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第1篇

關(guān)鍵詞：工程項目；征地拆遷；農(nóng)村移民；安置監(jiān)測

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免的要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市向外擴(kuò)張及支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，因而大量的農(nóng)村土地被占用，大量的農(nóng)名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產(chǎn)資料，同時也是一種可持續(xù)生計的資本。一般情況下，只要農(nóng)村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產(chǎn)生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑，利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當(dāng)農(nóng)民的土地被征收以后，補(bǔ)償安置的方式就成為了一個關(guān)系農(nóng)村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農(nóng)民的基本勞動權(quán)利，恢復(fù)被征地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機(jī)會，避免被社會邊緣化。農(nóng)村移民大多從事農(nóng)業(yè)為生，他們所擁有的主要技能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據(jù)當(dāng)前建設(shè)征地補(bǔ)償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進(jìn)行研究，保障移民的基本權(quán)利，使我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進(jìn)行了監(jiān)測分析。土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地?fù)p失而受到影響，進(jìn)而使受影響人從項目中受益。

1項目背景及其移民安置

1.1項目簡介

建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：（1）城東污水處理廠二期的擴(kuò)建工程；（2）配套管網(wǎng)項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴(kuò)建規(guī)模達(dá)1．9萬m3／d，擴(kuò)建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬m3／d的二級處理能力；新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規(guī)模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預(yù)留國有土地，性質(zhì)是無償劃撥。

1.2項目影響

項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村，總共永久征收農(nóng)村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總?cè)丝?37人，其中基本農(nóng)田占33．6×667m2；永久占用洋安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有土地1．35×667m2；依據(jù)《項目環(huán)境影響評價報告》中關(guān)于安全防護(hù)距離的要求，需要拆遷下涯村農(nóng)村居民房屋8360．5m2，實際受影響戶為36戶，總?cè)丝?22人，其中第一期工程建設(shè)安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴(kuò)建安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統(tǒng)計詳見表1。

1.3移民安置實施概況

征遷責(zé)任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設(shè)用地施工圍墻和拆遷農(nóng)戶房屋評估工作，征地補(bǔ)償款累計已撥付386．64萬元，同時2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)農(nóng)戶委托拆遷安置協(xié)議》，已撥付拆遷補(bǔ)償款500萬元，以保障征遷工作有序推進(jìn)，補(bǔ)償及時到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)14戶需拆遷農(nóng)戶拆遷協(xié)議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農(nóng)民還在正常居住，待安置房建好農(nóng)民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護(hù)距離內(nèi)14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯(lián)建房。

2移民基地調(diào)查

2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共抽樣了20戶受影響人口。依據(jù)調(diào)查，受影響20戶移民總?cè)丝?4人，其中農(nóng)業(yè)人口58人，占人口總數(shù)的90．63％；非農(nóng)業(yè)人口6人，占總?cè)丝跀?shù)的9．37％；婦女人口28人，占人口總數(shù)的43．75％；勞動力40人，占人口總數(shù)的62．5％，其中，女勞動力20人，占總?cè)丝诘?1．3％；上學(xué)孩子12人，占總?cè)藬?shù)的18．75％。家庭人口情況詳見表2。

2.2家庭承包土地情況

在調(diào)查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農(nóng)業(yè)人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。

2.3家庭年收入

根據(jù)對20戶移民的調(diào)查，2014年20戶家庭年收入合計1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農(nóng)業(yè)收入4233元（占5．2％）；副業(yè)收入2766元（占3．42％）；企事業(yè)工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結(jié)構(gòu)詳見表3。

2.4家庭年支出

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結(jié)構(gòu)見表4。

2.5家庭年收入和年支出對比分析

從表5可以看出，被調(diào)查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫(yī)療費(fèi)所占比重較大（表4），而且可以預(yù)見，在未來幾年內(nèi)，支出費(fèi)用和結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化。因此，土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地?fù)p失而受到影響，進(jìn)而使受影響人從項目中受益。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

311移民拆扦工作組織得當(dāng)，效率高成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調(diào)了專門的人員負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、實施。此外，組織機(jī)構(gòu)基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關(guān)政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項目工程正在積極推進(jìn)中，城東污水處理廠二期工程正在進(jìn)場施工中。征地工作已經(jīng)基本完成，得到了大部分被征地農(nóng)民的支持。312補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，未影響移民正常生活實際的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于《移民計劃》的標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)厣钏綏l件，58戶受影響戶的征地補(bǔ)償款都已下發(fā)到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農(nóng)民的正常生活。但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進(jìn)而使受影響人從項目中受益。

3.2建議

一直以來，我國在項目建設(shè)中有“重工程，輕移民”的觀念，經(jīng)常輕視對移民的合理科學(xué)補(bǔ)償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補(bǔ)償安置總費(fèi)用不變的情況下，不同類型補(bǔ)償安置費(fèi)用間的權(quán)重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高。在實際操作過程中，因為項目建設(shè)時間周期的屬性，在建設(shè)周期內(nèi)，有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不能滿足移民的現(xiàn)實需求。所以，在尊重移民補(bǔ)償意愿的基礎(chǔ)上，業(yè)主單位應(yīng)該充分地與各市職能部門進(jìn)行協(xié)商溝通，在一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促使移民安置進(jìn)度不斷提升，確保相關(guān)工作圓滿完成。繼續(xù)加強(qiáng)移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農(nóng)民得知自己的合法權(quán)益及恢復(fù)計劃，從而有利降低移民及項目的風(fēng)險。同時也要加強(qiáng)移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關(guān)材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。

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第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；通信工程；項目規(guī)劃；問題研究

1農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的基本內(nèi)容

信息化時代，高效的通信工程系統(tǒng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮及科技發(fā)展的重要保障。現(xiàn)代通信工程強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)代通信技術(shù)與通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，但農(nóng)村地區(qū)由于其自然地域的異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異性，其通信工程項目規(guī)劃與城鎮(zhèn)地區(qū)存在一定的差別。通常來說，農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃主要包括三大模塊，基于重要程度依次為電信通信工程模塊、郵政通信工程模塊以及廣播電視通信工程模塊，在農(nóng)村地區(qū)三大通信工程模塊中，電信模塊的主要規(guī)劃是基于農(nóng)村地區(qū)電信業(yè)務(wù)量，確定電信樞紐的位置、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、通信能力及通信水平的設(shè)計等；郵政模塊作為電信模塊的補(bǔ)充，主要規(guī)劃是郵政局（所）的數(shù)量設(shè)定、服務(wù)容量及服務(wù)半徑；廣播電視模塊主要是為了滿足農(nóng)村居民的廣播電視觀看需求，但由于其在農(nóng)村地區(qū)的普及度相對較低，故而農(nóng)村地區(qū)廣播電視標(biāo)準(zhǔn)信號端口建設(shè)相對滯后，屬于農(nóng)村通信工程項目規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。

