時間：2024-01-30 15:30:17
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關鍵詞:學前教育；農村學前教育；問題；困難
學前教育的普及，是我國教育制度改革中一項重要的任務，大力發展農村教育，為農村學齡前兒童提供更多教育機會，是學前教育改革的重點和難點問題.當前，很多農村地區都存在著幼兒園辦學條件差、師資力量不足等問題，嚴重制約了學前教育的發展；同時，市場經濟環境下，幼兒教育機構的數量越來越多，市場競爭形勢日漸激烈，為了滿足家長對幼兒教育的高期望，學前教育小學化現象日益嚴重，這些問題的存在，都為農村學前教育的發展帶來了很大的困難.隨著我國教育體制改革的不斷深化，學前教育也受到越來越多的重視，為了解決當前農村學前教育中存在的問題，文章提出了從改變教育觀念、增加政府投入、合理規劃農村學前教育機構和完善幼兒教師保障制度等幾個方面的改進措施.
1農村學前教育發展中存在的問題
1.1農村幼兒園辦學條件差
受到經濟發展水平的影響，農村地區幼兒園的數量十分有限，而且在辦學條件方面與城區幼兒園相差較多，一方面是幼兒園占地面積較小，無法為兒童提供足夠的休息和娛樂場地；另一方面是在硬件配置方面相對不足，在游戲設施、教學設施方面都相對較為匱乏，很多農村幼兒園只配備了簡單的桌椅，玩具一般只有蹦床和滑梯等傳統幼兒玩具，缺乏現代化教育工具.
1.2缺乏完善的管理制度
農村幼兒園普遍缺乏安全的管理制度，對于幼兒園教學活動的開展和幼兒園的安全管理工作都沒有進行規范化管理，有些規模相對較大的幼兒園雖然制定的規范，但是卻沒有得到有效執行，在教學活動的設置方面、學生的安全管理方面、兒童飲食衛生等方面都取法起到有效的管理與監督作用.
1.3農村幼兒教師的綜合素質有待提升
農村幼兒教師隊伍中，具有幼兒教師資格的人員比例很低，很多幼兒教師都是高中或者初中學歷，也沒有接受過系統的學前教育專業的學習和培訓，所以存在著數量少、素質低、流動性大等特點；同時，由于農村幼兒教師的待遇普遍不高，而且大多沒有社會保險，加之農村幼兒教師數量少，每個教師承擔的工作量很大，所以很少有高素質的人才愿意從事農村幼兒教育職業，這也是造成農村幼兒教師流動性大的原因，只要獲得合適機會，農村幼兒教師基本都會選擇跳槽.另外，由于缺乏專業的幼兒教育學習和培訓，在職的幼兒教師在教學觀念、教學能力方面都不高，而且缺少科學的教學方法和手段，也在一定程度上阻礙了農村學前教育發展的進程.
1.4農村幼兒園存在安全隱患
很多農村幼兒園都存在著不同程度的安全隱患，首先在幼兒園的園舍建筑方面，沒有達到建筑工程的施工標準，很多園舍都是由其他建筑改建而來，缺乏足夠的安全措施，影響師生的人身安全；其次，幼兒園的安全保衛工作流于形式，大部分幼兒園都配備了保安、醫務室，但是相應的安全保衛工作卻沒有得到有效開展，任何人都可以隨意進出，幼兒的晨檢工作也沒有得到有效開展.另外，有些跨區域距離較大的幼兒園，在校車的問題方面沒有得到有效解決，有的校車司機無證駕駛、校車超載情況普遍存在.
2農村學前教育發展面臨的困難
2.1農村幼兒教育機構的不正當競爭激烈
近些年來，學前教育受到了越來越多家長的重視，而政府為了鼓勵更多社會力量投入到學前教育的發展中，在幼兒園的審批程序方面采取了一些積極的、寬松的政策，尤其是農村地區的所幼兒園建設，給予很多政策幫扶，在這種情況下，農村幼兒園的數量快速增強，也無形中增加了農村幼兒教育市場的激烈競爭.幼兒園為了爭取獲得更多的生源，利用降低收費標準的方式增強競爭力，與此同時，收費標準的降低自然會造成幼兒教師的薪資和福利方面受到影響，而很多教師在薪資較低的情況下也無心開展工作，導致幼兒園教育質量下降.這種不正當競爭環境下，對幼兒教育的質量以及兒童身心健康發展會產生很大影響.
2.2幼兒園小學化傾向嚴重
事實上，有很多家長和幼兒園也認識到幼兒園小學化傾向的問題，對于孩子的健康成長是不利的，但是，家長為了不讓孩子輸在起跑線上，幼兒園為了獲得更多利益，而不得不讓幼兒園的孩子像小學生一樣上課認真聽講，還要布置家庭作業，導致很多幼兒園的孩子也失去了本應該有的快樂童年.而隨著農村經濟的不斷發展，很多家長都希望讓孩子可以進入到城區的小學，因此不得不在幼兒園階段就瘋狂的補課，幼兒園為了迎合家長需要，也為了在競爭中獲得生存，不得不在幼兒教育活動中安排一些小學課程，導致幼兒園小學化傾向日益嚴重.
2.3政府對農村學前教育管理的缺位
民辦幼兒園始終是農村地區開展學前教育的主要力量，而隨著農村民辦幼兒園數量的增加，競爭日益激烈，幼兒園以盈利目的的目標越來月明顯，由于政府針對民辦幼兒園的管理缺乏足夠的政策支持，使得農村幼兒園在經費、課程、教學活動開展方面都存在著不同程度的困難.
3加強農村學前教育的措施與建議
3.1樹立科學的學前教育發展觀
目前的農村幼兒家長有兩種極端的觀念：一種認為幼兒教育就是花錢請人帶孩子，保證孩子能吃好、睡好就可以；另一種則認為幼兒教育是孩子上小學之前的基礎階段，所以幼兒教育必須要培養孩子的讀、寫、算能力，只有在幼兒時期奠定基礎，才能保證順利進入小學.這兩種極端觀念的存在，是影響農村地區幼兒教育健康開展的重要因素.所以，要促進農村學前教育的健康發展，首要的就是觀念的改變，可通過舉辦幼兒家長教育座談會、發放宣傳資料等方式，向幼兒家長講述學前教育的重要性，以及國家在開展學前教育方面的政策方針，使農村幼兒家長對學前教育有客觀的、正確的認識.在農村幼兒園中定期舉辦親自活動，使家長可以參與到幼兒教育活動中，在參與的過程中可以使家長更好的了解幼兒教育，也可以獲得幼兒家長更多的配合與支持，促進幼兒教育的健康發展.
3.2加大政府對農村學前教育的投入
學前教育是我國教育體系中的基礎部分，學前教育的有效開展，在促進兒童身心健康發展方面發揮著重要的作用.學前教育具有顯著的公益性特征，而農村學前教育是否可以得到有效開展，直接關系到我國學前教育體系的整體發展水平，所以必須要重視農村學前教育的發展，而當前農村學前教育發展面臨的困境，與政府投入力度不夠有密切的關系.所以，需要加大政府的投入，一方面要將學前教育納入到農村建設規劃發展戰略中，并且明確規定在學前教育中的經費投入比例，為農村學前教育的開展提供更多保障；另一方面則要建立多元化的農村學前教育經費籌措渠道，在保證政府主體投入比例的基礎上，鼓勵社會力量的投入，可以為幼兒教育的發展提供更多支持.另外，對于農村地區某些貧困家庭，可以考慮給予足夠的優惠政策，幫助更多兒童獲得學前教育的機會.
