企業受到了省上的表彰，36戶個私企業受到市級表彰。
（三）組織形式逐步優化，組織結構漸趨合理。到20__年底，全縣私營企業中合伙企業、獨資企業和有限責任公司分別有160家、39家和17家，分別占總數的74.1、18.1和7.8。
（四）質量、品牌意識增強，科技型企業嶄露頭角。全縣個體、私營企業擬報注冊商標8件，如“何大媽”豆瓣、“三釘”、“情為徑”、“江成床墊”等一批商標在全縣有一定的知名度。20__年全縣個體、私營企業技改投入136萬元，新產品開發投入97萬元。據不完全統計，近兩年個體、私營企業報經有關部門批準立項的科技項目就有10多項。
（五）整體素質逐步提高，業主趨向年輕化、知識化?，F在辦得比較紅火的企業，投資者多數是新生代的企業家，他們普遍具有較高的文化素養、較新的思想觀念和經營理念，創新、創業意識強。個體、私營企業中涌現了不少回報社會造福于民的先進典型，一些經營規模較大、素質較好的個體、私營企業業主具有較高的社會威望。
二、發展趨勢
（一）經營領域向全方位拓展。一是個體、私營經濟除了國家法律、法規禁止從事或控制的行業外，將開始涉足經營科技、文化、基礎設施等領域，使個體、私營企業投資領域越來越廣泛；二是隨著商品經濟的發展，經商辦廠完成原始資本積累的個體、私營企業將經營觸角伸向農林牧漁業，這將為個體、私營企業拓展新的經營領域。
（二）量的擴張向質的提高轉變。一是注重實施名牌戰略。二是企業業主注重自身素質的提高。三是注重管理模式的更新。越來越多的業主放棄了創業初期的“家庭式”的經營模式，開始按照現代企業制度組建有限公司，按照公司制模式規范管理。
（三）發展模式向規模型、外向型、科技型、工貿型轉變。
三、對策建議
目前個體、私營經濟存在著不少制約因素，一是政策難落實。二是“婆婆”多，難以適從?！岸囝^管理、體制不順”，加上部門間管理職能交叉，使個體、私營企業無所適從。三是投資分散。個體、私營企業遍地開花難以聚集發展。既難以形成區域產業優勢，又加劇區域內的磨擦與內耗，以致陷于資源和市場的雙重困境之中。四是綜合素質差。一些企業主既缺乏現代經營管理知識，文化素質較低，又存在著經營行為不規范，法制觀念淡薄，缺乏艱苦創業、勤勞致富、合法經營意識，這制約企業的進一步發展。
為加快__個體、私營經濟繼續快速、健康發展，提出如下對策建議：
（一）轉變觀念，增強發展意識。一是樹立三個觀念。樹立個體、私營經濟在金華市經濟中的主導地位的觀念；樹立各種經濟成分之間平等發展的觀念，努力創造一個各種經濟成分、平等競爭、共同發展的環境；樹立個體、私營經濟經營者是富有創新精神的新的生產力開拓者的觀念，把發展個體、私營經濟與經濟結構調整、增加就業、保持社會穩定有機結合起來。二是堅持四個長期不變。即鼓勵個體、私營經濟發展的政策，鼓勵個體、私營經營者合法經營、勤勞致富的政策，保護個體、私營經濟合法權益的政策，以及對個體、私營經濟加強管理和引導的方針長期不變。三是做到五個不限制。在國家法律法規和產業政策允許的前提下，不限制發展比例，不限制發展速度，不限制經營規模和方式，不限制經營范圍，不限制從業人員。
（二）審時度勢，理清發展思路。一是實現一個轉變。要從注重數量擴張、粗放型經濟增長方式向質量提高、集約型經濟增長方式轉變，這是個體、私營經濟實現可持續發展的根本點。政府應創造條件，使一些產品有銷路、市場前景看好的企業通過擴張、兼并、收購、聯合等形式，促使其上規模、上檔次、上水平。二是堅持兩個依靠。即依靠科技進步和市場拉動。三是做好兩個引導。引導個體、私營經濟向塊狀經濟發展，加快經濟的集聚；引導個體、私營企業資本向國有、集體企業擴張，購買、兼并、租賃國有、集體中小企業，與國有、集體企業互相參股經營。此外，還可以大膽進行跨地區、跨行業經營，發展股份合作企業，以及與外商開展合作經營。
