時間：2023-10-26 11:27:02
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王洪鷹
（福建江夏學院，福建 福州 350108）
摘要：社會經濟的不斷發展，促進著政府職能的不斷轉型，以人為本的執政理念被更多地運用到具體的政府執政工作中。與此同時，由政府主導的公共事業管理受到了越來越廣泛的關注，為了更好地與社會發展的進程相適應，真正做到為人民服務，公共事業管理體制必須加快轉型速度，充分發揮公共事業管理在政府工作進程中的重要作用。
關鍵詞：公共事業管理 體制 轉型 重要性
一、公共事業管理的基本理念
公共事業管理在我國的發展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認為，公共事業管理就是由政府等社會公共組織在社會發展的進程中，充分發揮自身的公共權力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業的發展并確保人民群眾的生活水平和基本權力得到保障。簡單來說，公共事業管理存在的目的就在于滿足整個社會在發展過程中產生的各種需要，保障社會和諧發展。
公共事業管理通常是由政府主導的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業管理與其他的社會公益事業不同，它通常具有較大的規模并且在操作流程中更加規范。
二、公共事業管理體制轉型的重要性
公共事業管理工作的發展水平可以從側面烘托出一個國家綜合國力的發展水平。隨著我國社會經濟的不斷發展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經發展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業管理機制亟須調整適應我國當今的社會發展水平。
（一）促進我國公共事業管理水平不斷提升
公共事業管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學。目前，很多高校已經開設了公共事業管理課程，旨在培養大量專業的公共事業管理人才，促進我國公共事業的發展。新時期公共事業體制的轉型，有利于這門學科與時俱進，與現代社會發展狀況全面融合。學科的不斷進步可以促使校方培養的人才更加符合社會發展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉型有利于促進現有的公共事業管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業管理水平。
（二）保證人民權益，促進社會和諧發展
新時期推動公共事業管理體制轉型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權益。公共事業管理體制的成功轉型，可以提升政府及相關部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩定。
（三）深化政府“以人為本”的執政理念
公共事業管理體制的轉型仍然離不開政府發揮主導作用，與此同時，進行公共事業管理體制轉型工作時，政府部門也可以及時發現自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執政為民。
（四）促進我國綜合國力的提升
筆者在前文中已經說過，公共事業管理工作的發展水平是綜合國力發展水平的一種表現形式。也就是說，公共事業管理體制的轉型工作可以促進一個國家綜合國力的發展。社會公共事業的發展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發展，這些組織結構的不斷發展可以為更多的人提供就業機會。更重要的是，人民群眾的基本權益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內需，促進社會經濟的發展。經濟的發展與人民群眾權利的保障勢必會增強我國的綜合國力。
三、我國公共事業管理體制的發展現狀
公共事業管理體制之所以要進行轉型，是因為目前我國的公共事業管理機制已經不能完全滿足我國社會的發展需求。公共事業管理體制的轉型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業管理體制所存在的問題。
（一）公共事業管理工作職責不明確
公共事業管理工作包括大量的工作內容，很多工作都可以被納入公共事業管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經常會出現因為事先沒有做好明確的分工而導致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。
（二）公共事業管理的制度發展不完善
制度的不完善是其他問題發生的導火索。政府部門在開展社會公共事業管理的工作中，有時會出現脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導致公共事業管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發展，而公共事業管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業管理制度，所以在開展相關工作的進程中常常發生操作不規范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。
（三）國家對于公共事業管理的投入過低
公共事業管理主要是非營利性質的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。
例如某居民區在建設之初花費很多資金用于完善社區的基礎公共設施，然而隨著時間的推移，這些設施出現了嚴重的老化和破損的問題。但是相關部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區居民的幸福感，整體上拉低了當地社會公共事業管理機構的工作水平。
此外，國家對于諸如醫療、教育、社會福利機構、公共交通等方面的投入有時也會出現資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業管理的發展水平。
（四）對于公共事業管理的認識相對滯后