2農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的總體要求

滿足農(nóng)村居民通信需求是農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的根本性要求，具體來說：第一，確保農(nóng)村地區(qū)居民的通信量得到滿足，并且能滿足其不斷增長的通信需求；第二，確保農(nóng)村通信質(zhì)量可靠，通信工程的可靠性較高；第三，在確保通信質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要盡可能的節(jié)約資源，確?？茖W(xué)性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性三者兼具；第四，農(nóng)村地區(qū)通信工程規(guī)劃要充分考慮遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃的結(jié)合，具體目標(biāo)就是要確保近期需求能夠滿足，同時考慮未來遠(yuǎn)期發(fā)展的可能變化，同時要兼顧通信工程項目可以高效執(zhí)行，項目規(guī)劃的可行性較高。從技術(shù)的角度來看，農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃必須要充分考慮農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的異質(zhì)性特征。從自然環(huán)境來說，農(nóng)村地區(qū)的通信工程項目規(guī)劃必須要立足于當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌貏荨⑺?、溫度計濕度等自然環(huán)境特征，尤其是通信工程基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)，要充分考慮自然環(huán)境對通信工程基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的性能影響；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，農(nóng)村地區(qū)的通信工程項目規(guī)劃要綜合考慮通信質(zhì)量、通信容量、通信經(jīng)濟(jì)性三大方面，要在三者種取得平衡才能實現(xiàn)規(guī)劃本來的目的。

3農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計

農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計可以基于電信模塊、郵政模塊及廣播電視模塊來闡述，具體分析如下。

3.1農(nóng)村地區(qū)電信通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計

電信規(guī)劃方面，組網(wǎng)原則必須立足于農(nóng)村居民當(dāng)前電信業(yè)務(wù)需求的滿足，并兼顧中短期的發(fā)展，避免頻繁的網(wǎng)絡(luò)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整；網(wǎng)絡(luò)容量對于農(nóng)村地區(qū)來說不應(yīng)該成為首要考慮的問題，不盲目追求大容量，但是配置的區(qū)域要合理；從網(wǎng)絡(luò)傳輸網(wǎng)搭建方面，建議基于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來設(shè)計，例如對于集中聚集區(qū)，建議骨干傳輸網(wǎng)以環(huán)形網(wǎng)絡(luò)為主、線型結(jié)構(gòu)為輔；傳輸設(shè)備的選擇上要特別注意設(shè)備對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)能力；特別要強(qiáng)調(diào)的是，電信服務(wù)樞紐在選址上要靠近負(fù)荷中心去，要盡可能的優(yōu)化線路的引入、引出并最大程度降低干擾（遠(yuǎn)離水電廠、強(qiáng)磁場等）。

3.2農(nóng)村地區(qū)郵政通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計

郵政規(guī)劃方面，郵政局（所）的布局是規(guī)劃的重中之重。由于郵政通信方式在農(nóng)村地區(qū)仍占有一定的地位，因而必須重視郵政通信工程的規(guī)劃。從目前各國郵政通信工程的規(guī)劃來看。主要按照服務(wù)半徑與服務(wù)人口來進(jìn)行設(shè)置，在農(nóng)村地區(qū)人口密集的區(qū)域設(shè)置郵政樞紐，并且可以增加樞紐數(shù)量。從具體的容量、服務(wù)半徑及人口來說，每1個行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1-2個郵政樞紐，服務(wù)半徑建議在3-5km以內(nèi)，單個郵政樞紐的服務(wù)人口建議控制在3-5萬人以內(nèi)，確保服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性。

3.3農(nóng)村地區(qū)廣播電視通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計

廣播電視規(guī)劃方面，為提升經(jīng)濟(jì)性，布線盡量“短、平、直”，同時要高度注重對線路的安全性考慮，并且盡可能的不占農(nóng)村的耕地，兼顧當(dāng)下的設(shè)備架設(shè)及未來的更新維護(hù)。在容量設(shè)計方面，建議采取人口基數(shù)預(yù)測與單位建筑面積預(yù)測結(jié)合的方法，綜合確定廣播電視的容量，人口預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)可以按照4個自然人算為一個永華，標(biāo)準(zhǔn)信號端口規(guī)模以胡俊兩端來測算，同時以人均1端為上限值；單位建筑面積測算方法，對于農(nóng)村居民的私人住宅采取每100-150m2設(shè)置1個端口，對于農(nóng)村的公共建筑可以采取200-250m2設(shè)置1個端口。

第3篇

摘要：

闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對新型農(nóng)村社區(qū)工程項目本身的特點和建設(shè)實際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項目的質(zhì)量風(fēng)險管理提供了一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

新型農(nóng)村社區(qū)；工程項目；質(zhì)量風(fēng)險管理；風(fēng)險識別

一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項目推動型、商業(yè)帶動型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工招標(biāo)建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補(bǔ)償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財政撥款解決。

二、影響工程項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及階段分析

造成工程質(zhì)量風(fēng)險往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險事件不盡相同，但通過大量質(zhì)量風(fēng)險事故的調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險的主要因素是：人、材料、方法、機(jī)械、環(huán)境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質(zhì)量風(fēng)險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規(guī)劃設(shè)計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專家和項目管理者都比較認(rèn)同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻(xiàn)研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險因素，力爭全面、客觀、準(zhǔn)確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項目建設(shè)的實際情況。、

（一）工程項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險因素

1人的因素

人是工程項目建設(shè)和管理活動的主體，包括建設(shè)項目的決策者、管理者、經(jīng)營者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識、責(zé)任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。

2材料因素

原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費(fèi)約占工程造價的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對工程項目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對工程材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3方法因素

