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如今，我國的教育正經歷著一場變革，面對學習型社會的到來，面對人們需求的日益多樣化以及教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢，未來我國教育類公益組織的發(fā)展將是滿足人們不同偏好，使教育改革向縱深發(fā)展的有效手段。
一、發(fā)展歷程
由于政府對教育投入不足，一些個人和社會機構自發(fā)實施的零星的教育公益行為在民間始終存在。但作為有組織、有資源投入的社會化的教育公益實踐，大致始于20世紀90年代中期。這一時期由中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的“希望工程”、中國婦女兒童基金會發(fā)起的“春蕾計劃”等，把中國教育的不平等狀況呈現(xiàn)在社會和公眾面前。20世紀90年代中后期，多個國際發(fā)展組織和基金會在扶貧、社區(qū)發(fā)展和兒童保護等方面涉足基礎教育支持，也有個別的專門做教育支持。2000年左右，隨著互聯(lián)網的出現(xiàn)和普及，網絡上的支教和助學平臺逐漸形成，最早的網絡支教平臺在2001年左右出現(xiàn)，例如希望之光、燈塔計劃等。2003年以后，一批相對成形的教育類公益組織出現(xiàn)，在度過了早期艱難生存的階段之后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
二、基本現(xiàn)狀
據(jù)21世紀教育研究院和北京西部陽光農村發(fā)展基金會所做的統(tǒng)計，目前我國以公民結社形式組成的教育類公益組織（包括社團、民辦非企業(yè)單位、基金會、國際組織、已注冊的非營利機構、未注冊的非營利機構等）共約150家左右。它們大多成立于2000年后，分布在城市的高達91%，分布在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅占9%。
在這些教育類公益組織中，注冊為社會團體/協(xié)會的占20.9%，注冊為民辦非企業(yè)單位的占9.3%，按工商注冊的占25.6%，未注冊的占34.9%。后兩者絕大部分是本土教育公益組織，是在社會組織注冊難的背景下，不得已的做法。
教育類公益組織規(guī)模普遍不大。專職工作人員為5人及以下的組織占40.9%，沒有專職工作人員即全部是志愿者和兼職工作人員的組織占25%，兩者共計占調查樣本的65.9%。工作人員為6～15人的占22.7%，工作人員16～21人的占4.5%。三分之二的教育類公益組織處于相當弱小的狀態(tài)，它們主要是草根型的教育類公益組織。
教育類公益組織運作資金的來源主要來自基金會、個人和企業(yè)（見表1）。三分之一的機構運作資金的來源之一是自有經費，有9個機構能夠得到來自政府的經費。有少數(shù)組織的資金來源是志愿者/義工內部捐助、籌款活動等。資金狀態(tài)和機構發(fā)展比較好的主要是國際組織和非公募基金會。
不同教育類公益組織的運作經費數(shù)額高度分化。年運作經費（含項目資金和機構運行資金）在300萬以上的組織為11個，100萬～300萬的組織為5個，10萬～50萬的組織為12個，10萬以下的組織為9個。
關于教育類公益組織的工作領域，其中有61.4%的被調查組織最為關注義務教育教學和課外教育（支教、教師培訓等）。其他主要關注：公益組織建設、終身教育、學前教育和農村綜合發(fā)展等。
絕大部分教育類公益組織認為本機構的強項之一是共同的使命感，超過60%的組織認為自己擁有專業(yè)人才的優(yōu)勢，近50%的組織表達了對資金穩(wěn)定性的迫切需要，約25%的組織與政府建立了良好的關系，將獲得政府支持視為強項。
教育類公益組織非常廣泛，介入的角度很多，呈現(xiàn)出很龐雜的局面。根據(jù)21世紀教育研究院和北京西部陽光農村發(fā)展基金會的調查統(tǒng)計，教育類公益組織大致分成六大類（見表2）。當然，這種分類只是依據(jù)工作內容進行的簡單劃分，對于遍布全國的愛心志愿者群體以及龐大的從事特殊教育的公益組織均沒有包括進來。
三、發(fā)展困境
我國教育類公益組織起步較晚，理論研究不成熟，加之社會處于轉軌時期，因此，教育類公益組織在其發(fā)展過程中存在很多亟待解決的問題。
1.“身份”尷尬
我國對非政府組織采取的是“分級登記，雙重管理”的登記管理制度，即由民政部門（登記管理機關）和業(yè)務主管單位共同管理，并且按照非政府組織的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應機關進行登記和管理。登記管理機關是指國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。登記管理機關負責非政府組織的成立、變更和注銷的登記或備案，年度檢查，以及對其行為進行監(jiān)督檢查。業(yè)務主管單位指的是國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，它負責非政府組織的籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查，監(jiān)督、指導其依法并根據(jù)章程開展活動，負責年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為，會同有關機關指導社會團體的清算事宜。