（三）發揮優勢，確定發展重點。一是重點扶持主導產業、主導產品，強化產業特色。二是重點扶持規模型、科技型和外向型企業。政府應制定扶持政策，加大財政返還力度或獎勵力度，使它們早日成為龍頭企業，帶動區域經濟發展。三是重點支持農業綜合開發。政府要制定相關政策，并按農業產業化經營的要求進行
近兩年來，全場上下堅持以黨的十五大、十六大精神為指導，認真貫徹落實上級一系列發展個體私營經濟的部署，以發展“三型”企業為重點，以參與國企改革為契機，優化發展環境，加大工作力度，全場個體私營經濟實現了快速發展，各項經濟指標大幅增長，在經濟總量中所占比重不斷上升，已成為推動經濟發展的重要力量。幾年來，個體私營經濟的快速發展，吸納安置了大量下崗職工，有效緩解了社會就業壓力，促進了全場社會穩定。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題。個體私營企業規模普遍偏小，總體發展水平不高；產業產品結構有待進一步調整優化。從工作上看，有的領導干部對發展個體私營經濟的重大意義認識不夠，擺位不高，沒有放在經濟發展的重要戰略地位來抓，對落實有關政策、解決具體問題缺乏研究。有的單位仍沒有做到千方百計為個體私營經濟的發展創造寬松環境，而是從部門利益出發，一定程度上挫傷了個體私營經濟經營者的積極性。
解決上述問題，促進個體私營經濟的發展，最根本的一條就是進一步解放思想、轉變觀念，切實把思想統一到黨的十六大精神上來，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從抓好發展這個第一要務的高度，充分認識加快發展個體私營經濟的重要意義。加快個體私營經濟的發展，是建設經濟強場，確保經濟快速增長的需要。發展個體私營經濟，是擴大就業和再就業，保持社會穩定的需要。個體私營經濟在我場未來經濟發展中擔負著十分重要的歷史使命，是確保國民經濟快速健康發展，加速現代化建設的重要發展戰略。我們必須站在改革與發展全局的高度，充分認識個體私營經濟在整個國民經濟中的重要地位和作用，進一步增強加快發展個體私營經濟的責任感、使命感和緊迫感，與時俱進，全力推進我場個體私營經濟的大發展、快發展。
二、把握機遇，重點突破，加快發展，推動全場個體私營經濟上規模、上水平
今后一個時期，個體私營經濟發展要集中力量抓好以下幾個方面的工作：
第一，引導個體私營經濟加快發展步伐，積極調整結構，增強市場競爭力。在第一產業方面，引導個體私營企業經營者參與農業產業化經營，大力發展特色種植業、養殖業和農副產品精深加工項目，不斷調整和改善種、養、加產業產品結構。在第二產業方面，按國家產業政策和我場經濟結構調整方向，對設備陳舊老化、產品質量差的私營企業，引導他們用高新技術改造提升傳統產業，提高產品質量和檔次。在第三產業方面，積極支持他們在繼續發展商貿流通、餐飲、運輸等傳統產業的同時，積極向信息咨詢、市場中介等新興行業發展。
第二、引導個體私營經濟抓項目促發展，實施項目帶動戰略。各有關部門要加強對個體私營經濟的項目引導，以項目促發展，要適應投資主體多元化的新形勢，在積極謀劃項目、做好前期工作的同時，建立項目引導機制，不斷把成熟項目推向社會，轉讓給民間投資者。組織個體私營企業積極參與有價值的項目會、幫助他們根據自身的行業特點、實力，選擇項目。要充分發揮我場臨京津唐的地理優勢，圍繞京津唐產業結構調整，一些項目轉移的機會，引導個體私營經濟積極參與京津唐地區的合資合作，爭取把有利于我場經濟結構調整、提高傳統產業競爭力的項目在場落戶。