這個問題不僅僅存在于政府部門等執行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業管理的具體工作范圍。隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾在生活中出現了新的要求，然而很多相關的工作單位沒有認識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉變思想，仍然按照之前的經驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。
很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關部門有時在完成了相關工作后，得不到人民群眾的認同和支持，例如，一些社區的公共設施在修葺完善后，還會遭到經常性的破壞，這無疑會給相關單位的工作帶來一定的難度。
四、促進我國公共事業管理體制轉型的必要條件
公共事業管理機制轉型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。
（一）創新公共事業管理理念
公共事業管理體制的轉型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創新管理，公共事業管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結合。
例如近年來，上海市不斷進行公共事業管理體制的創新，在一次次的探索中尋求最適合本市發展水平的公共事業管理機制。目前，上海的公共事業管理單位已經順利實行包括人事改革在內的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業的工作熱情，確保了公共事業的順利進行。
（二）聘用高素質的專業人才
公共事業管理是一門發展較為完善的學科，我國很多高校都已經開設了相關的課程，并且為了適應社會的發展，滿足社會的需求，高校在進行學科授課時更注重培養學生們實際工作的能力。
為了改善目前在我國公共事業管理進程中存在的工作不利的現象，筆者建議相關的政府部門，包括事業單位和行政機關給更多的專業人才提供工作機會。
例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業管理課程的授課時，除了在課堂中為學生講解理論，更是積極組織學生進行社會實踐和社會調查工作，讓學生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學生積累了工作經驗。
（三）加強政府與其他社會公益組織的合作
隨著經濟的發展，很多經濟比較富裕的企業家或者明星自發地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現一些問題。
筆者認為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯系，打破政府壟斷公共事業工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認真地對待公共事業管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。
五、結束語
綜上所述，目前我國公共事業管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業管理體制的成功轉型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發揮主導作用，也需要人民群眾的積極配合。相關工作人員一定要解放思想，創新理念，尋找加快我國公共事業管理的新途徑，切實提高政府公共事業的工作能力，保障人民群眾基本的生活權益，促進社會主義社會和諧發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
關鍵詞：校地合作；公共事業管理；實踐教學
有關應用型人才培養的研究和討論已經是國內高等教育的基本話題；作為地方性院校如何借助區域特色提升教學質量，更好地服務地方社會也成為關注的焦點之一；與地方政府的合作辦學，已成為當今高校發展的主要出路之一。這些對于發展高等教育事業，提高高等教育的專業針對性，實現高等教育資源的優化配置和資源共享具有積極意義。
近年來，政治與管理學院與咸陽市秦都區民政局、咸陽市渭陽西路街道辦事處等地方政府圍繞公共事業管理人才的合作培養，建立了一系列教學合作平臺，開展了大量實踐和研究活動，取得了較理想的人才培養效果。
一、校地合作有助于公共事業管理專業教學
1998年，為了適應我國社會主義市場經濟體制改革的深入和公共事業服務體系對管理人才的需求，教育部設立了公共事業管理專業。該專業以培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才為專業目標，因而該專業具有較強的實用性和綜合性特點。
如何培養學生的實踐工作能力，如何構建適合新環境的公共事業管理人才培養模式，一直是我國相關高校在教育教學研究中重點關注的內容之一。云南大學是最早經教育部批準開辦公共事業管理專業的學校，他們在專業研究中明確提出“建設校外穩定實習基地，加強與公共部門和相關企業的聯系”。這已經成為目前高等教育的新趨勢。
通過與地方政府合作，可以讓學生在校期間就進入未來工作環境，了解第一手的社會資料，積累工作實踐，體會專業價值，強化專業精神。更重要的是，通過校外實習實踐活動，學生可以跟機構的工作人員學習到更多的實踐工作經驗，而這恰恰是該專業必須的卻在校內教學中無法學到的東西。
有序組織學生為社區民眾提供適當的服務，學生在社區服務實踐中不僅可以使知識，技能水平得到檢驗、提高，還能使專業認知、職業道德、工作態度以及人際交往能力等得到全方位優化，使之成長為社會急需、民眾歡迎的適用人才。
另外，大學生經常參加基層社區服務活動，他們會在社區服務中發現比較難以解決的現實問題，就會自覺不自覺的把這種疑問帶到課堂上，在教師進行知識點講授時，他們就會集中精力認真聽講，從而達到教與學良性互動的效果。
二、校地合作有助于提升學校服務地方的能力和水平
由于我國的社會管理體制尚不完善，公共服務體系還不健全，很多社會組織體系尚未形成，社會管理、運作、服務人才隊伍尚不充足，特別是專業化水平不高，這一切恰恰為公共管理專業在與地方合作中創造了巨大的發展空間。
通過校地合作人才培養活動的開展，在解決高校教育教學困境的同時，學校師生可以參與到地方社會建設中，真切地感受到地方社會管理體制、公共服務體系、管理服務隊伍等方面存在的問題，可以幫助政府加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。而且在為社區民眾提供教育服務的過程中，可以清楚地了解到地方強化社會建設的人才需求，了解到社區政府、廣大民眾對社會公共服務的需求等，有助于學校在以后的教學中改進教學方法和教學內容，培養更加符合社會需求的專業人才。