3.3對農村幼兒園進行合理規劃
農村幼兒園無論是在數量和質量方面都需要進行完善，可以從以下幾個方面考慮：首先在經濟水平相對較高的鄉鎮地區，可以建設至少一所標準化的中心幼兒園，滿足鄉鎮地區居民和周邊地區的幼兒入學.通用是，可以依托鄉鎮中心幼兒園對周邊地區的幼兒園開展業務指導和培訓工作，可以通過中心幼兒園的示范和敷設作用，為周邊地區的幼兒園辦學提供參考；其次，對中心幼兒園的教學資源進行合理配置，鼓勵與周邊幼兒園的合作，可以方便不同地區的適齡兒童參與幼兒教育，既可以促進周邊地區幼兒園辦學水平的平均增長，也可以減少幼兒父母長途跋涉接接送幼兒的繁重任務.另外，在一些相對較為落后的偏遠地區，可以在公共場所設置幼兒活動室，由幼兒園的教師參與，并且對家長進行學前教育的系統指導，加強農村家長對幼兒教育的重視.
3.4完善幼兒教師保障制度
農村幼兒教師待遇低是制約農村幼兒教師質量的一個重要因素，因此，必須采取各種措施提高農村幼兒教師的待遇水平.要注重幼兒教師隊伍整體素質的提升，為幼兒園配備具有專業幼兒教育專業資質的幼師，嚴格執行幼兒教師準入制度.同時，要重視幼兒教師的地位和作用，并且給予幼兒教師足夠的重視，在薪資標準、福利、社會保險等方面給予更多支持，將幼兒教師的工資待遇納入到政府財政體系中，為幼兒教師提供更多保障.
4結束語
綜上所述，在新時期教育體制改革的大背景下，農村學前教育仍然面臨很多問題和困難，集中表現在經費、家長的需求以及師資力量等方面，這些問題的存在影響了農村學前教育的發展進程，也阻礙了農村學前教育的健康發發展.對此，要充分考慮到農村地區的經濟發展水平以及財政狀況的差異，選擇與當地發展狀況相適應的學前教育發展路徑，促進農村學前教育的持續發展.
作者:王達 單位:綏化學院
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農村經濟的發展需要可持續性發展，這是十分關鍵的一點，不容忽視。隨著我國經濟的不斷發展，很多地區為了增加農產品的產出量，開始大量的砍伐樹木，圍湖造田等，導致土地的荒漠化加劇，破壞了生態平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農村擴展。
另外很多土地資源由于工業發展受到影響，造成農業經濟發展相對落后。在農民收入這方面，許多地區農村經濟發展緩慢，農民收入偏少，城鄉差距增加。雖然最近幾年我國頒布了鼓勵政策，對農民的生產給與予補貼，但是在農民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區的主要勞動力出外打工，這樣不利于新農業技術的推廣，更不利于農業經濟可持續發展。
2農民生產觀念落后，農民收入增長緩慢
從實際情況來看我國農民的知識文化素質普遍不高，由于思想觀念的落后，導致我國一部分農民在接受新鮮事物，新技術等方面的能力不是很強，在一定程度上也制約了我國農業技術的推廣和農業機械化的發展速度，因此這一點也影響了我國農村經濟發展的速度。
另外在農業發展中，有的農民朋友只重視種植業的發展，思維不夠靈活，不能和其他產業結合起來，造成很多地區的農業經濟發展滯后，更加不利于經濟效益的提高，導致經濟發展相對緩慢。隨著時代的發展，農民文化程度也在不斷的提高，但農民的文化程度仍然制約著農村經濟的發展。
3國家的投入力度還應加大
我國進入現代農業階段比發達國家晚，發達國家無論是在農業技術方面還是在農業機械化發展方面都比我國快一些，因此我國現代農業發展起步晚，基礎相對薄弱。例如很多發達國家很早就采用機械化的種植收割方式，對農作物的生長情況進行全面檢測和機械化處理。我國在最近幾年才采用這種機械化的生產方式，很多地區在農業生產方面，仍采用手工為主的種植方式。
【關鍵詞】農村地區；微型金融；發展
一、微型金融的含義
依據世界銀行的定義，微型金融是指針對中低收入家庭提供的貸款、儲蓄、保險及貨幣等一系列金融服務。它從傳統金融體系之外發展起來的新型金融模式，旨在為低收入群體提供持續的小額金融服務。它堅持為貧困、低收入人口和微小企業提供金融服務，它具有額度小，期限短、分期還款、無需擔保、利率水平市場化、貸款成員自我組織等特點，是完善金融體系不可或缺的組成部分，是金融業深化發展的必要環節。找到適合我國農村地區的微型金融發展的模式刻不容緩，這是深化發展我國微型金融的必經之路，保證普惠金融目標的實現。
二、農村地區發展微型金融的必要性
（一）因為農村低收入和貧困階層不能得到中高型金融機構的資金服務，嚴重阻礙了農村經濟的發展。在農村地區發展微型金融，為農村人民發展工農業提供資金支持，有利于促進農村經濟的發展，提高人民的收入。
（二）農村地區的政府扶貧項目不到位，導致農村經濟發展資金的流失、違約等問題。引進微型金融發展農村經濟有著很大的作用，它可以有效解決低收入人民的貸款問題，盡金融服務惠及全國農村地區，完善我國金融體系，促進城鄉一體化發展，構建社會主義和諧社會。
農村地區發展微型金融，不僅能很好解決農民借貸發展經濟的資金問題，還能扶貧，促進社區發展，促使農村人民有能力建設，可見農村地區微型金融發展的必要性。
三、農村地區微型金融發展存在現狀及問題
國內學者普遍認為，微型金融的核心問題是通過創新金融法師解決低收入群體的借貸難問題。
（一）我國微型金融的運作模式
1、非政府非營利組織的扶貧小額信貸模式，不能吸收公眾存款，政策限制多，很難長期持續的發展。
2、政府主導的政策性小額信貸模式，在央行支持農村發展再貸款的前提下，農村微型金融機構全面推廣“小額信用貸款”和“農戶聯保貸款”，為農村經濟的發展提供了有力的保障，吸引了其他商業銀行的投入和經營，使農村經濟與銀行共同發展。
3、專業化機構運作的商業性小額信貸模式，這種小額貸款的機構因為不能吸收公眾存款的資金來源問題制約著其可持續發展，只有引入戰略投資者和合作者，向村鎮銀行、社區銀行發面發展才是理想的出路。
（二）我國微型金融的市場環境
1、農村地區微型金融的市場需求
（1）微型金融需求呈現多樣化，需求的主體由城市失業返鄉人群、農村常駐居民、小型企業者、農村大學畢業生和個體創業者。同時信貸需求包括儲蓄、保險、投資，貸款作為主要的信貸形式。
（2）貧困人口對微型金融的需求量大。中國的小額信貸市場需求大于供給，農村的滿足率很低，服務也不充分。我國國情決定了農村貧困、低收入和小企業在長期時間內需要得到微型金融的幫助。
（3）由于政策支持，大量城市務工人員返回農村創業，但貸款難制約著農民工回鄉創業，阻礙著農村生產力發展水平。微型金融為創業的農民工提供資金支持，完善農村金融服務，活躍農村經濟。
2、農村地區微型金融的市場供給
（1）金融服務覆蓋率不高。據調查，我國很多鄉鎮沒有金融機構網點或只有一個金融機構網點，這強烈要求農村鄉鎮發展微型金融服務，促進農村經濟的發展。
（2）金融體系結構不合理。我國銀行機構大多數是為大客戶、大城市、大項目服務的，服務低收入群體的農村金融機構占的比率少得可憐。我國必須增加和擴大微型金融機構在農村地區的覆蓋率，增加農民的就業機會，發展農村經濟，促進城鄉共同發展，減少城差距，實現雙贏。
（3）信貸資金配置不平衡。農村金融機構存多貸少，存貸差在不斷擴大；加之農民儲蓄的傳統觀念，農村的信貸資金向城市集中的趨勢越來越嚴重，將城鄉資金配置的差距越拉越大。。融資機制不健全，缺乏為農村地區服務的微型金融引導資金流向，加劇了經濟結構的失衡，抑制了居民的消費。
