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第1篇

(一)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展“軟”環(huán)境

1．轉(zhuǎn)變觀念，擯棄偏見。這一點(diǎn)很多有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到，認(rèn)為發(fā)展西部就要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們各級(jí)政府應(yīng)該提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視程度，確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，從多方面鼓勵(lì)和支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2．增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。從個(gè)體上來講，西部人應(yīng)確立和堅(jiān)持創(chuàng)新的精神狀態(tài)，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)開拓精神、進(jìn)取精神、效率精神、風(fēng)險(xiǎn)精神、競(jìng)爭(zhēng)精神和危機(jī)感，形成積極自主創(chuàng)業(yè)的局面，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。從整體上來講，應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造一種鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干事業(yè)的社會(huì)氛圍。當(dāng)然，可以從東部地區(qū)“借”民營(yíng)企業(yè)家到西部，起到帶頭作用，同時(shí)向西部傳授管理經(jīng)驗(yàn)用人之道等等，也不失為一個(gè)方法。西部地區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ氖》菔顷兾骱退拇ǎ兾魇沁B接中西部的紐帶，四川是架通東西部的橋梁。在教育、投資環(huán)境等方面都較其它西部省份有優(yōu)勢(shì)，可以以這兩個(gè)省份為中心，示典，向西部其他地區(qū)擴(kuò)散開來，從而帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)。

(二)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展“硬”環(huán)境

1．為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范的外部環(huán)境。首先，可適度降低西部國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，或者將部分國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化。再增加民間投資，并引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制空間。近些年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入金融和重工業(yè)領(lǐng)域，隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。其次，應(yīng)制定并執(zhí)行一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等地位，消除對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制，讓民營(yíng)企業(yè)享受真正的國(guó)民待遇，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。最后，加強(qiáng)市場(chǎng)體系的建設(shè)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在與市場(chǎng)對(duì)接的過程中出現(xiàn)的信息不靈、供銷壁壘等難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2．改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境。首先，各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的金融政策，不斷改進(jìn)金融服務(wù)。例如，積極發(fā)放對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款支持，為民營(yíng)企業(yè)建立信用擔(dān)保基金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。其次，要健全、完善為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融組織體系。如建立城鄉(xiāng)信用合作社、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。再次，通暢民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，例如，政府財(cái)政的撥款支持，有實(shí)力的中小民營(yíng)企業(yè)通過兼并、重組實(shí)現(xiàn)的直接融資，還有西部地區(qū)自身的“造血功能”:從民間融資，也可以招商引資，從東部，甚至是國(guó)外，等等。

3．積極創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目的就是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資提供理想的投資環(huán)境，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)力布局找到現(xiàn)實(shí)的途徑，同時(shí)又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了開避了通道。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦成具有強(qiáng)大吸引力的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這其實(shí)與國(guó)家的政策密切相關(guān)，“特殊地區(qū)”要“特殊對(duì)待”。

4．在采取上述對(duì)策的同時(shí)，我們還應(yīng)該充分發(fā)揮東部地區(qū)快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，利用東部現(xiàn)有的發(fā)展資源和經(jīng)驗(yàn)來融會(huì)貫通，加快西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，逐步縮小東西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距，從而促進(jìn)東西部整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距的弱化。例如，在民間，東西部民營(yíng)企業(yè)之間的交流合作和扶持;政府之間的結(jié)對(duì)互助和考察學(xué)習(xí)。通過這一系列的措施，我們可以逐步克服民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)東西部發(fā)展不平衡的問題，提高西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，并帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、發(fā)展西部地區(qū)的“特色產(chǎn)業(yè)”

(一)食品行業(yè)由于我國(guó)人口不斷增加，耕地越來越少，收入越來越高，這三條就決定了我國(guó)對(duì)精深細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品，特別是食品制成業(yè)，營(yíng)養(yǎng)保健品的需求將越來越大，所以這方面的市場(chǎng)不僅不會(huì)飽和，甚至?xí)絹碓酱蟆＿@也是西部民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)并振雄風(fēng)的大好時(shí)機(jī)。

1．潔白產(chǎn)業(yè)———內(nèi)蒙古乳業(yè)。在北京、上海、深圳這些中國(guó)大中城市的超市貨架上，隨手都可以拿到來自內(nèi)蒙古的牛奶，比如蒙牛和伊力。濃濃的奶香背后是令人自豪的數(shù)字:2004年，內(nèi)蒙古奶牛存欄200萬頭，牛奶產(chǎn)量490萬噸，均居全國(guó)第一。乳業(yè)正在成為興區(qū)富民的大產(chǎn)業(yè)。

2．甜蜜產(chǎn)業(yè)———廣西糖業(yè)。廣西是全國(guó)當(dāng)之無愧的糖業(yè)老大。在自治區(qū)4700多萬人中，有超過一半的人都在從事與蔗糖有關(guān)的這份“甜蜜的事業(yè)”。

3．水果業(yè)———陜西的蘋果。2004年，僅蘋果這一項(xiàng)，就給陜西的800萬果農(nóng)每人增加了1100元的純收入，果業(yè)產(chǎn)品出口總值也首次超過1億美元。陜西果業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，陜西建起了全國(guó)最大的濃縮果汁生產(chǎn)基地，出口量占全球貿(mào)易量的三分之一。

(二)在農(nóng)業(yè)與科技行業(yè)相互滲透，生產(chǎn)出科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品例如:“多彩產(chǎn)業(yè)”———新疆棉紡業(yè)，西域新疆要打造向西開放的最重要的陸路口岸。新疆已經(jīng)建成了全國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地，年產(chǎn)皮棉超過150萬噸。有專家稱:新疆的棉花價(jià)格已經(jīng)能決定全球的棉花市場(chǎng)。不僅如此，新疆人還沿著高科技的道路越走越遠(yuǎn)。到2004年，他們已經(jīng)培育出了棕、綠、紅、藍(lán)、黑五種顏色的彩色棉花。“云花”———云南鮮花種植業(yè)，現(xiàn)在全國(guó)鮮切花市場(chǎng)上，平均每?jī)芍ㄖ校陀幸恢碜栽颇稀Ｔ颇先丝旷r花一年更是能賺20個(gè)億。野生水果也開始漂洋過海，大賺外國(guó)人的錢。(三)醫(yī)藥行業(yè):人們的生活水平提高了，對(duì)健康的要求也越來越高