相對于政府工作部門而言，高校一般擁有更強大的專業人才隊伍、更完備的教學場所和更多的教育資源，地方政府可以借助學校的這些資源提高人員培訓工作水平，更能夠吸引更多的學校教師參與有關地方的經濟發展戰略政策研究與論證，進而提升政府的決策水平。
另外，通過長期的合作，可以促使學校與地方政府建立良好的合作關系，有利于高校其它業務活動的開展，更好地實現服務地方經濟社會建設的功能。
三、開展校地合作培養的實踐與探索
1、借助專業實習，組織學生開展社區教育與服務。
借助公共事業管理專業的知識優勢，以公共事業管理、公關關系、社區管理、社區服務等課程為依托，開展專業性社會管理與服務。通過與合作社區協商溝通，定期在社區中舉行各種參觀、主題教育與社會服務活動，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。這樣既為學校相關課程提供了難得的見習機會，增強了學生在實踐過程中解決問題的能力，也解決了社區在文化教育方面資源的不足。
2、依托專業特色，實行社區“頂崗實習”制度。
在不影響學生正常理論學習的前提下，加大實踐教學力度，安排學生進入社區進行“頂崗實習”。
一方面學校建立有嚴格的質量管理體系，保障“頂崗實習”的教學效果。另一方面，由社區工作人員全程專業指導“頂崗”學生的實習，對學生每階段的工作進行評價考核與指導。學生則高度重視“頂崗實習”在專業學習過程中的重要作用，帶著任務參加實習工作，積極配合學校、社區的工作安排。
3、通過志愿者活動，彌補政府和社會對弱勢群體關懷的不足，提高大學生的綜合素質。
社會發展的不平衡，個人自身的境遇和個體健康狀況等各方面的差異，不可避免的衍生出一些弱勢群體，他們迫切需要來自社會的幫助和關愛。但是，來自政府或者社會層面的關愛往往是比較宏觀而簡單的，相對于現實微觀的需求來講遠遠不夠。而高校青年志愿者參與社區服務的行為往往是多方面的、直接的、靈活而長期的，感情上更深入，更細膩，這比起政府宏觀方面的關懷就更能顯示出它的優勢。
為此，咸陽師范學院利用與地方政府和NGO機構的合作關系，派遣在校大學生以志愿者身份參與社區活動，既彌補政府和社會對弱勢群體關懷的不足，又提高了大學生的專業綜合素質。
近年來，咸陽師范學院學生參與了“社區居家養老”、“社區建設文明建設”、慈善機構義務演出、義務拍賣會等多種類型的志愿者活動，取得了較好的實踐效果，先后被各類媒體大量報道，部分學生還被地方政府授予“優秀社區志愿者”稱號。
4、開展社區干部培訓活動，提升社區現有工作人員素質與能力。
近年來，咸陽師范學院依托專業優勢，與咸陽市民政局合作開辦了多次社區干部培訓活動，為地方政府培養、培訓基層工作人員500人次以上；開展了各類型經驗交流會和座談會多次，為地方經濟社會發展提供了有力支持。
四、高校與地方政府合作辦學可持續發展的建議
高校與地方政府合作是培養優秀專業人才的根本途徑，在理念、內容、模式上高校組織與地方政府之間如果能達到有效合作，優勢互補，就能促進高校和地方政府的共同發展，實現雙贏。如何建設實踐教學基地，使學校和地方政府通過合作達到共贏是可持續發展的關鍵。
1、需求互補，合理定位是校地合作可持續發展的前提
高校的發展需要區域環境的支撐，地方區域經濟社會的發展與地方高等院校的發展是互為前提的。區域經濟與社會的發展客觀上也需要高等教育的配合與服務，高校與地方政府合作進行人才培養，合作的結合點就是盡最大限度為地方社會與經濟發展服務。
作為一所與地方政府合作辦學的高等學校，與地方政府則是一種互相依托的關系，地方政府的支持對高校的辦學定位、辦學特色、學科專業設置等具有重要的促進作用；同時，地方政府具有管理、規劃、政策、財政等優勢，借助這些優勢，地方政府可以為高校發展提供更好的平臺和保障。
參與合作辦學的學校必須主動適應社會，找準合作辦學的結合點，以自身可以提供的，地方機構需要的專業或學科為突破點，采取優勢互補、需求互補的原則，以服務社會的理念，根據地方經濟社會發展狀況，結合自身專業特色，合理確定辦學層次、人才培養目標以及社會服務定位。
2、保證教學質量是人才合作培養可持續發展的關鍵。
培養高質量人才是每一個學校的歷史使命，教學質量是學校的生命線，對于開展校地合作辦學的高校，其培養的人才是否符合地方社會經濟發展的質量要求，能否為地方社會認可則是所有教學活動的關鍵。
學校應嚴把教學質量關，以學生能力培養為主線，以教學質量為前提開展各項合作。積極開展校外實踐教學的人才培養質量保障研究，與社會各行業之間建立緊密的對接與合作關系，與地方政府及其基層部門構建合理可行的合作平臺，形成長效合作機制。
3、不拘一格培養社會應用型人才。
【關鍵詞】公共管理;體制改革;發展方向
從上個世紀80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整,公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變,不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野,還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下,政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業管理體制的過程中,政府部門是公共事業管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業單位屬于事業法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多,然而,政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
一、高校公共事業管理專業畢業生就業的困境分析
分析公共事業管理專業畢業生就業困境之成因，有必要從專業設置背景及專業教育存在問題入手：
（一）專業教育與非營利組織發展不平衡
自1999年云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，全國各高校亦紛紛開設該專業。目前專業辦學規模、發展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業發展速度是畢業生遭遇就業困境的根本原因。公共事業管理專業人才在西方發達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”，而在我國卻“無人問津”，究其原因是西方國家的非營利組織較為完善，而我國的非營利組織尚未充分發展。
