時間：2024-01-02 14:59:58
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一、目前國有資產保值增值評價中存在問題
為了確保國有資產安全、完整和不斷增值，提高國有資產運營效益，增加資本積累，發展經濟，國家有關部門在1994年頒布的《國有資產保值增值考核試行辦法》中規定的國有資產保值增值考核指標為：
根據這一指標與“1”的關系判斷保值增值情況，等于1為保值，大于1即為增值。該指標的特點是簡便易行，可以前面反映國有資產保值增值的情況，直觀的顯示國有資產運行狀況。這對加強國有資產管理重要的現實意義。但這一指標過于簡單、籠統，不能詳細反映國有資產運營的內部情況，還存在許多不足之處：
1．指標站在宏觀的角度考核國有資產的總量，而沒有對國有資產的結構加以考慮。這給人一種假象：認為，考核期末的國有資產價值同期初相等，即為保值：大于期初，即為增值。在實際工作中，保住資產的總量就是保值了，資產總量增加了就是增值了，甚至認為企業不虧損就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而國有資產的保值增值不能局限于總量上，還應注意國有資產結構上的保值增值。
簡單的說，國有資產分為固定資產，流動資產和無形資產。市場運作中，具體的形式會不斷的轉化。固定資產在使用中會有損耗，這部分損耗的價值轉移到其生產的產品中去，產品或形成企業的存貨，或實現銷售，成為貨幣資金。其結果都是固定資產的價值轉化流動資產的價值。使國有資產的結構發生變化。因此，即使國有資產的總量增加了，其結構的變動可能導致其中的某一部分減少了，即沒有實現結構上的保值。因此，增值了不一定意味著保值了。
2．由于沒有對國有資產進行結構細分，該指標也沒有考慮到各類資產的損耗。例如，固定資產會有折舊，目前我國企業考慮到市場風險與固定資產本身的特性，普遍采用加速的折舊方法，計提折舊準備，以便實現固定資產價值的補償；而無形資產一般也要按年限平均攤銷價值，計入管理費用；流動資產會發生減值。國有資產保值增值的指標應將這些因素考慮進去，才更具有實踐意義。
3．指標沒有考慮通貨膨脹的因素。任何社會都普遍存在著通貨膨脹的因素，這是經濟運行的必然，也是經濟的需要。如果不考慮物價指數的變動，就會導致利潤的虛增，而且會使企業無法在原有規模持續經營，這樣固定資產保值增值的指標將失去評價意義。
4．指標沒有考慮貨幣的時間價值。貨幣是具有時間價值的，不同時點上等量的貨幣，其價值是不等的。作為各種形式存在的資產也都如此。一項資產閑置不用，其機會成本就是將這一資產轉化為貨幣，存在銀行中，這樣可以獲得的利息。因此，考慮貨幣的時間價值，就是要將銀行利率考考慮進去。
二、評價國有資產保值增值新思路
在現實和具體的經濟活動中，不同國有資產的功能與使命各不相同，因此，對其增值的界定與考核也必然不一樣。所以，對現實經濟活動中國有資產的增值問題，不能用一個統一的和不變的指標來籠統的評價國有資產的增值能力與增值程度。但從科學評價國有資產保值增值的角度出發，國有資產增值，應該包括四個方面的含義。
1．資產結構改善。由于國有經濟有其特殊的產業適應性，如果選擇不科學，就使得一些國有資產配置在國有經濟難以發揮有效作用的產業面上，必然導致國有資產的結構不合理，從而導致國有資產的低效配置，弱化國有經濟控制力和國有資產增值力。所以，國有資產必須要在經濟發展變化過程中真正選擇和確定關鍵領域、命脈部門和戰略產業，而不是固定的不分輕重的守住一個領地，無視產業結構的變化升級與產業中心的轉移。
2．資產關系對稱。產權關系對資產的質量與功能都是影響重大的因素，國有資產中的產權關系，應該在權責利險等方面，表現出對等關系，不能讓現在廣泛存在的權責利險關系不對稱的現象繼續影響國有資產增值動力的形成與強化。
3．資產質量提高。對于一般的資產質量而言，主要是考察其在市場關系中的競爭力，在發展過程中的競爭力，在發展過程中的生命力。國有資產要在市場經濟體制中形成和發揮對國民經濟的控制力，不是依靠超經濟力量，而是依靠自身所在的產業地位和所在產業的資產質量，所以，資產質量提高了，就等于控制的力度增強了。能夠發揮更多的低質量資產所不能發揮的功能，這也等于國有資產增值了。
4．資產功能增強。國有資產的功能增強，主要是指在國民經濟中能夠真正的重要部門、關鍵領域和戰略產業中占據支配和主宰地位，并使自己所支配的領域要能夠較好的適應市場經濟體制和運用市場經濟機制，在開放的競爭環境中表現出生機與活力，并取得較好的經濟效益，爭取以示范和榜樣的力量來確保發揮對國民經濟的控制力。這樣，才真正意味著國有資產的功能增強了，同時也意味著國有資產增值了。
三、提高國有資產保值增值新對策
從企業資產運營的角度確保國有資產保值增值,著重應該把握這樣幾個環節:一是國有資產的實物磨損在價值上必須給予足夠補償,依據廠房、設備、工具等的生命周期提取折舊費。二是國有資產的精神磨損在價值上也必須給予足夠補償。不論是技術進步引起的原設備貶值,還是新式設備投入競爭,都會造成資產的正常縮水,因此提取折舊時必須考慮精神磨損的因素,只有加大折舊比例才能補償損耗以求保值。三是要管好用好技改投資和基建投資。從市場前景預測,項目可行性論證,投入產出效益分析,資產負債結構等多方面把握投資決策的方向和節奏。在簡單再生產的基礎上穩步實現擴大再生產,確保新項目按期投產并實現預期盈利目標,以實現資產保值增值。四是搞好資本運營,謹慎地推進低成本擴張。根據企業發展的實際需要和客觀可能,抓住有利時機,運用聯合、兼并、收購、出售股權、變現閑置資產等手段,優化資產結構和擴大資產規模,是市場經濟條件下實現資產保值增值的常用辦法。國有企業在這方面理應有所作為。五是不僅要搞好實物資產的保值增值,也要搞好無形資產的保值增值,千方百計樹立自己的品牌形象,提高企業在公眾中的信譽和知名度。這也是促進資產保值增值不可忽視的一個重要方面。
關鍵詞：醫院；資產管理；增值
中圖分類號：F271文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0168-02
當前中國經濟體制改革的目標是完善社會主義市場經濟體制。大中型醫院尤其是一些三甲醫院作為傳統的事業單位，改革的目標是希望能適度參與市場競爭。因此，這類醫院作為市場經濟的組成部分，既向市場提供醫療服務，同時又是商品市場的購買者和消費者。事實上它們構成了社會主義市場經濟的重要組成部分。隨著中國加入世界貿易組織，中國衛生系統將向世界開放醫療服務市場，行業間競爭將呈現多元化格局。面對激烈競爭的醫療市場，醫院必須通過提高資產管理水平，以最低的消耗取得最大的收益，才能使醫院在激烈的競爭中立于不敗之地。對資產的有效管理，是提高醫院在市場經濟條件下，更好地為民眾服務，支持經濟建設的重要途徑，是準確地進行醫療成本核算的首要條件。本文將在分析醫院資產管理存在的問題的基礎上，探討提高醫院資產管理的途徑。
