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【關鍵詞】農村土地；土地資源；存在問題；規劃
人口的增長，經濟的發展與技術水平的提高，使得人們對土地的需求也在逐漸增加，農村的土地資源日益減少。而社會經濟的發展離不開農業生產。如何正確利用農村土地資源和處理人類與土地之間的關系，是現在需要面對的重要問題。
1 農村土地資源現狀
1.1 利用不合理
隨著我國城鎮化的建設，城鎮用地也在逐漸加大，耕地資源逐漸減少，土地得不到良好的利用，人均耕地也在逐漸減少。農村土地的利用不合理主要由于農村土地資源的利用體系不符合該地的自然結構，且有些地方的土地規劃較落后，對住戶的布局欠缺考究。這樣會導致很多農村土地閑置局面的發生，農村用地的開發并不合理。
我國人口眾多，土地資源屬于不可再生的寶貴資源，土地資源的需求越來越緊張，在農業用地方面更是稀缺，所以必須科學合理的用地。那么，導致農村土地質量的原因主要為土地的開發具有不合理性，在土地耕種時，農戶使用過多的農藥化肥，影響了土地的質量，破壞了生態環境。人們在努力追求經濟發展時，對土地進行不合理的開發利用，造成了土地水土流失嚴重，沙漠化和土地荒漠化也逐漸加重。有些企業排出的污水和大量廢氣也對土地資源造成了嚴重的污染，土地的質量迅速下降。
1.2 管理問題
農村土地資源利用中，土地管理是一個很重要的環節，目前情況來看，土地資源并沒有得到系統性的規劃。管理部門沒有對現有的土地進行詳細的策略部署，只看重眼前的經濟利益，而不做長遠的打算，不斷的建造大型工程，不能合理的開發利用，產生大量閑置用地。
土地的布局不合理也是造成土地管理不善的重要原因，隨著我國農村經濟的發展，農民選擇其他地方居住，減少了土地耕種量。很多青年也選擇走進城市發展，農民對土地耕種的熱情大大減退。土地得不到利用，土地的質量便逐漸下降，最后導致土地日益貧瘠化。
農民之間土地轉讓不遵循土地承包法的規定“土地承包經營權采取互換，轉讓等方式流轉，應由當事人向縣一級以上人民政府申請登記”，農民為了貪圖利益進行無序的土地流轉，造成土地管理的不便。在土地的流轉中，有的部門為了個人利益，在未經過用戶的同意下，強制農民簽訂流轉合同，嚴重損害了農民的利益。
雖然有關部門一直在強調建立完整的土地資源管理政策，但是一直得不到落實，一些違規用地通過罰款終止，但是有一些人通過走關系免交了罰款，執法部門執法不嚴，給這些人制造了一次又一次的犯錯機會。
大小村莊數量過多，人口規模較小，布局分散不均勻，而這種布局導致了農村土地粗放式經營，農業用地變成了建設用地，土地得不到良好利用。
1.3 后備資源欠缺
農村可用耕地后備不足，分布零落，且分布在光照不好的地方，資金很難投入進去，如果對其盲目的開發利用，也會影響一系列的生態問題。引起水土流失、沙漠化嚴重、山體滑坡等自然災害。
1.4 土地資源浪費
隨著農村經濟的發展，很多農戶開始向城鎮靠攏，舍棄舊房子，建造新房屋。很多人具有攀比心理，這樣一來，往城鎮靠攏的居民逐漸增加，閑置的農用土地也隨著加大，村子空了，土地便浪費了。
2 土地資源管理相應對策
2.1 土地整理
土地整理是指采取適當的措施，對田地、水、路、林、村進項綜合整治，增加有效耕地面積，改善農業生態環境的行為。土地整理可以維持農村用地總量的平衡，在南方地區，農村曬谷用地面積較大，道理的修建也占用了過多的用地，很多溝塘得不到再利用。如果對這些土地加以整理，一定會創造更多的土地利用空間。另外，土地整理還能促進生態平衡，減少生態環境的破壞率。隨著農業生產與工業化的發展，加快了對水、土和大氣的污染，通過土地整理，可以有效的防止農業用地得到直接污染。生態環境便得到保護，可以減少水土流失、沙漠化等其它自然災害。
2.2 加強管理體系
應該對非法占地及非法占用土地建造建筑設施的行為進行嚴重處罰，對需要拆除的用地不能用罰款的形式代替，嚴格杜絕有些村民對已擁有土地的使用權亂流轉，也不能無故荒廢土地資源，適當的時候可以給予相應的處罰。另外，可以建立一個監察小組，專門監察土地流轉不規范，有關部門執法不嚴的現象，對有關部門進行不定期的檢查，嚴重杜絕執法不嚴、知法犯法的現象。相關部門應該從自我做起，嚴格規范自我，做好帶頭工作。
在國外有相應的管理條例，規范著土地的開發和利用，我國也應學習這一優點，建立一個能夠保障土地得到合理利用的土地整理計劃，明確管理部門的土地整理職責，加快土地資源的保護力度，實行相關的土地資源保護制，強化各級的管理職能和服務力。利用獎懲手段，提高農民的積極性。
2.3 農業生態環境的維護
土地資源的利用不當，會引起山體滑坡、土地流失、沙漠化等一系列的自然災害，嚴重影響了農業生態環境的平衡，也不利于農業生產。為貫徹可持續發展的政策，可以投入大量的人力物力和財力建設水土流失保護工程，是改善生態環境和提高生產量的有利措施。土地整理也可以改善生態環境，減少水土流失的發生率，提高農業生產量。
2.4 科技的運用
土地資源的管理工作業可以將科技進行系統的運用，先要提高管理層們思想上的認識，成立一個工作小組，進到前線與農民一起對土地整理的問題進行溝通與交流，只有實地考察，才會發現問題，從而找到解決問題的有效辦法。管理部門可以派出技術人員下鄉對農民進行手把手的技術指導，讓農民可以正確使用相關的技術設施，技術人員要定期對這些設施進行維護，可以開技術培訓班，培訓農民學習更多的技術知識。也要增強農民們對土地整理的理解，培養他們自覺保護意識，讓農民知道這樣做的意義，才會從根本上改變農民舊的觀念。土地整理是一個長期的任務，需要土地管理部門跟農民們相互配合，才能取得更大的作用。收益的還是我們人類，大家應明白自己的職責，共同守護我們的生態環境。
2.5 提高土地質量
土地整理不能盲目的追求耕地面積，耕地質量也是需要面對的問題，如果土地質量得不到保證，耕地面積再多也起不到提高經濟發展的效率，農業生態環境也沒有得到維護，只有提高耕地質量，耕地面積提高才具有意義，農業生產才會得到質的改變，資金的投入與人力的投入便有了回報。土地資源也應邁向可持續發展的道路。
3 結語
據我國國情，可以借鑒國外好的土地治理措施，吸取國外的土地整理經驗。結合我國農村土地資源現狀，按照可持續發展的政策，本著提高耕地質量、加大技術的投入，保護生態環境的為基礎，建設一個文明的生態社會。農村土地管理是緩和人和土地關系緊張的重要一步，不但要靠管理部門的努力和相關法律體制的保駕護航，廣大人民群眾也應積極加入，利用科學理論，將我國的每一寸的土地都能很好的利用起來。土地是萬物生長之本，也是我們家園的根本。如果土地全部荒漠化，后果則不可想象。
參考文獻：
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通知
各省、各自治區、直轄市及計劃單列省轄市(行政區)土地(國土)管理局(廳)：