（4）微型金融運作機制不完善。首先，產品業務種類單一。農村微型金融主要是小額信貸領域，其他微型業務很少進行。這單一的金融業務不能滿足多樣化的金融需求。其次，信貸資金來源單一。微型金融機構，因為不信吸收存款，主要靠社會捐助，其組織管理和經營運作都會受到捐贈機構和當地政府的影響，不利于微型金融的持續發展，其獨立性和抗風險的能力也會大幅度降低。再者，貸款利率差異較大。而且，客戶信用體系不健全。現在微型金融機構對低收入客戶的信用情況信息掌握不全，對貸款的運用狀況不能很好的進行監督，微型金融的小額信貸業務面臨著巨大的信用風險。
四、構建多層次的微型金融體系
農村微型金融要根據該地區經濟發展水平、內部經濟結構、民族文化等實際情況有秩序的開展，這要求多種模式優勢互補，構成多層次的微型金融體系，滿足我國農村地區不同群體的微型金融需求。
（一）組織形式多樣化
1、鼓勵商業銀行等傳統金融機構參與微型金融
由于國內許多商業銀行對微型金融業務的興趣不大，一些農村地區合作銀行的小額信貸業務出現不穩定的弱化現象。為了保證微型金融的長期發展，必須創新經營模式，擴大市場份額，提高經營效率和盈利水平。政府必須通過政策支持商業銀行以多種形式參與微型金融，推進微型金融商業化進程。這樣商業銀行可以提高資產利用率，擴大收入來源，并擴大在微型金融市場中的份額。
2、大力扶持村鎮銀行的發展
在農村增設村鎮銀行、社區性信用合作組織等銀行業金融機構。放寬準入政策，鼓勵國內商業銀行和農村合作銀行設立專營貸款（不得吸收存款）的子公司參與農村微型金融競爭機制，促使各類資本到農村創業，解決目前城鄉金融發展不平衡問題，提高農村金融市場的效率。
3、積極引導小額貸款公司的發展
小額信貸的客戶評價辦法和貸款管理技術與正規金融機構不同，進入微型金融的動力足，小額貸款公司可以利用其在當地的信息優勢，為低收入者提供小額信用貸款，從而將大規模的金融資金與社區信用聯系起來。
小額貸款公司的資金來源主要有資本金，有限的同業拆借和捐款。資金補足嚴重缺乏。因此小額貸款公司的發展要積極加以引導和支持，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行、社區銀行或者金融公司，以提高自身的競爭力。
（二）微型金融運作模式的機制優化
1、創新貸款機制。在貸款過程中，貸款人的信用問題得不到有效的擔保。可以讓當地企業發展的實際情況成立擔保單位，可以為自己信任的農戶提供擔保，農戶可以貸款發展各方面的生產，同時可以發展企業的生產規模，穩定經濟收入，實現三贏。
2、靈活的還款機制。為了使有信用的客戶能夠有更多的資金進行擴大再生產，微型金融機構可以采取小額、短期和分期還款的方式減輕了客戶還款的壓力，同時一定程度上保證了貸款的回收效率。
3、創新風險分擔機制。要有健全的資金保險制度，保證小額信貸的運作長期發展。
4、創新融資機制。微型金融不能長期只靠政府和社會捐助獲得信貸資金，要通過持續的經營，才能真正達到扶貧減貧的效果。在我國農村地區可以采取動員儲蓄戶能和經營有利的客戶加入微型金融機構的股權來擴大資金來源，擺脫過度依賴捐贈資金，實現微型金融的資金來源穩定。
（三）完善信息管理體系
微型金融機構要準確衡量貸款資產質量的指標大小，必須有大量對貸款人資產狀況的信息進行監控，從而降低信貸風險。對可能過期不還或者風險比較大等的客戶，采取有效的措施；微型金融貸款給客戶后，要進行貸款用途的監控，其次對社會借貸方式、計息方式、客戶結構、貸款拖欠行為等情況設立一個統一的信息管理系統，定期做出監控信息的分析報告，對農村地區的微型金融需求、供給和機構運行情況進行預算、計劃，評估，保證減低微型金融機構的各種風險。完善信息管理體系，是微型金融可持續發展的保障。
（四）優化微型金融運作模式環境
加快改善法制環境，保證為微型金融機構的運行得到法律的保護和監督；其次建立行之有效的監管環境，通過制定全面的監管制度，對微型金融運作實施分類管理，分層監管；政府要抓便職能，為微型金融的發展頒布適宜的財稅政策和適度寬松的貨幣政策，保證微型金融的長期發展；最后要培育農村客戶的信用，保證信貸安全。
參考文獻：
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【關鍵詞】農村義務教育；均衡發展；師資；辦學條件；投資
義務教育是國家依法實施所有適齡少年的教育，具有強制性和免費性，具有普及性，可以說它是我們提升國民素質的奠基工程，是教育工作的重中之重。自從86年頒布了義務教育法到現在，目前全國都全部實現了義務教育，中小學入學率不斷提高，國家推行的九年義務教育全面的到普及，成就顯著。而在義務教育基本普及和全面普及之后，地區間、城鄉間、校之間差距變大，這就要求我們在新時期的教育要努力推動義務教育的均衡發展，不斷實現教育公平，構建和諧社會。我國義務教育均衡發展的困難和問題很多，城鄉之間義務教育的均衡發展是義務教育均衡發展的重點，表現較為嚴重的問題在農村。
1存在的問題
1.1教育政策與思維不完善
近幾年來各級政府對農村的投資很大、教學條件得到不斷改善，但在很長的時間里還是無法達到城市的教育標準，城鄉之間的發展也無法達到真正的均衡。就目前而言，絕大多數的教育理念還是以城市學校為準繩，還沒有真正把鄉鎮之間的教育整合為一體，只是一味的要求向城市學校學習，而把城鄉之間存在的差異、困難、個體特點給忽略了或視而不見，這種不全面的思維行為主要體現在：⑴具有教研和指導意義的活動全部安排在城市重點學校，很多農村學校早起貪黑趕去參加學習，回來還不一定用得上；⑵教師配備比例農村比城市底且專業配備不足，結果出現有些農村學校教師上課專業不對口，或一人上幾個科目，甚至有些偏遠地方還得復式教學；⑶教學設備城市比農村完善，各種功能室、辦公室樣樣俱全，而農村有些學校連教學樓都沒有；⑷評優、選拔、示范等城市學校優先，城市學校缺編缺崗很快得到解決，農村學校缺崗缺編要三番五次申請、訴苦還是遲遲未了；⑸農村好的教師常被抽調，叫做榮升，城市到農村就叫支教，且很少見到。“水往低處流、人往高處走”這固然好事，但不完善的政策和思維，卻造成人人都想找關系往城市的局面，有些新人為了一個編制只把農村學校當做一個踏板或臨時的驛站，所有這些對農村的教育產生惡性循環，人心不定何談教育。所以要求上級教育管理者要解放思想，不要教育就是要農村向城市看齊，應該多走基層，著實深入農村了解情況、指導工作，解決阻礙農村教育問題。
1.2師資不足影響專業水平提高
鄉村學校師資數量不足，教師隊伍整體水平不高，是制約教育均衡發展的關鍵問題。一些鄉村學校專業教師缺乏，或配備不合理，一名教師往往要承擔幾門課程，一些科目如藝術、體育、信息、英語等科目逼迫減少課時或不開課，一些偏遠山區甚至還存在復式教學的情況。由于師資的不足，一些課程無法講求質量，只能應付了之，久而久之教師的戰斗力下降，專業技術水平也在下滑，教師隊伍也不穩定。另外，由于不少的農村學校生源的分散，上下學路途遙遠，接送困難且有安全隱患；不少的鄉鎮學校都是寄宿式學校，不少的教師早6晚11的工作，疲于應付繁重的教學及管理工作，教學質量可想而知。如果他們把這樣的精力投到城市學校的教育工作，應該是會很不錯的，反之，城市學校的教師到了農村就不一定有成效。所有這些都是推進教育均衡發展不可不面對和解決的問題。
1.3辦學條件制約教育發展