一、什么是醫院資產管理
1.醫院資產的概念和范圍。國有非盈利性醫院屬于國家事業單位，根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：醫院的資產是指醫院占有使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其包括國家撥給醫院的資產、醫院按照國家政策規定購買的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律認定為醫院所有的資產。醫院的資產表現形式為流動資產、固定資產、無形資產。
2.醫院資產管理的目的。近年來，隨著醫院資產規模不斷擴大，經濟實力不斷加強，醫院資產管理成為各級醫院提升經濟效益的重要途徑。本文認為，醫院資產管理的目的主要有三個方面：一是如何健全和完善醫院的資產管理體系，保證賬實相符；二是作為事業單位國有資產管理的目的之一是如何有效防止國有資產流失，并促進國有資產的保值增值；三是從財務管理的目的，如何對資產進行有關管理，通過資產管理為核心的醫療活動提供有力支持，從而為提升醫院經濟效益的根本目的創造最優化的條件。
二、當前醫院資產管理主要存在的問題
1.由于受到傳統觀念的影響，部分醫院的領導和財務管理者對醫院資產管理的重要性認識不足，欠缺從戰略層面對資產管理的重要性認識。管理層大多存在重錢輕物，重購置輕管理的局限思維。這直接導致了很多醫院未能形成較為完善的整體資產管理體系，更難以實現整體的資產保值增值。
2.資產管理制度不健全，缺乏有效的監督約束機制。有些醫院對固定資產只設總賬和二級明細賬，沒有按制度規定設立固定資產三級明細賬和固定資產卡片。對固定資產長期都不盤點，一經盤點，許多醫院存在賬實不符現象，且賬實不符的原因也無據可查，從而導致固定資產底數不清、增減無據、無人管理和損壞丟失嚴重等問題。
3.無形資產作為醫院的重要資產內容之一，在很多醫院未能被重視。 無形資產包括了醫院整體形象，醫院核心競爭能力及其在市場中形成的口碑。現在很多企業，或私立醫療機構都非常重視無形資產的累積和升值，但在事業單位性質的三甲醫院中，卻鮮有專門針對無形資產提升的機構和部門。這使得醫院的無形資產長期被低估，無法在市場中得到合理的定價和變現，也無法衡量保值增值。
4.對資產的采購和處置的制度安排缺失。醫院資產采購的存在一定的非制度安排，沒有從全局出發統籌安排，仔細研究論證，而是各醫院間互相攀比，形成了某些資產短缺和某些資產閑置并存的現象。在資產的使用過程中，有的醫院不經過國有資產監管部門的審批，就任意處置固定資產；資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序辦理，有的甚至沒有任何責任人批準隨意處置。如照相機、筆記本電腦等，隨著時間的推移和人員的變動，不同程度地出現物隨人走的現象。
5.管理人員缺乏。目前，許多醫院是由財務部門兼管資產，但也有醫院以壓縮人員或財務人員緊缺為由，讓不懂業務的后勤、總務人員分管這項工作，由此出現了固定資產已使用多年，但發票未到未結算，固定資產就不入賬等現象，造成固定資產賬面和實物不符。醫院資產管理的這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使資產管理的許多工作無法真正落實到實處。
三、如何改善和優化醫院資產管理
1.強化醫院資產管理意識。資產是為實現核心經濟活動服務的，而反過來核心經濟活動的目的又是為資產的保值增值服務的。醫院雖然不是完全的經營性單位，但醫院資產同樣有上述特征，即為核心醫療活動服務，同時要求保值增值。
保值增值的前提是對醫院資產的核實。因此，企業內部控制體系就非常關鍵。醫院領導和財務管理者充分認識國有資產管理的重要性和必要性，不僅關注醫院固定資產的政府采購行為，而且更加重視固定資產的使用和管理，處理好管錢與管物的關系，扭轉重錢輕物、重購輕管的錯誤思想。按照國家有關會計制度的規定，對醫院固定資產進行規范性管理和監督檢查，從而有效地保證國有資產的安全和完整。
2.建立醫院資產管理制度，健全和完善監督約束機制。醫院的資產管理應與財務管理相結合，建賬建制，確保資產管理工作規范化、制度化。首先，醫院需要建立健全醫院資產相關賬目，具體包括核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，嚴密核算管理。其次，醫院需要建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度。醫院資產的購置應成立專門的資產采購招標領導小組，具體負責醫院資產采購的論證和配置，并上報上級主管部門。醫院資產的處置包括醫院對所占用的國有資產的報廢、有償調出和變賣。無論以哪種方式處置國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續，以防止國有資產的流失。最后，醫院有必要配置有會計執業資格的財務人員具體分管醫院的資產，提高資產管理人員業務素質的要求，實行醫院領導負責制，明確職責，落實責任。使會計法和相關醫院財務法規的落實，真正體現到資產管理的工作中來，對違反者追究其相應的責任。
3.設立專門管理醫院無形資產的部門。醫院應從管理層重視管理其無形資產，設立相應無形資產管理部門，并由專人從事醫院無形資產提升的日常管理活動。并進行定期無形資產評估，以正確衡量無形資產的價值。這有利于企業實現無形資產的保值增值。
4.加強資產管理的內部審計。目前，許多醫院成立了內部審計科，醫院內部審計在資產管理的監督檢查中，可以進行事前的資產采購預算監督，事中的資產管理檢查監督，及時發現醫院資產管理上的薄弱環節和漏洞，分析問題的成因，提出糾正或加強的辦法和措施。這樣通過內部審計發現問題，加強管理，改進工作。
5.建立醫院資產考核指標體系。醫院要優化資產配置，做到物盡其用，并根據各醫院自身的性質和特點，建立和完善切實可行的考核指標體系，才能充分發揮資產的最大使用效益。在建立相關考核指標體系過程中，可以參考如下指標：（1）固定資產使用率：在用固定資產總額÷固定資產總額×100%。該指標越大越好（但≤1），說明固定資產使用效率好。（2）固定資產保值增值率：期末固定資產總額÷期初固定資產總額×100%。保值增值率≥1，說明該醫院固定資產增值或保值；保值增值率
這些指標可以與單位的年終考核掛鉤；可以每年考核一次，也可以幾年考核一次，作為一項制度執行。
總之，在醫院經濟管理工作中，要進一步加強醫院的資產管理。通過財務人員、內部審計人員的嚴格管理，使資產管理工作制度化和規范化，切實保護醫院財產物資安全完整，促進國有資產管理的各項政策、法規的落實；促進醫院工作效率的提高和經營目標的實現，更好地服務于醫院衛生事業的發展。
參考文獻：
[1]陳意，王芳.淺論醫療事業單位固定資產的規范化管理[J].科技情報開發與經濟，2007，（15）：216-217.