第三、重點發展“三型”企業，推動個體私營經濟上水平、上檔次。發展規模型、科技型、外向型私營企業，是實現全場個體私營經濟大發展、快發展的關鍵。因此，要著眼于個體私營經濟綜合質量的提高，加強對發展“三型”經濟的引導和扶持。在發展規模型經濟方面，要引導和支持一批有實力、有經驗、有膽識的個體工商戶大膽投入，擴大生產經營；在發展科技型經濟方面，要引導和鼓勵私營企業不斷加大科技投入，加強與大專院校、科研機構的技術合作，廣泛吸收引進各類技術人才和先進技術，不斷提高工藝裝備和技術開發能力。在發展外向型經濟方面，利用好國內和國外兩個市場，推進私營企業國際化進程，大力發展加工貿易和對外貿易，擴大外貿出口。
三、加強領導，落實政策，強化服務，保障個體私營經濟持續健康發展
各單位要把發展個體私營經濟擺到重要位置，列入議事日程，真正做到主要領導親自抓，進一步調整充實和加強個體私營經濟辦事機構，強化對私營經濟工作的指導、管理、協調和服務。要把發展私營經濟作為振興區域經濟的重要措施來抓，力求實現大的突破。發展個體私營經濟，離不開政策的支持和引導。各部門要認真貫徹落實國家、省、市和我場鼓勵支持個體私營經濟發展的各項政策措施，并對本部門、本系統不合時宜的政策規定抓緊進行清理和修訂，切實抓好落實，努力營造適合個體私營經濟加快發展的政策和法制環境。
關鍵詞：私營經濟、機遇、挑戰、企業競爭力
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
私營經濟發展的機遇
改革以來，特別是近五年以來，私營經濟迅速發展壯大，已成為我國經濟中
一支不可缺少的重要力量。目前，私營經濟增加值占GDP的比重已超過20%。相對于個體經濟而言，私營經濟在規模和效益上要強得多；相對于外資經濟而言，私營經濟是民族經濟；相對于國有經濟而言，私營經濟具有明顯的靈活機制。私營經濟地位的獨特性使它對促進中國經濟的發展具有重要作用。
在新世紀、新階段私營經濟的發展面臨著一系列難得的歷史機遇。
中國入世帶來的機遇
中國已成為WTO正式成員，隨著經濟全球化的加快，中國改革開放的深化，
中國經濟與世界經濟的相互融合進程也大大加快。隨著中國平均關稅水平的下降，外國高附加值產品將大量涌入國內，同時外國市場對中國的進一步開放，中國的物美價廉產品也會涌向世界各國。中國將逐步兌現入世承諾，一些傳統壟斷企業將開放，競爭的激烈程度在十年內會愈演愈烈。在黨的十六大精神的指導下，以及中國企業發展的需要，中資走出去的步伐會進一步加快。人世帶給私營經濟許多難得的機遇：一是國家對各類企業實行國民待遇一視同仁。凡是對外國企業開放的，私營企業者都可以進入和經營。二是金融業的開放使籌資渠道多元化，可一定程度上解決私企融資難問題。三是按人世承諾，私營享有指定經營權，比如農產品有些份額指定私企經營。四是三亂負擔、上市平等權有望改善。五是獲得外貿進出口權可促進私營經濟發展，2002年中國出口表現非常好，一個重要因素就是1999年允許私營企業進入進出口領域。所有這些入世機遇都對私營經濟的發展起到重要推動作用。
黨的十六大帶來的機遇
黨的十六大為構造和搭建中國經濟持續快速健康發展的制度基礎已清晰。中
國將繼續深化國企改革，大力發展非公有制經濟，并把兩者結合起來操作。國有經濟的戰略調整為私營經濟發展開創更大的空間，私營企業完全可以大力參與國企重組和退出。市場競爭作用會使國企和私企按國家戰略意圖健康發展，使中國經濟更加充滿生機。
黨的十六大報告明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用?！?/p>