這一規(guī)定對非政府組織的注冊登記限制比較嚴格，一個很重要的條件就是要有業(yè)務主管單位，而在實踐中，各個業(yè)務主管單位“多一事不如少一事”，它們對提交申請的非政府組織大多采取推脫的態(tài)度，使得很多非政府組織不可能通過登記為社團或民辦非企業(yè)單位開展活動，往往采取工商注冊的形式，這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇，也難以接受相應的捐贈。因為我國的稅法規(guī)定，只有向國務院、民政部門規(guī)定的少數(shù)幾家全國性的非政府組織的捐贈才能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。上文中提到教育類公益組織能夠正常注冊為社團或民辦非企業(yè)單位的僅占30%，絕大多數(shù)都采取工商注冊的形式。尷尬而難以界定的法律地位問題，一直是困擾教育類公益組織的生存與良性發(fā)展的基本問題。
2.資金不足
上文中提到，教育類公益組織運作資金的來源主要是基金會、個人和企業(yè)，三分之一的機構運作資金的來源之一是自有經費，有少數(shù)組織的資金來源是志愿者/義工內部捐助、籌款活動等。資金狀態(tài)和機構發(fā)展比較好的主要是國際組織和非公募基金會，而其他的教育類公益組織普遍存在資金不足的問題。很多教育類公益組織國內資金籌措和資源動員主要依賴于精英人物的人格化的影響，直接來源于社會公眾的自愿捐贈。所以，資金不足是困擾公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
3.專業(yè)性不強
教育類公益組織在我國尚屬新生事物，相應的理論研究比較缺乏，已有的也不成熟不系統(tǒng)，不能很好地指導實踐的發(fā)展。資金短缺也不足以吸引優(yōu)秀人才。因此，目前大多數(shù)教育類公益組織的專業(yè)性還很低，沒有形成良性的工作機制和科學化的工作模式，尚處于摸索和積累經驗的時期。另外，教育類公益組織的專業(yè)性不足又引發(fā)了社會公眾的信任危機，因此，其權威性深受質疑。
四、對策
教育類公益組織作為一種新型的社會組織，在短時間內無法從根本上解決社會資源短缺、資金和人力資源嚴重不足的現(xiàn)狀。教育類公益組織如同一個蹣跚學步的孩子――盡管在一開始需要借助外力的扶持，搖搖擺擺、跌跌撞撞，但是，我們有理由相信，教育類公益組織充滿朝氣和潛力。
1.“曲線”解決身份問題
眾多教育類公益組織既然不能注冊成為一個民辦的非企業(yè)單位，那么就進行商業(yè)注冊；既然不能在市級單位注冊，那就在區(qū)縣級單位注冊。這種折中的“曲線”策略既是對環(huán)境的無奈，又是一種靈活的變通。這種變通一方面使其獲得了開展活動的合法身份，另一方面也以商業(yè)注冊的形式獲得了寬松的商業(yè)環(huán)境（與民間組織的管理環(huán)境相比）。雖然這種做法會衍生出“名不副實”的問題，但這種“名不副實”的生存方式并不會影響社會對其民間性和獨立性的認可，只要其具備影響力和社會公信力。
2.爭取與政府開展有效合作
教育類公益組織的生存環(huán)境在很大程度上取決于政府的態(tài)度和支持。因此，從某種意義上講，教育類公益組織的生存策略就是其與政府互動的策略，成功的“接觸”、“公關”和“聯(lián)系”往往能夠疏解它們面對的困境。教育類公益組織要在專業(yè)方面花心思、想辦法，力爭將自己的專業(yè)化水平提高，進而提高自己的社會公信力。只要在自己的專業(yè)領域做出成績、產生影響力，為政府思考和解決專業(yè)問題提供思路和建議，政府沒有理由限制公益組織的發(fā)展。教育類公益組織在某種程度上是在幫助政府解決專業(yè)問題，提供決策參考。所以，教育類公益組織要在自己的專業(yè)領域處理好與政府的關系，以一種建設的態(tài)度幫助政府出謀劃策。
3.加強自身建設
教育類公益組織要通過加強組織自身的再生產、組織產品的再生產和社會資本的再生產，提高生存能力。再生產的方式主要有外延式和內涵式兩種。外延式再生產主要是增加組織部門、增加組織功能，內涵式再生產主要是以加強組織專業(yè)化為主。教育類公益組織可通過開發(fā)新的項目、提供新的服務等加強外延式再生產。對于具體的項目或者產品而言，可采用內涵式再生產的方式，不斷提高專業(yè)化的水準。外延式的增長是有邊界的，每個組織的能力是有限的，所以需要內涵式再生產。但僅有內涵式再生產也是不足的，過于專注某一方面，不利于適應更廣闊的環(huán)境，有可能“長不成參天大樹，而變成了一個個小蘑菇”。
【論文摘要】水利工程是國民經濟的基礎設施，是社會發(fā)展的基本保證。目前，我國的水利工程項目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎上提出了水利工程項目組織管理體系如何進行創(chuàng)新設計。
1.我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀
我國國家水利管理體制是以國務院授權水利部統(tǒng)一管理，國務院其他相關部門按照職責分工協(xié)同管理。流域機構在流域內按照水利部的授權行使水資源管理職責。各省市下設水利廳局履行各自區(qū)域內水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構設置繁雜全面，分工太細，職責交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構臃腫、經費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務主體的分離，經常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權、防洪安全的執(zhí)法權和管理權、水政漁政的執(zhí)法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經濟效益、社會效益，不能充分調動職工的積極性。