關鍵詞：固定資產 管理制定 存在問題 解決措施
加強固定資產管理，可以提高醫院的競爭力，提高經濟效益和社會效益，因此加強醫院固定資產管理，明確各級管理者的責任，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為當前醫院管理中刻不容緩的問題。
一、固定資產的定義和分類
（1）《醫院財務制度》第四十四條規定，固定資產是指單位價值在1000元及以上（其中，專業設備單位價值在1500元及以上），使用年限在1年以上（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。
（2）分類。醫院固定資產主要分四類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產。
二、不斷完善固定資產管理制度，促進其保值增值
（一）提高認識，健全和完善固定資產管理制度
固定資產是醫院資產的重要組成部分，是醫院開展業務工作必不可少的物質基礎。加強對固定資產的管理，必須建立綜合管理模式，上下連動，對醫院固定資產的使用情況、新舊程度、保養維修等方面做好詳細的記錄，防止資產的無故流失，同時保證固定資產的完整性和安全性。
（二）提高固定資產增值意識，強化考核指標
只有加強固定資產管理隊伍建設，提高管理人員的保值增值意識，才能提高醫院固定資產使用率，確保資產價值最大化，防止資產的流失。同時，要輔以具體的量化考核指標，加強對固定資產的管理。首先，將固定資產管理納入對使用科室的考核，明確考核內容和考核方法。其次，科室作為固定資產使用部門，必須將各項固定資產管理落實到人，由專人負責管理、嚴格執行固定資產管理制度。再次，由專人負責固定資產使用及維修保養。最后，定期檢查，綜合考核。將考核結果以科室排序，獎優罰劣，發現問題及時處理。通過加強管理，強化考核，確保固定資產的增值保值，促進收入，節約開支。
（三）進一步規范固定資產的會計核算
嚴格執行國家相關財經法規、規范，完善賬務處理程序，做好固定資產管理的最基礎工作，將固定資產的重要性視同資金，要定期核對并清查，努力做到“賬實相符”。按照公立醫院財務制度，對固定資產計提折舊，真實準確地反映現存固定資產剩余的實際價值。
三、醫院固定資產管理存在的問題及解決措施
（一）醫院固定資產管理過程中存在的問題
（1）固定資產管理機制不建全，管理意識差。公立醫院的資產一般都是由國家投入，由國家出資購買，屬于國有資產，醫院使用時很少考慮設備本身的成本和盈虧，使得醫院的國有資產價值最大化意識差，造成只重視購入，淡化了對資產管理。
（2）固定資產管理制度不健全，財務會計制度約束力度不夠。由于意識淡薄，造成管理機制不完善，管理制度不健全。大型醫療設備已經成為公立醫院輔助診斷與治療的重要手段，但對高值固定資產的管理和使用卻沒有明確的責任制，報廢的審批程序比較簡單。部分固定資產管理人員隨意性較強，對醫院的固定資產管理制度不認真執行，雖然國家現行的醫院財務管理辦法和會計制度，對固定資產的管理、記賬等都有具體明確的要求，但是，簡化程序、方便記賬的事情時有發生，導致帳實不符的現象普遍存在。
（3）購置固定資產缺乏前瞻性考察，存在盲目購置。即使不符合配置要求，為了加強競爭力，各大醫院也競相購置大型醫療設備，造成相同設備多家醫院重復購置，導致資源配置不合理，造成巨額浪費，使固定資產使用率低下，投入和產出不成比例。
（二）加強醫院固定資產管理的措施
（1）提高固定資產管理意識，促使固定資產管理的制度化和規范化。醫院大部分資金用于購置固定資產，提高診療水平。固定資產占醫院全部資產比例較高，因此管好固定資產，也可減少資產的流失和資金的浪費。這就需要醫院的領導及每一位員工對固定資產管理的重要性都要有充分的認識，加強制度建設，從源頭上進行管理，并將固定資產的管理作為工作考核重要指標之一，以促使固定資產管理的制度化和規范化。
（2）建立長期有效的管理機制，加強對各環節的管控。為達到固定資產管理科學化的目標，就必須遵循資產運行規律，從資產的投入、使用、處置等各個環節加強管理，進行嚴格管控。首先在采購環節應杜絕盲目性。應組成專家組，對資金投入和產出做出合理的的預測。其次，制定便于操作的管理流程，明確管理者，落實責任。由專人負責日常使用維護，確保固定資產管理全過程得到有效控制，保證固定資產保值增值。然后要明確固定資產處置原則，層層審批，杜絕浪費。
關鍵詞 石油企業 固定資產 全生命周期管理
石油企業的固定資產是國有資產的重要組成部分，在企業的總資產中所占的比重很大，是企業賴以生存的和發展的物資基礎，具有數量大、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散等特點，管理難度大。因此，推行全生命周期管理對于保護固定資產的安全完整，提高設備的運營效率，實現國有資產保值增值，促進石油企業平穩、健康持續發展很有必要。
一、固定資產全生命周期管理概述
固定資產是一個動態的生命周期，在固定資產的全生命周期管理過程中是一環緊扣一環的閉環管理。固定資產全生命周期的管理就是對固定資產從預算、購建、運維、改造、報廢處置的全過程管理。它從固定資產的規劃預算、購置建造、使用維護、改造維修、定期盤點、淘汰處置全面推進資產全生命周期管理，查找管理漏洞，適時調整管理手段，實現固定資產生命周期成本最優化，充分發揮固定資產綜合效能，持續推進企業資產管理水平的提升，確保各項固定資產有限掌控，提高資產運營效率，確保資產保值增值。
（一）閉環管理，降低成本，提高效率
固定資產全生命周期管理是一種先進的管理理念，運用現代的科技手段，建立完善的閉環管理制度，在保證固定資產安全完整的前提下，及時采取有效的措施，實現固定資產高效率低成本使用，使企業整體的投入產出水平得以提高。
（二）動態管理，提高資產運營效率，確保資產保值增值
固定資產全生命周期是一個動態的管理過程，其動態管理機制優于傳統管理模式，對固定資產整個生命周期進行動態管理，記錄、分析增減變動的全過程，為企業固定資產管理和分析提供有效數據，挖掘企業內部資源，充分利用閑置資產，避免重復購置造成的浪費，提高資產運營效率，確保資產保值增值。