1．健康產(chǎn)業(yè)———藥業(yè)。西部大開發(fā)中的一大投資熱點(diǎn)是藏醫(yī)藏藥。隨著“諾迪康”、“奇正藏藥貼”等一批高技術(shù)含量的名優(yōu)藏藥崛起，已經(jīng)能生產(chǎn)藏成藥360多種，年均工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)30多億元。

2．神奇產(chǎn)業(yè)———云南白藥和貴州苗藥。發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)進(jìn)。云南白藥以其自身藥效快速神奇的特點(diǎn)，在醫(yī)藥行業(yè)占據(jù)了一席之地。通過資本運(yùn)營(yíng)“借船出海”，“白藥創(chuàng)可貼”在2004短短一年，從一家聞名世界的跨國(guó)公司手中切來了四分之一的市場(chǎng)蛋糕。

3．火紅產(chǎn)業(yè)———寧夏枸杞。寧夏的枸杞紅遍了全國(guó)。2002年起在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，寧夏枸杞從保健食品向果酒、飲料、藥物等行業(yè)擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)化道路越走越寬。

第2篇

當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量小。個(gè)體工商戶戶均注冊(cè)資金8300元，私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個(gè)。2001年全市非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營(yíng)企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的占14.8%，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的占2%。三是經(jīng)營(yíng)業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學(xué)以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、科技局（民營(yíng)科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個(gè)部門管理，“都管都不管”，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等缺乏力度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：

（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對(duì)自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)光榮，尊重民營(yíng)企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)輿論氛圍。

（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元。可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)。

（4）建立民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經(jīng)濟(jì)。簇群經(jīng)濟(jì)是以某項(xiàng)專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，以某個(gè)城鎮(zhèn)為聚集地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)已成為各地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，信息、技術(shù)、人才資源共享，產(chǎn)業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。可依托平橋非金屬礦加工經(jīng)濟(jì)群建立市級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)抓好固始柳編經(jīng)濟(jì)群、淮濱造船塊狀經(jīng)濟(jì)群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經(jīng)銷簇群的培育，打造我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)航母群。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，真正為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)。

第3篇

2001年,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和約為5萬億元,占全國(guó)GDP的52%。其中縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有及集體經(jīng)濟(jì),占據(jù)主要的部分。2001年,全國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的GDP總和為2.8萬億元,占全國(guó)GDP的33%,占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56%(全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。

一、目前我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì),包括個(gè)體私營(yíng)和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè))規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè),縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

(一)目前我國(guó)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯

我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡(jiǎn)單,因此初期有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累,隨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由賣方向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。

(二)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小

近10年來中國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊(cè)資金平均只有1.4萬元。在就業(yè)人數(shù)上個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在1999年底分別達(dá)到4760.3和2253.3萬人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2燉3是個(gè)體戶,1燉3是私營(yíng)企業(yè),可見個(gè)體戶仍是目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年,個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

(三)目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主

由于特定的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級(jí)階段,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色,“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營(yíng)者一體化。某地區(qū)抽查(呂從坤:《欠發(fā)達(dá)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)存在問題與對(duì)策》,2001年7月10日)50家私營(yíng)企業(yè),企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、營(yíng)銷副廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。

(四)1998年以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1.各地的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。

2.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象。近10年來中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個(gè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多。“九五”以來,非國(guó)有固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢,增速大幅下降,年均增長(zhǎng)11.2%,平均增幅比“八五”時(shí)期降低31.7個(gè)百分點(diǎn)。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則由1996年以前的25%以上的增長(zhǎng)速度回落到9.2%以下。(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心:“今年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢(shì)簡(jiǎn)析”)。

3.目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段,雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì),但是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。

4.當(dāng)前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng),行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營(yíng)企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中,進(jìn)入門檻較低,因此出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,從分散走向集中。逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳

1.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題

盡管民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定,但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和禁區(qū),使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。由于目前國(guó)家沒有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。

2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

有的執(zhí)法部門(包括上級(jí)部門)為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營(yíng)工業(yè)企業(yè),從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng),關(guān)卡達(dá)20余個(gè),涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)(稅)的單位38個(gè),收費(fèi)(稅)項(xiàng)目40多項(xiàng),正常辦理需要3個(gè)月,如果不順利,則時(shí)間更長(zhǎng)。

3.硬性環(huán)境亟待改善

交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外,因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)中小企業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家有關(guān)部門足夠的信貸支持

盡管近年來國(guó)家有關(guān)部門提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實(shí)際落實(shí)過程中,由于種種原因,其效果不如人意。

一是融資渠道單一。我國(guó)縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資。縣域民營(yíng)企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”,縣域民營(yíng)企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻,與國(guó)有企業(yè)相比較,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢(shì)。有資料顯示,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱,我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營(yíng)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。

導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:

1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重,由于縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì),所有制歧視導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。

2.縣域民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?因而無法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性,導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類企業(yè)的信譽(yù),導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

3.目前我國(guó)的金融體系存在的多方面問題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件,同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模;二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)(信用社)自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過程中面臨諸多困境,對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

(三)以家族式企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)

在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源,降低機(jī)會(huì)成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、費(fèi)用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。

1.家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績(jī)效評(píng)價(jià)不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會(huì)很高。

2.縣域家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中,決策隨意化,對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候,民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn),要么跟別人學(xué),缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國(guó)工商聯(lián)在國(guó)內(nèi)21個(gè)城市做過一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。

3.在一些縣域家族式民營(yíng)企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。

(四)經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重

私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益,而是通過各種不正當(dāng)手段,侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營(yíng)思想不端正,違法經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國(guó)家稅收。

(五)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等。“大生產(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過度競(jìng)爭(zhēng)的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

(六)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差

私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作,工資卻不能按時(shí)發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。

(七)民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因?yàn)閲?guó)企能提供較為有保障的崗位和社會(huì)保障,包括住房、戶口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。

三、相關(guān)的政策建議

(一)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

1.要促進(jìn)縣域范圍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先從大的體制環(huán)境方面,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論研究,目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐,無法對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

2.在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系,規(guī)范部門行為,明確一個(gè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門,堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)厲整治“四權(quán)”,即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營(yíng)業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督,禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目,提高職能部門依法行政水平。

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn),特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理,制定必要的標(biāo)準(zhǔn),給以必要支持,提高民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。