根據〔1897〕國土〔專〕字第2號文規定，土地調查各地類面積要按權屬單位和行政區劃進行匯總。為了使調查與登記，統計很好銜接，經研究制定了村、鄉土地利用現狀調查面積，按權屬匯總的表式，現發給你們，請參照執行。按行政系統面積匯總，仍按全國農業區劃委員會頒布的《土地利用現狀調查技術規程》第40、41頁《土地利用現狀分類面積統計表》執行。
農村土地資源的管理首先要明晰土地產權，對土地的所有權駐地和土地使用權駐地的歸屬進行明確的界定。我國法律規定，農村土地屬于農民集體所有，農民擁有土地的使用權。為解決這一固定對產權和使用權主體的模糊性，應推動農村土地資本化進程，按照市場經濟的原則，在法律的框架范圍內對農村土地資源的產權和使用權進行界定，如將農村土地集體所有明確為“村集體所有”，避免村干部等個人決策對土地的使用權的影響，對土地承包經營權中涉及到的土地轉讓、出租、抵押等權利繼續擰市場的調配，將土地資源的價值與市場經濟的融資和資本化運行相銜接，促進土地資源的資本化進程。
2健全農村土地資源的流轉機制
市場經濟條件下，需要對土地資源進行資本化運作，同時以商品的身份實現其自身的價值，將土地資源的實物形態轉化為價值形態。在產權明確的情況下，推動土地資源的使用權和其他權利的市場流轉。為此，應從法律層面上進行立法規范土地資源流轉中涉及到權利、義務、范圍等等內容，從法律的角度保護農民和投資人的合法權利，同時對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規范的農村土地市場，通過農村土地資源的轉包和調整促進土地資源的流轉，完善市場經濟條件下，土地資源的流轉形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運作，市場的流轉，提高土地資源的管理效率，實現土地資源的可持續化、高收益性的利用。
3強化農村土地基礎工作
市場條件下土地資源的流轉歸根到底是土地價格的調動。只有完善的土地產權和土地價格體系才能夠發揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應推動農村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權屬、使用條件、用途、價格等因素進行科學的登記，為土地資源的資本化奠定基礎和提供法律依據。同時推動土地定級估價制度，按照市場的資源調配和定價機制，對農村土地的質量等級與市場價格進行合理的估價，規范農村土地價格體系，推動農村土地基礎管理工作。
4發展農村中介服務機構
關鍵詞：新時期；農村；土地流轉；農業經濟
隨著工業化進程腳步不斷加快，加上人口對居住環境要求越來越高，土地資源成為了重要的經濟發展基礎，與人們的生活、生產息息相關，傳統的土地開發過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進行土地利用流轉，土地資源需要采用科學合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農村土地利用效率，促進農村社會經濟高速發展。
1農村土地流轉對經濟的影響
我國正處于社會深化改革階段，各行各業都在蓬勃發展，同時對于土地的利用也要秉承科學謹慎的態度，站在更高的角度為行業以及社會發展謀求福利，不能僅看眼前的經濟效益，而是要根據社會發展形態采用科學的方式進行農村土地流轉。首先對于稀缺性資源要充分合理地進行規劃配置，讓資源能夠得到最大價值效益發揮；其次在農村土地流轉過程當中要建立健全完善的體系制度，尤其對于土地資源不動產登記管理方面要注重體系化的政策指導，對于違規問題必須堅決整改，尤其在環境污染、非法占地等方面要堅持行政法規先行，既要保證農村土地資源合理利用，同時也要注重自然生態環境保護，為我國的未來發展謀求福祉。
2新時期優化農村土地流轉的主要策略
2.1完善土地流轉管理制度體系
我國在改革開放初期將經濟發展作為國家第一戰略，這是由特殊歷史時期所決定的，近些年我國經濟快速發展，各行各業都取得了長足性進展，因此必須改變傳統粗獷式的農村土地流轉模式，以高瞻遠矚的角度進行農村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國家持續發展的目標，當然這必定牽扯到農村土地流轉的管理，需要以更加科學的方式明確土地責任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎，也為后期的監督管理做好相關數據記錄。我國的農村土地資源管理在其發展過程中受到影響的因素較多，同時也受自身實際情況及技術手段所限制。我國的農村土地管理大多是以集中化制度嚴格管控，雖然農村土地較為集中，但是其利用手段相對單一。在農村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地無法發揮自身的價值，同時由于農村勞動力向城市涌入造成了兩極分化現象，城市土地越來越稀缺，而農村土地閑置荒廢居多。基于以上進行農村土地流轉管理，必須跟隨土地利用流轉進行有效改革，充分發揮土地資源的利用效率，促進我國經濟結構的快速發展。
2.2統籌開展農村土地流轉工作
我國雖然在經濟領域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現出了城市與農村發展不均衡的現狀。農村地區具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經濟結構，為了更好地實現土地利用統籌發展，需要縮短城市與農村的實際經濟差距，讓城市產業經濟帶動農村發展，同時也要利用農村土地彌補城市的土地資源短缺現象，從而實現協調統一發展的共同目標。農村土地流轉涉及的環節較多，工作內容較為繁雜，因此要從兩個方面進行效能提升。第一，相關工作人員要具備扎實的工作能力以及業務能力，秉承細致耐心的工作態度，對工作內容進行認真審核。第二，領導層應該對農村土地資源管理工作加大重視，從多方面進行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環節的精簡。
3結語
綜上所述，農村土地資源的重要性不言而喻，同時也是我國社會經濟流轉的重要基礎，傳統的土地利用過程中有著較為凸出的矛盾問題，需要針對當前的土地資源問題進行深入分析，讓農村土地資源利用效率有效提升，加快土地的使用流動性。
關鍵字：農村、土地管理、電子政務
中圖分類號：G812 文獻標識碼： A
隨著中國法制化建設的不斷完善，管理數字化、網絡化的迅速發展，我國農村土地電子政務建設有了長足的發展，在土地管理、開發、保護和資源優化等方面取得積極地意義。現階段，面臨著經濟增速下滑及土地缺口日益擴大的雙重壓力，但在新的國內外市場經濟條件下，尤其土地資源的利用與保護矛盾日益突出，如何更好的推進土地管理現代化，對加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