二、石油企業固定資產管理現狀及存在的問題
石油企業尤其是油品銷售企業集團化集中管理，點多面廣，固定資產管理難度大，隨著企業固定資產規模的不斷擴大，資金投入的增加，必然會帶來了一些新的管理上的問題和挑戰。
（一）固定資產管理相對薄弱，對固定資產管理的重要性認識不足
部分石油企業領導對固定資產的管理相對薄弱，重實物輕價值，重投資規模，輕投資效益，造成固定資產管理工作條塊分割，重購輕管，賬賬、賬實不符，固定資產流失現象存在，重清查輕分析，重復配置，固定資產配置不合理，形成不必要的浪費。
（二）購建審批及實施不嚴謹
部分石油企業一方面固定資產的購置盲目性、隨意性較大，缺乏細致的可行性研究，沒有充分考慮到石油企業點多面廣、區域跨度大、經營特點及消費群體有地區區別，因集團統配資產不適用而長期閑置，造成不必要的浪費；另一方面購建維修項目因為趕工期，往往重經營，為了盡快投營而犧牲等待期，造成油站的整改質量不過關，反復整改加大維修費用。
（三）實物變動與財務記錄不同步，造成賬實不符
石油企業數量大、分布廣、管理鏈條長，固定資產的實物變動管理工作量大，業務處理審批流程復雜。往往存在不經審批的相互調撥，信息傳遞不及時，實物形態變動與財務臺賬記錄更新不同步、不匹配，都會造成資產的賬實不符。“在建工程”轉資不及時，或占用其他費用購置固定資產不入賬，形成賬外資產，會出現有實無賬的賬實不符現象。報廢處置、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理造成有賬無物。
（四）固定資產信息化不夠完善
石油企業大多單位目前仍依賴手工臺賬登記固定資產實物變動，由于管理單據涉及部門人員眾多，傳遞記錄滯后，固定資產的歷史操作和統計工作量大、時效性差、準確率不高、信息查詢不便，無法動態掌握固定資產的真實使用狀況，無法有效地對固定資產進行統籌調控，導致固定資產流失和重復購置。在現使用的系統中沒有一個專門的管理模塊與相關的模塊銜接，對固定資產的管理，不能針對某項固定資產生命的特定階段進行管理。即使是ERP系統，與資產相關的信息分散在項目管理、物料管理、設備維護、資產會計各個獨立的模塊，沒有專門的管理模塊與所有相關的模塊銜接，資產管理技術系統與價值信息也未能實現有效集成，固定資產實物與賬務信息嚴重脫節，難以滿足固定資產全生命周期管理的需求。
三、加強石油企業固定資產全生命周期管理的建議
（一）樹立固定資產全員、全過程、全方位管理的觀念
企業要加強組織領導，組建強有力的固定資產綜合管理部門，強調管理范圍的全面性，固定資產占用單位必須建立健全內部控制制度，落實資產管理人員、責任和措施，加強資產日常管理，形成健全的固定資產管理組織體系。各部門相互配合，多角度、全方位綜合，建立健全固定資產管理制度，從固定資產的預算、購建、運維、改造、報廢處置的整個生命周期考慮，實現資產整體優化的管理；以國有資產增值保值為出發點，貫穿固定資產管理各階段，從嚴管理經營固定資產，積極盤活閑置待用資產，確保各項固定資產有效掌控、征收創效、保值增值，使固定資產的價值管理和實物管理相互滲透、相互促進。
（二）優化固定資產全生命周期流程
固定資產全生命周期管理以優化資產的流程管理為主線，從固定資產的預算、購建、運維、改造、報廢處置流程進行梳理、優化，加強部門之間內部協作和控制，協調各具體業務流程之間的銜接關系，完善跨部門交接的關鍵點設計，明確部門責任人的相關職責，形成一個由實物部門、財務部門、使用單位齊抓共管，建立完善的閉環管理機制，貫穿固定資產生命周期全過程，及時準確的動態反映固定資產的運行狀態，定期對固定資產的運維進行分析，可以有效控制風險、降低成本，提高固定資產營運效率和全面高效的固定資產管理水平。規范固定資產管理，實現“一事一物一檔”，強化痕跡，形成強有效的閉環管理，嚴控風險。落實各級管理人員責任，定期對固定資產進行現場查驗，加強固定資產現場巡查管理，確保對資產的使用管理及時監控，切實推進資產從嚴管理，促管理創效。
（三）規范固定資產管理流程，確保賬實相符
在每個實物使用部門設置專職或兼職的固定資產管理崗位，負責本部門資產臺賬登記，不定期與財務部門核對賬物，及時更新相關的使用及變更記錄。每半年或至少每年一次對企業固定資產進行一次全面清查，核實賬物，摸清家底，掌握資產使用狀況；對是否涉及抵押、擔保及訴訟事項，被他人占用，賬實不符等異常情況要查明原因，分清責任，及時跟蹤解決，涉及賬務處理要及時，確保固定資產賬實相符及安全完整。規范業務流程，建立一套從預算、購建、運維、改造、報廢等環節入手的管理和業務系統操作流程，制定相應的目標控制和考核，避免固定資產管理流于形式。嚴格劃分資本性支出和費用性支出，防止占用其他費用購置固定資產，對已完工的工程及時轉資，正常反映資產的現時價值，保證賬實相符。
（四）應用管理信息系統，實現固定資產信息化管理
先進信息系統的實施有助于固化貫穿固定資產實物全生命周期的操作流程，實現無縫連接，有助于各部門、各環節被有效結合起來，構成一個強有力的整體系統。將原來以手工方式進行的分散管理，變成了信息化集中管理，在計劃部門、財務部門、歸口管理部門、使用單位之間建立資產信息共享共用機制。將ERP信息系統中計劃部門的投資信息、財務部門的資產價值信息和設備部門的資產運營信息進行銜接，并向基層延伸，組成一個具有綜合功能的管理平臺，在系統上及時反映資產的動態變化，全方位掌控固定資產信息，極大地提高了固定資產管理水平。有效解決原固定資產管理中賬、卡、物不符，資產不明、設備不清、閑置浪費和資產流失等問題，降低管理成本，提高工作效率、固定資產管理的速度和準確性。同時在現有的公司門戶信息平臺開辟專項固定資產管理板塊并創建鏈接，實現各使用部門的實時查詢，便于根據各使用部門的實際需求合理調配資產，減少重復購置和冗余浪費。使得各種固定資產物盡其用、用得其所、使用經濟效益最大化，減少企業基本建設及后期維修維護資金的投入，以有限的建設資金不斷擴大企業的資產規模，實現國有資產的增值保值。
（作者單位為中國石化銷售有限公司廣東湛江石油分公司）
參考文獻
[1] 朱虹，張慶偉.油田企業推行固定資產全生命周期管理的構想[J].企業管理.