(二)積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系

在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,資金匱乏一直是制約民營(yíng)企業(yè)的瓶頸,需要加大落實(shí)金融改革力度,完善民營(yíng)資本借貸機(jī)制。

1.積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金,對(duì)符合申貸條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保,以降低銀行(信用社)的貸款風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于確有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)給予財(cái)政貼息;采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴(kuò)展。

2.建立專門以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè),需要積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。可以考慮在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行,促進(jìn)對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。

3.通過適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件。可以在評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門檻”。

4.為確保信貸投向?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效支持,可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行綜合考評(píng),同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。

(三)將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機(jī)結(jié)合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制

1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目和隨意性。目前我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。

3.在家族式企業(yè)當(dāng)中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面:治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落,另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績(jī)效考核為止,能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。

(四)政府應(yīng)加大工作力度,切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問題

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在原來的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專門班子,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決。

其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,對(duì)發(fā)展快的予以表彰,對(duì)效果差的進(jìn)行批評(píng),直至做出處分。考核結(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。

(五)發(fā)展中介組織

通過中介組織,包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)它們的制度,規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。

(六)協(xié)助中小民營(yíng)企業(yè)建立自治組織

目前,我國(guó)的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),應(yīng)建立屬于民營(yíng)企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營(yíng)企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益;通過行業(yè)組合形成集體力量,開發(fā)共用性技術(shù),提高資信和開拓市場(chǎng);另一方面還可以以自治組織為依托,加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面,溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用,它是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家自己的組織,可以保護(hù)企業(yè)家自身利益,同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。

(七)縣域民營(yíng)企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn),是企業(yè)通向市場(chǎng)的門票、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要法寶。針對(duì)目前縣域民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn),可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式,提升企業(yè)的知名度,引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

(八)解決個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題

要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),提高其預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì),規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,盡快與國(guó)際慣例接軌;學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),做到合法經(jīng)營(yíng),依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家,可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄,引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營(yíng)企業(yè)留住人才方面,除了支持企業(yè)提高人才待遇外,可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng),提高其社會(huì)地位。

第4篇

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為國(guó)有企業(yè)改革的參照體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場(chǎng)，在同一個(gè)市場(chǎng)條件中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場(chǎng)主體。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)育，民營(yíng)企業(yè)是真正意義上的市場(chǎng)主體。其次，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開放商品市場(chǎng)（包括其派生形式：技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等）也要求開放金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開放統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對(duì)政府職能改革提出了新的要求。要求政府對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營(yíng)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國(guó)有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長(zhǎng)11.3%。其中私營(yíng)企業(yè)84戶，增長(zhǎng)7.7%。原創(chuàng)：民營(yíng)企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求不計(jì)算），增長(zhǎng)11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開放的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%。縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營(yíng)企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長(zhǎng)32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＣ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營(yíng)工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過國(guó)有工業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營(yíng)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬元，增長(zhǎng)24.6%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬元，增長(zhǎng)33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營(yíng)業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營(yíng)形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營(yíng)范圍的逐步放開，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購(gòu)買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)和工業(yè)品交易市場(chǎng)26個(gè)，其中專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。各種交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營(yíng)貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營(yíng)企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國(guó)有集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對(duì)與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對(duì)公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃的無償支持項(xiàng)目上投入精力過多，而用于研究市場(chǎng)、加強(qiáng)營(yíng)銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢(shì)。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來××民營(yíng)企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營(yíng)業(yè)主沒有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對(duì)民營(yíng)企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營(yíng)企業(yè)目前最需要的是高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位。××縣雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒能很好地為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來××縣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營(yíng)企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國(guó)有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國(guó)有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對(duì)資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長(zhǎng)，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營(yíng)企業(yè)也不能享受各級(jí)政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長(zhǎng)期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)集中，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長(zhǎng)友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國(guó)叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢(shì)所趨的事情。在這種情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營(yíng)企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡(jiǎn)單粗放，是××民營(yíng)企業(yè)的通病。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營(yíng)企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢(shì)的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營(yíng)銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營(yíng)企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長(zhǎng)式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營(yíng)企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和滿足市場(chǎng)需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既需要民營(yíng)企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各級(jí)黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實(shí)際，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法利益，使民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決具體問題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營(yíng)造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取銀行提供更多更好的金融支持。

第5篇

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革，企業(yè)管理體制

 

改革開放的30年，也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年。在這30年里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強(qiáng)，從“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量”發(fā)展成為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

－－家族化現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不科學(xué)。家族經(jīng)營(yíng)制是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術(shù)、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經(jīng)營(yíng)的靈活機(jī)制和親情凝聚力正好可彌補(bǔ)這些不足。但是，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，家族經(jīng)營(yíng)制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來，一些民營(yíng)企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結(jié)構(gòu)，但從其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的股權(quán)大多絕對(duì)集中于家族，企業(yè)資產(chǎn)與家族財(cái)產(chǎn)之間沒有嚴(yán)格的界限，企業(yè)的利潤(rùn)或虧損完全由家族成員按非市場(chǎng)原則共同負(fù)擔(dān)。

－－民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入壟斷行業(yè)。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場(chǎng)化”的體制特征，距有效競(jìng)爭(zhēng)相去甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題仍是影響和制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題。目前我國(guó)的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長(zhǎng)，因此初始投資基本都來自于國(guó)有資本，加之民營(yíng)企業(yè)尋找項(xiàng)目大多存在“短平快”現(xiàn)象，使得民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入該行業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在融資等方面較之非民營(yíng)企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國(guó)有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。

－－缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，制約民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。 民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的特點(diǎn)，形成了國(guó)有企業(yè)無法比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，民營(yíng)企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：既有來自國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更有來自跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢(shì)正在被新的形勢(shì)、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進(jìn)一步培育和提升民營(yíng)企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念

家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求民營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機(jī)制。首先，必須進(jìn)行所有制改造。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長(zhǎng)式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范分離，并在所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間建立規(guī)范而透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，使各方合法權(quán)益受到保護(hù)，不斷拓展民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人力管理。民營(yíng)企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現(xiàn)狀，就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營(yíng)企業(yè)主的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善民營(yíng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。