1電子政務基本概論
電子政務是指政府機構運用現代計算機和通信技術，將管理與服務通過信息化集成，在網絡上實現政府組織機構和工作流程優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優質、規范、透明的管理與服務。[3]具體來說，國土資源電子政務就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術的發展成果來提高管理水平和服務質量。國土資源電子政務管理信息系統主要包括地政管理信息系統、礦政管理信息系統、統計分析信息系統、綜合事務管理信息系統。
2農村土地電子政務管理的必要性及重要性
2.1必要性
開展國土電子政務系統建設是國土資源系統重要的工作內容，是全面提升國土資源管理與服務水平的重要技術手段，也是是履行新時期各項土地管理服務工作的必然要求。
2.2重要性
農村土地電子政務管理建設，符合社會主義新農村建設的客觀要求，順應信息化發展規律，為農村土地利用、規劃及保護提供科學的依據，實現土地資源的價值最優化，解決農村土地糾紛、權屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務，解決農村勞動力就業問題，增加農民收入，有效緩解農村土地資源供需矛盾和環境壓力，為新農村可持續發展提供土地資源保障。
3農村土地電子政務管理的現狀
電子政務作為衡量信息化的重要標志，并在社會、經濟、科技、教育、文化、衛生等各個領域得到廣泛的運用。近年來，我國把電子政務建設作為農村信息化工作的重點，逐步開展農村土地電子政務建設，部分地區推進農村數字化的電子政務建設試點，土地信息化管理初步見效。
然而，傳統的農村土地管理模式和方式已不適應社會發展的時代要求，農村土地電子政務管理的研究大部分集中在理論和數據集成，輕視實用研究，技術平臺不成熟，發展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術水平低，信息模式單一，服務平臺流于形式，信息孤島，內容更新不規范等。這些都影響了電子政務在農村土地管理中的應用，不利于深化農村改革和解決“三農”難題。
4農村土地電子政務管理的應用
4.1 土地權屬管理中的應用
農村土地權屬管理的主要內容就是對土地所有權、使用權和他項權利擁有者所申請登記的土地權利進行權屬登記。目前農村土地權屬管理基本有土地產權界定不清、主體不明確及集體所有權邊緣化等問題，通過土地電子政務管理，建立起土地權屬登記體系，有效審核農村土地權屬，對土地進行等級及權屬的劃分，防止土地登記失誤的發生，為使用者提供查詢、分析以及統計的服務，保證土地權屬管理工作順利開展。
4.2 土地規劃及利用管理中的應用
土地電子政務管理對土地的數值數據、圖形數據等進行空間分析，科學評估土地的質量和適宜性，通過相關的評估等級指標，按不同的規劃目標對土地的適宜性進行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進行分析，預測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產潛力，將分析的數據統計在信息庫中，為土地資源的優化配置、土地規劃及利用管理提供科學方案，為農村土地的規劃和利用提供技術保障。
4.3基本農田保護的規劃與管理中的利用
根據基本農田保護的規劃與管理工作要求，土地電子政務管理通過計算機軟件平臺，將基本農田的規劃信息、現狀信息及動態變化信息集成到電子政務系統，全面記錄基本農田空間位置、分布、數量、等級、地類等，統一管理權屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護責任人、四至關系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農田保護的規劃與管理提供評價、統計、搜和預測等服務，實現基本農田保護動態管理，提{基本農田的規劃與管理水平。
4.4土地定級估價中的應用
按土地定級規程來管理，對土地信息進行處理，將數據和資源輸入到土地電子政務系統，建立土地定級的屬性數據庫，并對土地的自然條件進行評估分析，形成系統的點、線、面三個空間管理目標，確定土地位置和質量的影響因素，制作出相應的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進行科學的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農村土地管理工作的效率與認可度。
4.5土地利用動態監測中的應用
收集農村土地動態的調查數據，按統一的規程與數據格式進行系統處理，對農村土地的利用動態進行數據錄入、變更分析及數據輸出等，準確地更新農村土地利用動態的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結果與原來數據，制作出各種統計數據表格，分析土地利用動態的數據，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態管理提供重要的依據。同時，通過電子政務對土地管理法律法規的執行情況實施監督，對農村土地存在的問題進行歸類，進行土地違法案件原因、情況及結果等統計管理，能夠為土地執法監察提供科學的依據，提高土地執法監察水平。
5土地管理電子政務建設的存在的問題
5.1基層電子政務制度建設滯后
土地電子政務管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現與之相關的法律法規在些重要方面還處于真空狀態。當前，農村土地電子政務的建設和應用仍處于學習與建設的階段，信息技術日益更新和電子政務不斷推進，但基層配套的法律、法規、制度及標準化的建設工作卻相對滯后。這使得在農村土地管理的實際工作中出現了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現象、重復建設、信息共享程度低、缺乏協同管理能力、分散單干等，導致農村土地電子政務建設不能有序科學地發展。
5.2基層緊缺專業人才