鄉村學校辦學條件較差是制約縣域義務教育均衡發展的基礎性問題。近年來，雖然在各級政府的高度重視下，鄉村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮學校特別是與城鎮個別學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善，鄉村學校學生享受不到城鎮學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，鄉村學校也無法與城鎮學校相比。鄉村學校教師不僅享受不到城鎮學校教師所具有的優越的生活和工作條件、豐富的信息資源和進修提高的機會，而且還要疲于應付繁重的教學及管理工作。教師的數量與水平上的差別，成為城鎮學校與鄉村學校教育質量差距加大的重要原因。
另外，家庭教育、社會影響，以及擇校就讀、社會賭風也造成城鄉義務教育發展上的不均衡。
2對策建議
⑴各級政府要切實擔負起推進農村義務教育均衡發展的責任，將這一教育政策向社會大力宣傳，調動廣大農民對子女教育的積極性，提高全民教育均衡意識。并根據實際，建立健全推進義務教育均衡發展的各種機制，進一步解放思想，加大監管力度。
⑵推進義務教育標準化建設，切實增加農村義務教育經費、教育資源向鄉村學校傾斜，確保硬件的均衡。
⑶要嚴查和杜絕義務教育階段學校的違法收費行為，切實落實中央關于對貧困地區特別是貧困地區家庭困難學生的各項扶持和資助政策；
⑷要歸并生源少、條件差的學校，對離校路途較遠的學生實行寄宿制，并完善管理機制。
⑸平衡教師收入差距和解決好住房交通等問題。優先保證鄉村學校教師進修培訓和提高的機會。
⑹實行鄉村學校教師與城鎮學校、城市學校教師輪換交流制度，提高工作積極性。
⑺實行應屆大學生畢業到鄉村學校工作制度，健全特崗教師到農村工作計劃。
⑻實行統一的中小學編制標準，確保崗位的設置均衡。
⑼設立了城鄉學校共同體，建立城鄉學校一體化管理機制，創造了資源共享的好經驗。
⑽大力發展現代遠程教育，共享優質教育資源，擴大教育機會，提高教育質量和降低教育成本。
均衡是相對的，不是絕對的，均衡是動態的，不是機械的，我們要在發展中均衡，在均衡中發展，既促進教育公平，又促進教育發展，努力實現優質均衡、高位均衡，相信在全中國基礎教育的工作者的努力下，義務教育會百尺竿頭、更進一步。優質發展、均衡發展！
參考文獻
關鍵詞：農村，保險，發展
保險具有風險疏散、經濟補償和社會保障的功能。長期以來，我國農業、農民和農村一直處于弱勢地位，如何有效發揮保險的救濟和保障作用，加快推動社會主義新農村建設，應成為當前深入研究的重要課題。為此，筆者以保險業相對發達的煙臺市為例，深入剖析農村保險市場發展的現狀、存在的問題和障礙，并就農村保險體系再造問題探討對策思路。
一、目前農村商業保險市場發展的主要特點
目前，保險業在部分農村地區已經得到了廣泛開展。煙臺作為全國首批沿海開放城市之一，近年來隨著經濟、金融的快速增長，農村保險市場也得到較快的發展。2006年，煙臺市保險費收入411570萬元，其中所調查的9個縣市合計保費收入接近煙臺市總量的一半。全市人均交納保費633.Z元，同比增加71.2元，保險密度居全省第一，但在保險總量快速增長的同時，農業保險業務發展緩慢。
(一)機構網點快速增加，營銷隊伍不斷壯大
近年來，隨著區域經濟優勢的凸現，眾多的保險公司落戶煙臺，并在縣域大量增設分支機構，直接向廣大農村地區輻射，帶動農村保險市場快速發展。目前，煙臺市有28家市級保險機構，其中財產保險13家、人壽保險9家，共轄設320個分支機構，其中在9個縣市共有縣級保險機構94家，均設在縣城所在地。有的保險機構如中國人壽還在縣以下鄉鎮設有保險代辦處，據初步統計，9個縣市共有保險網點120多個。隨著機構的擴展，全市保險從業人員已達到2.3萬人，其中，營銷人員達2萬多人，形成了一支龐大的營銷隊伍。
(二)保險產品種類較多，市場份額相對集中
各保險公司在業務發展中，堅持以市場為導向，適時推出了多樣化、個性化的保險新產品，不斷滿足城鄉居民全方位、多層次的保險需求。據統計，目前，縣域保險機構累計開辦保險產品110個，其中財產險60個，人身險50個，城鄉之間在產品種類上相差無幾。從保險產品的市場份額看，人身保險占據絕對多數，人身保險保費收入一般是財產保險的3—4倍，農村市場份額差距略低o-人身保險市場以壽險和分紅險占比較大，2006年，煙臺市該兩類保險保費收入分別為100736萬元和107373萬元，占比為31.81%和33.9%；財產保險中機動車險占有較大的比重，2006年，該險種保費收入占財產險保費收入的80.46%。
(三)縣域人身保險發展較快，財產保險發展相對遲緩，農業保險幾乎空白
近年來，隨著保險知識普及和保險營銷力度的加大，農村保險市場得到廣泛拓展。據對煙臺9個縣市區的180戶農民問卷調查，有127戶辦理過保險業務，另有35戶有辦理保險的愿望，分別占調查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險種類以人身(壽)保險和農村社會養老保險居多，辦有該兩種保險的分別占全部調查農戶的45.7%和43.3%，而財產保險則不足15%。由此可見，在現有的保險品種中，農民對人身健康、養老保險情有獨鐘。從煙臺市保費收入的區域結構，也可以看出縣域人壽險業務呈較快的增長趨勢。2006年，9個縣市全部保險費收入占煙臺市的比重為51.8%，同比提高4.6個百分點，其中人身保險占比提高4.7個百分點，財產險占比下降7.1個百分點。在財產保險業務中，農業保險占比微乎其微，全轄只有1個縣(市)辦理了農作物火災險，其他各縣市均未辦理農業保險業務。
二、制約農村商業保險發展的障礙因素
(一)農業保險業務萎縮，難以滿足農業發展的有效需
上世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專門設有農業保險科，開辦的保險品種涉及麥收、特色養殖、水果蔬菜等，但隨著保險公司的商業化改革，已不再單設農業保險科，并相繼取消了麥收、特色養殖、水果蔬菜等險種，目前煙臺開辦的僅有農作物火災、冰雹保險和家庭財產責任保險等幾個險種，在眾多的近60個財險種類中，涉農險種占比不足10%，品種少、份額低。農業保險萎縮的主要原因是，農業災害多、風險大，出險后勘查難、賠付率高，與保險公司的商業化經營目標明顯沖突，基于此，諸多保險機構都紛紛退出了農業保險市場。
(二)保險產品設計上的缺陷，與農民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險公司將產品定位于城鎮市場，產品設計趨同性較強，普遍缺乏對農村保險市場的研究和開發，少有推出適合農民和農村特點的保險新品種。而農民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據調查，2005年，煙臺市各縣市區農民人均收入較城鎮居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險產品向農村延伸，必然超出農民的消費能力。在所調查的180個農戶中，有53人未辦理過保險，占調查農戶的29%，其中因保險價格偏高而缺乏一定經濟能力的有31人，占比為58.5%。產品設計上的偏差，降低了農民的投保意愿。
(三)業務發展不夠平衡，市場監管存在盲區