水利工程管理單位內部機構設置不科學，機構臃腫，因人設事，因人設崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經費，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。另外，大部分水利工程管理單位內部規(guī)章制度不健全，資產、財務管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，大力開展多種經營。而水價、電價偏低，水費收取困難，未能實現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時間都已經過長，受當時技術、資金條件的限制，設計要求低、建設標準低、施工質量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水資源損失浪費驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項目組織管理體系必須要適應時代的需求，進行改革和創(chuàng)新設計。
2.我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設計
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務，供水、水力發(fā)電等經營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的定性為企業(yè)，稱為經營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。
企業(yè)性質的水利工程管理單位，要構建有效的法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時，要根據(jù)市場經濟發(fā)展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。
由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經營性活動。企業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關的項目進行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護經費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發(fā)電及多種經營職能部門和對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經營部門轉制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實行財務獨立核算。事業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。
2.2人員分灶
企業(yè)性質的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養(yǎng)護經費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出，由同級財政負擔。事業(yè)性質的準公益性水利工程管理單位的經營性資產收益要納入單位的經費預算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目的多種經營。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經營性項目時要與分流人員的安置結合起來。利用水利工程保護區(qū)域內的水土資源進行經營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。做好轉制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。
2.3管養(yǎng)分離
水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質標準。各級財政部門商保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定。非農業(yè)用水與農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農業(yè)用水計量設施和方法，，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
3.結論
全面推進水管體制改革，實現(xiàn)水利工程項目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設計可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個方面來進行。■
【參考文獻】
［1］劉學才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2010，(11)．
[關鍵詞] 縣情 耕地現(xiàn)狀 耕地后備資源 耕地質量分布
[中圖分類號] S158 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0087-02
為貫徹落實好云南省農業(yè)廳種植業(yè)管理處下發(fā)的《關于開展云南省耕地質量現(xiàn)狀調查及對策研究調研的通知》精神，按照州農業(yè)局土肥站的相關要求。結合貢山獨龍族怒族自治縣實際，在貢山獨龍族怒族自治縣農業(yè)和科學技術局統(tǒng)一部署下，貢山獨龍族怒族自治縣土壤肥料工作站精心組織人員奔赴到四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)開展調查研究工作，并收集了大量資料。現(xiàn)將調研報告及研究對策總結如下：