對于農村土地電子政務的建設來說，專業人才是積極有效推進電子政務建設的主要力量。雖然很多高校有開設土地管理專業培養人才，但土地電子政務管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農村地區，由于體制和用人機制等方面原因，高校畢業生奔向縣城或城市就業，造成到基層從事土地電子政務的人才緊缺。基層國土資源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設農村土地電子政務，在應用中出現的系統問題，專業人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質不高，難以憑借基層力量及時解決，農村土地電子政務系統就變成“擺設物”。
5.3基層管理設備落后，技術基礎薄弱
鄉鎮信息技術、軟件開發和應用技術基礎薄弱，土地管理設備相對落后，系統跟不上復雜和多元的土地管理業務流程，缺乏有效的地理空間數據，數據的標準化水平低，難以實現數據集成和資源共享，其應用不到位和更新維護不及時，如數據庫不全、數字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統不能適應土地管理的變化，常出現系統癱瘓的現象。
5.4基層管理工作不到位
基層國土資源管理部門對農村土資源管理認識不足，管理工作不到位，日常事務性工作仍依賴于傳統的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應用，管理目標不符農村國土資源的實際，電子政務在土地管理上沒形成一體化，在實際應用中往往造成資源上的浪費。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網絡連接等監控管理不嚴，對用戶認證、權限設置等管理不到位，存在極大的安全隱患。
5.5建設資金投資相對不足
各地政府對農村信息化發展投入了一定的資金，但與建設社會主義新農村的實際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農村土地電子政務建設和發展。雖然政府積極鼓勵并支持企業以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設。一旦地方政府出現財政危機，就會出現后續資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務系統是雪上加霜，嚴重阻礙了農村土地信息化的建設進程。
6解決問題的對策
6.1加強制度建設
推進農村土地電子政務管理建設，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務建設將難以實施。政府是制度的制定者，在土地電子政務發展過程中，政府部門起著至關重要的作用。因此，地方政府要強化職能，在調查研究的基礎上，從農村土地的實情出發，加強制度建設，扭轉基層法律法規相對滯后的局面，形成土地電子政務建設有效的激勵約束機制。
6.2提高認識水平
農村土地電子政務建設關系到社會主義新農村建設、現代農業發展和農民增收的水平，須轉變錯誤觀念，提高政府、企業、農民以及社會各界的認識水平。第一，政府的認識對農村土地電子政務建設起領導性的作用，要提高政府部門自身的認識水平。第二，農村土地電子政務建設不僅是政府的事情，企業及個人也應該參與其中，要提高企業和農民的認識水平。第三，農村土地電子政務建設并不是只涉及到農村地區，這是一項跨地區、跨部門、跨行業和多種業務技術綜合集成的系統工程，須提高社會各界的認識。
6.3重視基層隊伍建設
各級政府要高度重視和加強信息化隊伍建設，加強土地管理專業綜合型人才的培養。基層政府應當根據本地實際情況，創造良好的工作環境，提高土地工作人員的待遇，積極引進人才；對基層隊伍進行崗前培訓、在職培訓，提高土地管理人員的技術水平和工作素質；實施工作獎勵機制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創新，追求業務水平的提高，更好地為農村國土信息化建設服務；加強與高校合作，推進繼續教育，努力提高隊伍整體的建設，補充新生資源力量，為農村國土資源信息化建設提供人才保障。
6.3加強基礎設施建設，提高技術水平
農村土地電子政務建設需要加強基礎設施建設，沒有基礎設施的保障，其建設也將成為空談。加強基礎設施建設，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網絡等硬件設施，還有基層隊伍、信息服務及信息建設等軟件設施，促進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”。
隨著地方經濟的發展，合理增加電子政務技術的開發與研究經費，學習并引入新技術，加強系統軟硬技術更新換代，針對不同的土地業務需求，完善網上土地信息，鼓勵村民通過電子政務在線辦理土地業務，推進農村國土資源管理信息化建設。同時，提高技術水平，增加信息安全防御技術，開發新的應用模塊，改進系統銜接，加強系統的數據資源整合，建立集成化的信息數據系統，保障系統的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現象，發揮土地電子政務技術的應用潛力。
6.4強化工作管理，優化管理模式
按照電子政務發展的基本規律，盡快建立科學可行的土地管理制度。按土地管理工作的統一要求，結合實際成立相應的組織機構，加強工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責任等在內的實施細則，解決管理關系，清晰管理流程， 優化管理模式，規范管理行為，落實土地電子政務的管理規章制度，保障國土資源信息標準化的貫徹與實施，實現基礎信息共享，強化電子政務信息安全建設，逐步提高管理現代化、決策科學化、服務社會化。
6.5加大資金建設力度，拓展多元化渠道
土地電子政務建設是一項技術要求高、人才專業性強、資金需求大的長期工作，需要一定數量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財政在土地電子政務建設方面的投入力度，相關政策向農村信息化建設方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導企業參與建設，并提供相關優惠政策，逐步引入社會資金、風險資金參與建設工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務建設提供持續的資金保障。三是要把農村土地電子政務建設與地方中小企業的信息化建設有機地結合起來，探討政府、企業及電信部門相結合途徑，推動高等學校、科研所或網絡技術服務單位等機構向農村提供服務，節約電子政務建設投資。
7農村土地電子政務建設的展望