（二）合理放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高市場(chǎng)配置資源效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是平等競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)擁有平等參與市場(chǎng)和獲取資源的機(jī)會(huì)。放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使民營(yíng)企業(yè)在繼續(xù)擴(kuò)大和加深已進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域外，加快進(jìn)入尚未進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，讓民間資本充分流動(dòng)，使其發(fā)展能力、活力和潛力進(jìn)一步迸發(fā)。這就要求政府進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)措施，加快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規(guī)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)壟斷，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強(qiáng)對(duì)管制者的管制。

第6篇

一、推行“五項(xiàng)制度”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)

一是推行首問負(fù)責(zé)制。當(dāng)事人來電或上門咨詢辦照業(yè)務(wù)、投訴舉報(bào)，第一位接待的工作人員為首問負(fù)責(zé)人，要耐心解答，絕不推諉敷衍，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清”。二是推行企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記預(yù)約服務(wù)制。通過印制電話號(hào)碼和辦事指南等方式對(duì)外公布企業(yè)、個(gè)體工商戶登記預(yù)約服務(wù)電話，凡在我局登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶均可直接通過電話向我局預(yù)約登記時(shí)間和地點(diǎn)，同時(shí)也可要求上門進(jìn)行登記指導(dǎo)服務(wù)。三是推行工商聯(lián)絡(luò)員制度。在各村（居）建立工商聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，配合工商部門宣傳有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策，為市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、守法經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；并對(duì)工商聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行有關(guān)工商登記注冊(cè)相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，幫助街辦、村（居）工作人員提升招商引資業(yè)務(wù)水平。四是推行信息互通共享機(jī)制。進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)信息的互聯(lián)、互通，確保信息資源完整、準(zhǔn)確，完善職能部門之間信息共享機(jī)制，為企業(yè)提供方便、快捷、全面的咨詢服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與省、市工商局的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取登記注冊(cè)事權(quán)放寬等方面政策支持，對(duì)需在省、市局登記的企業(yè)可提供全程指導(dǎo)服務(wù)，方便企業(yè)注冊(cè)登記，促進(jìn)招商引資。五是推行動(dòng)產(chǎn)抵押物登記快速服務(wù)機(jī)制。從今年起市局已將動(dòng)產(chǎn)抵押物登記的權(quán)限下放給分局辦理，我們將積極與金融部門協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化辦事程序、協(xié)助企業(yè)快速融資，解決企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。

二、實(shí)施“四項(xiàng)戰(zhàn)略”，力促做大做強(qiáng)

一是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)具備條件的民營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，協(xié)助地方政府發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過各種資本運(yùn)作方式，參股入市；二是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過行政推動(dòng)、輿論引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、跟蹤服務(wù)等措施的落實(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)、使用商標(biāo)，將商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸；增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)的榮譽(yù)感，培育一批具有較強(qiáng)影響力、較高信譽(yù)度、較大品牌價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施信用發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳、合同欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培育，積極推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加入到“重守”企業(yè)的行列中；四是大力扶持民營(yíng)企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以高新技術(shù)成果投資興辦民營(yíng)科技企業(yè)。

三、突出“三個(gè)加強(qiáng)”，確保職能到位

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過行之有效的教育活動(dòng)，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和履職盡責(zé)的潛能；加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步理清監(jiān)管思路，建立權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體系，尊重民意，關(guān)注民生；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全面實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法、和諧執(zhí)法，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員以及行風(fēng)監(jiān)督員的意見和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，完善服務(wù)舉措。

第7篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；空間差異；空間極化；基尼系數(shù)；Theil指數(shù)

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）03-0051-07

一、引言與文獻(xiàn)綜述

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的總和，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自身規(guī)模不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還為中國(guó)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α８母镩_放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均10%的增長(zhǎng)速度，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更是達(dá)到了20%，民營(yíng)企業(yè)從改革開放之初的10萬家發(fā)展到目前超過1 000萬家，民營(yíng)資本占全社會(huì)總資本的60%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，實(shí)現(xiàn)政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且有利于吸納社會(huì)就業(yè)、增加供給、提高人民生活水平和質(zhì)量。十八屆三中全會(huì)更是提出了權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的理念，強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位和不可侵犯性，標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的階段。

然而，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，尤其是金融危機(jī)以后，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在發(fā)展宏觀環(huán)境不完善，企業(yè)起點(diǎn)低，融資渠道不暢，科技含量不高，經(jīng)營(yíng)管理理念落后等。在此背景下，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，存在明顯的空間非均衡特征。基于此，本文要解決兩個(gè)基本問題：一是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布特征及演變態(tài)勢(shì)，即解決中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異問題；二是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間極化程度和極化方向問題。對(duì)于上述問題的研究，不僅可以豐富中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論研究，從空間角度為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究提供新視角，而且可以為中國(guó)各層主體制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異提供理論依據(jù)和決策參考。

從目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論來看，研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。孫麗環(huán)（2005）以吉林省為研究對(duì)象，通過與發(fā)達(dá)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)省份對(duì)比，提出了吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議[1]。秦尊文等（2013）認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)崗位，吸納了勞動(dòng)力，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化率具有重要意義[2]。陳廣勝（2007）從制度、科技、組織、管理、文化等方面提出要推進(jìn)創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]。此外，陳曉雪 等（2009）構(gòu)建了民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[4]。陸玉梅 等（2013）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法對(duì)江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率及其影響因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)與測(cè)度[5]。

第二，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系研究。孫巍 等（2005）借鑒了日本中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)，啟示和促進(jìn)了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。中國(guó)人民銀行成都分行課題組（2005）認(rèn)為外部環(huán)境、預(yù)算約束和需求偏好等因素決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)需求差異的形成[7]。盧成萬 等（2012）認(rèn)為民間金融發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一種長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系，即民間金融發(fā)展將會(huì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8]。

第三，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與制度關(guān)系研究。陳曉峰（2005）認(rèn)為制度失衡是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的關(guān)鍵，制度化遲滯使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨障礙[9]。王志凱（2007）認(rèn)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在區(qū)域制度不斷變遷演進(jìn)中發(fā)展的[10]。孫立（2010）探討了政府管理制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[11]。錢巨炎（2013）梳理了浙江財(cái)稅推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐，并提出了下一步財(cái)政政策建議[12]。

第四，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素研究。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率具有顯著的正向溢出效應(yīng)[13]，并且基于FDI的產(chǎn)業(yè)集群有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[14]。此外，有學(xué)者分別認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新[15]、勞資關(guān)系[16]、軟環(huán)境[17]、集群發(fā)展[18]、品牌創(chuàng)新[19]等對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