1 貢山獨龍族怒族自治縣基本情況
貢山獨龍族怒族自治縣位于云南省中部，怒江傈僳族自治州境內西部，地處東經98°08′―98°56′，北緯27°29′―28°13′之間；東與德欽縣、維西縣接界，南與福貢縣為鄰，西與緬甸國接壤，北與自治區(qū)接界。國境線長172公里，東西橫距78公里，南北縱距98公里，總面積4506平方公里。縣城（丹當）距省政府所在地（昆明）882公里，與州府政治、經濟、文化中心六庫相距248公里。貢山獨龍族怒族自治縣境內，自然地貌復雜，山地多，平地少的特點。貢山獨龍族怒族自治縣境內海拔高差較大，從5128米到1339米。氣候特征是：類型多樣化，冬干夏濕，春季多風，秋季多雨，春夏多旱，雨熱同季，降雨集中，雨量較高，多年平均氣溫14.7℃，多年平均總日照時數(shù)1322.7小時，多年平均降水量1726.5mm。
2010年末，貢山獨龍族怒族自治縣總人口36021人，農業(yè)人口29747人，農村經濟總收入達6841萬元，人均純收入1733元。全年農作物總播種面積6860公頃，糧食作物總播種面積5510公頃，糧食總產量10069噸，農民人均有糧352公斤。
2 耕地情況
2.1 耕地數(shù)量變化及質量分布狀況
2.1.1 耕地現(xiàn)狀概述
貢山獨龍族怒族自治縣轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，2010年年末耕地總資源47243畝，其中水田3750畝，占總耕地面積的8%；旱地43493畝，占總耕地面積的92%。
縣內耕地主要分布在怒江和獨龍江兩旁沖積扇和山區(qū)、半山區(qū)等地域。水田多分布于盆地和箐溝、河谷、山洼兩旁，山區(qū)多為旱地，半山區(qū)和部分山槽、箐溝地帶，兼有水田和旱地。土壤主要為紫色土和紅壤土。地力質量差，生產水平較低。貢山獨龍族怒族自治縣旱澇保收的高穩(wěn)產農田面積僅1.2萬畝，占總耕地的25.3%，主要集中在丙中洛、捧當鄉(xiāng)、茨開鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中低產田地面積達35243畝，占總耕地面積的74.74%。主要集中在捧當鄉(xiāng)、獨龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)、茨開鎮(zhèn)、丙中洛等4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)。在十五期間（2000年-2010年）耕地數(shù)量變化情況如下表：
2.1.2 耕地后備資源潛力分析
根據(jù)貢山獨龍族怒族自治縣耕地分布規(guī)律、地形地貌特點、農田基礎條件以及土壤類型分布等情況，按照不同類型的不同障礙因素，可對15°―45°的緩坡耕地實施山區(qū)坡改梯及田地治理。對土體較薄，耕作層厚度小于15厘米的坡耕地，其主要改造內容為，改坡耕地為梯田臺地，培肥地力，提高土地綜合生產力。對25°―45°的陡坡耕地，采取等高分割，在地埂上或者坡面上，環(huán)山條帶種植多年生、經濟效益高的矮桿灌本或草本植物，控制水、土和養(yǎng)分流失，提高土壤含水量，并逐步形成環(huán)山臺地。加大綠肥種植，綠肥種植是我國農業(yè)生產的優(yōu)良傳統(tǒng)，種植綠肥既能增加飼料供應，又能有效培肥土壤，增加有機質，改善土壤結構。因而大力推廣種植或間套種植大豆、豌豆、光葉紫花苕、毛葉苕等經濟效益較高的綠肥作物，做到既培肥地力，又增加農民收入。在耕地面積有限的情況下，只有加強基礎設施建設，依靠科技，提高地力、增加復種，才能有效提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全。
2.1.3 耕地質量分布情況
人多地少是貢山獨龍族怒族自治縣的基本縣情，2010年末貢山獨龍族怒族自治縣總人口36021人，總耕地面積47243畝，貢山獨龍族怒族自治縣人均耕地僅1.64畝，人均有高穩(wěn)產田地僅0.06畝。貢山獨龍族怒族自治縣由于現(xiàn)有高穩(wěn)產農田地所占的比重非常小，農田地抵御自然災害的能力較低，農田地地力不足已成為制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
2.2 耕地質量建設與管理中存在的主要問題
當前，貢山獨龍族怒族自治縣耕地質量現(xiàn)狀及其建設存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是耕地基礎設施薄弱，中低產田面積大。農田基礎設施建設是耕地質量建設的重點，但由于長期以來貢山獨龍族怒族自治縣農田基礎設施管理不善、水利設施老化失修、耕地占補等原因，對洪澇和干旱自然災害抵御性較差，始終困擾著農業(yè)生產和糧食安全。由于貢山獨龍族怒族自治縣耕地的95%以上分布于山地、丘陵，致使貢山獨龍族怒族自治縣高產田面積偏少，中、低產田面積居多。
二是耕地養(yǎng)分虧缺失調，地力逐年下降。由于耕地產出量高，負荷過重，養(yǎng)分投入不足，造成農田養(yǎng)分失衡，虧缺嚴重，耕作層變淺，保水保肥能力下降。加上目前貢山獨龍族怒族自治縣農民在半山坡一帶都靠施用復合肥為主，很少施用農家肥，造成土壤養(yǎng)分不平衡，土壤板結，產品質量差、產量低。
三是土壤資源有限，質量退化。由于農田基礎設施薄弱，在不合理的人為因素和自然因素共同作用下，土壤質量退化嚴重，引起水土流失、土壤貧瘠、鹽堿澇漬、土壤污染、土壤酸化。
怒江州貢山獨龍族怒族自治縣耕地共有4個縣級土類、5個縣級亞類、9個縣級土屬、27個縣級土種。
2.3 原因分析
部分村民思想認識還有差距，保護耕地意識較差，對中低產田（地）改造工作的重要性、必要性和緊迫性認識不深。