在土地市場發展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務系統是實現國土資源現代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設社會主義新農村具有重要的現實意義。國土資源管理在電子政務的應用中，要落實科學發展觀，逐步解決當前存在的問題和弊端，轉變電子政務發展方式，充分發揮農村土地信息化管理的作用。隨著網絡信息技術水平的發展，有理由相信農村土地電子政務建設會取得新的進展和成效，推動農村健康持續的發展。
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一、目的和意義
土地調查是我國一項法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調查是一項重大的縣情調查,是關系我縣經濟社會又好又快發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全縣范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據,并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足全縣經濟社會發展、土地宏觀調控以及國土資源管理的需要。
開展第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分
重要的意義。
二、調查目標和主要任務
（一）調查目標
第二次土地調查目標是全面查清全縣范圍內的土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息化的社會化服務，滿足我縣經濟社會可持續發展和國土資源管理的需要。
（二）主要任務
按照國發［20*］38號文件要求，全面開展農村土地調查，查清全縣農村各類土地的利用現狀；開展城鎮土地調查，掌握全縣建制鎮的城鎮土地利用現狀；開展基本農田現狀調查，查清全縣基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現土地調查信息的互聯與共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：
1、農村土地調查
農村土地調查是對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。
（1）農村土地利用現狀調查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區）為基本單位，按照國家統一的土地調查技術規程，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、
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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現狀。
（2）農村土地權屬調查。主要是查清農村集體土地所有權；公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）、水利設施等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證。
2、城鎮土地調查
城鎮土地調查是對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我縣城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據城鎮地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清全縣建制鎮內部建設用地的使用權狀況，查實城鎮內部每宗土地的位置、面積、界址、權屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況。其他建制鎮、村莊的地籍調查有計劃逐步開展。
3、基本農田調查
依據泰和縣土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出本行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記發證，造冊。
4、縣級土地利用數據庫建設
（1）建立縣級土地利用數據庫
按照土地利用數據庫建設標準，組織開展土地利用數據庫建
設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業務需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎數據的基本要求，并提供縣級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。
（2）建立縣級地籍信息系統
按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，建立地籍信息系統，對鄉（鎮）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業務及管理的需求。
5．成果匯總
（1）數據匯總
在土地利用數據庫的基礎上，匯總本轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成縣級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果，并參加市級數據匯總。
（2）圖件編制
利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。
（3）成果分析
根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用現狀
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分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，編制第二次土地調查報告、專題報告和有關專著。
為保持調查成果的現勢性，從2009年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各鄉（鎮、場）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。并積極做好成果的維護和應用工作。制定土地調查，統計，登記相關制度，逐步建立穩定的土地調查隊伍和經費保障機制，以進一步完善我縣統一的土地調查、統計和登記制度。
三、調查的進度要求
按照國務院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調查工作。我縣第二次土地調查進度安排如下：