1.我國非營利組織發展緩慢非營利組織的存在和發展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發揮著重要作用，它不僅是政府職能轉變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而，目前我國非營利組織發展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業管理專業的發展和人才的就業。首先，政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應交給社會管理、以市場模式運作的公共事業管理，制約了我國非營利組織發展，客觀上造成專業人才無“用武之地”。其次，我國正處于推進事業單位改革的關鍵時期，政府部門和事業單位處于機構精簡階段，甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求，單位也實行“凡進必考”的原則，高門檻的準入限制以及較少的需求量，使得供大于求的局面在短期內難以改變，公共事業管理體制與人才實際需求脫節造成專業畢業生就業困難。再次，從我國民間組織的情況來看，由于目前政府與第三部門之間關系定位尚未明確，我國的民間組織大都官方色彩濃厚，缺乏自身應有的獨立性、自主性。在人員構成方面，在絕大多數自上而下的非營利組織中，基本工作人員幾乎都來自政府部門，其中相當一部分是來自政府部門的離退休人員；在相當多自下而上的非營利組織中，定員和編制極為有限，幾乎沒有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形，是阻礙我國非營利組織發展的瓶頸。
2.公共事業管理專業教育發展迅速1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。隨之，2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發展到300多所院校1，[3]它們廣泛分布于農林、醫學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。對于這一新專業的招生，教育部原本打算由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再向全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制，因而出現各高校爭辦公共事業管理專業的勢頭，并一發不可收拾。[4]雖然公共事業管理專業教育取得了較大成就，但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養專業人才，無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見，公共管理體制改革的滯后導致未能出現預期的、繁榮的公共事業管理人才需求，公共事業管理專業教育“供給”大批專業人才與公共事業管理領域人才“需求”不足的現實形成矛盾，而目前我國公共事業管理專業教育的過快發展則加劇了這一矛盾。
（二）專業教育就業定位模糊
目前我國公共事業管理專業教育就業定位不清晰、專業特色不明顯，導致人才專業顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業社會認可度。在公共事業管理本科專業目錄中對其專業培養目標作了明確的要求：“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業涉及領域廣泛，導致許多高校專業目標不明確，對學科內涵和學科屬性存在模糊認識。有些高校開設專業課程喜歡全面開花，盡可能涵蓋所有專業領域課程；有些高校則比較注重專業平臺課程，忽視方向性、特色課程的建設；而有些高校則反之。專業教育導向決定了人才素質的培養，前者訓練出來的學生似乎什么都學，什么都懂，仿佛任何地方都能就業，所以公共事業管理專業才會被社會普遍認為是“萬金油”專業，因此，在現實就業中必然時常碰壁。專業教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量，無法滿足社會對高質量人才的“需求”，促使大量專業人員未能實現專業初創時的預期目標，無法順利地進入公共事業管理領域就業。從就業市場對公共事業管理畢業生的要求上看，用人單位需要的是既具備一定的理論基礎知識，又具備較強的動手能力，熟悉公共部門的組織機構和運作程序，能夠對行政管理和公共事務管理的具體問題提出解決方案的應用型人才。然而，目前專業畢業生實踐能力普遍薄弱。
（三）畢業生實踐能力薄弱
高校在專業人才培養中普通存在重理論輕實踐的現象是畢業生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現在：由于對專業人才培養定位不明確造成實踐教學目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內容設置狹窄，主要集中在教學環節；實踐教學平臺建設落后，專業實驗室落后，實習基地利用率不高；專業教師普遍沒有參加過基層的專業實踐鍛煉，缺乏實踐經驗，嚴重影響了實踐教學質量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績為主的考核評價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業管理專業是為適應我國公共管理體制改革與發展需要的、由國外引入并正在蓬勃發展的新興專業。盡管目前陷入了人才就業困境，但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性，而應以發展促進矛盾的解決。
二、解決公共事業管理畢業生就業困境的路徑分析
解決公共事業管理畢業生就業困境，實現理論與實際需求的平衡的首要任務是推進公共管理體制改革，此外還要提升專業社會認可度以及加強實踐促進就業等。
（一）推進公共管理體制改革
對公共事業管理專業畢業生來說，其良好的就業環境需要有一個成熟的公民社會。