中低產田地改造建設項目實施地點交通運輸條件差，水利基礎設施薄弱，建設任務重、改造難度大、改造成本高，很難達到中低產田改造建設標準，特別是農藝生物措施投入較少。
自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地質量下降。貢山獨龍族怒族自治縣地形山巒重疊，地貌類型復雜多樣，地勢起伏大。陡坡耕地多。最近幾年，受到干旱、洪澇、冰雹、凍雪等自然災害的影響，尤其是水土流失現(xiàn)象所導致的耕地肥力下降，耕地面積減少，農作物產量減產。水土流失是生態(tài)惡化的主要特征，也是貢山獨龍族怒族自治縣貧困落后的根源所在。
2.4 提升耕地有機質含量的對策建議
2.4.1 以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照加強農業(yè)基礎建設，提高耕地肥力，提高農業(yè)綜合生產能力的要求，以“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保糧食安全，增加重要農產品有效供給，保障農民收入增長”為核心，以小工程、大規(guī)模、高效益為突破口，堅持治水、改土并重，工程措施和科技措施相結合，以保水、保土、保肥為目標，以山區(qū)、半山區(qū)為重點，以村為單位，科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌安排、連片推進，將中低產田地經過改造建設為能排能灌、旱澇保收的高穩(wěn)產農田地，增加高穩(wěn)產農田地在貢山獨龍族怒族自治縣耕地面積中的比重。
2.4.2 加強地力建設，提高土壤有機質含量。按照云南省種植業(yè)結構調整思路及全省耕地土壤質量現(xiàn)狀，進一步加強基礎地力建設，實施“沃土工程”，發(fā)展畜牧業(yè)，采用秸稈還田，增施有機肥，提高肥料利用率，防止土壤污染，改良中低產田，提高土壤肥力。
2.4.3 加強科學施肥技術研究，提高肥料利用率。有機肥的施用可以大大緩解農田的養(yǎng)分失衡狀況，同時也可改善土壤結構，提高土壤保肥能力，堅持有機無機肥配合施用的方針。加大作物秸稈快速腐熟還田技術的研究力度，增加肥料投入量，調整化肥氮磷鉀比例和化肥品種結構。
2.4.4 合理輪作，培肥地力。水旱輪作是培肥地力，減少農作物病蟲害較為有效的措施，但目前由于種植水稻效益低，許多農戶多采取蔬菜或其它經濟作物連作，不愿意進行水旱輪作。為此，要考慮進行必要的試驗研究，探討與應用推廣效益較高的輪作方式，以利于推廣。
［論文摘 要］介紹了廣西壯族自治區(qū)圖書館地方文獻征集工作的一些具體做法，并針對在征集過程中遇到的實際困難提出相應的解決方案。
1 廣西地方文獻
廣西地方文獻是廣西政治、經濟、文化等情況的重要反映，是為廣西物質文明和精神文明建設服務的極其珍貴的文獻信息資源。廣西地方文獻包括記錄有廣西壯族自治區(qū)地域知識的各種載體信息文獻。地方文獻征集的范圍應包括：反映本地區(qū)政治、經濟、文化、教育、軍事、自然、地理、生產、科研、人物等一切自然和人文內容的地方文獻。地方文獻的形式多種多樣，它既包括正式出版物，也包括非正式出版物。如，地方志、地方史、地方名人著述、有關本地方的文獻、地方人士捐贈的私人藏書等。
廣西壯族自治區(qū)圖書館(以下簡稱廣西圖書館)于1984年成立歷史地方文獻部，1989年更名為地方文獻部。經過幾代人的努力奮斗，廣西圖書館目前已建成比較完整的具有廣西特色的地方文獻藏書體系。廣西圖書館在廣西的政治、經濟、文化建設中發(fā)揮著積極的作用。
2 地方文獻征集的渠道
地方文獻征集工作是地方文獻工作的主要工作之一，廣西圖書館地方文獻征集的渠道主要有以下幾種。
2.1 呈繳
呈繳是地方文獻較為穩(wěn)定的征集渠道。廣西壯族自治區(qū)人民政府非常重視地方文獻的征集工作，先后4次下文強調呈繳本制度，為廣西圖書館順利開展地方文獻征集工作提供了有力的支持和政策保障。1960年6月，廣西壯族自治區(qū)人民委員會頒發(fā)了《關于印發(fā)征集地方文獻資料的通知》，規(guī)定黨、政、軍機關，學校、科研單位和廠、礦等單位編印的公開或內部出版的圖書、資料、會議專刊、圖冊等，均須寄送2份給廣西圖書館保存。1973年和1980年廣西壯族自治區(qū)人民政府分別頒發(fā)《關于做好地方文獻資料征集工作的通知》和《關于進一步做好地方文獻資料征集工作的報告》，明確廣西圖書館是自治區(qū)地方出版物呈繳的收藏中心，要求各單位不論是公開出版還是內部編印的圖書、報刊等資料，均應及時繳送給廣西圖書館保存。1993年1月，廣西壯族自治區(qū)人民政府又頒發(fā)了《關于重申做好地方文獻征集工作的意見》，擴大了呈繳物的范圍。
2.2 上門征集
上門征集就是地方文獻征集人員主動上門到有關單位去征集地方文獻資料。廣西圖書館征集人員經常到南寧市各城區(qū)的有關部門征集地方文獻，每年還要到廣西各市、縣去進行征集工作。2001年11月至12月中旬，廣西圖書館地方文獻部征集人員就到柳州市、梧州市、蒼梧縣、岑溪市、賀州市5個市、縣的黨委、人大、政府、黨史辦、方志辦、文化局、文聯(lián)、群藝館、人事局、教育局等多家單位征集。共征集文獻資料合計148種、816冊，一批重要的地方文獻得以補缺，豐富了廣西圖書館的地方文獻館藏。
2.3 贈送
贈送就是單位團體、作者、收藏者自愿把文獻資料贈送給圖書館。廣西圖書館收到捐贈文獻資料后，就會及時回送（寄）“廣西圖書館榮譽證書”，并在廣西圖書館網站“捐贈名錄”欄目介紹其贈書情況。2005年以前，對捐贈文獻資料的作者或文獻贈送者，廣西圖書館只發(fā)送“收藏證書”“感謝信”“榮譽證書”。2005年1月7日起，廣西圖書館網站的“捐贈名錄”欄目正始開通，它記錄了社會各界人士對圖書館的關心和參與圖書館捐贈活動的熱情。如江東州作者，在2006年11月20日至2009年10月12日期間，先后6次將自己撰寫的著作（共9種35冊）贈給廣西圖書館。另外，廣西圖館館在2009年2月接收了一套精裝的家譜叢書——《賓氏三修家譜（首卷—23卷）》并舉辦了贈書儀式。這套家譜是由賓氏松坡公系三修家族編委會編寫的，有極高的收藏價值。近幾年來，廣西圖書館還收到區(qū)濟文、盧賢豐、于瑮、江東洲、梁懷兆、何海清、劉沛盛、呂梁、黃土路、秦書玉等親筆簽名的贈書，捐贈活動越來越受到社會各界的關注。