目前，商業保險公司在業務發展中存在三個方面的不平衡：一是地區間機構設置存有偏差。煙臺市全轄共有保險分支機構超過300家，其中占全市人口總數80%以上的9個縣市卻僅擁有三分之一的保險機構。同時，縣域間的機構分布也不平衡，經濟發達的龍口市現有保險機構17家，另外還有多家保險公司擬在此設立營銷服務部；而人口相當、經濟發展相對落后的另一縣(市)只有保險公司6家，該市2005年人均保費收入僅為38元，較煙臺市平均水平低524元。保險業務發展狀況雖然取決于多方面因素，但機構布局上的不合理，進一步加劇了發展狀況的失衡。二是展業、理賠質量態度相差迥異。調查反映，保險公司普遍存在重展業、輕理賠的問題，對客戶投保和繳費服務熱情、不厭其煩，而出險后理賠時則手續繁瑣、條件苛刻，個別甚至存在故意刁難的問題。在對保險公司服務滿意度調查中，對保險理賠存有意見的占有較大的比重。三是保險業務發展與市場監管不相對稱。當前，部分地區保險業務發展勢頭已接近于銀行業，但在市場秩序管理上則與銀行業差距較遠。目前，保險監管機構設至省級或較大城市，地級以下只有保險業協會，市場監管力量明顯不足。而諸多保險公司都實行營銷機制，營銷人員良莠不齊，為了提高業績而進行不實宣傳甚至相互詆毀的現象時有發生，不同程度地破壞了正常的競爭秩序，導致出現大面積的退保問題。2006年，煙臺市人身保險退保率為10.81%，同比提高1.94個百分點。
三、完善農村保險市場的政策建議
當前，我國農村的自然、地理和經濟發展環境，決定了其在農業、醫療、養老等方面潛在巨大的保險需求，迫切需要政策的、商業的保險產品為“三農”發展提供服務和保障。為此，就完善農村保險市場、推進農村保險業務發展提出如下對策建議：
(一)建立適合農村特點的農業保險體系。
鑒于農業生產的風險性和商業保險公司的盈利性特點，建議盡快成立政策性農業保險公司，推出農、林、牧、漁業各具特色的保險品種。在目前情況下，為提高農民和保險公司辦理農業保險的積極性，增強農業的保障功能，可采取政府扶持與商業運作相結合的農業保險模式，在兩個環節發揮政府的扶持作用：人保環節，按照保費的一定比例對農戶予以補貼；出險后的理賠環節，按照賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。通過適度扶持，降低保險公司虧損，提高農業防災、減災和救助保障能力。
(二)規范商業保險公司對農村市場的營銷服務機制
加強社會主義新農村建設，為保險業提供了新的機遇，開辟了廣闊的市場空間。針對目前農村保險市場的現狀，各保險公司應從三個方面轉換經營理念，規范和完善保險營銷服務。一是加快農村保險產品研發。結合農村實際，有重點地改造現有保險產品，開發推廣新產品，滿足農民低保費、低保障、廣覆蓋的保險需求。二是加強農村保險機構網絡建設。合理調整農村保險機構的布局，在網點設置上應適度向偏遠農村地區傾斜，增強對農村保險市場的輻射和帶動作用。三是強化營銷隊伍培訓和管理。營銷人員是體現保險公司形象、開展對外宣傳的窗口，對其培訓，既要具備精良的展業技巧，更要具備過硬的職業操守；對其考核，既要注重保費收入增量，還要考慮保戶資源的穩定性。通過把好營銷關口，提高保險經營績效，消除社會各界對保險行業的偏見。
關鍵詞:農村發展；稅源；農村公共品供給
中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0017-02
當前，如何有力地拉動內需，從而刺激經濟增長很關鍵。拉動中國經濟的內需關鍵是能否真正啟動農村市場，看農民是否有很強的消費能力。現在農民即便手上有點錢，邊際消費傾向也會很低，不敢多花錢，是因為他們感覺生活沒有保障，子女教育要花錢，沒有基本的養老保障（或很少），醫療看病要花錢……城市居民相比農民平均消費傾向要高是因為他們感覺在生活上享有更多的保障，享受到更多的公共服務。由于農村公共品供給不足會導致農民這個低收入人群增加收入更難，加劇目前的城鄉貧富差距，不利于和諧社會建設。
完善農村公共品供給，可以提高農民生活水平，緩和城鄉差距帶來的矛盾。有利于構建和諧社會。同時完善農村公共品供給可以促進國內經濟的發展。完善農村公共品供給可以改善農村的消費環境，大大提高農民的消費能力，從而持續有效地拉動了內需。但現實是用于農村公共品供給的資金很有限，變化性大，如果有一固定性的稅收保障則很好。由此，改城市維護建設稅為城市農村建設稅應該是個不錯的辦法。城市維護建設稅改為城市農村建設稅之后可以直接稱為建設稅。
一、改城市維護建設稅為城市農村建設稅的意義
在解決農村公共品的供給資金來源方面提出這樣的建議，首先是基于這樣的前提，農民與城市居民具有平等享有政府提供的公共品的權利。目前，農民享有的公共品要遠遠少于城市居民，必須有一個制度化的東西去永久性的保證。城市維護建設稅是對繳納增值稅、消費稅、營業稅（簡稱“三稅”）的單位和個人，按其實際繳納的“三稅”總稅額的一定比例征收。城市維護建設稅是專用于城市建設的，屬于地方稅種。開征城市維護建設稅有利于加快新興城市的開發和老城市的擴建、改造，有利于保證城市公用事業和公共設施的維護與建設，不斷改善城鎮居民的生活。城市維護建設稅的計稅依據是企業應交的增值稅、營業稅、消費稅總額之和。城市維護建設稅在全國范圍征收，不僅包括城市、縣城和建制鎮，而且包括廣大農村。即只要征納增值稅、營業稅、消費稅三稅的地方，除稅法另有規定者外，都屬于其征稅的范圍。城市維護建設稅的稅源較廣，故城市建設有穩定的專項資金。但是，雖然大多納稅企業建在城市、辦公在城市，但不等于說其貢獻的部分稅收（目前的城市維護建設稅）就應該全部用于城市建設，而不能用于農村建設。長期以來，工農業形成的剪刀差，已經為城市工業企業輸送了大量的低價原材料，反過來講發展起來的城市企業更應該優先照顧農村。故此，建議將目前的城市維護建設稅改為城市農村建設稅。而且基于農民與城市居民享有同等權利，應該將城市農村建設稅用于城市和農村的建設資金比定為所轄地區城市居民與農村居民數之比。這樣也有利于長期發展，好去把握尺度，不存在反復糾纏于這樣的問題：撥給農村發展的資金是不是多了影響了城市的發展還是撥給農村發展的資金少了導致城鄉差距拉大。而且這樣也有利于平衡城市及鄉鎮的就業機會，分流部分進城務工人員，緩解由于城市過多就業人群帶來的一系列問題（比如因為他們要解決其住房問題而進一步導致供需矛盾激化之后房價升高等）。
城市農村建設稅是一種稅，故有其稅收固定性的基本性質，相對于靠爭取上級政府撥款來說，有一個穩定的保障。上級政府撥款有其變動性，撥多少和資金何時到位很難講，有很大的可以變化的人為因素在里面。而且爭取上級政府的撥款往往要耗費很多的精力，需要打申請寫報告，說明這個錢比用在其他方面更值。所以靠上級撥款這種形式遠不及征收城市農村建設稅好。
由于農村所在地區的差異，各地的城市農村建設稅收入可能相差很大，可以配合轉移支付制度實施。落后地區可以除了本地用于農村建設的城市農村建設稅部分還有上面的轉移支付資金，這樣就可確保農村均衡穩定地發展。
二、改城市維護建設稅為城市農村建設稅可行性
可能有人要質疑從城市維護建設稅改為城市農村建設稅拿出其中的部分資金來搞農村建設，其稅額是不是太少？怎么辦？