1.促進公民社會成熟，推動公共事業社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業管理人才創造更多的就業機會。[5]因此，應當大力推動我國公共事業社會化。公共事業管理的社會化，即所謂的“社會事業社會辦”，也就是打破國家包辦公共事業的單一體制，鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業和公共服務，實現公共事業多元化。在成熟、完善的市場經濟條件下的事業機構，往往傾向于建立多元化的事業投資與經營補償制度。這不僅能夠實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化，進一步增強事業組織和公共服務組織自我補償能力，而且有利于充分調動全社會參與公共服務的積極性和創造性，進一步推進各項公共事業的發展。一旦形成這樣的局面，不僅能夠為社會增加就業崗位，扭轉專業人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業管理教育的發展。
2.預測專業人才需求，規范指導專業建設公共事業管理專業屬于新辦專業，在當前我國專業發展的外部環境還不成熟的情況下，辦學規模過大、發展速度過快既不利于專業的建設與發展，又可能會帶來人才的浪費。為此，教育部有必要展開專業人才需求預測，進而確定專業培養規模和布點，并對現有專業布點進行調整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業建設開展切實有效的規范與指導，推進公共事業管理專業健康發展。
（二）提升專業社會認可度
選擇合理的就業方向定位，堅持在“本色”的基礎上突出“特色”是提升公共事業管理專業社會認可度的關鍵。第一，由于公共事業管理涉及面廣，各高校可以根據自身的學科基礎、師資力量、辦學優勢，整合各方面的力量，選擇合理的專業就業方向定位。第二，加強專業相關理論研究，明確專業基本規范，圍繞專業基本課程建設開展對專業平臺課程的研究，在課程開設上達成共識。第三，通過多渠道、多形式優化師資隊伍。為了保證專業平臺課程與專業方向性課程的開設，師資隊伍中既需要有具備公共管理學科背景的教師，又需要有在公共事業管理特定領域有專門研究的教師。第四，優化教學內容和課程體系，堅持在專業“本色”的基礎上突出“特色”。即以公共事業管理為核心，實現專業平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。
關鍵詞：公共事業管理專業；危機；出路
公共事業管理專業是公共管理的下屬學科，也是社會發展的產物。1998年，是我國公共事業管理體制改革的關鍵時期，為了滿足政府社會管理體制轉型需求，教育部決定在新的普通高等學校專業目錄中增設公共事業管理本科專業。1999年，東北大學、云南大學招收了第一批公共事業管理專業本科生，此后，公共事業管理專業正式在各大高校落地開花。我國公共事業管理專業具有綜合性強、學科基礎扎實等特點，但是，作為一個新興專業，它還存在許多亟待完善的地方。
一、公共事業管理專業危機
1.專業定位模糊
從學科角度來看，公共事業管理專業屬于公共管理學科，關于公共事業管理專業的培養目標，教育部普通高校專業目錄是這樣定位的：培養具有公共事務管理理論和應用能力，能滿足國家文體衛等事業單位公共管理需求的復合型、應用型人才。這一培養目標看似沒有任何問題，但是培養目標發展渠道狹窄，而我國公共事業單位在用人上具有一定的封閉性，加上事業單位用人名額有限，因此，許多公共事業管理專業畢業生很難通過事業單位招聘實現就業，這也勢必會引發人才需求、供給矛盾，給專業發展帶來不良影響。
2.課程設置不合理
課程體系不完善是我國高校公共事業管理專業存在的主要問題。許多高校在課程設置中都錯誤地認為，公共事業管理專業就是經濟、政治、管理、社會學科的綜合，只有將與之相關的專業課程都涵蓋進去，才能體現該課程大而全的特點，如某校公共事業管理專業共設置了12門課程，這12門課程有行政管理專業的課程，又有社會保障專業的課程，這些課程雖然具有一定的關聯性，但是都是以理論性課程為主，學科相容性不強、價值也不高，根本無法顯示公共事業管理專業的特點。
二、公共事業管理專業發展出路
1.合理定位，科學發展
科學定位專業發展方向，是高校公共事業管理專業健康發展的前提。因此，教育部應明確高校公共事業管理專業發展規范與要求，并結合我國國情和事業單位實際情況進行公共事業管理專業人才需求預測，然后以此為依據合理調控高校公共事業管理專業教學規模和專業布點，要求各高校適當控制辦學規模，科學招生。在此基礎上，教育主管部門要加強公共事業管理專業評估工作，根據評估結果要求高校進行公共事業管理專業調整，調整專業辦學規模、發展速度、發展方向，以促進公共事業管理專業良性發展。
2.優化專業課程體系
要想徹底解決高校公共事業管理專業課程體系設置混亂的問題，在公共事業管理專業課程體系建設中，高校要注意以下幾點：首先，以經濟學、政治學、社會學為基礎，進行公共事業管理專業課程體系建設，將新公共管理知識、科學的管理方法等都吸納到課程體系中去。其次，結合專業要求，加強專業主干課程與教材建設，在專業口徑、基礎上進行積極探索，體現專業特色。最后，將教學內容分為公共基礎課、專業理論課、實踐技能培訓三大模塊，科學分配各模塊的課時，在教學中突出實踐教學，通過學術論壇和各種社會實踐活動提高學生的專業適應性。
3.加強教學管理改革，提高學生就業能力
近年來，我國公共事業管理體制改革步伐不斷加快，事業單位人力資源配置開放力度與社區、少數民族地區、基層管理人才需求都不斷加大，這也為高校畢業生提供了更多的就業機會。高校要把握好這個機會，加大教學改革力度，以提高畢業生就業能力。這就要求高校結合我國事業單位改革方向，完善公共事業管理專業知識結構，合理調控公共事業管理專業課時和人才培養模式，同時結合學校現有學科優勢，增設針對城市社區管理的“社區管理與服務”專業，并結合社會就業環境，培養更多面向民族地區、基層公共事業管理領域的專業人才，以滿足我國公共事業管理需求。
4.加強教學隊伍建設
我國高校的公共事業管理專業大都是在高校行政管理學科基礎上發展起來的，專業教師也大都有管理學、經濟學背景，但是也有一部分教師沒有接受過系統的公共事業管理教育。在今后的發展中，高校要加強公共事業管理教學隊伍建設，引進更多具有專業素養的年輕教師，充實教師隊伍，并從公共事業管理部門聘請專業人員來校講座，以優化教師隊伍的職稱結構、知識結構，實現教學隊伍優勢互補。在此基礎上，高校還要加強教師培訓與管理，通過選派優秀教師到國外進修或參加培訓、教學隊伍績效考核和激勵機制等手段，提高教師隊伍的整體水平和工作熱情。
參考文獻：
[1]余敏江.公共事業管理專業的危機及其出路[J].陜西行政學院學報，2009（1）：8-11.