2.4 文獻采購
文獻采購是地方文獻征集的主要方式。廣西圖書館有地方文獻采購專項經費，可以多途徑地采購地方文獻。
2.4.1
郵局定購
地方文獻的報刊有一部分是通過郵局定購的，主要是一些正式出版的地方連續(xù)出版物，如《廣西文學》《廣西畫報》《廣西日報》《南國早報》等。另外還訂購了這些報紙每年的合訂本。
2.4.2
舊書市場采購
工作人員定期到南寧市花鳥市場舊書攤和南寧市文化宮內的舊書市場搜集舊的地方文獻資料。這幾年，舊書商提供了很多廣西的舊圖書文獻，有很多甚至是廣西圖書館尚未收藏的珍貴文獻。
2.5 交換
通過與其他圖書館采取文獻交換的形式獲得許多有價值的缺藏文獻資料，其中也有不少廣西地方文獻資料。通過圖書交換的形式來彌補館藏的不足，是地方文獻征集的一種有效渠道。
轉貼于
2.6
文獻復印
文獻復印主要是面向專題文獻和舊文獻。由于種種原因，某些文獻現(xiàn)在已經很難搜集到，只能通過復印來補充館藏。比如說廣西圖書館進行的地方報紙縮微項目。廣西地方報紙有很多種，如廣西圖書館收藏的《柳州日報》并不齊全，要拍攝成縮微資料，就必須要從報紙創(chuàng)刊號開始搜集。廣西圖書館地方文獻工作人員前往廣西柳州市，到柳州日報社進行文獻補缺工作，采取復印的方式補缺廣西圖書館缺藏的《柳州日報》。缺藏的報紙最好能補缺到原版報紙，如果做不到則采取復印的方法來解決。
2.7 協(xié)作征集
2000年，由廣西圖書館牽頭，全區(qū)自治區(qū)、市、縣圖書館成立了“廣西地方文獻征集協(xié)作網”，聯(lián)合開展全區(qū)范圍內地方文獻的征集、協(xié)調及開發(fā)工作。這些年來通過市、縣圖書館征集的地方文獻數(shù)目可觀，如由樂業(yè)縣圖書館征集的地方文獻有3種5冊：《廣西樂業(yè)縣文史資料叢書：旅游資料集》《廣西樂業(yè)縣文史資料叢書：調研報告集》《廣西樂業(yè)縣文史資料叢書：地方文史集》。龍州縣圖書館征集了即《龍舟文史資料》合訂本（1—6卷），蒼梧縣圖書館征集了《蒼梧梁姓通書》。隨著全區(qū)協(xié)作征集活動的順利開展，廣西圖書館征集到了許多有價值的地方文獻。
2.8 項目征集
項目征集是指借助地方文獻開發(fā)項目而開展的地方文獻專題采集。2002年10月至2002年11月，為了配合廣西文化信息資源共享工程工作的開展，廣西圖書館地方文獻征集組到自治區(qū)文化系統(tǒng)各單位征集文獻，只用了一個月左右的時間，就征集到自治區(qū)文化系統(tǒng)共17個單位的17份簡介概況、40盒VCD影視資料、1盒錄音帶以及各專業(yè)劇團的彩色、黑白劇照84張，節(jié)目單、演員介紹、獲獎資料23份，為全國文化信息資源共享工程廣西分中心的節(jié)目制作提供了第一手資料。
3 地方文獻征集過程中存在的問題及采取的措施
3.1 存在的問題
3.1.1 地方文獻數(shù)量增速過快
地方文獻數(shù)量增速過快，而圖書館掌握的信息有限，導致正式出版物和非正式出版物都難以搜集齊全。
3.1.2人手不足
廣西圖書館地方文獻部原設有地方文獻征集組，2005年9月由采編中心全面負責廣西地方文獻的征集工作但工作人員只有1名。人手不足的現(xiàn)狀明顯不利于地方文獻征集工作的全面開展。
3.1.3難以掌握地方文獻出版發(fā)行規(guī)律
地方文獻的出版與發(fā)行具有不確定性，出版發(fā)行的數(shù)量、編輯出版的標準不統(tǒng)一，而且印刷的數(shù)量很少，很多是內部出版的非正式出版物，這給地方文獻的征集工作增加了難度。
3.2采取的措施
3.2.1加強與出版單位的溝通
廣西圖書館地方文獻征集組要加強與廣西區(qū)內多家出版單位的聯(lián)系。對在南寧市區(qū)的出版單位，采取上門征集的方法；對不在南寧市區(qū)的出版單位，可以通過打電話、發(fā)征集函等方式進行溝通，廣西的出版單位都盡量與之聯(lián)系，其出版的地方文獻不管是公開發(fā)行還是內部發(fā)行的，都盡量想方設法征集到。
3.2.2建立地方文獻征集網絡，委托征集
“廣西地方文獻征集協(xié)作網”是地區(qū)性的地方文獻征集網絡，這項工作得到了同行們的大力支持，充分調動了地方文獻征集人員的積極性。
3.2.3掌握地方文獻出版發(fā)行規(guī)律
要掌握地方文獻的出版發(fā)行規(guī)律，主動征集。2004年12月18日至12月25日，廣西圖書館征集人員兵分三路前往河池地區(qū)、百色地區(qū)和南寧地區(qū)的部分市、縣征集廣西地方文獻，先后走訪了河池地區(qū)的河池市區(qū)、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、巴馬瑤族自治縣、東蘭縣，百色地區(qū)的隆林各族自治縣、西林縣，南寧地區(qū)的邕寧縣、武鳴縣、上林縣、賓陽縣等12個市、縣。經過努力，在短短的8天時間里共征集地方文獻資料93種206冊。
3.2.4重視特種文獻的征集
特種文獻是廣西地方文獻的收藏重點，廣西圖書館每年從購書經費中拿出一定的經費用于特種文獻的征集。廣西圖書館的特種文獻包括資料、新舊桂系資料、地方名人史料、廣西少數(shù)民族資料和地方人士著述等。
地方文獻征集是地方文獻工作的重要工作之一，地方文獻征集工作的好壞，將直接影響到圖書館地方文獻的藏書質量。
［參考文獻］
［1］ 鄭玉顏. 與時俱進做好地方文獻的征集工作［J］.圖書館論壇，2006（3）：16—162.