一、我國國有資產保值增值現狀
改革開放，為我國以公有制為主體的多種經濟成份的發展提供了良好的機遇和前景。一大批大中型企業乘風破浪，在經濟運行中不僅實現了國有資產的保值增值，而且為其他經濟成份的發展提供了支持和幫助。與此同時，我國國有資產管理的法規制度尚處于逐步建立之中，在社會資本多元化格局形成的過程中，一些單位國有資產流失嚴重。
（一）管理制度不健全，造成國有資產流失。由于制度不嚴密，企業盲目投資、上項目，使固定資產投資膨脹，造成決策失誤損失；同時，企業經營短期行為，片面追求產值，產銷脫節，致使大量產品滯銷積壓，造成重大損失；還有責、權、利關系不明。一些企業或個人用各種手段化大公為小“公”、化公為私，鉆改革的空子。
（二）國有資產大量閑置，不能最大限度地發揮資產效能。由于國有資產宏觀調控不力，不能對其進行合理配置和優化組合，一些企業單位本位主義思想嚴重，導致重復建設，投資結構不合理，大量財產物資長期閑置。資產沒有合理有效地運營，不能實現其保值增值。
（三）企業虧損嚴重，使國有資產不能保值增值。由于我國經濟管理體制還沒有理順，經濟活動法規不健全，“三角債”長期困擾著企業，老企業設備落后，產品質量、數量上不去，無法參與市場競爭。同時，經營管理跟不上，造成企業虧損，使國有資產無法實現保值增值。
二、國有資產保值增值的重要意義
國有資產保值增值是維護社會簡單再生產從而進行擴大再生產的必要條件，也是企業持續經營的前提。實行資產保全概念，有利于維持企業的經營規模和生產能力；有利于企業實物資產的重置與更新，從而提高國有資產經營效益，增加國有資產的積累；有利于保障所有者權益，落實企業的法人財產權和自主經營權，并明確企業經營者的經營責任。特別是現代企業制度下，資產的所有權和經營權分離之后，所有者和經營者之間的關系是一種委托與關系，從形式上看是所有者之利益，經營者之責任所在，是評價企業經營者業績的標準。甚至可以說，實現國有資產增值最大化是國有企業財務管理的目標，國有資產保值為投資者及企業內部和外部各有關方面進行經營決策提供相關、可靠和有用的財務信息。企業資產的保全和增值直接反映企業的資本規模、生產能力以及企業的經營損益和創利能力，是各有關方面經濟決策者的重要依據；有利于企業正確計算損益，合理分配利潤，避免虛盈實虧、資產流失、侵吞資本的“短期行為”的產生。
國有資產的保值增值，實質上是保護國有資產不受侵犯的問題。國有經濟的鞏固與發展隨著股份經濟的發展已難以從企業數量上衡量；同時，要看國有資本的規模有多大。因為國有資產除了通過國有獨資公司運營之外，還可以通過控股公司、參股公司，即與非國有資產聯營的方式來經營。在這種情況下，評價和衡量國有資產的規模和發展必然也只能通過國有資產的保值增值來實現。
三、如何實現國有資產的保值增值
（一）健全國有資產管理制度，使國有資產的保值增值有一個良好的外部環境
1、依法進行產權改革，確保國有資產保值增值。應從企業實際出發，研究制定防止國有資產流失的辦法。建立統一的國有資產管理體系，將國有資產的所有者職能從各個經濟部門中徹底分離出來，交給統一的國有資產管理部門集中管理。把國有資產進行分類管理，即對國家投入到社會基礎設施、社會服務領域的資產，按國家制定的不同法規，分別進行不同的管理。前者不以盈利為目的，主要是營造良好的市場條件，為實現公平競爭、促進經濟發展服務；后者則追求利潤最大化。這樣分類有利于調動資產經營者的積極性，使其根據國有資產管理的既定目標，在宏觀上取得好的效果。
2、建立科學的、合理的國有資產保值增值考核體系，強化監督機制。國有資產是國民經濟發展的物質基礎，要建立國有資產保值增值專項制度，完善保值增值和利潤指標考核體系。要從法制上強化對國有資產的管理和約束機制。首先，企業要經常對比分析國有資產保值增值指標的落實情況；其次，企業主管部門作為監督機構，應采取多種形式定期或不定期地對其監督范圍內的企業實施考核監督；再次，國有資產管理部門應定期向社會公布國有資產保值增值狀況，對實現國有資產保值增值成績突出的單位和個人給予獎勵，對造成國有資產損壞、流失，不能實現保值增值的單位和個人給予處罰。
（二）規范和完善國有資產產權交易體系。我國產權交易市場歷經十余年的發展，絕大部分省份都建立了省一級的產權交易機構。但除了上海等部分省市外，不少省市都沒有建立真正完善的產權交易市場體系。當前亟待解決的問題是，迅速在全國范圍內建立真正完善的產權交易市場體系，并規范產權交易市場體系中各個關系者的職責，為產權交易確定規則。真正完善的產權交易市場體系應該包括三個級次的產權關系者，具體為產權交易市場的監管部門（一般是國資委）、產權交易市場的組織者（通常為產權交易中心）、產權交易市場的參與者（產權經紀機構）。在整個產權交易市場體系中，第一級負責制定產權交易監管制度和辦法，制定產權交易規則，對產權交易業務進行監督和指導，審批各種規章制度、資質等；第二級負責組織產權交易，為產權交易提供交易環境、交易信息、交易方式、交易憑證等服務；第三級是以會員形式加入產權交易市場體系的，是接受交易委托方委托、企業產權交易和轉讓的組織。只有普遍建立了真正完善的產權交易市場體系，才能對產權交易進行有效監管，規范產權交易行為，杜絕違法交易等現象發生，防止國有資產流失。
（三）國有資產保值增值需要財政的協調配合
1、必須盤活現有不良國有資產。為了實現國有資產的保值增值，國資委一掛牌，就著手盤活國有資產的工作，這是一項在非正常情況下的非常繁重的任務。因為在正常情況下，絕大部分國有資產應當在良好的外部環境下，合理地配置于國民經濟的相關部門，通過運營保值增值，并對國民經濟的協調發展起宏觀調控作用。而我國現在正處于從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的時期，國有資產管理面臨的體制目前還沒有真正解決，國有資產管理中存在資產質量不夠高、運營效率低、產權轉讓不盡規范、資產流失比較嚴重等問題。所以，國資委只有首先盤活現存的國有資產，才能進入正常的運行狀態。
固定資產是國有資產的重要組成部分，是發展高等教育的物質基礎，也是衡量高校辦學規模的重要指標之一。高校固定資產管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分，它直接影響著教學、科研的發展速度，以及辦學的經濟效益。
為進一步摸清醫學部后勤系統固定資產資源配置，摸清家底，筆者于2005年12月6日至12月23日對北京大學醫學部后勤與基建管理處（以下簡稱“后勤處”）截止2005年12月9日的固定資產進行清查。本次固定資產清查的范圍包括后勤處管理使用的所有固定資產。本次固定資產清查以設備處和后勤處提供的固定資產明細單為基礎，對實際使用的實物資產進行現場盤點，將盤點結果與資產明細單核對，對盤點減少的盤虧的資產在資產明細單中進行標注，并在清查報告中說明，對資產明細單中沒有的盤盈資產列出明細清單，說明在報告中披露其盤盈的原因。
第一部分：清查中發現的問題及建議
通過對固定資產清查發現，固定資產增加、減少的手續不健全、不及時；固定資產未進行定期盤點；固定資產管理部門設備處與固定資產使用部門之間未進行定期核對；使用部門對自有經費購置的固定資產和捐贈取得的固定資產未進行登記。因此造成設備處和固定資產使用部門提供的固定資產資產清單與實際清查結果出入較大。其主要差異原因說明和建議如下。
一、資產清單中有但實物已不存在的主要原因
（一）報廢資產未及時清理：經對固定資產的清查發現，有部分固定資產已經報廢或更新，未及時辦理清理報廢登記手續，在固定資產管理部門設備處提供的資產清單中有列示。