綜觀現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中于以上四個(gè)方面，而對(duì)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間研究比較匱乏，即使有關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域研究，比如，王宜強(qiáng) 等（2012）基于GIS研究了福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間格局[20]，胡大立 等（2012）利用統(tǒng)計(jì)分析了江西和東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距[21]，然而，他們的研究都是停留在統(tǒng)計(jì)描述層面，沒有系統(tǒng)有效分析中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間差距的演變態(tài)勢(shì)以及空間極化問題。為此，本文重點(diǎn)研究金融危機(jī)后（2008―2012年）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展問題，選取由中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)每年定期的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)①，利用GIS、基尼系數(shù)和Theil指數(shù)及其分解方法來研究中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間差異及其演變態(tài)勢(shì)，使用ER指數(shù)、Wolfson指數(shù)、TW指數(shù)測(cè)算中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化程度，并應(yīng)用KZ指數(shù)分析中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化方向。

二、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）空間差異研究方法

1. 基尼系數(shù)。最早由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出，用洛倫斯曲線來判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。本文引入基尼系數(shù)概念，采用2008―2012年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)，來測(cè)算基尼系數(shù)指標(biāo)，分析中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異問題。

根據(jù)相應(yīng)省份將全國(guó)分為n組②，wi、mi、pi分別表示第i省民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入份額、平均營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)頻數(shù)（i=1，2，3，…，n），按平均營(yíng)業(yè)收入（mi）對(duì)全部樣本由小到大排序，可得基尼系數(shù)G計(jì)算公式：

4. KZ指數(shù)。Zhang and Kanbur（2001）利用廣義熵的可分解性將區(qū)域非均衡分解為兩部分，包括區(qū)域內(nèi)非均衡和區(qū)域間非均衡，并用區(qū)域間非均衡與區(qū)域內(nèi)非均衡的比值來測(cè)度空間極化程度，即KZ指數(shù)[25]。本文利用Theil指數(shù)將總體差異進(jìn)行群組分解后的組間差異和組內(nèi)差異比值，即中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異比值，作為測(cè)度空間極化程度的KZ指數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

本文使用中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。同時(shí)，本文所采用的數(shù)據(jù)來源于中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性以及時(shí)效性等特點(diǎn)，本文收集整理了2008年以來31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)，樣本數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2008年到2012年③。本文中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江、上海、廣東、福建、海南、廣西，西部地區(qū)包括陜西、甘肅、四川、貴州、重慶、云南、青海、寧夏、新疆、，中部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了相關(guān)空間差異與極化模型，并加以測(cè)度。

三、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布及差異

（一）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布特征

1. 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展GIS空間分布現(xiàn)狀。本文采用Arcgis軟件進(jìn)行可視化空間分析，繪制2012年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布圖，如圖1和圖2所示。其中，圖1表示2012年各省民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分布狀況，從圖中可以看出，浙江和江蘇民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，東中西部民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)為明顯的遞減態(tài)勢(shì)。圖2表示2012年各省中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量分布狀況，浙江民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量最多，其次是江蘇、山東、廣東等東部省份民營(yíng)企業(yè)數(shù)量，同樣，呈現(xiàn)出較為明顯的東強(qiáng)西弱的分布特點(diǎn)。

2. 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文整理了2008―2012年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表，如表1所示。從2008年后中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。營(yíng)業(yè)收入總和從2008年的41 099.2億元發(fā)展到2012年的105 775億元，年均增長(zhǎng)27.37%，尤其是2010年，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)45.88%，呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。單位企業(yè)營(yíng)業(yè)收入逐年提高，2012年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)平均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到211.5億元，年均增長(zhǎng)27.38%。最高和最低的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)分別為12.88%和27.40%，最低企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于最高企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率。

本文測(cè)算了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)東中西部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和數(shù)量的占比情況，如表2所示。從表中數(shù)據(jù)可知，東部無論在營(yíng)業(yè)收入還是數(shù)量方面都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)隨著時(shí)間推移在不斷遞減，營(yíng)業(yè)收入占比從2008年的84.77%下降到2012年的79.06%，企業(yè)數(shù)量占比從81.00%降為75.2%，降幅較為明顯。與此同時(shí)，中部和西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然處于劣勢(shì)地位，中西部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和數(shù)量都沒有超過15%。然而，中部和西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和數(shù)量占比都呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入方面，中部地區(qū)從2008年的9.95%上升到2012年的12.15%，西部地區(qū)從5.28%上升到8.82%；企業(yè)數(shù)量方面，中部地區(qū)和西部地區(qū)也有明顯上升，并且西部地區(qū)上升幅度要高于中部地區(qū)。

（二）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異分析

為了分析中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異，本文采用基尼系數(shù)和Theil指數(shù)及其分解方法，測(cè)度中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異。

1. 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異分析――基于基尼系數(shù)和Theil指數(shù)。根據(jù)基尼系數(shù)和Theil指數(shù)計(jì)算公式，本文測(cè)算了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異，如表3所示。從中可以看出，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間差異的基尼系數(shù)和Theil指數(shù)變化趨勢(shì)基本一致，呈現(xiàn)V字型變動(dòng)。在經(jīng)歷2008年較大值后，2009年基尼系數(shù)和Theil指數(shù)均出現(xiàn)最小值分別為0.147 6和0.019 0。其中，基尼系數(shù)在經(jīng)歷2009年最低值后，開始逐年略有增加，但增加幅度較小。Theil指數(shù)2010年比2009年有所增加，之后逐年下降，2010―2012年年均下降5.28%。

2. 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異分解。本文利用Theil指數(shù)分解，將中國(guó)劃分為東部、中部和西部三大區(qū)域，并將總體差異分解為組間和組內(nèi)差異，測(cè)算了區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異水平，如表4所示。從中不難看出，區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)要大于區(qū)域間差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)，區(qū)域內(nèi)差異是造成總體差異的主要因素，考察期內(nèi)平均貢獻(xiàn)率為90.22%，而區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率不足15.00%，平均貢獻(xiàn)率為9.78%。區(qū)域間差異在5年內(nèi)呈現(xiàn)U型變化趨勢(shì)，2008年TBR為0.003 2，隨后開始下降，直到2012年再次上升為0.003 1，區(qū)域間差異對(duì)總體差異貢獻(xiàn)上升；而區(qū)域內(nèi)差異在考察期內(nèi)呈現(xiàn)出波浪變動(dòng)趨勢(shì)，在經(jīng)歷2008年高點(diǎn)后，2009年進(jìn)入了低點(diǎn)，于2010年再次上升，此后區(qū)域內(nèi)差異逐年下降，2012年降為0.019 6，說明近兩年區(qū)域內(nèi)差異有所收斂（見圖3）。