一項新研究表明，塑料制品中常見的化學物質雙酚A會增加女孩的肥胖風險，女孩體內的雙酚A水平越高，其肥胖的風險越高。研究人員因此建議，減少塑料包裝食品的生產和消費。
來自美國和中國的研究人員采集了上海市1326名中小學生的尿液樣本。結合這些學生的體重等數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，雙酚A對9～12歲女孩的脂肪代謝影響明顯，當這些女孩尿液中雙酚A水平超出每升2微克，肥胖風險就會增加1倍；超出每升10微克，則肥胖風險增加5倍。但研究人員也表示，他們沒有觀察到雙酚A對12歲以上的女孩和所有年齡段男孩的肥胖風險存在明顯影響，這其中的具體原因他們還不清楚。
研究負責人指出，人們應該認識到雙酚A對人體的潛在危害。對消費者而言，應盡量減少食用塑料包裝的食品；對生產廠家而言，應使用不含雙酚A的食品包裝。
雙酚A是一種廣泛應用于塑料制造的化學物質，嬰兒奶瓶、飲料瓶等塑料容器和包裝中經常含有這種物質。目前包括中國等國家在內，為保護嬰幼兒健康，已禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶。
補鈣有助于延長女性壽命
一項新的研究顯示，與不定期補鈣的女性相比，定期補鈣的女性在10年當中死亡的風險降低了22%。
在此之前，有研究認為，大量補鈣會增加死于心臟病的風險，但進行這項最新研究的加拿大研究人員明確建議，鈣攝入量低的女性應該定期補鈣。他們研究發(fā)現(xiàn)，日常補鈣與女性死亡風險降低之間存在著關聯(lián)，并在每天補充多達1000毫克鈣劑（無論補鈣產品是否含有維生素D）的女性身上看到了成效。
研究結果顯示，與沒有補鈣的女性相比，補鈣的女性發(fā)生死亡的風險降低了22%。不過，從數(shù)據(jù)上看不出補鈣對男性的健康有益。研究人員指出，人們可以通過多種補鈣方式來達到延年益壽的效果。補鈣有助于更好地平衡血脂，降低高血壓風險，改善骨代謝，并有益于腸道健康。而通過健康的飲食習慣，包括食用奶制品和魚類來攝取更多的鈣也能起到同樣的作用。
大多數(shù)人如廁后洗手不合格
美國一項調查結果顯示，美國95%的人在如廁后洗手時間不夠，無法殺滅手部有害細菌。
研究人員在酒吧、餐館和其他公共場所衛(wèi)生間內暗中收集數(shù)據(jù)，共計觀察3749人如廁后的洗手表現(xiàn)。結果顯示，每10人中會有1人跳過如廁后洗手環(huán)節(jié)，大約1/3的人不使用肥皂。
研究顯示，50%的食源性疾病“病從手起”。為保持手部衛(wèi)生，洗手時應該使用肥皂，洗15～20秒。但是，人們如廁后平均洗手時間為6秒，僅僅5%的人洗滿15秒或以上。
另外，男性對手部衛(wèi)生的關注度遠低于女性。15%的男性直接跳過洗手環(huán)節(jié)，只有一半使用肥皂；而78%的女性使用肥皂，7%的女性不洗手。
開放式辦公環(huán)境更易讓人生病
大開間、無隔斷的開放式辦公環(huán)境是現(xiàn)在最為流行的辦公室布局方式。這種環(huán)境被一些人認為能提升工作效率。不過，近日一項研究指出，開放式辦公環(huán)境讓人更容易生病，工作效率偏低，請假天數(shù)更多。
美國的研究人員調查發(fā)現(xiàn)，在開放式辦公室中工作的員工比在獨立空間中工作者請假多62%，工作效率也更低。原因主要有三點：一是開放式辦公室里病菌更容易傳播；二是員工在這種環(huán)境中工作易緊張和有壓力感，從而增加了他們生病的幾率；三是員工會缺乏隱私感，容易受到其他人交談聲音的干擾。
香港的研究也證實了這一點。研究者通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，噪音和溫度是影響員工健康和工作效率的關鍵因素；交談聲、電話鈴聲被認為是最為惱人的噪音；年齡在45歲以上的員工受到噪音的影響最大。
維生素B族可延緩記憶減退
牛津大學研究發(fā)現(xiàn)，補充B族維生素有助于預防腦組織萎縮，延緩記憶力減退。
隨著年齡增長，腦組織會有一定程度萎縮，正常情況下每年低于0.5%，但阿爾茲海默氏病患者每年“丟失”的腦組織超過1%。該研究為期2年，有271位輕度阿爾茲海默氏病（俗稱認知障礙）或早期記憶力減退的患者參加。結果顯示，服用B族維生素的患者大腦萎縮范圍比對照組降低90%，認知障礙改善程度也明顯比對照組高。美國的一位醫(yī)學教授也表示，維生素B12對營養(yǎng)神經和紅細胞很重要，適當補充有助改善記憶力。
專家提醒，該研究對象均為輕度認知或記憶力障礙者，不建議患者自行大量補充。
過多紫外線可致白發(fā)
人們常說“愁白了頭”，美國紐約大學的一項研究顯示，壓力過大的確會令人早生華發(fā)，過多紫外線同樣會令頭發(fā)變白。
研究人員介紹，黑色素干細胞能產生黑色素，是皮膚和頭發(fā)顏色的來源，能保護皮膚少受陽光侵害。同時，研究人員還發(fā)現(xiàn)，壓力激素水平越高，從毛囊向皮膚“轉移”的黑色素干細胞數(shù)量更多。這也就解釋了為何壓力大的人皮膚色素沉著會更多，也解釋了為何極端情況下，有人會“一夜白頭”。
