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【中圖分類號】TU183【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0007-01
加強土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關系到人民群眾的廣大利益，同時也關乎到整個國家的經濟發展和國家的自強繁榮。土地管理是國家為了維護國家的土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。土地執法很難的現狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結果。建立土地執法共同責任機制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關社會主體在土地利用、管理、保護和執法中的權責，促進各主體相互合作，共同承擔起土地執法的責任。
一、建設土地管理共同責任機制的重要意義
從古至今，乃至以后土地無疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發展之基。對土地資源的管理和利用關乎國家與社會的各個層面的發展和相應的社會活動的正常運行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實科學發展觀，我國很多省以及城市一直在學習和實行科學發展觀，各個部門都認真執行國家對于土地的宏觀調控政策，嚴格把好土地閘門，國土資源的管理和保護水平一直不斷地提高，國家土地的資源調控保障能力也一直在不斷地增強。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢，原因是除了這些地方領導干部對于土地法制觀念的淡薄、資源節約的意識很低、發展經濟的指導思想仍存在偏差外，更為重要的一個原因就是沒有建立起強有力的土地管理機制。因此，各個地方、各個有關的部門必須清醒認識到在土地管理中各自應該承擔的職責，在我國政府統一領導下，共同遏制違法違規是用圖地高發勢頭。建立土地管理共同責任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發展和自強，而且勢在必行。
二、我國在土地管理中存在的問題
我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現在的各種項目管理機制不是較為完善，我國土地部門在保護土地的工作中，執行的難度較大。在我國，產生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會發現，有些相關職能部門的審批程序不規范，審批后的監管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項目時不能嚴格執行法律、行政法規以及本部門規章規定的程序，不少職能部門就算依照職權和法定程序審批項目后，也缺乏對項目審批后的監管，沒有后續地跟蹤管理措施，從而導致用地單位的變相建設，發生違法用地。根據現行的土地管理法律法規，我國國土資源部門在查處土地違法案件時沒有強制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當事人的自動履行和法院強制執行。目前在建立的土地行政機關移送追究土地違紀、刑事責任的工作機制生存在一定弊端，因為土地部門調查手段的局限性，實際上很難認定某人活著某單位是不是已經構成違紀或涉嫌犯罪。
三、土地管理共同責任機制的建立和完善
對于土地管理出現的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個地方和部門要在政府的領導下，積極地完善土地管理的共同責任機制和實施土地管理共同責任機制。土地管理的共同責任機制是指各級的人民政府是本行政區域的土地管理的主要責任主體，對本行政區域內的土地保有量和基本農田的保護面積、土地的利用總體規劃和年度的計劃執行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設用地情況負起全部責任。政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各個相關的部門要積極地履行職責，加強協調配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當地政府的領導下，嚴格依照我國法律行使政權，落實監督管理的措施，對土地的利用情況的真實性及合法性負責。發展改革部門要必須按照國家的產業政策、發展建設規劃和市場準入標準對各類的擬建項目進行嚴格審查，嚴格地執行項目審批、核準和備案制度。城鄉規劃部門必須加強城鄉規劃的編制還有實施工作，強化規劃的監督管理。勞動及社會保障部門必須加強對被征地農民的社會保障落實情況的監督檢查，對于涉及征收農民集體土地的征地，必須出具被征地農民的社會保障落實情況的審核意見書。農業部門必須加強對耕地（尤其是基本農田）的質量建設和管理，與國土資源等部門做好對基本農田補劃的驗收工作。監察部門必須配合國土資源部門加強對貫徹和落實土地管理的法律法規情況的監督檢查，做好查處土地違法違規案件事宜。部門必須加強對土地案件的監督辦理的力度，及時地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監督和檢查的工作。
四、結語