（二）部分資產已調撥到其他部門，但未辦理相關調撥手續，未進行變更登記。
（三）其他原因產生的盤虧。
二、資產清單以外盤盈資產的主要原因
（一）實體自有經費購入的固定資產，未到固定資產管理部門登記。
（二）學校撥入資產，未及時辦理調入登記手續。
（三）捐贈資產未登記入賬。
（四）其他原因產生的盤盈。
三、其他
固定資產使用部門提供的 “固定資產明細單”中，無資產編號，數量填寫不全，無資產的規格型號，部分資產金額和數量與財務購入的金額及數量不符，造成資產的盤虧或盤盈。
四、對固定資產清查后續工作的建議
本次后勤基建處固定資產清查是在醫學部設備處和后勤基建處提供固定資產清單的基礎上，對后勤基建處機關及所屬實體使用管理的固定資產進行清查，但清查結果與所提供的固定資產明細表列示的結果差距較大，對本次清查的后續工作建議如下：
（一）建議后勤基建處在本次清查的基礎上，后勤基建處機關和使用部門及實體分別指定專人負責對實有固定資產進行登記、核對，完善固定資產卡片（或固定資產明細記錄）的登記工作。
（二）完善固定資產增加、調入、調撥的登記手續。
（三）各部門實體自有經費購入的固定資產應按照醫學部固定資產的登記辦法補辦固定資產登記手續。
（四）捐贈取得的固定資產，應按規定記入相關部門的財務賬面，同時按照醫學部固定資產的登記辦法補辦固定資產登記手續。
（五）對本次清查中發現已損失的固定資產、盤虧固定資產應查明原因，按照醫學部固定資產的登記辦法辦理相關固定資產報廢、損失、盤虧的登記手續，同時進行相關的賬務處理。
（六）在本次清查登記的基礎上，建立固定資產的預算管理制度，根據后勤基建處的需要，統一安排固定資產的資金來源和投資；規范固定資產的管理，建立健全固定資產的各項管理制度；完善各類資產的增加、減少的登記手續；實施固定資產的定期核對和盤點制度。
第二部分：結論
隨著國家“科教興國”戰略的實施，高校在社會經濟發展中的地位日益顯現，從而促進了各個高校的快速發展，使其自身所擁有的固定資產無論數量還是質量都有了明顯增長和提高。至此，高校固定資產管理工作者只有認識和分析高校固定資產管理的現狀和存在的問題，才能談得上考慮如何管好、用好固定資產；才能談得上更好地發揮作用，確保固定資產保值增效。
一、賬實不符、家底不清
長期以來，許多高校對固定資產不清查。實物管理部門與財務部門沒有堅持開展經常對賬，會計賬面余額與臺賬余額―直不符，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間的不符。更為突出的是，在固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的財務監督之下，有的先交付使用，辦理入賬手續滯后；有的已報廢，未及時銷賬。上述種種不規范的做法，直接造成了固定資產存量不明，家底不清。
二、缺乏固定資產的經營理念，資產使用效益不高
非經營性資產轉為經營性資產缺乏有效的管理，則導致在轉化過程中國有資產的嚴重流失。具體表現為：
（一）在產權關系上，既未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準高校投入經營使用的價值量，也未按國家有關規定辦理審批及有關資產轉移手續，造成高校對轉入經營的資產產權歸屬不清，缺乏有效的監督和約束。
（二）在國有資產保值上，缺乏有效的監督，國有資產流失嚴重，有些高校盲目投資，資產使用單位各自為政，缺乏對轉為經營性資產的統籌安排，投資方向分散，資產配置不合理，并無償占有高校國有資產進行創收和經營活動，資產保值目標無形中被置于次要地位，監督約束機制也就明顯缺位，使被投資單位一開始資產效益觀念就淡薄，對其使用缺乏統籌安排，造成轉為經營的資產經營效益差，甚至發生嚴重虧損，無法實現國有資產的保值增值的目標。
（三）在管理體制上，對轉為經營的資產沒有建立完善的經營管理體制，其經營管理尚未從高校管理體制中分離出來。造成投入資產該提折舊的不提折舊，該交納資產占用費的不交納，該收繳的收益未及時收繳，使得該部分資產長期被占用，甚至變成企業的凈資產，導致國有資產流失。
（四）在資產收益分配上，對轉入經營的資本缺乏有效的監督機制，收益分配不合理，在確定收益分配辦法時簡單確定一個固定指標，缺乏嚴肅的科學論證，與現代企業分配制度相背離，將利用學校資產創收所得過多地向個人分配傾斜，使得投入的資產無法得到應有的補償。
三、高校成本核算還沒有嘗試，固定資產的使用效益被忽視
過去高校資產靠政府投入，學校只管用，不管效益，使用權和所有權相分離，債權劃分不明確，使用部門只管用，人員更換調離時，其名下的物品也就隨時間而不知去向。反應到財務上的資產也不及時、全面，有的資產購置多年卻未到財務部門和設備管理部門入賬，有的早已報廢卻仍掛在資產賬上。
四、高校固定資產管理存在問題的成因
資產管理觀念淡薄，措施不力。高校對資產的管理更多的是講究社會效益，但在市場經濟條件下，更應注重經濟效益，以便為發展高等教育事業開辟籌資渠道，充分、合理利用資源彌補教育事業經費之不足和改善辦學條件。或非經營性資產存在被無償占用，不提折舊，不計盈虧的現象；缺少成型的資產增值增效管理措施，經營管理者與管理承包人及職工個人利益掛鉤；有的資產閑置不用，導致資產低效，沒有發揮出資產應有的效能，造成資源設施的浪費，固定資產無償使用。
五、加強高校固定資產管理的對策和建議
（一）建章建制，實現固定資產的制度化管理
高校的資產實行制度化管理，就是要根據高校自身的實際，建立健全固定資產管理制度，完善資產采購、登記、保管、賠償、核算、報告制度，要通過建立資產賬目，對有實物形態的資產登記建檔，更要弄清來源，理順關系，合理分類，有償占用。
（二）統一思想認識，增強固定資產管理觀念，提高管理水平
建立健全資產管理機構，提高管理隊伍和人員的素質，確保管理工作的規范、有效。管理機構配置具有高素質的管理人員，明確管理人員的責任分工，建立崗位責任制，還要建立嚴格的獎懲制度，對管理業績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。
（三）加強固定資產清查工作
資產清查就是根據資產管理的需要，有目的地定期開展清查盤點工作，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。
（四）加強對經營性資產管理
高校在保證學校正常工作的前提下，積極促進學校閑置或不需要的非經營性資產向經營資產轉化，優化高校的資產配置，提高國有資產使用效益。同時，加強高校非經營性資產轉為經營性資產的管理，規范高校非經營性資產轉經營性資產的行為，維護高校資產的合法權益，實現國有資產保值增值，提高資產使用效益，使之健康發展。筆者認為，應從以下幾方面入手：
1.嚴格執行審批制度。將學校的、非經營性資產轉為經營性資產，必須按照《事業單位非經營性資產管理實施辦法》規定進行，凡是國家規定不準作為經營使用的資產，一律不準投入經營使用。同時還應嚴格投資方向的審查，對投資方案進行可行性論證，以保證轉為經營性資產的經營效益和高校國有資產的保值增值。
2.按規定進行資產評估。高校的非經營性資產轉為經營性資產，要按《國有資產評估管理辦法》規定對其進行價值評估，經評估核定的資產價值量，作為投入經營單位的資本金，并以此作為占有使用國有資產保值增值考核的基礎。
3.建立專項管理制度。高校對轉為經營性資產的應按照非經營性資產和經營性資產分類核算的原則，建立專項管理制度。
1.現有國有資產保值增值考核機制存在不足