城市農村建設稅如果用于農村建設不夠，可以結合財政轉移支付以及吸引其他力量參與進來（主要是融資）。由于農村所在地區的差異，各地的城市農村建設稅收入可能相差很大，可以配合財政轉移支付制度實施。落后地區可以除了本地用于農村建設的城市農村建設稅部分還有上面的轉移支付資金，這樣就可確保農村均衡穩定地發展。落后地區（每年的地方財政收入低于平均水平）的轉移支付金額可以按當地人口數（地區城市、農村總人口數可能好操作一點）結合當地人的生活水平（最好是以縣為衡量單位，能較為準確地反映一個地方的生活開支）進行撥付。至于城市農村建設稅，這個稅種金額是不是很少，從而用于農村建設遠遠不夠。我覺得這個稅種金額是可以解決很大的一部分農村建設的資金問題。我提議的城市農村建設稅是由原來的城市維護建設稅改過來。城市維護建設稅是專用于城市建設的，屬于地方稅種。城市維護建設稅的計稅依據是企業應交的增值稅、營業稅、消費稅總額之和。增值稅、營業稅、消費稅總額之和占國家稅收總額基本上超過一半，數額較大。城市維護建設稅的稅源較廣，故城市建設有穩定的專項資金。而且我們都認可這樣一個前提，就是一般用于城市建設的資金較為充裕，甚至有很多結余（很多城市規劃建設翻新速度很快），可見城市維護建設稅金額不少。而且城市維護建設稅是一種附加稅（以上面所說的三稅總額為計稅依據故稅源廣），附加稅率較低：市區7%，縣城、建制鎮5%，其他地區1%。農民與城市居民具有平等享有政府提供的公共品的權利。
三、怎樣設置城市農村建設稅
比照城市維護建設稅，城市農村建設稅征稅范圍包括城市、縣城、建制鎮以及稅法規定征收“三稅”的其他地區。城市農村維護建設稅的納稅人是在征稅范圍內從事工商經營，繳納“三稅”（即增值稅、消費稅和營業稅）的單位和個人。任何單位或個人，只要繳納“三稅”中的一種，就必須同時繳納城市維護建設稅。城市農村維護建設稅主要是用于地方經濟發展的，理應屬于地方稅種即稅收收入歸地方。
關于稅率，目前城市維護建設稅是一種附加稅（以三稅總額為計稅依據），附加稅率是這樣設定的：納稅人所在地在城市市區的稅率為7%，納稅人所在地在縣城、建制鎮的稅率為5%，其他地區1%。根據納稅人所在地區劃分這幾種稅率，這似乎有些不妥。因為以后城市和農村享有比較均等的公共服務同時有些城鄉區域難以界定清楚，有可能同等納稅能力的納稅人納稅有較大差距從而造成稅收上的不公平。稅率應該統一，可以初征為6%（新稅采用新稅率，但介于7%與5%之間對整體稅收收入影響不大）。
關于減免稅方面可以與以前的城市維護建設稅保持一致。另外，如果以后營業稅被增值稅取代，那么城市農村維護建設稅是對繳納增值稅、消費稅（簡稱“兩稅”）的單位和個人，按其實際繳納的“兩稅”總稅額的一定比例征收。
參考文獻：
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Thinking About Sources of Revenue for Rural Area Development
WANG Ya-dong
（Shanghai University of Finance and Economics Zhejiang College Department of Economics，Jinhua 321013，China）
論文摘要:近年來我國農村居民收入大幅度增加,支付能力迅速增強,廣大農村作為一個有著無限消費潛力的龐大市場日益受到各方的重視。如何充分認識農村廣告的內涵,利用農村廣告開拓農村市場,推動經濟發展,就成了我們當前必須面對和解決的問題。
“21世紀的金礦在農村,21世紀的黃金產業是農業。”這是著名經濟學家吳敬璉的預言。農村市場無論對大品牌企業還是對中小品牌企業,都可以使企業市場布局更完整,總體銷售規模更大。
一、農村廣告對開拓農村市場的推動作用
目前,我國農村人口有9億多,2008年我國農村居民人均純收入達到4761元,扣除物價因素,實際增長8.0%,增速連續5年超過6%。據中國社會科學院的2009年《農村經濟綠皮書》稱,2009年中國農業生產仍將保持良好態勢,預計農業增加值和農民人均純收入實際增長均為6%。隨著收入的逐年增加,農村居民基本告別生存型的以必需品為主的消費模式,正向享受型、發展型消費轉變。可以說,中國未來的經濟增長點應該就在日益富裕起來的農村。在如今社會,廣告已逐漸成為廣大農民獲取信息的主要渠道,成為農民選擇產品的第一影響因素,因此如何盡快培養農村消費者的選購習慣,引導消費者進行理智消費,充分發揮農村廣告的橋梁作用便顯得尤為重要。靠廣告在農村市場獲得巨大成功的企業很多,三株藥業就是一個最具代表性的例子,早在1996年三株銷售額就一躍而達到了80億元。但是也應看到,農村廣告市場在快速發展的同時,也存在一些比較突出的問題。
二、農村廣告在農村發展中面臨的主要問題
(一)農村文化消費水平低,廣告到達率低
有統計資料表明,農村的消費需求落后于城市消費10年左右。我國的城市化進程直接導致了媒介資源向城市的集中,電視有都市頻道,報紙有都市報紙,而面向農村的電視節目和報紙卻極其有限,加上農民的文化水平遠遠低于城市居民,文化素養較低導致媒介閱聽能力較差,因此他們沒有像城市居民那樣形成媒介消費意識和固定的媒介接觸習慣,這樣就造成了農村消息閉塞,廣告信息流通不暢的局面。
(二)銷售渠道不暢,妨礙農村廣告推廣
目前,農村廣告普遍存在著與農民經濟活動相關度較低的“產銷不對路”問題,影響農村廣告的推廣和普及。在城市,商業資本發達,已經初步具備了一套完整的商業體系,從大型購物中心到商場、超市、連鎖店、專賣店、特色店、便利店、零售點各種滿足不同需求的商業模式應有盡有,而農村目前只有小型的零售店和零散的集貿市場,甚至以物易物的情況還時有發生。毫無疑問,不發達的銷售渠道增加了農村廣告推廣的成本和難度。
(三)農村廣告魚目混雜,虛假廣告泛濫
當前在農村,廣告市場比較混亂,虛假廣告、虛假信息不斷出現,以致于許多農民兄弟連連上當受騙,因而很容易產生對廣告的恐懼感。農村是市場監管的薄弱環節,政府缺乏有力的控制手段,加之農民少有辨別商品真偽的知識,使得農村假冒偽劣以成本優勢橫行無阻,商家投入很大的廣告推廣費用,卻為別人做了“嫁衣”。 在農村的廣告,由于未經審查、登記,廣告主為了追求利益最大化,故意虛假廣告。廣大農民朋友由于缺乏相應的廣告、商品方面的知識,對廣告內容的真偽很難鑒別,被虛假廣告坑害的事件屢有發生。
(四)農民缺乏品牌概念,消費意識較低
當前我國農村市場基本上處在比較典型的功能性需求階段,農村消費者注重產品的實際使用價值,而不太注重產品的附加價值和精神享受;再加上農村的基礎設施嚴重不足,造成了農村的消費環境不利于現代消費,農民當然就不會去購買現代化產品。因此,農村市場看似龐大,實際消費能力極低。在商品銷售中,品牌永遠是廣告的主角,廣告的最終目的也是要在消費者心中確立自己的位置。而讓營銷專家們頭疼的是似乎價格決定了農民的一切消費行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒有區別的。討價還價在農村成了一種公開的買賣關系,建立在這種層面上的交易方式必然對品牌價值是一種解構,品牌缺席的消費觀念如同給農民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農民的頭腦,無法起到勸其購買的功效。
三、對策及建議
以現代市場觀念為指導,深入農村環境,對農村廣告市場進行調查。通過對調查結果的研究,明確農村市場和農村廣告的現狀;產品的目標受眾是誰,有多少人,有多少戶;目標受眾對本產品的認知、態度和購買行為及市場分布;用什么方法能刺激農村消費者產生購買興趣;競爭對手在農村市場宣傳的優、劣勢所在。
(一)農村廣告內容要著眼于農村市場