通過測(cè)算東、中、西部三大區(qū)域的內(nèi)部差異可以看出，橫向比較西部地區(qū)內(nèi)部空間差異較大，均大于東中部地區(qū)，東部地區(qū)內(nèi)部差異在2008年和2012年要高于中部地區(qū)，其余年份中部地區(qū)內(nèi)部差異要高于東部地區(qū)（見表4）。縱向比較西部地區(qū)呈現(xiàn)M型變化趨勢(shì)，2011年西部地區(qū)內(nèi)部差異達(dá)到最大值，2012年下降較為明顯；中部地區(qū)呈現(xiàn)倒U型變化趨勢(shì)，在2010年內(nèi)部差異達(dá)到最大值后，開始下降，具有收斂趨勢(shì)；東部地區(qū)呈現(xiàn)W型變化趨勢(shì)，在2008年、2010年和2012年處于高點(diǎn)，其他年份較低，內(nèi)部差異在近期有變大趨勢(shì)（見圖4）。

四、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間極化分析

（一）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極化特征

根據(jù)2008―2012年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，本文按照東、中、西部進(jìn)行分組，測(cè)算中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間極化指數(shù)，包括ER指數(shù)、Wolfson指數(shù)、TW指數(shù)和KZ指數(shù)，結(jié)果如表5所示。在此基礎(chǔ)上，本文繪制了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極化指數(shù)變化趨勢(shì)圖，如圖5所示。從圖表中可以發(fā)現(xiàn)，2008―2012年各空間極化指數(shù)呈現(xiàn)上下浮動(dòng)的態(tài)勢(shì)，由于各指數(shù)對(duì)于空間極化敏感程度不同，因此，各指數(shù)數(shù)值結(jié)果不同，反映的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間極化趨勢(shì)略有不同，但是從總體趨勢(shì)來看，各指數(shù)均呈現(xiàn)出類似U型的變動(dòng)趨勢(shì)。區(qū)域分組的空間極化指數(shù)中，TW指數(shù)對(duì)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極化敏感程度較高，測(cè)度的數(shù)值最大，其次是ER指數(shù)和Wolfson指數(shù)。其中，TW指數(shù)波動(dòng)幅度較小，ER指數(shù)變動(dòng)幅度最大。

基于考察期內(nèi)極化指數(shù)演變過程來看，極化指數(shù)可以分為兩個(gè)階段：第一階段為2008―2010年，極化指數(shù)處于高位下降階段，除ER指數(shù)外，三年期間各指數(shù)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明這一階段中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化集聚現(xiàn)象有所減弱。其中，TW從0.466 4下降到0.455 9，年均下降1.14%，降幅較小；Wolfson指數(shù)從0.222 9下降到0.191 5，年均下降7.17%；KZ指數(shù)從0.136 8下降到0.081 5，年均下降21.00%，降幅較大；而ER指數(shù)持續(xù)兩年下降趨勢(shì)，從2008年的0.299 3降為2009年的0.166 2，下降44.28%，下降幅度較大。第二階段為2011―2012年，各指數(shù)呈現(xiàn)整體略有上升階段，反映出本階段中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極化和集聚現(xiàn)象有所上升。其中，ER指數(shù)經(jīng)歷了2009年的下降后開始了連續(xù)4年的增加，直到2012年的0.278 5，平均漲幅18.96%，說明空間極化程度有加強(qiáng)趨勢(shì)；TW指數(shù)和Wolfson指數(shù)在本階段先上升后下降，分別從2011年的0.460 4、0.229 1下降到2012年的0.441 1、0.221 7，降幅分別為4.18%和3.21%；KZ指數(shù)從2011年0.087 2上升到2012年的0.158 2，上升幅度為81.47%。

（二）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極化方向

空間極化指數(shù)ER指數(shù)、Wolfson指數(shù)以及TW指數(shù)，僅僅能夠測(cè)度中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化的總體趨勢(shì)，但不能反映出空間極化的方向，而KZ指數(shù)在上述指數(shù)基礎(chǔ)上，利用可分解的廣義熵理論，將整體差異分解為區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異，本文利用組間不均衡值和組內(nèi)不均衡值之比，即Theil指數(shù)分解的區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異比值來測(cè)量區(qū)域空間極化和集聚的變化。KZ指數(shù)大小表示中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間方向上強(qiáng)弱集聚大小。本文除了測(cè)算東、中、西部KZ指數(shù)，還分別按照沿海―內(nèi)陸和南方―北方④進(jìn)行Theil指數(shù)分解，并測(cè)算了沿海―內(nèi)陸、南方―北方KZ指數(shù)，如表6所示。從各方向上KZ指數(shù)值來看，KZ指數(shù)均未超過0.5⑤，說明區(qū)域間差異要明顯小于區(qū)域內(nèi)差異，東―中―西部、沿海―內(nèi)陸、南方―北方之間的空間極化程度微弱，而空間極化主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)差異問題，區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象要明顯強(qiáng)于區(qū)域間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集聚。

從東―中―西部方向來看，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間極化強(qiáng)弱趨勢(shì)呈現(xiàn)U型變化，并且在東中西部方向上，空間極化程度要強(qiáng)于沿海―內(nèi)陸、南方―北方方向空間極化程度。空間極化程度從2008年的0.136 8開始下降至2009年最低點(diǎn)0.081 5，而后逐步上升到2012年的0.158 2。從沿海―內(nèi)陸方向來看，空間極化強(qiáng)弱變動(dòng)趨勢(shì)也呈現(xiàn)V型變動(dòng)，2008年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在沿海―內(nèi)陸方向上出現(xiàn)了最大空間極化現(xiàn)象，KZ指數(shù)達(dá)到0.086 3，之后2009年下降到最小值0.014 0，隨后，連續(xù)三年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，直至2012年的0.084 7。在此方向上空間極化強(qiáng)度要大于南方―北方方向。在南方―北方方向上空間極化現(xiàn)象不明顯，發(fā)展呈現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢(shì)，2011年達(dá)到最大空間極化值0.011 8，但從考察期總體來看，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間極化程度有加強(qiáng)趨勢(shì)，2012年集聚強(qiáng)度是2008年的6.6倍。從中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間極化總體趨勢(shì)來看，在經(jīng)歷了初期較大空間極化程度后，中期有所下降，近期空間極化集聚程度出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。東―中―西部方向空間極化程度最為強(qiáng)烈，其次是沿海―內(nèi)陸方向，而南方―北方方向空間極化程度較弱。