方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現(xiàn)較多的問題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴(yán)重的將影響整個建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財產(chǎn)損失。

4機(jī)械設(shè)備

目前，大量技術(shù)先進(jìn)的建筑機(jī)械設(shè)備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業(yè)化、自動化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機(jī)械設(shè)備在價格上差別也較大，加之機(jī)械設(shè)備選擇、使用不當(dāng)，也會影響項目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機(jī)械十分重要。

5環(huán)境因素

環(huán)境因素主要是指施工項目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對工程質(zhì)量的影響程度就會有所不同。要對環(huán)境因素加強(qiáng)控制，針對技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營造一個高質(zhì)量施工的氛圍。

（二）項目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段

工程項目的質(zhì)量風(fēng)險與項目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對工程項目的質(zhì)量風(fēng)險評價應(yīng)根據(jù)項目各個階段的質(zhì)量風(fēng)險影響因素進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。

三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量風(fēng)險分析

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的主要問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會服務(wù)不到位等問題，這些都嚴(yán)重影響了整個新型社區(qū)住房項目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個環(huán)節(jié)、每個階段都可能會出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險，因此，必須高度重視整個項目的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)用項目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險管理的理論和方法進(jìn)行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項目的高質(zhì)量、低風(fēng)險的目標(biāo)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目的工程質(zhì)量要求

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時也要考慮建房的經(jīng)濟(jì)性、考慮當(dāng)?shù)卮迕竦馁徺I力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險的特點

新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設(shè)過程存在著各種風(fēng)險，給人們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地識別風(fēng)險因素帶來許多困難。新社區(qū)項目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險有如下特點。

1不穩(wěn)定性

由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問題更是難以及時發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。

2出現(xiàn)質(zhì)量問題代價高

建設(shè)工程項目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補(bǔ)，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當(dāng)隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就不僅僅是要修補(bǔ)出現(xiàn)問題的部位，因為要修補(bǔ)出現(xiàn)問題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。

3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。

四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及應(yīng)對措施

（一）做好項目規(guī)劃設(shè)計

項目的規(guī)劃設(shè)計是項目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計規(guī)劃院等部門的專業(yè)人員指導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計的問題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費(fèi)。這些問題的存在，主要原因是設(shè)計單位的資質(zhì)等級低和專業(yè)規(guī)劃設(shè)計水平低，造成項目規(guī)劃設(shè)計水平較差。

（二）強(qiáng)化承建方的施工組織管理

施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見。因此必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織項目的施工公開招標(biāo)，選擇實力較強(qiáng)、質(zhì)量控制較高的信譽(yù)度較好的施工企業(yè)。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按施工方案的內(nèi)容來執(zhí)行。

（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平

在項目實施過程中，一些中標(biāo)企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，管理控制難度較大，對新型農(nóng)村社區(qū)的住房項目建設(shè)帶來極大的質(zhì)量風(fēng)險。同時，施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級較低，質(zhì)量意識淡薄，責(zé)任心較差，對現(xiàn)場施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對其所負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責(zé)任心和技術(shù)水平相當(dāng)關(guān)鍵。

（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和存放管理

由于建筑材料管理比較混亂，采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識淡薄，對采購材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低。因此也需要做好材料的進(jìn)場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇比較誠信的供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)?；少徱越档统杀尽Ｐ罗r(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。

（五）注重機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能

目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)械設(shè)備相對比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測要求。對于機(jī)械設(shè)備，沒有安排專人管理，沒有定期進(jìn)行檢測和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險比較大且大型先進(jìn)的設(shè)備使用量較少。因此，機(jī)械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。

（六）注意環(huán)境因素影響

這里指的是項目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件，復(fù)雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴(yán)寒天氣不允許施工，否則會出現(xiàn)質(zhì)量問題。高溫嚴(yán)寒天氣施工也可能會出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴(yán)格執(zhí)行施工，也會帶來嚴(yán)重的質(zhì)量問題，因此工程項目的環(huán)境因素也會影響著項目工程的質(zhì)量。

（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題

建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內(nèi)支付十幾萬的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補(bǔ)償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標(biāo)的施工企業(yè)仍要獲取利潤，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿足質(zhì)量目標(biāo)要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上作出綜合權(quán)衡，在合理的價格基礎(chǔ)上更要強(qiáng)調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價格就無意義。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 工程 項目管理 問題 策略

農(nóng)村公路的特點是面廣、線長、投資少、技術(shù)和管理力量薄弱。農(nóng)村公路項目管理的最終目標(biāo)就是在保證質(zhì)量、節(jié)約成本和滿足工期的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人力、資金和物質(zhì)的優(yōu)化配置，以取得項目管理的最大效益，其核心是工程項目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量和成本控制 。它是從公路項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程，進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。我們要在正視現(xiàn)存的問題上，探索適合農(nóng)村公路工程項目管理的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路。

1、農(nóng)村公路工程項目管理的內(nèi)容及意義。

1.1、農(nóng)村公路對農(nóng)村地方發(fā)展的意義

首先，農(nóng)村公路是整個地區(qū)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的必要通道，農(nóng)村公路順暢關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活、保證了農(nóng)產(chǎn)品的順利運(yùn)輸，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展與完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和班車依靠點建設(shè)，改善了農(nóng)村生活條件，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。再次，農(nóng)村公路建設(shè)顯著促進(jìn)了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，改善了交通條件，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會，也使農(nóng)村面貌有效改觀。

1.2、農(nóng)村公路工程項目管理的主要內(nèi)容

公路工程項目管理包括從公路項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程，主要有合同管理、質(zhì)量管理、安全管理、費(fèi)用管理和進(jìn)度管理等五方面的內(nèi)容。

2、農(nóng)村公路工程項目管理中的常見問題

2.1公路工程項目管理體制不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清

就我國目前大多數(shù)的農(nóng)村公路施工管理體制來看，總體體制管理模糊，項目部權(quán)責(zé)不清，組織結(jié)構(gòu)虛有其表，缺乏內(nèi)部機(jī)制的合理、有效管理，人員分配結(jié)構(gòu)不均勻，層次控制力不夠。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制不完善，人員配置不合理，責(zé)權(quán)利不明確。在體系構(gòu)建上存在較大漏洞。這就造成了內(nèi)耗現(xiàn)象增多，工作效率進(jìn)度低下，工作質(zhì)量效果也與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。