論文關鍵詞 公共事業管理學 案例 案例設計
案例教學法起源于美國哈佛大學，因其獨特的作用而受到教育實踐界的廣泛青睞，被廣泛運用于各學科的教育教學中。反思案例教學法能在哈佛取得巨大成功，原因是多方面的，比如哈佛有一流的教師，一流的學生，一流的案例中心，良好的支持系統等。但案例教學法有效實施的關鍵在于：良好的案例設計。正如亨利.艾伯斯指出的：“案例討論可以彌補理論與現實的脫節”，案例教學法可以利用案例這樣一個工具，連接起老師和學生相互作用，連接起理論與現實。因此，教學中選擇的案例是否恰當會直接影響課堂教學的效果。
公共事業管理專業是一門理論性與應用性均較強的學科，因此要把公共事業管理專業的學生培養成適應性較強的復合型人才，我們必須要借鑒哈佛大學的案例教學法的成功經驗。另外，由于我國公共事業管理是一門新興學科，在我國的辦學歷史不長。如果從1999年正式開始招生算起，到現在不過13年的辦學歷史。進入21世紀以來，我國公共事業組織生存的環境已經發生了很大的變化，不僅確立了市場經濟體制，而且政治體制改革和行政管理體制改革也在逐步推進中，最為重要的是我國已經進入了社會管理體制改革的階段。這也就意味著，我國公共事業管理領域相關的社會實踐正在不斷地發生改變。因此，作為公共事業管理專業基礎的《公共事業管理學》課程在采用案例教學法時，案例的選擇與設計也就尤為關鍵。
一、《公共事業管理學》課程案例選擇與設計的原則
《公共事業管理學》課程案例選擇與設計應具備以下原則：
（一）針對性原則
案例教學的目的在于創造一個模擬的真實環境，讓學生利用所學的理論知識來分析問題、解決問題。因此，在進行案例設計時應針對教學目的、教學內容選擇合適的案例，并進行精心編寫。選擇的案例一定要符合教學內容，同時也要符合我國的國情。
（二）時效性原則
《公共事業管理學》是一門實踐性極強的課程，加之我國社會管理體制改革正如火如荼地展開，書本中的理論和實踐中的一些做法可能產生一些不一致的地方。因此，在開展案例教學時既要求教師掌握公共事業管理的基礎理論知識，又要了解社會改革的實踐，做到理論與實踐相結合。因此，教師在選擇案例時，一定要緊密結合我國改革的方向，選擇相關的熱點話題，幫助學生更改地了解我們的社會，提高學生的分析問題以及解決問題能力。
（三）鮮活性原則
教師在案例的選擇與設計時應采用多種方式來展示案例，比如文字、圖片、視頻等多種方式共同使用。這樣才能更好地把案例相關的背景和情況解釋清楚，讓學生更好地理解案例，激發學生深入探討和分析案例的興趣。
（四）啟發性原則
案例的選擇與設計必須要能夠引起學生的興趣，最好是學生比較熟悉的或者和學生直接相關的，這樣讓學生在看過案例之后能夠有所感悟。然后再在這個基礎上通過問題的設置，啟發學生思考一些社會問題。
（五）難易適中原則
教師在選擇和設計案例時，應該注意案例應該難易適中，既要考慮學生的理論基礎，也要考慮學生對社會的認識程度。保證絕大多數學生在進行案例討論時都能夠有話可說，調動學生參與案例討論的積極性。
二、《公共事業管理學》課程案例選擇與設計存在的主要問題
目前，我國《公共事業管理學》課程的教學過程中普遍都采用了案例教學法。教學中所采用的案例主要來自于三個方面：一是國外公共事業管理的先進案例；二是國內學者編寫的案例教材；三是任課教師自己根據時事編寫的課程案例。任課教師基于這三個渠道所選擇與設計的案例，仍存在諸多的問題。
（一）國外引進
由于我國公共事業管理專業辦學歷史短，加之公共事業管理本來就是一個舶來品。因此國內公共事業管理教材基本上是介紹國外原理，并且關于公共事業管理的案例教材也非常少，主要是引進國外公共事業管理案例。這必然就導致一些問題：西方國家的國情和我國國情不一致，這些案例在應用時必然會遭遇“水土不服”的問題。學生在進行案例討論時，因無法了解國外的國情，而導致不感興趣，案例討論無法進行。
（二）國內學者自己編寫的教材
目前，我國一些知名高校，比如清華大學、北京師范大學都有專門的NPO研究所，致力于我國公共事業管理領域的研究工作。一些學者在開展研究工作過程中也編寫出版了一些關于公共事業管理案例的教材。但是，傳統的教材編寫到最后出版成冊，需要花費比較長的周期。而我國現在正處于社會管理體制改革階段，公共事業組織生存的環境在不斷發生變化，實踐中總會有許多新的動向、新的問題出現。因此，公共事業管理專業教師必須有敏銳的嗅覺，能夠在課堂上提供熱點性比較強的案例給學生進行分析，幫助學生更好地了解社會實踐。顯然，傳統的紙質媒介——教材，無法滿足信息化時代對教學案例的時效性要求。
（三）實例改寫
實例改寫，即從新聞報道、報紙、雜志摘錄改寫的實例。這種方法具有比較強的時效性及鮮活性。教師可以把新聞媒體報道的相關案例進行綜合整理，能夠體現近期焦點和熱點。另外，教師在教學中可以通過文字、圖片、視頻全方位展示案例，可以讓學生更好地了解案例并激發學生學習討論的興趣。但是，目前絕大多數教師在采用這種案例設計方法時，基本上是單槍匹馬，往往需要花費比較多的時間和精力來進行案例的選擇與設計，而且可能最后制作的案例質量并不高。