黨的十六大報告進一步指出：“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場進入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。依法加強監督和管理，促進非公有制經濟健康發展。完善保護私人財產的法律制度。
從中可以看出，報告不僅明確強調了私營經濟的重要地位和作用，而且對促進私營經濟發展提出了諸多新的政策，從而突破了私營經濟發展的體制障礙，不再僅停留在簡單的輿論宣傳，而是成為一些實實在在的政策實踐。私營經濟若能抓住這些政策機遇，能夠深刻體會這些政策內涵，一定會取得很好的業績。
中國經濟當前良好的宏觀環境機遇
1997年下半年爆發亞洲金融危機后，中國政府從1998年開始采取了一系列
措施來調整國民經濟。啟動擴大內需的政策，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施西部大開發，標志著國民經濟結構大調整的全面展開。經過五年左右的調整，取得了一系列階段性成果：一是國有經濟布局已經發生了根本性轉變，抓大放小取得實質性進展，多種經濟活力旺盛。二是宏觀調控機制不斷完善。市場作為資源有效配置的基礎地位已初步確立，市場化程度提高很快，市場經濟體制日趨成熟。三是產業結構進一步優化。第一產業比例明顯降低，二、三產業發展趨向合理，傳統產業優勢得到鞏固提高，勞動密集型產業和資金技術密集型產業共同發展，高新技術產業發展迅猛，并基本建立起了通過市場實現產業結構自動優化的機制。四是對外開放程度進一步提高。伴隨入世對外貿易告訴發展，市場開放的領域和深度不斷提高。國際收支中經常賬戶繼續開放，資本賬戶逐漸開放，外匯和利率改革進一步市場化。
私營經濟面臨的挑戰
無疑，機遇是千載難逢的，但發展過程中的挑戰也是非常嚴峻的，私營企業
主要面臨如下挑戰。
規模、技術、管理上的挑戰
我國私營企業總體上存在著規模小、裝備差、技術水平低、產品附加值低、
家庭式管理等問題。國外企業經過上百年的發展，各種制度比較健全，無論市場調研、研發、生產、市場拓展、銷售控制、人才培養、戰略制訂都已經擁有一套成熟的操作經驗。而我們的私營企業管理隨意、粗糙、缺乏制度和規范，且有許多是家庭式管理。另外，跨國公司資本雄厚，進入中國市場可以迅速實現規模生產。同時，為了搶占市場，有時可以保持三五年不賺。而我們弱小的私營企業規模實力有限，無法與之進行正面競爭。總之，入世后，一批產業和產品科技含量低，運行效率低，消耗較大，產品缺乏競爭力的私營企業將會步履維艱，面臨著倒閉的威脅。
人力資源的挑戰（人才的挑戰）
在存量上，私營企業高素質人才偏少，平均人才素質偏低，影響企業長遠發
展。而跨國公司通過一整套有效的激勵機制和人才培養機制網羅了一大批高素質人才。
在增量上，外資公司通過提供高薪、優越的辦公環境等，在人力資源市場上極具競爭力。隨著人世，很多人才會選擇外企，甚至連私營企業現有的人才隊伍也可能大批流失，造成私營企業人才資源大量“失血”，這對私營企業是一個嚴峻的挑戰。在人力資源的開發使用上，私營企業普遍是重使用、輕開發，把人看做是成本，其組織忠誠度偏低，勞資對立，合作氣氛差，員工滿意度和安全感都不高。
擁有信息、知識和經驗上的挑戰
由于目前政策透明度不夠，私營企業不了解外企將以何種方式、何種程
度進入中國，這對于如何與上下游企業簽訂合同難以做出具體的準備。
入世后的五年中，國家要修改2000多條法令，平均一天會一到兩個
法令，其中的很多內容會涉及到私營企業，在這一點上私營企業的準備也顯得不足。