2.2、工程資金不足

國家規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項目除國家安排資金外，地方也需要安排必要的配套資金。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政緊張，很難湊齊修路的資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會考慮向企業(yè)尋求贊助或者招商引資，但還是無法填補(bǔ)資金的空缺。部分地方政府也想抓信國家扶農(nóng)政策機(jī)遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，多爭取農(nóng)村建設(shè)項目，為此，國家出臺了一系列政策來防止政府下?lián)芙o農(nóng)村的資金遭受無理過度的占用，但由于我國農(nóng)村的公路建設(shè)資金，是與其他部門資金或者財政資金混放得，挪用占用公路修建資金的事件仍然屢屢發(fā)生。

2.3、農(nóng)村公路工程分散、管理困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村公路建設(shè)項目包括村道、鄉(xiāng)道、縣道，工程項目規(guī)模小、投資少，面廣且比較分散，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。另外，農(nóng)村公路的主要任務(wù)是滿足農(nóng)村物資、客貨流通，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并溝通城鄉(xiāng)連接村與村。由于農(nóng)村公路的規(guī)劃基礎(chǔ)相對比較薄弱，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，并受政策、技術(shù)、思想觀念以及資金等因素的影響，以至于在社會上形成了農(nóng)村公路技術(shù)簡單的錯誤認(rèn)識，一些地方公路制定建設(shè)項目隨意性大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多地方在規(guī)劃不完善甚至無規(guī)劃的情況下開工建設(shè)，加大了工程管理的難度。

2.4、施工隊伍素質(zhì)不高，監(jiān)督體制不健全

由于農(nóng)村公路建設(shè)施工工藝較簡單，單個項目規(guī)模小且分散等原因。一般有資質(zhì)的企業(yè)都不愿做，而一些有施工經(jīng)驗的小承包商卻無資質(zhì)沒資格做。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中往往存在“資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，當(dāng)?shù)啬嗨呈┕ぁ钡默F(xiàn)象，增加了具體承包人的成本。而承包人在建設(shè)期間施工力量投入方面存在很多不足，如項目劃分太小，調(diào)動人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)增設(shè)，舍不得投入；對工程的難度估計不足或是為節(jié)省開支，導(dǎo)致工程前期人員和設(shè)備投入不足；承包人沒有力量投入等等。

3、農(nóng)村公路工程項目管理的發(fā)展策略

3.1、廣開渠道籌措資金，做好資金管理

國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動各地方政府和社會的積極性。落實配套建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。我們要在全面落實配套資金的基礎(chǔ)上，多渠道籌措建設(shè)資金，積極引進(jìn)民間資金，尋求政府的政策支持。堅持“政府引導(dǎo)、村民自愿、多元投入、政策扶持”的籌資原則，聯(lián)合搞建設(shè)，分工來養(yǎng)護(hù)。并且在項目建設(shè)中不要盲目上馬，建設(shè)資金的足額到位和人民群眾的積極參與才是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的前提條件和根本保證。

在資金的管理方面，由于建設(shè)資金是多方籌集得來不易的，一定要用好有限的資金。堅持籌資重在引導(dǎo)，理資重在自治，聚資重在依法，用資重在公開的原則，實行“專項撥付、專戶儲存、專帳管理、專項使用、專人監(jiān)管、專門檢查”的“六?！敝贫?，按照工程進(jìn)度及時撥付。

3.2、健全監(jiān)督機(jī)制，建立質(zhì)量保證體系

在施工過程中，工程質(zhì)量與工程進(jìn)度和效益是相互制約、相輔相承、相互發(fā)展的辯證關(guān)系。工程質(zhì)量是公路工程建設(shè)的生命，建立質(zhì)量保證體系，是農(nóng)村公路施工質(zhì)量保證的前提條件，按照施工程序在每一個環(huán)節(jié)都建立質(zhì)量保證體系，減少施工過程中的返工，能加快工程進(jìn)度，同時也節(jié)省了人力和物力的浪費(fèi)產(chǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，復(fù)雜，管理起來難度大的特點，要想確保監(jiān)督工作的順利開展，就必需加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，建立長治有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，加強(qiáng)對分項工程和竣工項目的質(zhì)量檢測控制，客觀公正地做出質(zhì)量鑒定。并定期加強(qiáng)對監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治教育，掌握農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量控制方法，熟悉監(jiān)理程序，明確分工，責(zé)任到人，提高專業(yè)技能，形成控制有效、覆蓋全面、上下協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制。

3.3、加強(qiáng)技術(shù)管理

進(jìn)行技術(shù)管理主要是保證公路工程項目順利、高質(zhì)量的完成，對施工過程中所采用的技術(shù)進(jìn)行一定的組織、協(xié)調(diào)及控制等管理，在工程項目實施前，應(yīng)建立一個實行自上而下的技術(shù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及分級管理的管理系統(tǒng)，明確規(guī)定各機(jī)構(gòu)及工作人員的職責(zé)，建設(shè)并完善各級責(zé)任制。在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)密切關(guān)注規(guī)劃設(shè)計管理，農(nóng)村公路工程的施工難度跟規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣息息相關(guān)，施工前，應(yīng)對所建工程的特點進(jìn)行了解和分析，研究工程的進(jìn)度安排，并對施工條件及周邊環(huán)境進(jìn)行考察，并從技術(shù)、組織、材料以及人力資源等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，提出合理、適用的施工方案。在施工過程中，要做好圖紙會審，按圖施工；重視技術(shù)交底，遵循定好的施工組織設(shè)計及相關(guān)方案進(jìn)行施工；對重點工程做好施工及檢查記錄，根據(jù)實際的工程特點及實施情況進(jìn)行方案選擇及優(yōu)化。

第5篇

    

      ##地處##，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。全縣勞動力總量達(dá)35萬，年外出務(wù)工達(dá)17.4萬人，其中農(nóng)民工13.4萬人，主要分布在廣東、浙江、福建等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度達(dá)70%。因文化少、技能低，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的既便找到了工作，工資等其他合法權(quán)益也得不到保障。為此，為了提高我縣農(nóng)民工的勞動技能，實施好陽光工程，縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市陽光工程辦的支持及其它相關(guān)部門的配合下，自今年6月份實施陽光工程以來，至目前已培訓(xùn)農(nóng)民工2560人，其中有2530名農(nóng)民已找到了較為輕松工作?，F(xiàn)將具體情況匯報如下。