五、結(jié)論

本文選取了金融危機(jī)后（2008―2012年）中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)每年的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)，首先，采用GIS可視化分析工具分析了2013年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間分布現(xiàn)狀，然后，統(tǒng)計(jì)描述了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展態(tài)勢(shì)并測(cè)度了不同區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布情況，進(jìn)而，利用基尼系數(shù)和Theil指數(shù)分別測(cè)算了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間差異程度，并使用Theil指數(shù)分解測(cè)定了區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)差異及三大區(qū)域內(nèi)部差異，在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)造了ER指數(shù)、Wolfson指數(shù)、TW指數(shù)分別測(cè)度中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化程度，用KZ指數(shù)分析了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化方向問題。

本文研究結(jié)果表明：（1）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，總收入和企業(yè)數(shù)量逐年提高，但是，從GIS空間分布圖來看，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在空間非均衡的狀態(tài)，其中，東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中部次之，西部最弱。（2）中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體空間差異（基尼系數(shù)和Theil指數(shù)）較小，近年來，空間差異呈現(xiàn)V型變動(dòng)趨勢(shì)。（3）從Theil指數(shù)分解可知，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)大于區(qū)域間差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)，其中，區(qū)域內(nèi)差異是造成中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間差異的主要因素，貢獻(xiàn)率平均為90.22%。（4）從東、中、西三大區(qū)域內(nèi)部差異來看，西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部差異最大，高于中部和東部地區(qū)；中部和東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部差異分別呈現(xiàn)倒U型和W型變動(dòng)趨勢(shì)。（5）對(duì)極化指數(shù)測(cè)度可得，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)極化指數(shù)均呈現(xiàn)類似U型變化趨勢(shì)，其中，TW指數(shù)值最大，波動(dòng)較小，ER指數(shù)波動(dòng)較大，Wolfson指數(shù)近年有下降趨勢(shì)。（6）通過對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間極化方向分析表明，區(qū)域內(nèi)極化要大于區(qū)域間極化，在東中西部方向極化程度要強(qiáng)于沿海―內(nèi)陸、南方―北方空間極化程度，在考察初期，極化程度較為強(qiáng)烈，中期有所下降，近期空間極化程度有加強(qiáng)趨勢(shì)。

注釋：

①中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)是中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以營(yíng)業(yè)收入總額為參考指標(biāo)的排序結(jié)果。

②本文研究31個(gè)省、市、自治區(qū)以及直轄市數(shù)據(jù)。

③全國(guó)工商聯(lián)每年的當(dāng)年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)，實(shí)際是依據(jù)前一年數(shù)據(jù)得來，因此，本文采用的年份數(shù)據(jù)，表示年度實(shí)際數(shù)據(jù)。

④沿海―內(nèi)陸（沿海地區(qū)包括：京、津、冀、遼、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂和瓊等省市區(qū)，其余省市區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)）。南方―北方（以長(zhǎng)江流域?yàn)榉纸缇€把我國(guó)劃分為南方、北方地區(qū)，其中南方包括滬、蘇、浙、徽、贛、閩、鄂、湘、粵、桂、瓊、渝、川、貴、云等省市區(qū)，其余省市區(qū)為北方地區(qū)）。

⑤本文基于KZ指數(shù)提出空間極化判定標(biāo)準(zhǔn)：如果KZ0.5，則極化程度微弱，可視為無極化現(xiàn)象；如果0.5≤KZ1，則極化程度小，極化現(xiàn)象不明顯；如果1≤KZ5，則極化程度中等，極化現(xiàn)象明顯；如果5≤KZ10，則極化程度大，極化現(xiàn)象顯著；如果10≤KZ，則極化程度劇烈，極化現(xiàn)象嚴(yán)重。

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第8篇

關(guān)鍵詞：鶴崗；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0019-02

改革開放以來，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響下，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從弱到強(qiáng)、由“星星點(diǎn)點(diǎn)”的“夾縫經(jīng)濟(jì)”攀升為“爐高火旺”的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、吸納就業(yè)人口、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。通過這些年的發(fā)展，在鶴崗市諸多經(jīng)濟(jì)成分中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)營(yíng)最為活躍、實(shí)力增長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的一個(gè)生長(zhǎng)因素。但也不可否認(rèn)，由于主客觀因素的存在，該市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與過去相比雖然有了較大的發(fā)展，但與南方發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海地區(qū)相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動(dòng)該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

一、存在的問題

1.職能部門管理服務(wù)不規(guī)范

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，它們勢(shì)單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門的重要責(zé)任就是為他們提供規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但民營(yíng)企業(yè)主反映最強(qiáng)烈的卻是職能部門管理不規(guī)范，服務(wù)水平低，各種超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)、交叉重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止，搞得許多民營(yíng)企業(yè)苦不堪言；個(gè)別部門缺乏主動(dòng)熱情的服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，還是“管”字當(dāng)頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對(duì)民營(yíng)企業(yè)動(dòng)輒以處罰相待；而且違紀(jì)人員現(xiàn)象也較多，個(gè)別稅費(fèi)征繳部門工作人員，利用手中的權(quán)力養(yǎng)了許多不交稅費(fèi)的企業(yè)。這種情況若持續(xù)存在，必將嚴(yán)重影響該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.融資機(jī)制不暢通

鶴崗市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對(duì)大企業(yè)“爭(zhēng)貸”而對(duì)小企業(yè)“惜貸”的問題，在銀行方面看來，民營(yíng)企業(yè)貸款數(shù)額小、信譽(yù)不高，又沒有相應(yīng)的抵押物，加上信用擔(dān)保體系發(fā)展滯后等因素，致使民營(yíng)企業(yè)很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開始盛行。民間資金雖然解決了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的燃眉之急，但由于成本太高，企業(yè)難以承受，所以存在的問題很多。對(duì)于高利率的民間借貸，有民營(yíng)企業(yè)家說：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴(yán)重制約了鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)管理方式不科學(xué)