實施土地管理共同責任機制是一種現代的，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時也直接影響到我國的經濟發展和我國的繁榮自強。實施土地管理的共同責任機制是從最廣大的人民利益出發的，是建設中國特色社會主義的一個有效和有力的途徑。
參考文獻
[1]華元春.不斷提升土地管理的技術支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）
一、指導思想
嚴格按照國家關于“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”的總體要求，認真落實國務院關于“地方各級人民政府主要責任人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”的規定，緊緊圍繞保增長和保紅線工作目標，以開展專項整治和加強日常監管為抓手，以貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）為動力，下大力度嚴厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經濟社會科學、和諧、有序發展。
二、整治內容
年11月4日以來的土地違法行為，重點是違法占用耕地行為。
三、工作目標
對違法占地區別不同情況依法采取相應措施：一是對符合土地利用總體規劃的違法占地，沒收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設施并處罰款；二是對不符合土地利用總體規劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設施并處罰款。三是對非法占用基本農田5畝以上、基本農田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機關追究刑事責任。總之，通過這次專項整治活動使各類土地違法行為依法得到處理；對造成違法用地行為事實的責任人依法進行責任追究；破壞耕地現象得到有效遏制；三部委15號令得到落實；各級組織和廣大人民群眾依法保護耕地的意識全面提高；通過各種措施有效遏制亂占耕地、無序建設的行為，促進項目規模化并向園區集中。
四、工作安排
專項整治活動分為三個階段
第一階段：動員部署階段（4月26日至4月30日）
各鄉鎮政府要結合實施方案，對本轄區的各類違法用地、違章建筑進行全面調查，摸清底數；要成立組織，制定切實可行的整改方案，認真進行動員部署。同時各土地管理共同責任機制成員單位要以嚴厲打擊違法占地、保護耕地為重點，通過拉橫幅、寫標語、分發專項整治宣傳材料等方式，大力進行宣傳，保持輿論的高壓態勢，努力營造良好的土地管理氛圍。
第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）
各鄉鎮政府要切實負責，對轄區內違法占地上的違法建筑及設施堅決拆除，并結合法院、檢察、紀檢監察、公安、住建、國土等土地管理共同責任機制成員單位，集中精力，形成合力，強力攻堅，對發現的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規，做到9個到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送公安機關到位、移送檢察機關到位、移交紀檢監察機關到位、申請法院強制執行到位、對人對事處理到位、違法建筑拆除到位、復耕到位，切實保證整治效果。在此基礎上，對本轄區專項整治活動進行認真總結，找出問題，查漏補缺，鞏固成果。
第三階段：檢查驗收階段（6月11日至6月20日）
縣政府組織紀檢監察、法院、檢察、公安、住建、國土等部門組成聯合驗收組對各鄉鎮專項整改情況進行檢查、驗收，對整改到位、效果明顯的鄉鎮政府要給予通報表彰；對整改不到位或者效果不明顯的鄉鎮政府，要依據15號令和縣委、縣政府《關于構建土地管理共同責任機制》（無發〔〕9號）等文件要求，嚴格追究第一責任人和主要責任人的責任，分別給予黨政紀處分或責令引咎辭職；對整改不到位或者效果不明顯的村要嚴格追究村支部書記和村委會主任責任，分別給予黨政紀處分并停發政府補貼。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。縣政府成立違法用地行為專項整治活動領導小組，縣長任組長，主管副縣長任副組長，法院、檢察、監察、公安、住建、國土等土地管理共同責任機制成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔任。
各鄉鎮是本次整治活動的責任主體，對本轄區違法違規用地行為的整改負總責。要成立專門的機構，制定詳細、具體、操作性強的工作方案，強化措施，狠抓落實，將具體工作責任到人，確保依法沒收到位、拆除到位、處罰到位、復耕到位。同時，在專項整治期間，實行周報告制度，各鄉鎮每周五上午9：00前向專項整治活動領導小組辦公室上報專項整治工作進展情況。
縣違法用地行為專項整治活動領導小組辦公室要做好組織協調和立案查處工作。對各鄉鎮開展的整治活動情況要及時督導并做好統計、匯總工作；對全縣各類違法占地行為做好調查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒收到位、處罰到位、移交到位。
法院要及時受理國土部門申請強制執行的土地違法案件，對申請強制執行的土地違法案件要依法強制執行到位。