對世貿規則的不熟悉和缺乏國際市場實際運作的知識和經驗，在短時間
內會使留在國內及要走出去的私營企業都要走一定的彎路，付出一定的代價。
市場規則的挑戰
入世后的市場“游戲規則”會趨向透明，將大大削弱私營企業的“本地化”
經營優勢，降低外資企業的非經營風險。隨著知識產權協定的執行，也將使一部分依靠復制、仿制國外產品起家的私營企業面臨著生與死的抉擇。
三、私營企業發展的對策選擇
［關鍵詞］兩權分離私營經濟私有經濟所有制實現形式
改革開放以來，私營經濟得到了迅速發展，并為我國國民經濟做出了巨大貢獻。但是在我國理論界和人們觀念中，卻把私營經濟與私有制經濟等同起來，認為私營經濟就是私有制經濟，這是不正確不符合實際的，也是經濟理論中的一個重大誤區。不改變這種觀念，不走出這一誤區，既不利于私營經濟和私有制經濟健康發展，也不利于公有制經濟的多種實現形式的形成和完善。
一、“私營”與“私有”的不同含義
簡而言之，“私營”是指公民個人對資產享有經營權，但不一定享有所有權；“私有”是指公民對資產享有所有權，但不一定享有經營權。之所以出現這種情況，是由于市場經濟條件下市場機制作用的結果。為了追求經濟效益的最大化而彌補個體間相互短缺的資源，資產所有者往往把資產的所有權與經營權分離開來，將經營權讓渡給他人從而實現取長補短達到優化組合的目的。在一個資產的所有權與經營權分離的經濟實體里，所有者通過所有權獲得收益，經營者通過經營權獲得收益，二者所擁有的權利是涇渭分明的，也是不容混淆的。
如果將經營權與所有權等同起來，認為經營權就是所有權的話，那就會得出誰經營資產，誰擁有資產的所有權的結論。其結果，人們將都會去借貸、承包、租賃從而實現其財產的所有權。人們取得經營權的目的也不再是行使經營權了，而是要通過行使經營權把別人的財產變為己有，這與情與理是相悖的。否則，還有誰敢將自己財產的經營權分離出來讓渡給別人使用呢？一個實行市場經濟的社會，如果財產的所有權與經營權不能分離，那么這個社會何談“誠信”二字，人們沒有誠信，還怎么能建立經濟關系從事經濟活動呢？
經營權與所有權分離是生產力推動生產關系變革的結果，是經濟社會發展的標志?？梢钥隙ǖ卣f，“私營”權最早是從“私有”權中分離出來的。但隨著社會的發展，“私營”決不再是“私有”的專利，而是發展市場經濟的手段，成為適應社會主義市場經濟發展的一種形式。當然，私營將導致私有但私營畢竟不是私有，所以不能將私營作為私有的代名詞。
二、在我國出現將私營與私有兩者混同起來的主要原因
在我國，將私營和私有兩者混為一談的原因是多方面的。（1）從歷史的角度看，我國公有制建立之前私營經濟都是私有制經濟，這樣就造成了公有制建立后延用私營經濟代替私有制經濟的表述習慣。（2）從改革開放角度看，我國將社會存在著的純而又純的單一的公有制經濟成份變為以公有制為主體多種所有制并存的經濟成份，這就使人們容易在市場經濟體制建立后仍然通用私營經濟和私有制經濟這兩個概念。（3）從認識的角度看，主觀與客觀相脫離，認識落后于實踐。在改革開放之初農村實行的聯產承包責任制，就是所有權與經營權的分離，農民承包集體土地實行的經營方式就是私營。但是人們卻沒有及時地認識到，這是改革開放我國出現最早的也是最大規模的具有家族企業性質的私營經濟。但這絕不是私有制經濟。（4）從理論角度看，為了彌補市場經濟理論上的不足，在借鑒西方市場經濟理論的過程中我們沒有足夠地注意到西方是私有制經濟的社會，私營與私有是合一的，而我國則是以公有制為主多種經濟成份共同發展的社會。如果不加區別地用西方的市場經濟理論分析我國的市場經濟現象，就會出現把私營經濟與私有制經濟混同起來的情況。
三、“私營”的市場優勢