三、構建“多元主體共同參與”的案例選擇與設計模式
目前，我國案例來源主要有國外引進、國內學者編寫、實例改寫，任課教師基于這三種案例，并不能實現最理想的教學效果。因此，我們需要調動各方的積極性，鼓勵教師、學生共同參與案例選擇與設計，構建“多元主體共同參與”的案例選擇與設計模式。
（一）以教研室為依托，形成以教學團隊為主的案例選擇與設計隊伍
我國《公共事業管理學》課程的特點決定了，教學案例的選擇與設計必須具有很強的時效性。而傳統的依靠任課教師自己選擇與編寫案例顯然力量過于單薄，效果有限。我們可以以公共事業管理教研室為依托，形成以教研室任課老師共同參與的格局，發揮集體的力量，多渠道多途徑，有針對性地開展案例的收集整理與設計工作。這樣保證編寫的案例既有針對性、時效性，又具有比較高的質量。
（二）鼓勵學生參與案例選擇與設計工作，擴大案例來源渠道
過去我們的案例選擇與設計基本以教師為主體完成，這樣教學中采用的一些案例可能并不能引起學生的興趣。現在，我們可以充分發揮學生的積極性和智慧，鼓勵學生積極提供一些他們感興趣的案例給任課教師。比如，我們公共事業管理專業有許多學生假期都會到各個社區實習或進社區開展服務工作。他們在參加社會實踐過程中碰到的感興趣的問題，無法解決的問題，都可以提供給任課教師進行課堂的案例討論。這樣可以讓學生主動去思考，也能調動學生參與案例討論的積極性。
1、公共事業管理專業作為一個新專業，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經濟體制改革、政府體制改革后事業組織管理體制的改革形勢所決定的。
2、要建立政事分開、管理自主科學、面向社會、獨立的社會主義事業單位，沒有眾多的高層次的公共事業管理人才是不行的。另外公共事業管理專業學生還可以參加國家公務員考試進入政府系統，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發展對人才的總需求，還是從畢業生就業和進一步深造來看，其專業發展前景都十分看好。
（來源：文章屋網 ）
1影響地方政府公共事業管理績效評價指標體系的因素
1.1績效評價的目的因素
想要建立地方政府公共事業管理績效評價指標體系，首先要做到確定其建立依據，而這個依據就是績效評價的自身目的。績效評價指標的選擇由績效評價的目的來決定的，不同地區的政府部門，績效評價的根本指標不同。政府想要改進公共事業的績效，那么所構建的指標體系要比單純的績效評價更加著重注意分析潛在影響績效評價的因素，并對如何改進進行深入討論。但是，在實際生活中，用于地方政府公共事業管理績效評價指標種類繁多，數量不可忽視，在進行評價時不能做到全面具體，以此只能根據評價目的來進行政府管理績效的評價。不然，不只績效評價沒有意義，而且操作性也不強，失去了評價應有的價值。
1.2地方政府的職能因素
績效的本質就是政府公共事業管理職能的履行質量和程度，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業的管理績效評價指標體系。指標的內容根據管理職能不同進行細致標注，全面準確了解地方政府管理的主要職能。宏觀角度來說，地方政府主要職能包括：教育領域、科技發展、文化傳播、衛生監督、體育培養、建設基礎設施、保護環境等。評價這些職能的指標就要建立相應的績效評價體系，教育領域績效評價體系、科技發展績效評價體系、文化傳播績效評價體系、衛生監督績效評價體系、體育培養績效評價體系、設備建設績效評價體系、保障社會績效評價體系、保護環境績效評價體系等。根據不同的職能來制定相應的績效評價指標。我國土地資源豐富，不同的地區，歷史影響因素和自然條件都不相同。因此，建立指標時，要充分考慮職能的不同影響著指標的制定。既要制定特殊的指標體系，也要制定通用的指標體系，利用數量進行分析制定，盡可能地減小不同地區的職能差異，完善差異帶來的誤差和負面影響。
1.3地方政府的主觀條件和客觀條件因素
因地域的差異，主觀條件、客觀條件都會影響到績效評價體系。這主要包括三方面：一是上級領導的要求，根據上級領導提出的總目標，傳達完成任務分配、指示、計劃相關規定、法規、條例等；二是地方領域的人員素質、經濟社會的發展狀況、目標完成的質量及實現程度、政府管理制度等；三是外界環境直接影響，即相關企業、區域特點、部門的發展質量、發展速度等方面。以其作為建立制度的基礎，建立地方政府公共事業的管理績效評價指標體系。只有真實全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才能合理地制定地方政府公共事業的管理績效評價指標體系。
1.4評價所需信息的質量和數量因素