監察部門要及時受理國土部門移交移送的土地違規違法案件。對移交的土地違規違法案件依法予以立案查處，并追究違規違法用地相關責任人的黨政紀責任。同時對鄉鎮政府和共同責任機制成員單位及工作人員履行共同責任機制情況進行監督檢查，對不履行職責的要進行督辦和問責。
公安部門要對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進行查處；對妨礙國土執法、依法行政的違法行為從嚴處置，對在專項整治活動過程中敢于以身試法、頂風作案、暴力抗法和阻撓執法人員執行公務的行為進行嚴厲打擊。
各村委會要發揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導廣大群眾配合鄉鎮政府及執法執紀部門做好依法查處違法用地工作。
其他土地管理共同責任機制成員單位要按照各自職責，積極配合，確保專項整治工作扎實有效開展。
（二）統籌協調，依法查處。縣違法用地行為專項整治活動領導小組要統籌協調，合理安排，組織監察、公安、國土等相關部門集中時間、集中力量，重點突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對土地違法案件查處力度，對涉及政紀處分的，要移交監察機關；對涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機關；要通過綜合執法、部門聯動等措施，確保專項整治工作取得實效。
關鍵詞：國土資源執法；問題；原因；建議
一、存在的問題
1、國土資源執法剛性不足。按照現行土地管理法律法規，違法違規用地行為被依法處罰后，國土資源部門對罰款不到位以及拆除不到位等沒有有效的應對措施，只能申請法院強制執行。 縱觀近年來違法違規建筑的拆除，每次都是基層黨委政府出面協調，以“搞運動”的方式來集中開展這項工作。這就造成了違法用地雖經查處，但真正執行到位卻困難重重的狀況，對違法違規行為沒有起到真正的遏制作用，導致違法違規用地象“割韭菜”一樣，屢屢出現反彈。
2、國土資源執法權威性不夠。當前基層國土資源執法監察缺乏權威性，工作人員沒有“強行權”，著裝也不夠統一，使行政當事人對國土資源法律法規的嚴肅性認識不足。執法過程中，相對人威脅、對抗執法人員的現象時有發生。好多基層國土資源部門就創造性的開展“聯合執法”，與公安、檢察院等部門聯合，無非就是借助這些執法部門的權威性，震懾違法當事人。此舉有嚴重的“扯虎皮”之嫌，其行政合法性與合理性值得商榷。況且剛性執法部門受警力限制，不可能每次執法都派員參加，因此聯合執法效果也不夠理想。
3、共同責任機制構建不夠全面。由于沒有真正落實基層政府土地管理的共同責任機制，導致基層政府往往置“保紅線”的要求不顧，包庇甚至支持違法違規用地。從國土資源違法違規案件發生嚴重的地區情況來看，都存在一個現象，那就是基層政府熱衷于上項目、爭投資，有的還建立招商引資考核機制，一切以招商引資為主，一切為招商引資讓路，土地也不例外，以粗放經營、外延擴張的方式發展區域經濟，這就造成土地利用方面違法違規行為頻發。
4、執法監察工作保障嚴重不足。國土資源部門目前實行省以下垂直管理，但這種管理模式卻存在嚴重弊端，那就是“事權”上收了，人員和經費保障卻不管，縣級以下國土資源部門的經費保障仍由所在政府承擔。受當地財政限制，執法監察軟硬件設施配置難免存在“吃不飽”現象。筆者曾對相鄰兩個縣執法監察硬件配置情況進行調查，其中一個縣僅縣大隊專用執法車輛就有13部，加上基層國土資源所，專用執法車輛達26部。而另一個縣縣大隊僅有執法車輛1部，連正常的動態巡查都無法正常開展，嚴肅執法監察工作根本無從談起。
二、產生的原因
1、“地方保護”。不客氣地說，影響基層國土資源執法監察的根本因素就是地方政府所謂的“發展觀”和“政績觀”。當前很多基層地方政府都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設法推動當地經濟的快速發展，并要求各職能部門轉變觀念，強化服務，廣開綠燈。這種心情無可厚非，但相當多的基層政府卻只要“土地服務”，不要土地保護，更不要土地執法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過海”等等不一而足，探究一下近年來立案查處的土地違法違規案件，不難發現，除農民建房外，近乎大宗項目違法用地背后，或多或少地都隱藏著地方政府的身影。
2、體制不暢。我國的土地管理體制幾經變化，逐步從城鄉兩元化管理到城鄉一體化管理，從以地方政府為主的“塊塊”管理到目前所謂的“部分垂直管理”，應該說，在努力適應不斷變化的新形勢。另外，這種體制還造成一種事實，那就是基層國土資源執法人員職業升遷通道狹窄，“垂上去”或者“垂回來”的呼聲很強烈。筆者曾對某個縣局進行調查，該局副科級以下國土資源執法監察干部除退休、退職及新晉人員外，連續6年沒有人員橫向交流和升遷，極大影響了國土資源基層執法監察干部職工積極性和能動性的發揮。
3、責任不清。目前我國土地執法監察制度和規定不可謂不全，不可謂不細，對違法者的查處有經濟的、行政的、民事的、刑事的。對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的，還有同紀檢、檢察、法院、公安等聯合辦案的。但聯合執法的意愿，只是國土資源部門的“一廂情愿”，目前基層土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，基層政府由于責任不在“自己”身上，只想發展要地，不想自我束縛，甚至消極執法、規避執法等，導致土地管理領域“執法難、難執法、法難執”的困擾存在。
三、提出的對策