1、20*年7月完成縣、鄉（鎮）兩級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳和技術人員培訓，完成調查方案或細則的編制上報。啟動農村土地調查工作。
2、20*年*月啟動縣城所在地澄江鎮的城鎮土地調查。20*年1月啟動河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個建制鎮城鎮土地調查。20*年7月啟動河東片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個建制鎮城鎮土地調查。
3、20*年8月至12月，完成全縣的農村土地調查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農村集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權率達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農田的數量、分布和保護狀況。
4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個建制鎮城鎮土地調查工作。縣城建制鎮外的鄉、村莊內的土地調查工作按計劃逐步開展。
5、2009年*月前，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、工業園區和房地產等用地的數量和分布狀況。完成包括土地利用現狀調查數據、基本農田數據、城鎮地籍調查數據的縣級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫管理及更新系統，實現全縣土地調查信息共享。建成的土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以土地利用數據庫的數據為準。
6、以2009年*月31日為標準時點，全縣統一變更、匯總各鄉（鎮、場）調查成果，形成上報市的土地調查基本數據。
20*年以后，按國家的要求每年進行一次土地變更調查，以保持調查成果的現勢性。
四、調查的組織實施
（一）統一領導，統籌安排
第二次土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，時間緊，任務重，涉及面廣，政策性和技術性都很強。省、市、縣政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構。各鄉（鎮、場）要成立調查小組，組織有關部門負責抓好本行政區的調查工作。調查方案和細則經省土地調查辦批準后實施。
第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的鄉（鎮），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。
各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。
縣土地調查辦負責對鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。
（二）統一標準，整合資源
按照國家有關標準和技術規范及省制定土地調查技術細則，
集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。
省土地調查辦集中統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各鄉（鎮）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有的條件，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。
（三）分工協作，各負其責
按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，縣、鄉（鎮、場）各級分工承擔土地調查任務。各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。
（四）全面調查，分步實施
各鄉（鎮、場）土地調查工作應在國家、省、市、縣政府的統一進度要求下，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）內部地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。
（五）加大支持,保障經費
按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的要求，要根據土地調查任務和工作進展編制詳細的經費預算，核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保
證土地調查工作順利進行。
全縣第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣（市、區）財政事權分離的原則，以國家和地方承擔的土地調查工作量為依據，由中央、省、市、縣（市、區）財政共同分擔，經費列入各級財政預算。近期縣財安排必要的前期工作經費，保證工作需要。
（六）加強監管，確保質量
關鍵詞：農村地區；資產管理；資源利用
農村集體資產管理主要包含資源性資產和非資源性資產兩大類。農村地區資源性資產占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農村地區資產的有效管理及高質量利用是發展農村經濟的重要推動力量，也是管理農村地區的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質量地開發與利用農村資源，但當前仍存在土地產權界限不明晰、經營規模不斷減少、監管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農村資產管理和資源利用展開討論。
1農村資產資源管理存在的問題
1.1資產管理存在的問題
1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象。科學且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。
2造成農村資產資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監督因素
監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。