目前,在很多國有企業缺乏完善的保值增值考核機制,特別是企業內部審計部門的考核更不完善。內部審計部門是國有資產保值增值的督察員,只有在內部加強審計和監管,才能有效提升國有資產的使用效果,保證國有資產的不被流失,進而更大的實現國有資產的價值。目前,國有企業的國有資產審計考核的內容比較單一,具體的考核程序存在很多的問題。另外,有一些的保值增值審計工作只是存在形式,不能達到有效監管的目的,不能很好的推動資產的正常快速流轉,減緩了資產應有的流轉速度,從而降低了國有資產的使用價值。
2缺乏完善的國有資產保值增值審計方法體系
在我國,有關國有資產的保值增值審計的方法體系還存在漏洞,不完善不全面的審計方法阻礙了審計水平的提高。在我國,國有企業的國有資產龐大,范圍廣,內容多,任務重,因此,保值增值審計工作也變得更加的繁重,耗費的時間和精力也很大。如果缺乏精確的、高效的審計方法,將會使得審計工作更加的難以開展,也會造成審計結果的誤差變大,被客觀制約的審計工作將不能真實發揮監督的效果。
二、加強國有資產保值增值審計的方法
1.加強監督國家資本金的完整性
國有資本的檢查項目中很重要的就是國家資本的完整性。企業提取的折舊費用是否是合理和合法的,,是否有故意去沖減國有資本的行為;另外,賬面資本損益之外的支出是否按照正確的報廢、毀損以及轉讓方式,也就是營業外支出和營業外收入的方式。企業在對外界進行投資時,是否在賬面上進行了恰當的處理,規定的權益法核算方法是否得到應用;若企業的最初注冊資本金額發生變化時,企業是否變更登記手續等。這些會計處理都會涉及國有資本的完整,其每一個環節都關系到國有資本金額的準確性和真實性。因此,企業內部應當注意這些核算的環節,加強監督和檢查國有資本的完整性,從而從根本上保證國有資本的保值增值。
2.加強監督國有資產計價的合規性
企業應當依據規定的財務會計制度,檢查資產增減在增減過程中參照了規范的計價體系。主要檢查內容包括:當企業發生業務時,存在的直接或者間接費用,在進行會計處理時,是否采用了權責發生制的核算原則。另外,當會計核算業務發生時,是否正確區分了收益性支出和資本性支出,是否存在不正常的未分攤的費用。企業經營中,最重要的就是主營業務的核算時否真實準確,是否存在不合規定的收入記錄,主營業務收入的每一筆記錄,是否存在真實的原始憑證。另外,在國有資產的評估、變賣的過程中,審查或者監督是能夠按照規則執行,是否存在弄虛作假的行為。
3.加強對企業資產的保值增值的核查
一般企業的實力不能從表面賬戶看出,可以通過多種方式核查企業是否有私設金庫和賬戶。在綜合評價分析各項指標時,應當詳細分析各項指標,分析的內容既要有橫向也要有縱向,這樣才能比較完整的分析企業的實際水平以及在行業中的地位。從而找到哪些主導因素約束著企業資產的使用效果,然后根據發現的原因,努力改變這些問題,提高國有資產的使用價值,實現資產的保值增值。另外還有一些企業主要固定資產是公共服務以及基礎設施,這些固定資產因為受到嚴重的管理計劃的限制,所以一般不適用市場進行定價決策,當然也不能根據現有的資本市場去評估它的真實價值。因此,利潤不能作為唯一的企業管理目標,應當重視社會效益等其他的綜合指標。在對國有企業的國有資產價值衡量市,不僅應該考慮經營效益,還應該考慮一些企業形象、榮譽等的提升。當進行國有資產保值增值考核時,不能僅僅參考一項標準,應當啟用綜合復雜的指標體系,以便于準確的進行核算國有資產的價值,保證國有資產增值審計的質量。
關鍵詞：高校 固定資產管理 問題 對策
一、當前高校固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理制度不健全
很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環節的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統一，缺乏統一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。
2.各職能部門管理相互脫節，管理意識淡薄
高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節，缺乏統一的管理與協調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發揮應有的效能。
3.資產配置不合理，使用效率低
由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業提出，致使各部門往往從自身利益出發，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統規劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現象隨處可見。
4.缺乏科學的考核體系
科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確，資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標。考核指標的不完善，導致當前高校財務部門不能真實反映財務管理狀況、資產總量及結構狀況，缺乏科學的考核指標，沒有完整的監督體系。
二、加強高校固定資產管理的對策
1.建立統一的固定資產管理制度
按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。
2.增強對高校固定資產的管理意識
提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。
3.推行資產經營，實行保值增值責任制
在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現高校固定資產的保值增值。
4.構建高校資產績效評價體系
作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。
5.強化財務監督及內部審計
高校財會人員要嚴格把好財務監督關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度，防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在高校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。
參考文獻
[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產精細化管理[J].東北大學學報(社會科學版)，2006，(05)。
關鍵詞：供電企業 固定資產管理 保值增值 盤活資產
供電企業資產數量龐大，種類繁多，要想管好用好，實在不容易。根據筆者在基層從事資產管理工作的相關經驗，對基層資產管理的現狀、存在問題及改進措施提出以下幾點想法。
1.現狀及存在問題
1.1固定資產實物管理職能缺位
目前，供電企業不同程度存在重視賬面管理、輕視實物管理現象，固定資產的具體使用、運行、維護、保管單位分工不明確、職責不清、資產盤點工作失效。在企業級資產系統上線后，實現了固定資產財務數據的增加、減少、折舊提取等信息錄入和核算功能，但是由于實物管理職能的缺位，資產增減變動后，系統設備模塊的數據不能相應的聯動，造成設備數據與財務數據的不對應。將要閑置報廢的資產往往作為非固定資產報廢處理，任由固定資產卡片上的資產長期處于睡眠狀態;固定資產在內部各部門間的轉移往往未辦理相關財務調撥手續，進而造成賬實不符。業務部門（資產歸口管理部門）的實物變動數據與財務資產管理系統脫節，不能實現業財聯動。僅僅依賴業務人員之間的溝通難以保證兩個系統的一致性。常年下來，造成了嚴重的賬實不符。建議盡快形成生產管理系統和財務管理系統的對接，自動實現業財聯動。