1、建立土地管理和執法監察共同責任機制。明確政府及規劃建設、房產、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執法監察中的職責和分工，形成政府負總責，國土資源部門牽頭，各職能部門、司法機關密切配合，齊抓共管的土地管理和執法監察責任體系，根據國務院71號令，對于違法用地，規劃建設部門不能給與辦理規劃許可證，房產不能辦理房產證，工商不予辦理執照，金融不予辦理貸款，各相關職能部門相互配合形成“共同責任”。任何一個部門出現失職，要追究該部門主要領導和直接責任人的責任。
一、加強領導度重視
鄉上成立了以鄉長為組長，分管國土、村鎮建設的副職為副組長，國土所等相關部門負責人為成員的鄉土地執法共同責任機制落實工作領導小組。
二、責任到人納入目標考核
一是將土地執法監管工作納入各村（社區）的年度目標考核與村干部的報酬和評優評先掛鉤。二是實行班子成員分片負責制，駐村干部考核與村上考核掛鉤。
三、強化宣傳增強群眾執行國土資源法規的自覺性
采用會議、標語、板報等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規，特別是衛片執法檢查的相關情況宣傳，讓一些想非法占地的人不敢心存僥幸。
四、事前防范及時發現涉嫌土地違法違規行為
一是對違法占地行為的動態巡查實行班子成員分片，駐村干部包村、村干部分片負責，并納入目標考核；二是嚴格遵循凡是本轄區內發生涉嫌土地違法違規行為的，村組干部必須在4小時內發現并在1小時內到現場進行制止，同時將涉嫌違法基本情況和制止情況在5小時內報告鄉鎮人民政府；鄉鎮人民政府接到報告后在8小時以內必須組織鄉鎮所屬的相關部門到現場進行制止，并在24小時內將制止情況書面報告縣政府，同時抄送國土資源、住建等相關部門，確保第一時間發現各類涉嫌土地違法違規行為，將該行為制止在萌芽狀態的規定。全年共接收到村、組干部報告違規占地行為35起。
【關鍵詞】農村土地，規劃管理，存在問題，對策分析
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
改革開放以來，我國的經濟得到了迅速的發展，在農村中掀起了發展經濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發利用。在農村資源中，土地資源是最為關鍵的資源之一，加強對農村土地資源的規劃和管理，有助于我國土地資源的優化配置，產生更多的經濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關農業政策的變化和調整，農村中的土地問題在發展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農村的建設和社會主義和諧社會的建設產生了極大的阻礙，不利于整個農村經濟的健康快速可持續發展，因此，加強對農村的土地整理和規劃具有十分重要的社會現實意義。
二、我國農村土地資源整理規劃中存在的問題分析
伴隨著城鎮化進程加快，農村建設取得了迅速發展的契機，農村建設用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設用地問題，既造成了農村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農村土地管理和規劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。
1.缺乏健全的土地規劃整理機制
(一)土地的規劃整理，要首先對整個農村土地資源的最原始的狀況，并結合各種相關的數據資料進行科學的分析評判，編制相關的整理規劃，如此可以對整個農村土地資源的整理規劃起到很大的指導作用，但是我國現階段的農村土地資源的規劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。
（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農村的土地資源的管理和規劃具有很強的專業性和技術性，也因此相對于一些農地的整理而言，具有一些特殊性，在農村各種土地資源的管理和規劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關措施，而應該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅動機制。而目前為止，我國的農村土地資源管理和規劃過程中，缺乏相關的激勵機制，農民和地方政府缺乏積極性和熱情。
2.法律法規和政策措施不健全
我國的農村的土地資源的管理和規劃還處于初級階段，各種法律法規都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規律的制度和法規尚未正式形成，各種法規規定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農村土地資源的整理朝著規范化和制度化的方向發展。
3.管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。
4.規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大
農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。
三、加強我國農村土地資源管理規劃的對策分析
1. 完善規劃實施的法律法規保障