為了進一步說明私營與私有的不同，闡述在市場經濟中私營的優勢是非常必要的，因為這些優勢與私有不存在必然的聯系。
由于私營與公民個人及家庭利益直接相聯，因此絕大多數私營經濟表現為家族制，家族制能夠在經營上充分發揮“私”字上的優勢。其一，可以充分發揮經營者的管理才能。由于經營狀況與經營者的切身利益直接，手握管理大權實行家長制領導的經營者，會一絲不茍地組織生產，精打細算。其二，可以充分發揮血緣親情凝聚、減少信任成本。以血緣親情凝聚起來的家族成員能夠形成堅強的戰斗堡壘，對經營中需完成的任務和遇到的困難會團結一心、全情投入，“打虎親兄弟，上陣父子兵”就是這個道理。其三，經營機制靈活。供求關系的變化是經營者的晴雨表，對此業主能建立快捷、靈活的運轉機制，把握商機，面對瞬息萬變的市場信息適時決策，力爭處于最佳競爭地位。其三，講誠信、重服務。業主在經營中會深刻體會到信譽就是市場、效益、生命，不講誠信、不重服務只顧眼前利益無異于飲鴆止渴。其四，善于利用社會關系。良好的社會關系，也是經營者的經濟資源，它可以調動一切積極因素為其經營服務。
總之，對于經營者來說，制度、規矩這些剛性游戲規則固然重要，但有時，血緣、親情這些非制度的文化因素在相互溝通、取得共識等方面，會產生正式制度所不能產生的獨特作用，親情凝聚、全情投入、機制靈活、家長制領導、低耗成本等正是私營經濟的市場優勢所在。所以，公有制經濟完全可以發揮私營經濟的長處，使之成為公有制的實現形式之一。
四、“私營”是公有制重要的實現形式
在十五大報告中指出：“一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式?！逼渲兴綘I就是改革開放后被采用的重要的公有制實現形式之一，其特點是資產的所有權歸集體或國家而經營權由公民通過承包、租賃等方式取得，承包、租賃都有一定的期限。
最早實行公有私營這種實現形式的，是改革開放之初農村的聯產承包責任制。在那里，農戶家庭作為相對獨立的經濟實體，根據合同自主進行生產經營活動，其經營收入在繳納國家稅金和按合同規定提繳部分給集體之后，全部歸農戶。這種私營方式，極大調動了農民的生產積極性，他們高興地說：“繳夠國家的，留夠集體的，剩下的全是自己的?！?/p>
黨的十五大以后，公有私營這種經營方式作為對國有中小型企業的一項改革措施，開始在城市中逐步實現。其途徑還是通過承包、租賃的方式進行。這樣盤活了一些中小型企業的國有資產，并實現了保值增值。當然，并非所有的國有企業都可實行私營這種經營方式的。一些國有大中型企業可以采取其它經營方式，有的還可以繼續實行國有國營的管理方式，我國鐵路等部門的國有資產目前仍然如此。不管怎樣，把私營經濟等同于私有制經濟顯然是不對的，通過上述可以看到，私營經濟中有集體和全民等公有制經濟存在。
五、正確區分“私營”與“私有”的意義
首先，有利于進一步解放思想，求真務實探索公有制多種實現形式。將私營經濟與私有制經濟混為一談，其中的主要原因是受傳統觀念禁錮和生搬硬套西方經濟理論所致。解決問題的最好辦法就是從我國社會主義初級階段的實際出發，分析和認識私營經濟和私有制經濟的區別和聯系，包括中國的與西方的區別和聯系。只有這樣才能打破人們的傳統觀念、主觀臆斷和簡單套用西方經濟學說對我們思想造成的束縛，才能大膽地為公有制尋求到有效的多種實現形式。
其次，有利于揚長避短充分發揮它們在實現我國工業化、經濟的社會化、市場化和現代化過程中的積極作用。私營經濟與私有制經濟是我國經濟建設中不可缺少的重要力量。揚長避短充分發揮它們的積極作用，前提就是把它們科學地區分開來，分門別類進行分析研究，從而制定出具體的針對性強的鼓勵它們發展的方針政策，這樣才能充分利用其積極的方面，限制和消除其消極方面，使它們得到健康發展。