1.2 對基層資產管理力度不夠，重視不足
基層供電所的固定資產管理員往往是兼職從事固定資產的管理工作，是哪樣催得緊做哪樣，經常是半年不到又換新人，固定資產管理員這一崗位成了無人問津的雞肋，崗位人員流動性、隨意性大，沒有一定的業務知識，獎懲制度不明確，增加了固定資產的管理難度。我不止一次在相關的會議中提出，應設置固定資產專職管理崗位或對此崗位制定明確的獎懲制度，變“要我管”為“我要管”。
1.3小區資產接收進度緩慢，代維資產存在法律漏洞
近年房地產市場高速發展，形成大量的小區待接收資產，這部分資產沒有及時的移交給供電企業，但大量的維護工作卻不能有片刻的放松。供電企業在法律法規和社會責任之間處境尷尬。結合社會輿論，考慮供電企業主動承擔社會責任的義務，應加快對用戶資產的接收，做好稅收等法律法規的協調工作，確保在履行社會責任的同時優化資產結構，真實反映目前的資產運營情況，電力設施的維護工作也應有法律支撐。
1.4修理資金的使用不規范，往往對實質的技術改造項目使用修理資金
技改是指為提高設備性能、增加生產的安全性和可靠性、延長設備使用年限、增加生產能力、滿足節能環保、節能降耗的要求，達到提高經濟和社會效益的目的，而采用國內外成熟、適用的先進技術對現有設備和設施以及相應配套的輔生產、生活福利設施進行的改造。技改投資形成資產是企業的一種資本性支出。項目立項時，對于無法按上述定義區分的固定資產改良支出，應嚴格遵守《企業所得稅法》、《企業所得稅法實施條例》等相關規定，同時滿足下列條件應當予以資本化，作為技改項目立項。否則，應予以費用化，作為修理項目立項：
（1）項目支出達到取得固定資產時的原值50%以上;
（2）項目完成后固定資產的使用年限延長2年以上。
修理是指對固定資產的主要組成部分進行周期性更換和修理、維護，恢復固定資產的原有形態和生產能力，提高設備的健康水平，以保證電力生產設備的安全、經濟、穩定、可靠。修理是企業的一種費用性支出。如不能嚴格區分修理和技改資金，會使資產管理陷入混亂的局面。因此，應該從項目立項開始就介入管理，嚴格控制資產投入，切實加強對資金投入項目的管理，確保固定資產的投資收益能夠得以充分發揮。
1.5外委遷改工程形成的拆舊物資、擬接收資產不能及時回收，形成賬外資產
部分拆舊物資進賬不及時。部分修理性質的配網遷改項目對拆回原有資產上的廢舊物資未及時鑒定分類入庫，沒有形成有效的臺賬管理，容易導致拆舊物資長期積壓未處置。
固定資產報廢業務不及時。部分技改性質的配網遷改項目對拆回的固定資產廢舊物資未及時辦理固定資產報廢手續，容易導致賬上不能真實反映資產現狀。
實物補償資產移交不及時。部分采取實物補償方式的遷改工程完工后，未及時辦理資產移交手續，使得遷改后的新建資產一直沒有正式納入供電企業資產管理中，導致資產歸屬權不明晰，存在資產管理風險。
建議企業應該處理好積壓、閑置和報廢資產，對工程拆舊物資要進行技術鑒定，區分閑置物資、退庫再利用物資與報廢物資。通過簽訂合同等手段敦促補償方及時辦理資產移交。
資產管理不單單是國有資產不流失，要上升到資產保值增值的高度。供電企業為實現精益化管理，滿足企業可持續健康發展的需要，應本著確保資產保值增值的原則，以實現“資產優良”為戰略目標，以資產全生命周期管理為主線，根據企業固定資產管理的現狀，從管理理念、組織機構、管理手段等方面進一步加強固定資產管理。具體的舉措如下：
第一，確實無法再用或不需要的資產，企業應當積極進入資產市場，根據市場情況實現其快速變現或增值;對目前不需用的資產，通過資產置換方式與其他企業各取所需，節約成本。
第二，閑置資產應積極盤活。閑置資產，顧名思義是指企業在日常經營中暫時不使用的資產（本企業主要是土地、房屋），很多企業視閑置資產為“雞肋”，用之無利，棄之可惜。由于歷史原因及行業性質特點，供電企業部分單位和部門不同程度地存在資產閑置現象。如何及時有效地盤活這些閑置資產并讓其發揮作用產生效益，是不容回避的現實。當下盤活資產的主要措施是將閑置的房屋、土地對外出租，獲取租金收入，實現資產增值。
本單位開展房屋、土地等固定資產出租專項工作已有近八年，租賃模式從開始的零散出租到現在的打包出租，租賃收入也從開始的幾十萬到如今的接近兩百萬，筆者嘗試通過對企業閑置資產租賃情況的簡單介紹總結適合企業資產保值增值的道路。
地市供電局應當加強對閑置資產的統一管理，建立局閑置資產信息庫。要求下屬各公司、部門詳細清點閑置資產，分析其形成的原因及構成情況，采用計算機輔助管理，形成一個迅速、及時、范圍廣泛、可隨時隨地提供交換、查詢閑置資產信息的管理信息系統，使集團內閑置資產的運作情況（如分布、構成、變動及利用等）得到及時而全面反映，實現資產優化配置，增強閑置資產盤活利用的統籌性、時效性、針對性、合理性。首先，對擬出租的資產進行詳盡的信息管理和內部評估。房屋土地資產管理是指對企業的房屋資產的基本信息進行科學的信息化管理。企業的房屋資產的基本信息主要包括資產類型、名稱、增加信息、使用企業、使用情況、地點、管理人員等，將這些基本信息錄入固定資產臺賬，對變更情況及時做好相關記載，定期審查房屋資產狀況是否與管理賬戶一致。對資產折舊核算，根據市場狀況對房屋資產進行評估，確定房屋資產的增值或貶值情況，對房屋資產的增值或貶值信息進行錄入工作，定期更新房屋資產的價值評估狀況。對信息的錄入使用計算機等現代設備，資產評估利用網絡等工具，能有效洞察市場動態，確保資產評估的科學性。筆者所在企業2014年整理了42處房產土地對外打包出租，資產原值3482萬元，凈值1975萬元，月折舊額為9.8萬元，平均月維修費用為0.3萬元，市場評估租金為15萬/月，年租金收入為180萬元。近三年的租賃情況如下表：
單位：萬元
由上表可知，打包出租的房產已使企業收入增長，實現了國有資產的保值增值。此外，筆者還留意到很重要的一點，根據租賃合同的承租方報表數據顯示，僅與本單位簽訂的租賃業務獲得利潤為150萬元，可見提高管理租賃合同的效率能很大程度地獲得利潤增長點。同時也啟發了我們，假如本單位能管理好相關資源，我們獲得的收入可不止180萬。這就是我們所說的對房屋資產租賃進行財務管理。
財務管理是企業房屋資產租賃管理中的重要部分，財務信息直接反應企業的收支情況。對財務進行有效管理，能夠發現管理中存在的問題，改進工作，提高企業的經濟效益。房屋租賃財務管理的內容涉及租賃過程中與財務相關的各方面，其重點主要包括：第一，資產評估，即對企業的房屋資產進行價值評估，預估房屋資產能為企業帶來的經濟利潤;第二，出租監管，主要對房屋租賃中對象的選擇進行監管，制定租賃價格，監管租賃合同，以確保租賃房屋資產運行合理、有效，確保企業獲得利潤;第三，成本管理，通過對房屋的改造、維修等費用的支出進行管理，對日常經營中產生的費用進行控制。確保任何一筆支出都有賬可查，促使賬目透明化，便于對成本進行分析，減少不必要的開支，進行有效的成本控制。我局資產規模龐大，僅房屋土地資產就達1077處，資產凈值為10852萬元。如果不對如此繁雜的實物資產進行科學的管理，整理實時房產資料，就難以對房屋的現狀做出正確合理的評價。
總之，盤活企業的閑置資產，不僅有利于企業降本增效工作的順利開展，而且有助于增強企業日常的資產管理能力，提高企業的市場競爭力。盤活的方法也應有所區別，企業應從自身實際出發，選擇易于操作且適合企業的方法，以達到更為理想的效果。
參考文獻：
[1]黃曉進.電網企業資產全壽命周期管理方法研究