通過具有強制效力的法律法規是規范和保障規劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉規劃法》為基礎的城鄉規劃法律法規體系，對一切城鄉規劃的編制、實施管理等都作了明確規定。而土地利用總體規劃法律法規依據只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、規劃局部調整或修改、指導或協調相關規劃、規劃實施評價或評估等非常多的內容，沒辦法對這些內容進行全面、深入的規定。
這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規劃的實施，通過探索和經驗積累，出臺了很多的規章制度和相關政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規劃實施管理的工作重點是地方性規劃，尤其是縣、鄉兩級實施規劃，因此，在遵循國家法律法規的前提下，制定可操作的地方性配套法規(如規劃實施條例)，提出涉及規劃所有實施管理內容和違反規劃的強制處理措施等具體規定，來保證各級規劃的實施管理。
2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農村土地資源管理和規劃過程中，要對各種和農民切身利益相關的環節加以合理科學的處理，比如對產權歸屬等進行合理調整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。
3.農村土地資源的管理和規劃必須加強領導，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農村土地資源的管理和規劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農村土地資源的管理和規劃過程中的緊迫感、責任感及自覺性。
4.建立和完善農村土地資源管理和規劃的相關法律和政策。法律、法規和政策的完善，是農村建設用地整理順利實施的保障。農村建設用地整理必須按法律法規進行，并有嚴格的操作程序和規范。因而，必須建立和完善農村建設用地整理法律法規和政策措施。
5.編制農村建設用地整理專項規劃。開展農村土地資源的整理和規劃調查摸底，充分了解農村土地資源的利用現狀、潛力及存在問題，為編制農村土地資源管理和規劃專項規劃提供依據。一個好的規劃是有效開展農村土地資源管理和規劃的依據和前提，要在充分科學分析的基礎上編制好農村土地資源的管理和專項規劃，以確保有計劃、有步驟地開展農村土地資源的規劃管理。
6. 農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期．農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。
7.建立農村土地利用規劃編制的共同責任機制。農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。
四、結束語
農村土地資源的規劃整理關系到我國農村土地資源的合理規劃和利用，關系到我國農村經濟發展，科學規范的土地資源整理，既有助于農村建設的規范性和統一性，有助于改善我國農村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經濟效益，促進農村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發，兼顧局部利益，統籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農村土地整理規劃的規范化和透明化。
參考文獻：
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為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行辦法》和市政府《關于切實加強耕地保護嚴格土地執法工作的意見》等法律法規政策要求，結合我鎮實際，現就耕地保護和土地管理工作提出如下意見：
一、構筑耕地保護和土地管理共同責任機制
1、落實班子成員領導責任。主管工業經濟、新農村建設、城鎮建設的班子成員和各片長是其主管范圍內耕地保護和土地管理的行政責任主體。主管工業經濟的班子成員負責工業集中區規劃區域及鎮招商引資落戶項目用地的土地管理工作；主管城鎮建設的班子成員負責城鎮規劃區域（不含工業集中區）的土地管理工作；主管新農村建設的班子成員負責城鎮（含工業集中區）規劃區域以外范圍的土地管理工作，各片長負責分工片相關村（社區）區域范圍內的土地管理工作。
2、強化村（社區）直接責任。村（社區）干部是所在村（社區）耕地保護和土地管理的直接責任主體。村（社區）黨總支書記是耕地保護和土地管理的第一責任人，村（社區）村（居）委會主任是耕地保護和土地管理的具體責任人。
3、強化職能部門的監管處置責任。國土資源所要認真執行耕地保護各項法律、法規和政策，優化土地利用規劃，建立完善基本農田等數據庫資料，加強用地計劃管理和用地行政許可服務，指導村（社區）制定切實可行的違法用地監管措施并共同落實，會同村（社區）及城管執法中隊對違法用地進行巡查處置。城管執法中隊要加強日常巡查工作，對村（社區）及其他部門發現的違法用地建設行為要及時依法處置。
二、扎實耕地保護和土地管理工作舉措
1、規范用地標準。項目用地必須符合土地利用總體規劃和國家產業、供地、環保等法律法規政策，投資強度、產出強度等指標必須達到相關政策規定標準。