2.3管理因素
當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執行因素
農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。
3農村資產管理及資源利用改進策略
各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。
3.1樹立節約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓，提升能力
農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。
3.3建立資產評估服務體系
對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。
3.4盡快進行土地資產核資
要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。
3.5加大資源資產利用程度
隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。
4結束語
農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。
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? ? ? ?1、我國國土資源管理體制的歷史演變
1.1分割分散管理階段
國土資源包括一個國家的土地、海洋、水、礦產、生物等一切自然資源，在80年代以前，我國的土地資源、海洋資源、礦產資源等自然資源都處于分散管理狀態，每一項單一資源又處于部門分割分散管理狀態。
以土地資源管理為例，觀察我國國土資源管理體制的演變。1954年我國農業部設立土地利用總局，撤銷了地政司，56年發展為農墾部，管理我國荒地國營農場建設，82年，農業部成立土地管理局。在這一階段，沒有出現土地資源管理的專職部門，對我國土地資源進行統一管理。城鄉土地資源管理被分割開，城建部門、交通部門、鐵道部門等對城市土地資源進行分隔管理，農村土地資源則由農業部管理。
1.2相對集中管理階段
80年代以后，我國相繼頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等一系列國土資源保護法，資源法制建設逐漸開始完善，我國國土資源管理體制步入法制管理軌道，單項資源管理職能趨于加強和集中。
還是以土地資源管理為例，86年，國家土地管理局成立并成為國務院直屬機構，對城鄉和農村土地資源進行統一管理。隨后，省、市、縣、鄉級土地管理機構相繼建立，形成層次分明的五級管理體系。
2、我國國土資源管理體制的現狀
2.1中央級管理機構
中央級國土資源管理機構是指98年以后由原地質礦產部、國家海洋局、國家土地管理局、國家測繪局組成的國土資源部，對我國礦產資源、土地資源、海洋資源等自然資源進行統一規劃和集中管理。這標志著現階段我國土地資源管理體制正處于部門分割分散管理向相對集中管理的過渡階段。
98年以后，能源的分散管理局面也得到改變，成立了國家石油和化學工業局、國家煤炭工業局，由國家經貿委統一管理，原電力工業部的政府職能也被并入國家經貿委。2000年，石油化工、煤炭、冶金等國家局的獨立番號被撤銷，變為國家經貿委的內設局，能源資源的生產經營管理不斷集中。
此外，草地資源和海洋漁業資源由農業部統一管理，野生動物資源和森林資源由林業局統一管理，淡水資源由水利部管理，各個自然資源的管理體制都發生了較大變化，逐步實現相對集中管理，為自然資源的合理利用、規劃管理、保護提供了有力支持。
2.2省級管理機構
2000年以后，省級國土資源管理機構繼中央國土資源管理機構之后也進行了較大幅度改革，形成了幾種組建模式。遼寧、吉林等15個省份的國土資源管理部門由土地局和地礦局組建，寧夏、安徽等6個省份的國土資源管理部門由土地局、地礦局、測繪局組建，天津、海南等4個省份的國土資源管理部門海洋局、地礦局、土地局和測繪局組建，北京、上海等三個直轄市的國土資源管理部門由房屋土地管理局和地礦局組建，山西、福建等省份的國土資源管理部門由地礦局、土地局、能源辦公室和移民辦公室組成。這種二合一、三合一的組建模式進一步加強了省級國土資源管理的集中化和統一化。
3、我國國土資源管理體制的發展趨勢
國土資源是一個國家的重要生產要素、是人們生產、生活的基本物質保障，體會過分割分散管理造成的不便后，建立集中統一管理將是我國國土資源管理體制的未來發展趨勢。
縱觀外國國土資源管理體制的發展變化，也都經歷了從分割分散管理到集中管理的過程。87年，澳大利亞整合原礦產能源部和貿易部的一部分，建立初級產業部，對國土資源進行綜合管理。92年加拿大整合原礦山、礦產能源部和林業部，形成加拿大自然資源部，行使能源管理工作。美國內政部很早就是負責國土資源綜合管理的政府組成部門。
我國國土資源管理體制從80年代開始進行改革，不斷向集中統一管理進發。隨著人口資源環境問題的日益突出，國土資源管理體制改革受到更多重視，建立統一規劃、協調管理、高效利用的國土資源管理體制是提高資源利用率、實現在保護中開發、在開發中保護的必然途徑。
【關鍵詞】：土地資源；管理利用；問題；強化措施
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A
【引言】：土地資源是我們賴以生存發展的物質基礎，是不可再生的寶貴資源，現今，我國人口不斷擴大，土地資源不容浪費。但是，當前土地資源管理仍然存在著很多嚴峻的問題。現代土地資源管理的觀念在改變，引進現代土地資源管理體制和觀念，改變以往傳統的落后的無規律的土地利用方式，在工業化城市化現代化的浪潮中，切實的做好土地資源的管理，高效利用現有的土地。用正確的科學的合理的土地資源管理理念，完善與健全土地資源管理體制，根據實事求是的原則做好土地的分配和規劃，促進土地利用和開發得到良性的循環發展，努力做到資源的可持續利用和發展。
一、分析土地資源管理利用中存在的問題
1、土地資源管理體制方面
土地資源管理體制不健全是影響土地科學合理利用的根本原因，主要體現在以下三個方面。第一，進行土地管理的部門過于松散，沒有緊密聯系和密切配合，在進行土地資源的管理時無法統籌全局，集中力量，從宏觀上調控土地利用，合理規劃與配置土地資源，和諧城鎮發展。這種從管理層方面的體制的缺失導致了土地開發的無序無規律，很多的用地規劃與時展趨勢不符，土地管理的不全面不細致，在城建中不斷發生拆除再建的浪費現象。第二，土地資源管理的監督體制不健全，土地規劃分配的公開透明度不夠，而土地管理部門對土地擁有支配權，大量的土地隱形交易產生，真實有效的土地信息被掩埋，很多的由此而生，國家對土地的合理科學的宏觀調控無法付諸實施。第三，土地資源征地補償配套政策不健全，土地配置機制不完善，與民眾生活的協調性不夠。在市場化經濟下，管理利用土地資源是以經濟發展為核心，很多土地的配置罔顧自然環境，罔顧人民的利益，造成土地的利用與社會發展脫節，造成了社會矛盾，群眾上訪、鬧事、拒遷、暴力維權，嚴重影響社會經濟效益，嚴重損害社會的健康穩定。