家族經(jīng)營(yíng)制是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)，鶴崗市則幾乎達(dá)到100%。家族式管理方式有其優(yōu)越的地方，如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業(yè)秘密等。在創(chuàng)業(yè)之初，資本、技術(shù)、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經(jīng)營(yíng)模式的靈活機(jī)制和親情凝聚力正好可彌補(bǔ)這些不足。但是，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，家族經(jīng)營(yíng)制越來越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級(jí)管理人才；由于創(chuàng)業(yè)過程的復(fù)雜性和親情關(guān)系等原因，使產(chǎn)權(quán)很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時(shí)有發(fā)生；親情大于制度，使企業(yè)的管理制度形同虛設(shè)。以上這些問題是導(dǎo)致眾多鶴崗市民營(yíng)企業(yè)存活比短的原因之一。

4.企業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營(yíng)企業(yè)人才嚴(yán)重短缺。大學(xué)本科以上學(xué)歷人員到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的寥寥無幾，特別是高級(jí)管理人才、科技人才和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的營(yíng)銷人才更少，招不進(jìn)、留不住人才是普遍現(xiàn)象。人才的缺乏導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足，只能在較低的水平上進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，即使引進(jìn)新的技術(shù)和產(chǎn)品，沒有過硬的人才進(jìn)行生產(chǎn)仍難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

除此之外，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平不夠高，規(guī)模效益不夠明顯，還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不注重企業(yè)文化的建設(shè)，發(fā)展?jié)摿^弱。這些問題的存在都制約著該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要想加快鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要解決制約發(fā)展的因素和問題。

二、加快鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥型”經(jīng)濟(jì)，它不受地域的限制，哪里的環(huán)境好就會(huì)到哪里去發(fā)展。因此，要想發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就一定要培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。目前，鶴崗市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。

一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的就是政務(wù)工作，各部門在工作中要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)；強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，對(duì)一些行業(yè)要特事特辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公，使審批做到陽(yáng)光化。

二是優(yōu)化法制環(huán)境。要積極推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化依法履職意識(shí)，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)。加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。

三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。

2.拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁

鶴崗民營(yíng)企業(yè)融資渠道有限，依目前情況來看，通過股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。

因此，首先要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。比如，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)缺少抵押物的，可以啟動(dòng)以企業(yè)商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)為抵押向企業(yè)發(fā)放貸款。

其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上。目前國(guó)家已允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，我們應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，利用多種形式來解決企業(yè)融資難的問題。如建立小額貸款公司（或叫民營(yíng)銀行）、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或成立聯(lián)戶聯(lián)保組織來解決企業(yè)融資難的問題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發(fā)放的對(duì)象是中小企業(yè)，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯(lián)戶聯(lián)保是指由牽頭企業(yè)組織相同或相近區(qū)域、資產(chǎn)和規(guī)模相當(dāng)、彼此熟悉的企業(yè)組成聯(lián)保體，聯(lián)保體成員相互承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。民營(yíng)銀行、“聯(lián)戶聯(lián)保”形式在我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)作，效果良好。我們可以學(xué)習(xí)，但一定要注意不能盲目模仿，要根據(jù)我市的實(shí)際情況來選擇相應(yīng)的方式。

3.加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

創(chuàng)新管理方式。家族式的管理方式有其優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)也很多，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行企業(yè)管理，實(shí)行“能人戰(zhàn)略”，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式。

提高自身素質(zhì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的素質(zhì)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。如今浙江省的民營(yíng)企業(yè)家白天當(dāng)老板，晚上看黑板，都在注重自身素質(zhì)的提高。鶴崗市的民營(yíng)企業(yè)家也應(yīng)該學(xué)習(xí)這種精神，通過各種方式來提高自身素質(zhì)；各職能部門也要制定培訓(xùn)規(guī)劃，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種方式，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。

第9篇

根據(jù)來我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了一些思考。

總的看我縣民營(yíng)企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營(yíng)企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對(duì)集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。

下面，就如何加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提幾條個(gè)人建議。

建議一：進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時(shí)，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進(jìn)行技術(shù)革新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個(gè)角度講，企業(yè)引進(jìn)，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對(duì)投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進(jìn)企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。

做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個(gè)行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個(gè)行業(yè)篩選出1－2個(gè)龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強(qiáng)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個(gè)行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場(chǎng)兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營(yíng)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對(duì)合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長(zhǎng)起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個(gè)很好的例子，經(jīng)過兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實(shí)現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)。

建議二：進(jìn)一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實(shí)際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠(chéng)信的服務(wù)。對(duì)于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。

建議三：切實(shí)破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時(shí)，談及最多的兩個(gè)問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中必須要面對(duì)也是最難解決的兩個(gè)“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（一）爭(zhēng)取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”

1、切實(shí)加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭(zhēng)取力度。一是加大爭(zhēng)列市以上重點(diǎn)項(xiàng)目力度，大項(xiàng)目爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，使用省控指標(biāo)；對(duì)中小項(xiàng)目實(shí)施打捆包裝，力爭(zhēng)市級(jí)立項(xiàng)，使用市控指標(biāo)；督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國(guó)土部門的溝通，盡快完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取及早達(dá)到用地組卷報(bào)批要求。二是加大跑市進(jìn)廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭(zhēng)得各級(jí)理解和支持，為爭(zhēng)取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2、積極推進(jìn)土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項(xiàng)復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，與農(nóng)用地進(jìn)行置換。

3、認(rèn)真盤活存量建設(shè)用地。對(duì)全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項(xiàng)目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地。

（二）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”

1、加強(qiáng)“銀企”、“民企”對(duì)接。一是實(shí)行銀行和企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，爭(zhēng)取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合資、入股等方式，實(shí)現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對(duì)接。

2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強(qiáng)，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接中求發(fā)展。二要提高招商的針對(duì)性。進(jìn)一步增強(qiáng)政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項(xiàng)目信息的能力。在項(xiàng)目跑辦上做到“專”，出去跑項(xiàng)目，小團(tuán)組多批次，有目的的進(jìn)行，可以上什么項(xiàng)目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。針對(duì)部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實(shí)際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，進(jìn)一步盤活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金投資項(xiàng)目建設(shè)。