2、規范用地程序。新落戶項目（含改、擴建項目）必須報經黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協議，二三產業項目須辦理聯合預審查等報批手續后方可按批準的方案進行建設，農業項目須按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《市政府辦公室關于進一步規范農業項目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續后后方可按批準的方案進行建設。農民建房須按《關于加強村莊建設管理科學推進新型集中居住區建設的實施意見》和《市新型集中居住區建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關手續后方可按批準的方案進行建設。
3、加強用地監管。主管工業經濟、城鎮建設、新農村建設的班子領導負責結合分工工作實際，制訂完善日常巡查、督查監管、查處執法聯動機制，落實機關工作人員和村（社區）通過排查、巡查發現、制止、上報違建的責任和城管執法中隊對違建進行查處、控制并拆除的責任。
一、積極向上爭取用地指標。積極爭取土地點供和獨立選址用地指標，保障全區重大項目及交通、能源、水利等重點基礎設施項目用地需求。全年力爭爭取土地點供和獨立選址用地指標各300—400畝。認真做好地票交易工作，根據全區經濟發展用地需求，積極參與市地票市場交易。
二、主動做好用地服務工作。積極為全區重點項目做好用地預審、征地、掛牌、供地等用地服務工作，全年爭取報批土地不少于2000畝，供地率不低于70%，經營性土地出讓不少于800畝，合同出讓金不少于8億元。認真做好耿車循環經濟用地服務工作，及時完成涉及的土地利用總體規劃調整、用地報批等工作。
三、持續開展土地清理工作。以開發區、園區和鄉鎮工業集中區為重點，持續開展存量閑置土地清理工作。億元以下招商引資項目，盡可能安排使用存量土地。加大閑置土地清理處置力度，根據情況依法收取土地閑置費，閑置滿2年的堅決收回土地使用權，全年盤活存量閑置土地不少于500畝。繼續做好拖欠土地出讓金清理工作，督促有關單位按照合同約定及時繳納土地出讓金。
四、深入推進兩項試點工作。一是深入開展城鄉統籌土地管理創新試驗區建設。按照項目區三個鄉鎮“萬頃良田建設工程”規劃實施方案，認真組織項目實施工作，年內完成項目區內零散居民點搬遷并啟動土地整理工作。二是繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，申報2013年度城鄉建設用地增減掛鉤項目，力爭完成掛鉤任務500畝。
五、嚴格抓好耕地保護工作。一是落實共同責任機制，層層簽訂耕地保護責任狀和基本農田保護責任書。二是落實耕地占補平衡制度，全年力爭復墾新增耕地不少于600畝。三是突出抓好基本農田保護工作，按時完成基本農田劃定任務，完成高標準基本農田建設任務。四是抓好耕地保護基礎業務，建立健全圖、表、冊、臺賬等，全面提升規范化管理水平。五是推進土地綜合整治，認真編制《區土地整治規劃（2011—2020年）》，全面落實上級土地整治規劃重點，明確全區土地整治規模等。
六、強化土地執法監察工作。認真開展2012年度土地（礦產）衛片執法檢查工作，抓好違法用地查處整改，努力實現“雙零”目標。繼續開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建工作，落實土地管理共同責任機制，努力營造依法依規用地的良好氛圍。強化土地執法監管，及時發現、制止、報告、查處違法違規用地行為。
七、認真抓好基礎業務工作。一是認真做好年度土地變更調查工作，及時更新土地利用現狀數據庫，確保數據成果的現勢性和準確性。二是進一步抓好測繪管理工作，促進測繪行業規范有序發展。
八、高度重視群眾維權工作。嚴格遵守征地程序，落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩定風險評估等制度，保障被征地農民合法權益。認真做好土地工作，落實工作責任制，切實維護土地權利人合法權益和社會穩定大局。抓好礦產資源管和地質災害防治工作，規范采礦取土行為，加強磚瓦企業等隱患點排查，建立健全動態監測、預警應急等工作機制，努力保障人民群眾生命財產安全。
關鍵詞：新時期； 土地管理； 建議
在我國人多地少的基本國情下推進工業化、城鎮化建設，集約與節約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經濟社會持續發展提供支撐。
一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農田劃定和農村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼，提高農民保護耕地的積極性。穩步推進農村土地管理制度改革，逐步建立農村集體經營性建設用地市場。加強農村宅基地管理，農民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農民向中心村、小城鎮聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執行一戶一宅政策，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數據庫，健全國家、省、市、縣四級數據庫網絡傳輸系統，把保護耕地責任落實到鄉鎮、村組、農戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。