一是堅持貫徹落實國家相關優惠政策，大力培育發展個體私營經濟組織不動搖。____年，在全球經濟危機的不利影響下，全縣個體私營經濟逆勢上揚，新增私營企業___家，新增個體工商戶____戶，新發展專業合作社__家。____年，要繼續將各項優惠政策落到實處，堅決防止因宏觀經濟企穩向好而出現的落實政策不到位、打折扣甚至“三亂”現象的發生，按照《意見》“增加總量、擴大規模”的要求，促進各類個體私營經濟組織在數量和規模上持續上升。
二是堅持嚴格市場準入，優化市場主體結構，大力促進縣域經濟科學發展不動搖。____年，全縣工商系統通過大力開展無照經營集中治理、集貿市場規范化建設、食品安全專項整治等活動，一大批無照經營、制假售假、虛假宣傳等違法經營活動得到有效查處。____年，按照《意見》“鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵、引導經營規模較大的個體工商戶升級為企業，嚴格食品衛生許可證發放和前置審批審查，不斷優化個體私營市場主體結構，增強個體私營經濟組織市場活力和競爭力。
三是堅持搭建融資平臺，暢通融資渠道，大力幫助個體私營企業解決融資難問題不動搖。____年，縣工商局、縣個私協會充分發揮服務職能，通過動產抵押、股權質押、融資洽談會等方式，共為全縣個體私營組織融資__億多元，有效緩解了個體私營組織的資金壓力。____年，除繼續開展好動產抵押、股權質押、融資洽談會等工作外，大力宣傳《注冊商標專用權質權登記程序規定》，充分發揮“全國商標百強縣”的優勢，積極引導具有較高社會知名度的個體私營經濟組織開展注冊商標專用權質押登記，進一步拓寬融資渠道。
四是堅持搞活農村個體私營經濟，維護農民消費權益，大力服務“三農”發展不動搖。截止____年__月，全縣__家農民專業合作社擁有注冊商標僅__余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標。____年，要積極引導農民專業合作社實施商標戰略，提高農副產品注冊商標的保有量，提高縣內特色農副產品的附加值和競爭力。在____年底每個鄉鎮建立_處“兩站”的基礎上，____年，全縣村（居）“兩站”建設覆蓋率達到__%，在縣供銷社下屬企業“××供銷聯華農業生產資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉鎮分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網點設立“兩站”聯絡點，維護農村消費權益，增強農村個體私營經濟組織誠信守法經營意識。
五是堅持以創業帶動就業，重點關注弱勢群體，大力維護社會穩定不動搖。____年，全縣工商系統通過開展就業咨詢、積極引導、政策幫扶等措施，帶動社會就業_____多人。____年，要嚴格按照《就業促進法》的規定，對返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人等弱勢群體的就業創業做到“三免一減”（免收有關行政事業性收費、免費提供開業指導和信息咨詢服務、對違法情節輕微的申請試營業的個體私營企業免除經濟處罰，對于生產經營暫時出現困難的個體私營企業，根據實際情況適當減少年檢驗照費用）。強化對各類人力資源市場、勞動力市場和就業中介機構的監管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動者合法權益，引導優秀人才進入個體私營經濟領域發展。