利用信息管理可以直接預測地方政府對事業的管理，但是不能直接深入了解管理內容。因此，可以用來間接探究政府管理績效。政府管理績效就是搜索、處理信息的過程，信息的真實可靠性、明確有效性、全面概況性影響著績效評價指標能否實現預測的可能性。針對信息的質量和數量的充分考慮，保證有效建立政府管理績效評價指標體系。一是，可以分析政府管理績效信息評價的來源、政府管理績效信息源與評價對象和評價目的相互聯系，評價的對象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表現于群眾的評價、領導的評價、政府自我評價、同等崗位相互評價、社會評價等相關數據資源。二是，合理利用采取到的信息科學績效評價，將生活實際和采取到的信息互相對比，選擇符合標準的評價。三是，依照信息的質量和數量對建立管理績效評價指標進行調整。
2公共事業管理績效評價指標體系的主要內容
2.1績效評價指標體系的構成
指出政府實際管理的有效成績是績效評價的標準。績效評價指標必須按照事業具體部門和管理職能建立體系。所以，教育領域管理績效評價指標、科技發展管理績效評價指標、文化傳播管理績效評價指標、衛生監督管理績效評價指標、體育培養管理績效評價指標、設備建設管理績效評價指標、保障社會管理績效評價指標、保護環境管理績效評價指標等，這類別構成地方政府的績效評價指標。
（1）教育領域管理績效評價指標。
教育領域管理績效評價指標主要包括：教育領域費用所占GDP的比重、在校學生與教師的比例、大學生的實際入學率。地方政府在教育事業中的資金投入越多，GDP的比重就越大，充分體現此地方政府教育領域管理績效不斷增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有嚴格的序級。根據各個序級和教育業績發展的總體反映，做出教育領域管理績效評價指標。目前來看，我國不同級別的地方政府都投入了大量的財力支持、人力資源、物力材料，改善不同級別的教育設備和資源。大學生的實際入學率這一指標可以對平衡層次不同的教育領域水平進行評價，增加績效評價的整體性；此外，該指標具有國際通用性。
（2）科技發展管理績效評價指標。
科技發展管理績效評價指標主要包括：R&D政府公共事業支出所占GDP的比重；專利申請的數量或件數。一個地區或國家的科技發展水平，可以根據一個地區或國家科技發展管理績效評價指標來衡量，當R&D政府公共事業支出占GDP的1.0%以下時，該地區或國家處于開發應用技術時期；當R&D政府公共事業支出占GDP的1.0%到2.0%時，該地區或國家處于應用創新技術時期；當R&D政府公共事業支出占GDP的2.0%以下時，該地區或國家處于完全創新技術時期。自上個世紀90年代以來，發達國家的比重普遍大于2.2%。申請專利可以具體反映出地方政府科技發展管理績效評價指標，提高科技創新推廣、獎勵、鑒定等科技成果的水平。
（3）文化傳播管理績效評價指標。
文化傳播管理績效評價指標主要包括：電視人口的覆蓋率、廣播人口的覆蓋率、平均公共圖書館的藏書量。電視人口的覆蓋率和廣播人口的覆蓋率是衡量人民娛樂生活和文化設備的績效標準，平均公共圖書館的藏書量能夠推進圖書管理技術的發展和利用。
（4）衛生監督管理績效評價指標。
衛生監督管理績效評價指標主要包括：公共衛生監督管理的支出所占GDP的比重；以萬人為計量單位對比病床數量；以萬人為計量單位對比醫生數量。改革開放至今，我國的公共衛生監督管理發展長久，公共衛生監督管理的支出所占GDP的比重不斷增加，醫療設備越來越高科技。以萬人為計量單位對比病床數量和醫生數量衡量衛生監督管理績效評價的指標不斷增長。
（5）體育培養管理績效評價指標。
體育培養管理績效評價指標主要包括：縣級以上級別舉辦的運動會次數。根據政府對體育設施的建設和運動會的舉辦，綜合獲取體育培養管理績效的提升指標，以運動會舉辦的次數來評價體育培養管理績效。
（6）設備建設管理績效評價指標。
設備建設管理績效評價指標主要包括：人均園林的綠化面積、人均路面的面積、人均下水道的管道長度。這里的設備建設指的是狹義上的地方政府公用事業，衡量設備建設管理績效評價指標有很多，但是指標值是具有通用性的。因此，我們以人均園林的綠化面積、人均路面的面積和人均下水道的管道長度這三項作為代表指標。
（7）保障社會管理績效評價指標。
保障社會管理績效評價指標主要包括：保障社會管理的支出所占GDP的比重、收容性質的社會福利單位數量、社會福利救濟的人數。保障社會管理績效評價指標改善了人民的生活水平，貫徹執行保障服務，建立完善的福利體系。
（8）保護環境管理績效評價指標。
保護環境管理績效評價指標主要包括：保護環境管理維護費用所占GDP的比重、工業廢水的排放達標率、固體廢物的利用率。保護環境管理績效評價指標衡量地方政府環境質量維護能力，是改善社會環境工作的績效指標。
2.2管理的成本指標體系的構成
管理的成本指的是：地方政府在提高公共服務質量和管理公共事業中所消耗的費用，它包括內部管理和外部管理成本。內部成本指標是指：工作在機關單位人員的工資總額占該地財政支出的比率、機關單位人員年工資總額用于工作人員的勞保、工資和補貼；外部成本指標指：對公共工程的投資、支付公共事業的管理費用。
2.3內部的管理指標體系的構成
公共事業管理績效十分關注內部的學習和經營過程，內部評價事業管理和外部評價事業管理相結合，主要包括人力的資源狀況、行政辦事的效率、政府是否廉潔政務。
3地方政府對績效評價指標的總體框架