二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執行《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規劃，嚴格控制各類建設用地指標，降低經濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮建設用地“紅線”，限制城鎮建設過度擴張，走集約化城鎮發展道路。加強土地整治和復墾開發，對全國各類存量復墾土地進行全面調查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產業土地配置效率和不同區域主體功能的差異，明確不同產業用地的先后次序，優先保障戰略性新興產業、服務業等集約化程度高的產業用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產業用地。
三要積極引導農村土地使用權流轉，穩步推進農村土地管理制度改革。農村土地使用權流轉是規模經營的前提。農村土地流轉必須始終堅持“姓農”，絕不能以流轉為名改變土地的農業用途，務必做到土地流轉不流失。必須堅持把農民利益放在首位，農村土地流轉要按照依法、自愿、有償的原則，確保農民享有土地流轉自、流轉方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。進一步完善農村土地流轉新機制，培育和發展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規范流轉手續，形成統一、開放、競爭、有序的土地流轉市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉長遠規劃，進一步完善土地流轉配套政策，加強土地流轉過程的規范管理，積極做好土地流轉矛盾糾紛調解工作，防止土地流轉市場發展的盲目性、自發性和滯后性。
四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統一掌管的預算內國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發揮土地稅收在抑制土地投機、規范房地產市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權、參與權和土地增值收益分配權。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩定。
五要加強監督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應修改，突出全面性、系統性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權。同時加強保護耕地、節約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節約用地的自覺性。加強全國土地監管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監管網絡信息系統，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態監測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全節約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執法監督檢查，有關土地管理法規必須嚴格執行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態巡查、不定期抽查責任制，及時發現問題，對重大違法違紀違規行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。
總之；根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規的規定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，預防各類土地違法行為的發生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農田保護，土地利用規劃、節約集體用地等方面的法規政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。
參考文獻
［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期
一、強化耕地保護的行政主體責任
各有關街道辦事處應將耕地保護納入國民經濟和社會發展計劃，作為重要的工作內容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領導，嚴格執行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少，質量有提高，布局基本穩定，確保按年度實現建設占用耕地占補平衡。
二、明確耕地保護的部門監督管理責任