       一、主要措施

       1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。

       6月16日全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理培訓(xùn)會結(jié)束后，6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組,下設(shè)陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排文 秘 家 園了縣農(nóng)業(yè)局2名干部具體負(fù)責(zé)陽光工程辦的日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)印發(fā)了《關(guān)于成立##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組的通知》（修府辦字[XX]40號）的文件。

       2、整合資源，認(rèn)定培訓(xùn)基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標(biāo)基地的招標(biāo)時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標(biāo)公告》，經(jīng)過6月20—23日4天的招標(biāo),經(jīng)專家評審,并向社會公示結(jié)果后，有縣職業(yè)中學(xué)、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、銀宇學(xué)校等8個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為陽光工程項目培訓(xùn)基地，有電子電工、家政服務(wù)、電動縫紉、計算機(jī)、汽車駕駛和保安等10個技能培訓(xùn)專業(yè)。

       三、加強(qiáng)監(jiān)管，完善服務(wù)體系。為促進(jìn)陽光工程項目健康、有序地開展，縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門積極加強(qiáng)監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關(guān)文件要求，七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》和《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)責(zé)任狀；幫助培訓(xùn)基地統(tǒng)一訂制了“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”的牌子；積極參加培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班的開班儀式典禮，經(jīng)常督促培訓(xùn)基地建好陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案；及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓(xùn)的經(jīng)驗及典型等信息情況，向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓(xùn)進(jìn)度，每季度一次匯報項目的實施情況；12月初向各培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結(jié)合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目進(jìn)行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓(xùn)基地培訓(xùn)建檔等有關(guān)情況進(jìn)行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓(xùn)基地的資金補(bǔ)助情況向社會進(jìn)行了公示。

       4、多措并舉，切實抓好培訓(xùn)

       （1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認(rèn)識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了常年招生聯(lián)絡(luò)處，并充分利用多方面的力量為培訓(xùn)生源，如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓(xùn)班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學(xué)校首期電腦培訓(xùn)班，把以前接受過“春蕾計劃”補(bǔ)助的困難女初中畢業(yè)生招為學(xué)員，現(xiàn)又享受陽光工程的補(bǔ)助，另外，為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓(xùn)，職業(yè)中專還在廣東等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓(xùn)班。

       （2）千方百計，切實抓好轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民工培訓(xùn)，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，為此，培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓(xùn)，如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和保安武術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)，都是以用工單位的“訂單”開展培訓(xùn)的，讓農(nóng)民學(xué)有目的，學(xué)得放心，現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)員均送往深圳、溫州、福建等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術(shù)學(xué)院一個月短期培訓(xùn)，現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓(xùn)，如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓(xùn)服務(wù)中心，利用陽光工程的補(bǔ)助，為義寧鎮(zhèn)招商引資引進(jìn)的永興制衣廠老板培訓(xùn)400余名電動縫紉農(nóng)民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。共2頁,當(dāng)前第1頁1

       二、存在問題

       實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是促進(jìn)農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收短期培訓(xùn)學(xué)員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費(fèi)，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)太少，難以幫助希望參加高技能培訓(xùn)的農(nóng)民接受培訓(xùn)。

第6篇

1.完成情況

截止到2013年11月21日，市陽光辦組織全市5個培訓(xùn)基地共培訓(xùn)陽光工程學(xué)員3350人，占全年任務(wù)的100%，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)1300人（國家和省級專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)維修員50人，購機(jī)戶農(nóng)機(jī)操作手150人，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣使用與維修100人，農(nóng)村骨干信息員100人，農(nóng)機(jī)駕駛員800人，肥料配方員100人），占應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)100%；專項技術(shù)培訓(xùn)2000人（高產(chǎn)創(chuàng)建方1500人，肉牛育肥100人，生豬養(yǎng)殖100人，食用菌栽培200人，曬煙栽培50人，平歐榛子栽培50人），占應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)100%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，占全年任務(wù)100%。

2.主要措施

2.1嚴(yán)格基地認(rèn)定根據(jù)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法，在陽光工程培訓(xùn)基地審核認(rèn)定上，不但要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的專業(yè)化師資隊伍，而且要具有開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性和熱情；不但注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過去工作開展情況，同時又考慮到廣大農(nóng)民對專業(yè)技能的實際需求。2013年樺甸市新增農(nóng)村新能源發(fā)展服務(wù)中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為陽光工程培訓(xùn)基地，全市培訓(xùn)基地達(dá)到5個?；卣J(rèn)定后，將培訓(xùn)基地名稱、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)時間在市農(nóng)網(wǎng)予以公示，接受社會監(jiān)督。

2.2突出專業(yè)特色按照注重素質(zhì)提高，帶動產(chǎn)業(yè)升級、培養(yǎng)致富帶頭人的總體工作要求，在陽光工程培訓(xùn)專業(yè)的選擇上，做到了“三個結(jié)合”，即培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前開展重點工作、農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合，開設(shè)了美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣使用與維修專業(yè)；與當(dāng)?shù)刂攸c特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開設(shè)了肉牛育肥、曬煙栽培等專業(yè)；與農(nóng)民實際需求相結(jié)合，開設(shè)了平歐榛子、食用菌栽培等專業(yè)。并充分利用陽光工程培訓(xùn)資金，促進(jìn)科技教育培訓(xùn)工作深入開展，使廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和職業(yè)技能得到全面提升，對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2.3明晰職責(zé)分工為確保陽光工程項目扎實有效開展，防止因疏忽管理出現(xiàn)問題，對全年的陽光工程培訓(xùn)工作加強(qiáng)了監(jiān)督管理，并進(jìn)行了明確分工。市陽光辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)落實、培訓(xùn)基地認(rèn)定、項目進(jìn)展信息錄入及每個培訓(xùn)基地辦班監(jiān)管核查；財政部門負(fù)責(zé)對培訓(xùn)專項資金、項目工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)管；培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)培訓(xùn)招生、課程安排、師資建立、班級管理及培訓(xùn)質(zhì)量保障等。陽光辦、培訓(xùn)基地和財政部門之間做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，年終由市陽光辦與財政部門組成聯(lián)合檢查組對陽光工程工作進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗收。