首先,好的創意是農村廣告宣傳的重要一環。廣告通過一定的表現形式實現和消費者的心靈溝通是廣告成功的一大表現。中國農民受傳統思想的影響,觀念相對保守,接受新事物的能力較弱,這就決定了好的廣告創意不能拐彎太多、太抽象,也不能過多地講求藝術表現,要通俗易懂,還要在接受新事物的方向上對農民做一定的引導,在廣告創意轉化為廣告作品之后,實現內部結構的聯系性。其次,要想實現農村廣告的獨創性,就要因地制宜,把農村當地風俗作為創作的素材。在周密、詳實的市場調研基礎上設計適應不同農村消費者的廣告語、廣告畫面。
(二)要加強對農村廣告的有效監管
在城鎮、鄉村的主要是戶外廣告,如果都要到縣級以上工商局登記,既給廣告主、廣告經營者增加了負擔,也不現實。對此,應將登記權力下放,強化工商所對廣告的登記管理職能,把沒有前置條件的外戶廣告以縣級工商局的名義委托工商所登記,對有前置條件的戶外廣告仍由縣級工商局登記。這樣既方面了辦事者,又把住了準入關,可實現對農村戶外廣告的有效監管。依托工商內網,工商局、各工商所將登記的戶外廣告錄入到網上,局、所都可通過網上查看哪些廣告是登記了的,哪些沒有登記,便于及時進行監管。
(三)因地制宜,采用不同的廣告方法和策略
企業衡量廣告傳播效果有兩個標準,一是品牌價值建立,二是產品促銷效果。從農村市場廣告投放效果看,品牌價值建立是一個比較長期的工程,而產品促銷的效果會被很多企業所強調。當然,雖然同是三、四級農村市場,但不同的區域也就決定了不同的廣告方法和策略,畢竟,作為一個新型市場,還有很多東西需要去探討、論證。不過,只要廣告做得有趣,就能很好吸引人的注意,引導人們的消費觀念。如果企業真正地把農村市場放到與中心城市市場同樣的戰略高度考慮,三、四級廣告市場的成熟也將指日可待。
(四)增強品牌意識,打造區域農業品牌
樹立品牌觀念,增強品牌意識是農業創品牌戰略得以順利實施的先決條件。縱觀國內外的名牌產品,無不是進行多渠道宣傳的,特別是將廣告作為開拓名牌產品市場的重要策略。不更新觀念、提高認識,農業創品牌就無從談起,無論是政府、企業還是農民,都要充分認識到農業創品牌是市場經濟發展的迫切需要,從而自覺地走農業品牌之路。打造品牌要強化品牌廣告意識,建立廣告宣傳與品牌服務系統聯動機制。因此,品牌廣告宣傳,在推進產業化之始,就要列人產業經營內容,列人生產經營計劃,進行有計劃的品牌廣告推介。
參考文獻:
1.舒詠平.廣告傳播學[m].武漢大學出版社.2006年
關鍵詞：農村留守兒童；心理發展；策略
20世紀80年代以來，我國工業化與城市化進程不斷加快，多數農村剩余勞動力開始向城市轉移；隨著農民工群體的出現，也隨之產生了一個特殊的未成年群體――農村留守兒童。農村留守兒童的心理發展問題，是關系數千萬兒童健康成長的重要問題，也是我們教師必須重視的問題。
一、農村留守兒童心理發展問題分析
1.留守兒童人格發展障礙，行為易出現偏差。由于長期缺失感情關懷，留守兒童大多內向、自卑、冷漠、交往能力差，表現出沖動、易怒、自私、蠻橫霸道等特點，且行為控制能力較低，進而出現逆反、叛逆的心理，甚至有些兒童會發展為仇視社會。而監護人對這些孩子僅是在物質上給予了保障，而在精神層面的需求、道德習慣的養成則少有關懷，致使他們的道德情感出現危機，有的甚至走上犯罪的道路。
2.農村留守兒童的社交焦慮及孤獨感強，容易出現心理疾病。相對于正常家庭的兒童來說，留守兒童與同伴交往存在一定的障礙，表現為不愿意與人交流、沉浸于自己的小世界、易與他人發生沖突，并且碰到問題與困難時，不愿意向他人求助。由于缺乏父母的管教，多數農村留守兒童處于散漫的成長狀態，迫使他們自身控制能力較差，而且多數留守兒童的心理及精神需求長時間得不到滿足，促使其內心產生一定的落差，從而使他們容易患上一些心理上的疾病。
3.學習心理問題。由于生活在特殊的家庭里，留守兒童的監護缺乏應有的家庭氛圍，大多數留守兒童在學習方面存在困難，監護人如爺爺奶奶又不會輔導孩子的學習，加之他們獨立學習能力較差，他們對學習往往是應付了事，因而難以取得理想的成績，且極易產生厭學、逃學等不良心理。同時，農村留守兒童在學校以及社會中容易受到“另類”對待，這些對他們的心理發展是極為不利的，進而對他們的將來的成長和社會的發展也會產生極為不利的影響。
二、應對農村留守兒童心理問題之策略
1.重視家庭教育，建立良好的親子關系。農村留守兒童產生心理發展問題的主要原因是缺乏家庭教育與心理溝通，因而父母應該履行家庭教育的職責，經常與孩子進行心理溝通，做到每周交流一次，除了電話，還可以用書信、郵件等，為留守兒童營造出快樂的心理成長環境。
2.加強學校教育，創設良好的心理環境和氛圍。作為農村學校的教師，應該給予農村留守兒童更多的關注，注重心理溝通，營造出愛的氛圍，從而幫助他們對生活與學習都能夠保持積極的態度。同時，學校應利用假期家長回家，召開留守兒童家長會，形成家校合一效應。再次，學校應開設心理健康教育課程，并配備專兼職教師，關注留守兒童身心健康發展，幫助他們快樂成長。
3.營造社會教育的大環境。農村留守兒童心理問題的產生還與社會這個大環境有著密切的關系，需要各級相關部門和社會各界統一認識，積極配合，形成全社會關心、愛護、管理農村留守兒童的新局面。（1）加強媒體宣傳，引起全社會關注。（2）建立農村社會化的未成年人教育和監護體系，建立孩子在校由學校監管，校外由農村社區督促監管。
4.提高留守兒童的自我調控能力。留守兒童也有積極、向上的一面，這就需要教師善于發現，及時引導，樹立榜樣教育，激發其他留守兒童上進的信心和勇氣。鼓勵他們積極主動地面對和解決生活學習中遇到的問題，幫助他們樹立自信心和自尊心，完善自己的人格。
總之，留守兒童的心理發展問題涉及學校、家庭、社會以及政府各方面，留守兒童良好的心理素質培養需要各方面的相互協調與配合。關注農村留守兒童的心理健康是現代教育的重要內容，我們應重視對農村留守兒童的心理健康教育，使其成為社會發展需要的人才。
參考文獻：
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關鍵詞：農村信用社；改革；政策；建議
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0121-03
一、引言
中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，它的本質特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農村信用社的基本制度，以農為本，為農服務是農村信用社的辦社宗旨。
改革開放30多年以來，農村信用社的發展大致分為三個發展階段：第一階段（1979—1996），農村信用社初步形成，主要開展存貸業務。第二階段（1996—2003），自1996年與農業銀行“脫鉤”以來，農村信用社逐步走上自主經營、自負盈虧、自我發展的道路，各項業務得到了快速發展，經濟實力不斷增強，經濟效益不斷提高，明確農村金融改革的目標和思路，增強服務三農功能。第三個階段（2003年至今），繼續深化農村金融體制改革，擴大改革試點范圍。2003年，在國務院深化農村信用社改革試點方案的通知 （國發[2003]15號）中提到，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。
從以上三個階段不難看出，農村信用社是計劃體制的產物，市場經濟規律對其運行和發展過程中的一些反市場行為的校正，客觀上暴露出農村信用社存在亟待解決的問題，必然需要進行改革。