各部門都負有參與耕地保護的監督管理責任，要強化耕地保護責任意識，切實履行職責，確保耕地保護取得實效。區國土局要認真執行耕地保護的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。區發改統計局、建設局、交通局、農委等部門要正確處理耕地保護與發展建設之間的關系，高度重視節約集約利用土地。區農委要強化土地承包經營管理，引導和規范耕地承包、流轉及利用行為，加強耕地質量監管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導農業內部結構合理調整，穩定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關系民生的重要農產品供給。區財政局要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入。區司法、監察、檢察、公安等部門要對破壞耕地的違法違規行為予以嚴肅查處。
三、落實農村集體經濟組織和承包農戶耕地保護的直接責任
依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和依法取得耕地承包經營權的農戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農村集體經濟組織應監督承包農戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農戶應依法保護和合理利用耕地，維持農業用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。
四、明確耕地保護的社會監督責任
保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務，都要嚴格遵守國家有關法律法規，強化耕地保護責任意識，關心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護的社會監督。對各種破壞耕地的行為，應積極抵制、制止或向有關部門舉報。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報制度，設置舉報電話和公開信箱，形成全社會監管保護耕地的良好局面。
五、廣泛開展耕地保護的宣傳教育
廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責任意識。充分發揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責任主體對耕地保護的知情權、參與權和監督權，激發不同責任主體履行耕地保護責任的積極性和主動性。
六、強化土地利用總體規劃的整體控制作用
在組織編制新一輪土地利用總體規劃時，要統籌安排各行業、各區域用地，尤其要明確耕地特別是基本農田保護的數量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規劃，必須符合耕地保護和節約集約用地要求，符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類規劃的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。
七、構建節約集約的科學用地管地機制
按照實行最嚴格的節約集約用地制度和供給制約、引導需求的要求，構建節約集約的科學用地管地機制。充分利用存量建設用地，從嚴從緊控制新增建設用地，對非農建設占用耕地，全面落實“先補后占”制度。積極推進集體建設用地整理復墾，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤等政策，減少對耕地特別是優質耕地的占用。健全完善各類建設用地標準，嚴格按照集約利用標準管理和使用土地，提高建設用地利用效益，建立健全節約集約用地評價標準。
八、建立完善耕地保護的責任目標考核制度
嚴格執行耕地保護的目標責任考核有關規定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責任書，層層分解落實保護責任，嚴格考核標準。對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內行政區域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動問責制，對負有責任的負責人實行問責。將耕地和基本農田保護情況作為領導干部離任審計的重要內容。將耕地保護責任目標納入綜合目標考核體系，與領導班子績效評價、土地利用計劃安排、建設用地審批掛鉤。完善建設用地考核制度，制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地、建設占用耕地消耗、人均城鎮用地、單位建設用地產值等考核指標和考核辦法，對行政責任主體進行考核。
九、加大耕地保護投入
建立長期穩定的資金渠道，加強耕地保護特別是高標準農田建設和基礎工作投入，穩步提高耕地質量和綜合生產能力。嚴格執行有關規定，加強土地出讓金用于農業土地開發部分、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農村集體經濟組織、農戶和其他土地經營者加大耕地保護投入。進一步拓展資金來源渠道，為耕地保護籌集資金。整合有關涉農資金，形成耕地特別是基本農田建設合力，集中使用，擴大資金投入規模效益。
十、建立耕地保護激勵機制
根據統籌城鄉發展要求，運用市場手段，實施耕地保護責任目標的利益補償。整合農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費等專項資金作為用于耕地保護的相關資金，探索建立耕地保護激勵資金，主要用于對承擔并行使耕地保護責任的農戶和村委會進行直接補貼，提高農戶保護耕地的積極性。
十一、加強耕地保護的基礎工作