2.4注重辦班實效本著方便農(nóng)民原則，培訓(xùn)基地在培訓(xùn)班舉辦地點選擇上不力求統(tǒng)一式模式。一是采取集中辦班培訓(xùn)。凡是在市區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招收的學(xué)員，培訓(xùn)基地辦班時全部將學(xué)員集中到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；二是采取分散辦班培訓(xùn)。針對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招收學(xué)員較多、距離市區(qū)較遠(yuǎn)的實際，由培訓(xùn)基地將培訓(xùn)班辦到村社；三是采取劃區(qū)辦班培訓(xùn)。對于每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)員招收都不多的實際情況，采取劃區(qū)域培訓(xùn)的方式，將周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)員統(tǒng)一集中到某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行培訓(xùn)。靈活多樣的辦班形式既保證了農(nóng)民的積極參予，而且培訓(xùn)效果大為提高。

3.取得的成效

3.1通過陽光工程培訓(xùn)，農(nóng)民科技素質(zhì)和實踐技能顯

著提升特別在農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)中，由于改變了過去重理論輕實踐的做法，在注重理論知識傳授的同時，通過組織廣大農(nóng)民到田間地頭觀察病蟲害癥狀及手把手現(xiàn)場演示、操作，真正做到了理論與實踐的緊密結(jié)合。

第7篇

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村公路工程項目迎來了建設(shè)數(shù)量及建設(shè)規(guī)模的攀升。進(jìn)入新時期后，伴隨著我國路政體制改革的實施，農(nóng)村公路工程項目管理也逐漸走入了市場化發(fā)展階段，以公路工程項目管理市場主體為主的路政工程運(yùn)營管理體制逐漸成型并發(fā)展。在此背景下，如何提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路工程項目經(jīng)濟(jì)與社會效益的同步提升，就值得進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村公路工程；項目管理；專業(yè)化；管理要點

1農(nóng)村公路工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用和意義。農(nóng)村公路工程在建設(shè)施工、投入使用及后續(xù)養(yǎng)護(hù)過程中又需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的互為協(xié)調(diào)，這就需要農(nóng)村公路工程項目管理應(yīng)趨于專業(yè)化，市場化，通過嚴(yán)格把控農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、使用管理的等環(huán)節(jié)要素，進(jìn)而推動我國農(nóng)村公路工程項目管理水平的提升。

2工程項目管理內(nèi)涵及其基本特征

工程項目管理指的是圍繞某個工程項目，明確該工程項目管理的最終目標(biāo)，然后由工程管理者實施的，采用管理學(xué)中的系統(tǒng)論等方法，展開對工程項目的全面管理，最終保障工程項目的各個組成環(huán)節(jié)都能夠在有序組織及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各自發(fā)揮出其作用職能。具體到農(nóng)村公路工程項目管理，就是將農(nóng)村公路工程作為項目管理的基本對象，通過對農(nóng)村公路工程建設(shè)前中后三個階段的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全管理分項進(jìn)行系統(tǒng)把握及安排，實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和質(zhì)量效益的三相協(xié)同。工程項目管理具備的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，工程項目管理各部分管理內(nèi)容具備管理上的協(xié)同性特點。工程項目管理由各個環(huán)節(jié)的管理分項構(gòu)成，這些管理分項要達(dá)到預(yù)期管理效果，需要工程項目管理者嚴(yán)格參照工程的實際情況，科學(xué)合理分配各項管理內(nèi)容所需的管理資源。同時，只有工程項目各分項管理內(nèi)容得到協(xié)同兼顧后，工程項目管理才能出質(zhì)量，出效益。第二，工程項目管理有別于一般管理內(nèi)容及對象，其需要較多的管理約束條件，借助這些管理約束條件，進(jìn)而達(dá)到工程項目管理更具針對性，管理效果更加突出的效果。第三，工程項目管理帶有較強(qiáng)的整體性和過程性。整體性體現(xiàn)在工程各分項管理只有在彼此結(jié)合的前提下，工程項目管理效果才能實現(xiàn)最大化，而過程性側(cè)重于工程管理的各分項管理流程［1］。例如，農(nóng)村公路工程項目管理涉及到前期的工程籌備、現(xiàn)場勘察、可行性分析、投資決策、招投標(biāo)等內(nèi)容，也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術(shù)選取、施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度把控等項目?？梢哉f，工程項目管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)性和過程性。

3結(jié)合工程項目管理理論，探究提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平

3．1農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化的必要性

首先，從農(nóng)村公路工程項目的作用及地位上看，在城鎮(zhèn)化建設(shè)及“村村通”工程得以深入推進(jìn)的背景下，農(nóng)村公路工程項目已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，也與農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，在促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快各地區(qū)資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次，從農(nóng)村公路工程項目管理的實踐上看，現(xiàn)階段仍然存在農(nóng)村公路工程項目管理技術(shù)手段落后、施工質(zhì)量不高、投融資跟進(jìn)不及時、公路養(yǎng)護(hù)管理水平低下等問題。兩個方面的原因共同決定了農(nóng)村公路工程項目管理應(yīng)力求專業(yè)化和全面化。

3．2農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平提升策略及要點

3．2.1提高農(nóng)村公路工程項目管理中的資金及成本管理水平

在農(nóng)村公路工程項目管理中的資金管理環(huán)節(jié)，各地區(qū)的縣級財政部門及縣級公路交通管理部門應(yīng)開設(shè)村級、鄉(xiāng)級、縣級公路工程建設(shè)專用資金，并進(jìn)行資金專戶管理。涉及到農(nóng)村各級公路建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路、縣鄉(xiāng)互通公路、中小型道路橋梁等，應(yīng)經(jīng)過論證討論，做好建設(shè)經(jīng)費(fèi)的計量后，再進(jìn)行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上，可以采取433的模式，即符合施工建設(shè)條件劃撥資金量的40%，工程建設(shè)完工后劃撥30%資金量，相關(guān)驗收部門驗收通過后劃撥最后的30%。在農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理環(huán)節(jié)，要秉持技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合、成本風(fēng)險控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標(biāo)等基本原則。具體到農(nóng)村公路工程項目成本管理要點上，主要是對公路工程的人力資源、機(jī)械設(shè)備、施工材料及其他管理開支費(fèi)用等進(jìn)行限額設(shè)計，針對各部位成本支出，借助工程成本預(yù)算，將成本支出范圍控制在合理范圍內(nèi)，達(dá)到既不損害農(nóng)村公路設(shè)計及施工質(zhì)量，又不引發(fā)人財物資源浪費(fèi)的成本管理效果。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程設(shè)計環(huán)節(jié)存在的設(shè)計精度不高而引發(fā)的后續(xù)成本失控等問題，主要手段是借助于實施工程投資估算、公路工程限額設(shè)計等途徑，確保農(nóng)村公路工程成本控制與農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制保持匹配。