二、農村信用社的現狀
（一）農村信用社的現狀及體制改革的著力點
1.領導管理體制問題。依靠農村信用社自身或縣（市）聯社的民主管理去解決農村信用社的自律、自控問題是不現實的，也無法避免存在了幾十年積淀的風險。因此，為農村信用社建立一個健全、有力的領導管理體制就顯得尤為重要。
2.農村信用社的潛在風險問題。從全國農村信用社范圍看，不良資產占比高，虧損嚴重是全國農村信用社的普遍性問題，有的已經到了難以為繼的地步。不對這些歷史上形成的風險進行恰當處置，選擇一個妥善的解決辦法，農村信用社體制改革將很難取得成功。
3.農村信用社的經營目標問題。農村信用社的經營目標近幾年來都沒有一個統一的、明確的表述，搞合作制規范時強調主要為入股社員服務；作為政策工具又要求為農業、農民和農村經濟服務；作為具有法人資格的金融企業，又必須努力完成上級行業管理組織的各項經營指標。農村信用社是作為經營存貸款等業務的金融機構，首先應考慮其安全性、流動性和盈利性的統一，確保自身經營的健康、穩定發展。
4.產權問題。產權關系是農村信用社改革的核心和基礎。實踐已經證明，農村信用社的產權不明晰，就不可能完善法人治理結構，農村信用社其他體制改革也不可能取得實質性成效。長期以來，農村信用社的產權表面上是明確的，由社員入股組成，但在實際操作中卻很模糊。一是所有權不清晰；二是出資者并不承擔風險；三是農村信用社作為法人，主要是服從縣聯社的行業指令，沒有真正的財產經營權。
（二）當前農村信用社的經營環境
1.日益激烈的競爭環境。按照農村金融體制改革的要求，農村信用社的經營取向應當定位在服務三農上。然而，就現實情況看，農村鄉鎮一級，除信用社外，還有郵政儲蓄、農行營業機構和農村合作基金會等，經濟發達的鄉鎮還有中國銀行、工商銀行和建設銀行的辦事處，對信用社形成一種合圍趨勢，多頭制約、僧多粥少的局面難以打破。
2.脆弱的信貸環境。農村信用社的信貸對象主要是鄉鎮企業、個體私營企業和農戶等，這些對象具有資金貧乏、經營分散、設備落后等特點。從總體情況看，農村信用社一般都是鄉鎮企業的最大債權人，再加上目前的信貸機制對鄉鎮企業的約束力極為脆弱，潛在風險最終不可避免地要通過鄉鎮企業轉嫁到農村信用社頭上，導致信用社不良資產居高不下。
3.基礎薄弱的管理環境。農村信用社各項管理基礎目前仍然較為脆弱，主要表現在：一是結算渠道狹窄，服務手段、服務品種單一；二是基礎設施落后。市場經濟的發展，給信用社的辦公場所、網點裝璜、形象設計等都提出了更高的要求，可是信用社設施簡陋，似不在少數；三是電子化進程緩慢。與其他金融機構相比，信用社的電子化程度相對較低，給組織資金、匯兌結算帶來了麻煩；四是隊伍的素質低。從總體上看，農村信用合作隊伍的素質偏低，社際之間不平衡性較大。
（三）當前農村信用社面臨的主要問題
1.隊伍素質差。農村信用社普遍存在人員本地化、年齡老化、知識層次低、綜合素質差、近親繁殖嚴重等現象。干部素質低，嚴重影響了農村信用社的可持續發展，導致農村信用社管理落后，內控軟化，對人、財、物管理缺乏有力約束，會計核算隨意性大，信貸管理不落實，規章制度形同虛設，違章違紀現象經常發生，經濟案件居高不下。
2.歷史包袱沉重。農村信用社歷史包袱包括四部分：農行和信用社脫鉤時從農行劃過來的不良貸款；國家實施保值儲蓄期間本應由國家財政負擔的保值儲蓄的利息貼補支出；合并農村合作基金會時帶進來的呆賬；信用社自身經營不善所造成的不良貸款，許多農村信用社的不良貸款率較高。這些問題如果不能妥善解決，必然限制下一步農村信用社改革的制度選擇空間，也將制約一攬子農村金融改革。
3.經營空間嚴重受擠，生存基礎被削弱。一是城鄉資金倒流現象嚴重。由于同業競爭相當激烈，造成農村信用社經營空間嚴重受擠，農村資金的大量流出，嚴重削弱了農村信用社的生存發展。二是農村信用社信譽受損。近年來，由于城市信用社大面積出現的支付危機，給農村信用社帶來很大的沖擊，不少社會團體和公眾對農村信用社的支付能力產生疑慮，使農村信用社失去了一定的市場份額。
4.成本核算觀念淡薄，服務功能殘缺。一是網點設置不合理，經營上低效運作，市場敏感性差，阻礙了業務發展。二是技術裝備滯后，服務功能單一，在同業競爭中處于劣勢地位。
5.內控管理存在的主要問題。（1）對內部控制認識上的誤區致使強化管理力度不夠。內部控制是農村信用社經營管理活動自我協調和自我制約的一種機制。但是，各基層社對內部控制的認識存在以下誤區：一是混淆了內部控制與規章制度的概念，把內部控制等同于內部稽核。認為只要加大稽核檢查力度，就是完善內控機制，就可以防范化解金融風險。二是錯誤地理解加強內控管理與發展業務、提高效益的關系，把加強內部與發展業務，提高效益對立起來。認識上的誤區致使一些基層信用社在強化內控管理上出現了注重抓規章制度建設，忽視內控組織體系建設；注重抓審計稽核等間接的、事后的查處性控制，忽視抓內部會計控制、內部管理控制等直接的、事前的預防性控制；忽視風險防范，放松內部控制等種種偏差行為，致使強化內部控制管理的力度削弱，職能作用發揮不暢。（2）內控組織體系不盡嚴密直接影響和削弱了內控機制的功效。存在的主要問題有：一是重視對具體業務流程的制約控制，忽視對決策行為的監督約束。二是作為控制的主體和被控制對象在信用社內部控制中的作用未得到積極發揮。三是作為內控重要手段之一的計算機在農村信用社雖已廣泛應用，但存在著網絡化程度低、兼容性差、應用程序雜等問題。（3）內控制度建設的不完善和滯后性導致內控管理滯后于業務發展。內控制度是滲透存在于各種管理制度中的一種制度，要求必須具備完整性、系統性、超前性和有效性的特點。但現行內控制度，一是不健全、不完善。二是制度建設明顯滯后，與業務發展不協調。農村信用社的內控制度沒有隨業務發展逐步完善，也沒有體現“及時性”的原則。如對新設立的金融機構或新開辦的業務種類，往往是先開辦，再建制，而不是樹立“內控優先”的思想，形成新的經營風險，直接影響到新業務的發展。
6.現行聯社和基層農村信用社二級法人體制存在的弊端。（1）現行模式使基層農村信用社“四自”方針難于體現。1）獨立核算的職能難于體現。現行基層農村信用社無論是工作規劃、經營策略、發展目標，還是業績考核、財務核算等都由聯社包辦，基層農村信用社根本就沒有企業法人應有的權利。2）基層農村信用社法人代表對人、財、物的管理無權無責，聯社說了算。具體表現在：在用人上，缺少寬松的用人環境；在財和物管理上，管理、使用與購置使用脫節。3）信貸權限管理在聯社，基層農村信用社沒有獨立的“自主”權，風險難控制。4）機構分布松散，管理被動，經濟案件時有發生，社會形象受損。（2）現行模式造成更大的人力和財力資源的浪費。由于農村信用社點多、面廣、線長，管理費用高，加上員工整體素質較低，而基層法人代表又是從“矮子里面挑高佬”出來的，從而造成了經營管理的無能，業務乏力，有的只是靠“關系”吃“金飯碗”，加上農村信用社由于長期受農行代管，很多制度和管理辦法沒有一個規范和標準的準則進行經營和管理，沒有根據本地區的實際開展經營管理，致使管理費用不斷增加，單位經濟效益上不去。
三、小結
通過農村信用社目前的現狀及存在的主要問題的分析可知，有些是屬于改革進程中出現的問題，有些是農村信用社發展進程中出現的問題，這些問題的解決，必須需要深化農村金融改革。
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