2、土地利用率低
地大物博但是人口眾多，人均占地資源稀缺是我國的真實國情。隨著改革開放的進一步發展，我國步入經濟迅速發展的階段，各項事業建設中需要大量的建設用地，為了使我國的土地資源管理符合國情，我們需要提高土地利用率，集約化使用土地，而這涉及到兩個方面用地問題，城市集約化與農業集約化。打造集約型城市，發展高效用地新城市，在工業化與城鎮化發展新時期，做好對于城市用地的規劃十分重要，而目前我國的集約型城市用地仍處于構想階段。另外，關于農村土地使用，保護耕地資源，保證糧食產量顯得十分重要。農村土地利用率主要是因為耕地摞荒或是閑置，缺乏指導。有些地區的農作物可以種兩季，卻只種一季，面對這一情況，我們需要符合集約用地的政策出臺。
3、非法用地和違章建筑的行為屢禁不止
在城市建設中，建設規劃滯后、違章建筑、超標準用地、亂搭亂建現象屢屢發生，屢禁不止。造成上述現象的原因有三點，首先是，缺少清晰的規章制度，沒有加強對明文禁令的宣傳，在有些小城鎮很多合理規范的用地標準不為大眾所知或者是重視。其次，對非法用地和違章建筑的行為執法不嚴，打擊力度不夠，特別是城郊和農村有人違法建筑交點罰款就可以了事，而執法人員趁機可以攫取利益，執法松懈，使得這類問題一直禁止不了。最后一點在于土地資源管理體制中宏觀調控乏力，土地配置機制不完善，土地資產運作中出現漏洞，許多違規用地暗地有權力支持，滋生錢權交易。違規建筑與非法用地往往會造成城市發展的無序，西拆東建無疑是勞民傷財，而地方政府往往是重視罰款高于重視防患于未然。
4、土地資源污染問題加劇
土地資源污染導致土地質量下降，無疑是牽引著廣大百姓的心。一個好的土地資源管理意味著對土地的保護和惜而用之。我國是全球最大的發展中國家，很多面向第二產業的外資注入，工業化進程中，我們土地污染日益嚴重。據統計，全國約有 1.5 億畝耕地受污染，固體廢棄物占農地200 萬畝，造成巨大的經濟損失和社會負面影響。盡管我國每年會投入以億為單位的環境治理費，可是土地資源的破壞難以禁絕。
5、土地利用缺乏科學合理的長期規劃
土地浪費現象與土地緊缺無疑特別矛盾，可是二者卻是我國很多地區土地利用的現實。首先是城市土地利用，科學合理、可持續發展的城市規劃對一個城市的經濟發展與市容市貌都起著重要的作用。而我國的城市規劃在行政的干預下沒有走得更加健康。地方政府為了提升業績，地方官員為了提高政績，盲目地招商引資，甚至前任領導更改建設方案，使土地資源利用陷入混亂，造成城市土地資源的浪費。其次是農村土地利用，耕地與住地交錯，零碎的土地上無法開展大規模機械耕作，也限制了農村交通的發展，無法為農村經濟助力。
二、解決土地資源管理利用存在的問題的相應措施
1、完善土地資源管理體制，加強立法嚴格執法
土地資源管理要有一個強有力的管理部門，關鍵時刻不推脫，健全和完善土地統一管理機制，實行政府土地專項部門負責制，建立嚴格的土地供應機制、強化土地監管的監管機制、統一土地規劃審核機制、集中的土地管理體制。整合土地資源，完善土地利用的法律體系，加強對違規用地的處置力度，加強對不奉公守法官員的處置力度，提高違法用地的經濟成本，提高違法亂紀的經濟成本，嚴肅處理違規使用土地案件，嚴厲處理土地貪污官員，加強土地執法力度。也要設立土地管理的執法監督人員，提高執法人員的責任意識，加強監督考核。將土地法的切實執行具體到第一線的發現舉報，到第二線的執法打擊，發揮法律的效力和監察的威力，從根源上避免違規土地利用的發生。
2、做好土地規劃，提高土地利用率
合理科學的土地規劃是工業化城市化發展下我們提高土地利用率的核心所在。當前立足土地實情總體的規劃，是意味著各項土地建設利用事業沿著可持續、促進城市的健康，改善人們生活環境、協調各個行業的發展的方向前進，不可以只重視眼前利益忽視長遠利益，只重視私人利益忽視社會利益。做好土地規劃要虛心學習而不盲目照抄照搬，國外城市發展比我們成熟，吸取借鑒合理先進的規劃經驗，取其精華棄其糟粕，從國外學理念，從中國找現實，在進行類似舊城改造時，不可以胡拆亂建，杜絕勞民傷財。在進行新城開發時，合理規劃，以我為主，為我所用。另外做好規劃方案要經得起檢驗，經得起推敲，經得起公開，經得起大眾監督，廣泛征求各方意見，聆聽批評歡迎指正，反復修改，努力做出最佳的最科學的城市規劃。
3、加強對土地管理法規和土地利用標準的宣傳
土地是我們生活的物質基礎，良好的科學的土地利用利國利民。我國的基本國策是保護耕地，科學合理利用土地資源。面向百姓普及我國的土地管理法規和土地利用標準，一方面讓人民有監督意識，一方面讓人民有守法認識，避免因為不知道而違規。對于宣傳層面，我們可以使用電視媒體、報紙、廣播、公告等方式進行宣傳，也可以利用名人效應，邀請名人進行講座，讓土地利用準則深入人心。還可以通過事例進行宣傳，對違章違法建設的進行曝光，將處罰政策進行曝光，對土地利用好的典型進行宣傳，讓國土資源的使用和保護都靠近人民群眾的生活。
4、改善土地生態環境，宣傳科學發展觀
經濟水平提升，工業化的進展不一定非要拿土地的污染作為代價，自從進入市場經濟以來我們一直在探討保護環境與發展經濟的問題，大量的事實告訴我們，保護措施做在前，經濟與環境是可以和諧共存的。對于土地資源的保護，也是如此。一是要相關企業安裝治理污染的設備，減輕對土地的直接傷害，承擔對污染土地的責任，禁止在上面進行農作物培植，造成二次傷害，威脅人的健康。二是要提倡全民參與，樹立環保意識，雖然鄉的土地利用有差異，但是全民參與可以提高對土地的重視，農村可以嘗試使用科學合理的耕種方法，保持水土的肥沃，不亂耕亂墾，城市要注重可持續發展，合理規劃，追求城市土地利用效率的最大化。
5、改革政府政績考核標準
土地資源的科學管理的主體還是在政府部門，要從根本上入手就需要將土地管理官員的重心放在干實事，做對事上，將考核政府行政政績的標準建立在可持續發展的經濟上，避免為了單純的追求GDP，追求大建筑數目而造成的土地浪費和城市破壞，因而，將科學宏觀調控土地作為考核標準之一是必要且可行的。
三、結束語
在新時代新背景下，科學的合理的土地資源管理和利用，減少土地資源的粗放型利用，優化用地配置，實踐科學發展觀，促進區域經濟可持續發展。解決土地資源管理利用中存在的問題，提出可行措施對于我國土地的可持續利用是非常有意義的，對于我國經濟的健康長遠發展也有輻射帶動作用。
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