3．2.2及時跟進(jìn)農(nóng)村公路工程項目管理中的進(jìn)度管理工作

農(nóng)村公路工程項目管理中的重點和主線就是工程的進(jìn)度管理，這主要是由于進(jìn)度管理制約影響到農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理及質(zhì)量管理兩個重要環(huán)節(jié)［2］。在農(nóng)村公路工程進(jìn)度管理中，應(yīng)圍繞農(nóng)村公路工程項目施工進(jìn)度方案的制定，將其貫穿并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路工程項目管理流程。一般而言，在農(nóng)村公路工程項目招投標(biāo)階段，項目管理技術(shù)人員就應(yīng)著手編制施工進(jìn)度方案，在確定項目中標(biāo)后，應(yīng)結(jié)合項目合同書、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及其他更為具體的資料信息，進(jìn)一步完善公路工程項目施工進(jìn)度方案，并在其中細(xì)化出工程準(zhǔn)備期、工程施工材料采購及供應(yīng)方、施工機(jī)械設(shè)備類型、施工人員數(shù)量及崗位安排等環(huán)節(jié)。在施工進(jìn)度的監(jiān)督控制上，應(yīng)定期對公路工程施工信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，將其與施工進(jìn)度方案加以比對，對施工進(jìn)度緩慢的環(huán)節(jié)分析原因，及時采取補(bǔ)救措施。

3．2.3嚴(yán)格控制農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)

農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理直接關(guān)乎到公路的施工質(zhì)量及其性能表現(xiàn)，公路工程質(zhì)量管理也歷來是公路工程項目管理的重點所在。在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中，要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級配碎石基層等農(nóng)村公路混凝土路面結(jié)構(gòu)層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)等管理工作。針對實施公路工程施工建設(shè)的施工工人及施工技術(shù)管理人員來說，應(yīng)在同步做好技術(shù)培訓(xùn)及施工技術(shù)交底的同時，設(shè)置公路工程質(zhì)量管理小組，通過推行持證上崗操作及質(zhì)量控制責(zé)任分解落實的措施，提高公路工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

3．2.4完善農(nóng)村公路工程項目管理中的安全管理措施

農(nóng)村公路工程施工建設(shè)具備較高的技術(shù)性和綜合性，涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接，外加上農(nóng)村公路工程施工人員多以本地區(qū)農(nóng)民工為主，這就增大了農(nóng)村公路工程項目出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的幾率。從農(nóng)村公路工程施工安全事故上看，施工崗位施工行為不規(guī)范、安全防護(hù)措施不力、農(nóng)村公路工程項目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此，在農(nóng)村公路工程項目安全管理中，一是要強(qiáng)化各部位的施工安全意識，二是要完善安全施工管理及檢查制度，三是要開展各部位的安全生產(chǎn)考核，四是做好農(nóng)村公路工程施工機(jī)械設(shè)備的日常檢測，五是借助安全生產(chǎn)大檢查及安全隱患排查治理活動，將安全隱患及安全事故發(fā)生概率降到最低。

4結(jié)語

隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)數(shù)量及規(guī)模的擴(kuò)展，農(nóng)村公路工程項目管理的重要性得以進(jìn)一步凸顯。在開展農(nóng)村公路工程項目管理實踐時，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的項目管理理論，針對農(nóng)村公路工程項目管理薄弱點，全面進(jìn)行資金及成本管理、項目施工質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理及工程施工安全管理，以此促進(jìn)我國農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平的提高。

作者：田海東 單位：沿河土家族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)管理站

參考文獻(xiàn)

第8篇

關(guān)鍵詞：項目管理；農(nóng)村電網(wǎng)；改造

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0042-03

1 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理概述

農(nóng)網(wǎng)升級改造工程是國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改善農(nóng)村供電環(huán)境，提高供電質(zhì)量，滿足農(nóng)村地區(qū)用電增長需求而升級改造農(nóng)村配電線路的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平的一項重要民心工程。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理是對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目生命周期的全過程進(jìn)行計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，即從項目的策劃階段、決策階段、準(zhǔn)備階段、實施階段、竣工驗收和總結(jié)階段進(jìn)行全過程跟蹤管理，做好每一階段的工作以保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的內(nèi)容見表1。

改造目標(biāo)為：對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化升級，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，降低線變損和供電事故率，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及村民用電的需要。

農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目有五個特點：第一，農(nóng)網(wǎng)升級改造項目具有很強(qiáng)的政策性，注重社會效益。第二，長期以來，國家把電力建設(shè)的重點放在城市和工業(yè)用電上，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)非常薄弱，升級改造難度大。第三，作為電力系統(tǒng)最末端的農(nóng)村電力，國家對其投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源，農(nóng)村電網(wǎng)改造資金缺口大。第四，由于農(nóng)村電網(wǎng)長期缺乏建設(shè)資金和規(guī)劃，導(dǎo)致電網(wǎng)布局極不合理，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題突出。第五，農(nóng)網(wǎng)電量小而負(fù)荷波動大，造成農(nóng)網(wǎng)的供電成本偏高，經(jīng)營效益偏低，規(guī)模效益差。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的特點和內(nèi)容決定了在農(nóng)網(wǎng)升級改造項目的全過程，為順利實現(xiàn)各階段目標(biāo)而最終實現(xiàn)整體目標(biāo)，必須加強(qiáng)管理工作。

2 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理體系的建立

2.1 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理組織設(shè)計

項目管理是在組織資源有限的情況下，合理分配組織的人、財、物資源以達(dá)成項目目標(biāo)，其中項目組織是實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵因素。根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造項目的特點、資源和所處的環(huán)境，矩陣式組織型式比較適用，并應(yīng)成立專門的農(nóng)網(wǎng)升級改造項目管理小組進(jìn)行管理（如圖1所示）。

2.2 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目工作分解結(jié)構(gòu)

工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）是將項目分解成若干個管理單元，通過對這些單元的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等進(jìn)行控制，幫助項目小組有效管理項目的工作。通過該項工作，項目管理人員可以對每項工作（管理單元）做出詳細(xì)的資源分配和時間、費(fèi)用估計，形成進(jìn)度目標(biāo)和費(fèi)用目標(biāo)；可以量化項目完成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及確定項目各項工作的開展順序。

按照工程項目設(shè)計―竣工―決算的客觀規(guī)律以及農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的實際特點，我們可以將項目分為以下三階段：項目前期準(zhǔn)備階段、項目施工和驗收階段、項目運(yùn)行和維護(hù)階段。其中每個階段中又包含若干具體活動，只有認(rèn)真完成每項活動，達(dá)成各項階段目標(biāo)，才能順利實現(xiàn)項目的整體目標(biāo)。

2.3 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的責(zé)任矩陣

按照WBS分解圖（圖2、圖3、圖4），將各階段的工作任務(wù)分配到項目相關(guān)部門和人員，并明確各部門和人員的職責(zé)、角色。責(zé)任矩陣使項目分工和職責(zé)承擔(dān)情況一目了然，它以項目工作任務(wù)為行，相關(guān)部門和人員為列，用特定符號表示相關(guān)部門和人員的角色和職責(zé)。通過項目的責(zé)任矩陣，可以將工作任務(wù)和職責(zé)明確落實到部門個人，確保人人有事做，事事有人管，也便于項目管理者監(jiān)督、檢查和控制項目的進(jìn)行情況。

2.4 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的進(jìn)度計劃與控制

進(jìn)度計劃是說明項目中各項工作活動開展的先后順序、起始時間及相互銜接關(guān)系的計劃。進(jìn)度計劃是進(jìn)行項目進(jìn)度控制和管理的基礎(chǔ)，通過進(jìn)度計劃的撰寫，使項目的實施形成一個有機(jī)整體。由于農(nóng)網(wǎng)升級改造工程施工地點較為分散，協(xié)調(diào)難度大，各項任務(wù)間的邏輯關(guān)系也不嚴(yán)密，采用甘特圖來進(jìn)行進(jìn)度管理控制是較為有效的手段。

在項目進(jìn)行的全過程，應(yīng)依據(jù)項目進(jìn)度計劃、進(jìn)度報告、變更報告等對項目進(jìn)行全程跟蹤控制，定期比較實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度，以便及時發(fā)現(xiàn)偏差和采取糾偏措施。項目進(jìn)度控制的內(nèi)容主要有：找出影響項目進(jìn)度變化的因素，改變這些因素使其對項目只產(chǎn)生積極影響；確定項目是否按照計劃發(fā)生；當(dāng)項目進(jìn)度偏離計劃時，對偏離進(jìn)行管理（見圖5）。

3 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的溝通管理

由于農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目牽涉面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，為保證項目的順利完成，需要做好各個主體的溝通工作。與農(nóng)網(wǎng)升級改造項目相關(guān)的利益群體非常多，溝通內(nèi)容多且難度大，因此在溝通方案設(shè)計中應(yīng)首先將需要溝通的對象、相應(yīng)的溝通內(nèi)容和方式以表格的形式羅列出來。

4 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的檔案管理

項目檔案是對項目全過程的實時記錄。電網(wǎng)建設(shè)的工作任務(wù)復(fù)雜，項目資料也就十分繁雜，有很大的管理難度，這在以往的農(nóng)網(wǎng)改造項目檔案管理中曾被多次記錄。因此從項目的討論立項就應(yīng)開始進(jìn)行項目資料的留存與編碼工作，特別是在進(jìn)行WBS工作時，應(yīng)充分考慮到與工程檔案資料整理的相結(jié)合，使每一項任務(wù)都有相對應(yīng)的檔案資料。

5 結(jié) 語

農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的項目管理模式具有多樣化，沒有哪個管理模式能適應(yīng)所有的農(nóng)網(wǎng)改造項目管理。對于大部分農(nóng)網(wǎng)改造項目而言，項目的管理是全方位、全過程的跟蹤管理，抓住項目管理的要點和難點，有針對性地采用簡潔并實用的項目管理技術(shù)進(jìn)行管理工作而不是生搬硬套項目管理的一般知識是項目成功的關(guān)鍵，更是項目管理人員必備的職業(yè)技能。需要指出的是農(nóng)網(wǎng)改造項目管理模式還有待于在實踐中進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，管理辦法也需進(jìn)一步的細(xì)化，使農(nóng)網(wǎng)改造項目的管理更加規(guī)范和科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱軍.農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的問題研究[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（17）.

第9篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 安全飲水 程管理 目劃分

[中圖分類號] G812.42 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-207-2

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。

1村安全飲水工程管理中存在的問題

1.1水質(zhì)安全問題

雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農(nóng)村地區(qū)對安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。

1.3管理認(rèn)識不深入

雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無法發(fā)揮安全飲水工程的實際效用。

1.4管理制度不健全

針對目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。

1.5宣傳工作不到位

因為宣傳工作的不足，導(dǎo)致各地區(qū)人民對安全飲水的認(rèn)識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)。總的來說，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。

2農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的原則

對于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計劃、建設(shè)項目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項目劃分工作。項目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關(guān)的規(guī)定。項目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評定項目的劃分規(guī)定，并將其及時上報到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級管理部門進(jìn)行審定。

項目劃分一般都是先對規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。

3農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的方法

3.1建設(shè)內(nèi)容

上文已經(jīng)對農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨(dú)立的供水單位，每個飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。

3.2劃分說明

單位工程多指一個獨(dú)立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等，其項目劃分的主要內(nèi)容與原則見表1。

4結(jié)束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國社會建設(shè)中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國各地政府必須要嚴(yán)格將其落實到位。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉能勝，龍振華，毛羽飛等.狠抓農(nóng)村飲水安全促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展--襄州區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得好效果[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（3）：108-109.

[2] 藺繼平，孫會國，白麗君等.新形勢下農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理新模式[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，（5）：225-225.