專業(yè)人士認為，遺傳、酒精、吸煙以及生活環(huán)境等都會對頭發(fā)變白產生一定影響，目前無法單靠美容產品解決這一問題。因此，人們盡量避免導致頭發(fā)變白的生活方式，以便讓頭發(fā)盡可能長時間保持年輕色澤。
少睡80分鐘=1個漢堡+1袋薯條
美國一家健康公司的研究人員發(fā)現(xiàn)，睡眠越少越容易發(fā)胖。
研究人員募集了17名志愿者，嚴格檢測他們的睡眠時間、進食量和運動狀況。前三晚，志愿者可以想睡多久就睡多久，平均時間為6.5個小時。之后他們被分為兩組，9人可以在之后的8天內，保持正常睡眠習慣，而其余8人的睡眠時間則降低至5小時10分鐘。在此過程中，食物無限量供應。
【關鍵詞】微公益 途徑 現(xiàn)狀 困境
微公益是普通民眾利用現(xiàn)代信息平臺，發(fā)揚傳統(tǒng)美德、傳播公益理念、踐行公益行為、展現(xiàn)新時代雷鋒精神的公益行為，是一種新型的公益慈善模式。微公益的“微”，既指以微博等新媒體作為公益的發(fā)起平臺，又指善行之微、發(fā)起者地位之微。微公益以“不以善小而不為”作為公益理念，強調全民參與、點滴成河，積少成多，傳遞愛心。
一、微公益與社會傳統(tǒng)公益
（一）微公益與社會傳統(tǒng)公益的著力點不同
微公益與社會傳統(tǒng)公益的主要區(qū)別在于“微”字，即舉手之勞，小事做起，將助人為樂的精神轉化為實際行動。微公益強調的是全民參與，創(chuàng)造價值。“免費午餐”、“大愛清塵”、“衣加衣”、“給孩子加個菜”、“民間打拐”等這些民間公益活動，充分利用了互聯(lián)網的大眾性、草根性、迅速傳播，真正實現(xiàn)了公益的平民化、常態(tài)化。微公益更像是一種生活方式，它不僅推動了平民公益事業(yè)的發(fā)展，更傳遞了一種人人公益的理念。提倡“不以善小而不為”的微公益理念，鼓勵公眾發(fā)掘身邊微小的社會需求，強調積少成多。同時讓參與者體會到幫助他人、傳播愛心帶來的快樂。社會傳統(tǒng)的公益組織更加注重的是物質上的幫助，規(guī)模相對較大，形式化較重，透明度相對不高，但社會傳統(tǒng)公益對社會具體需求的扶持力度大，號召力較強，是整個社會公益的主要支柱。
（二）微公益與傳統(tǒng)公益的組織機構和運行機制不同
微公益的組織機構相對松散，甚至無固定的組織機構。它是人們自發(fā)的公益活動，所以它沒有特定的組織者，只要愿意，哪怕只是一個普通的人都可以自發(fā)的組織或大或小的公益活動。社會傳統(tǒng)的公益組織活動一般都有特定的官方或者半官方的公益組織和基金會作為活動的主辦方，在特定的準則和規(guī)范下進行操作。所以微公益通常以自下而上的方式運作，發(fā)起慈善和公益活動，傳統(tǒng)社會公益通常是以自上而下方式運作。
通過對比可以發(fā)現(xiàn)，前者依賴分散的網民，匯聚的是草根的“微力量”；后者依賴企業(yè)或有較大經濟實力的個人。但這并不意味著兩者沒有交集，一方面目前傳統(tǒng)公益機構紛紛上網，為公民參與公益提供信息渠道；另一方面，近來興起的微公益組織者也意識到，單純利用網絡，缺乏規(guī)范化的管理，活動將難以可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)今針對微公益的部分質疑，亦與專業(yè)化不足的現(xiàn)狀有關。從這個角度說，傳統(tǒng)公益形態(tài)與微公益并非涇渭分明，微公益只是新時代公益活動的另一種表現(xiàn)形式，二者相互補充、相互促進發(fā)展。
二、微公益的參與途徑
微公益主要表現(xiàn)是微博公益，依靠社交網站、微博等形式來信息，將微公益的求助信息以傳播者為中心向其他直接和間接的關系人推廣，使更多的人了解并參與到微公益的活動中來。微公益的本質是希望通過各種活動，讓大家產生公益意識，用公益的思維去生活，這樣才能起到公益所追求的“公眾付出、公眾受益”的效果，提醒大家關注公益，建立公益的思維方式和生活方式，用公益的思維去生活。微公益具有很強的利他性。在利他行為的激勵下，能夠讓人們產生同情心的信息具有更強的傳播效益，更容易獲得人們的回應和參與。通過歸納和總結，民眾參與微公益的主要途徑有以下四種方式：
（一）公益理念傳播
（二）求助信息和線索的、轉發(fā)、宣傳
（三）匯款、公益拍賣、物品捐助、以物換物
（四）志愿者
三、微公益的現(xiàn)狀與困境
目前我國微公益也已經得到了一定的發(fā)展，除了新浪微博，各大主流網站也都相繼成立了微公益平臺，如搜狐、中國青年網、騰訊微博、鳳凰網、以及很多專業(yè)的微公益網站，同時很多的企業(yè)、媒體也參與進來，組織了很多微公益主題的活動，如聯(lián)想微公益大賽、大學生公益創(chuàng)意大賽等。北京師范大學壹基金公益研究院的《2010 中國公益事業(yè)年度發(fā)展報告》顯示，“微公益”已經成為網絡時代的新型公益模式，通過微公益來傳遞公益信息，號召公益事業(yè)。但是目前微公益也面臨著一些困境。
（一）社會對微公益組織及其行為的信任程度不高。由于網絡的開放性，平等性，使得網絡微公益信息的真?zhèn)坞y以辨別，在涉及到人生財產安全的時候，民眾對由網絡發(fā)起的公益活動存在著較強的防范心理。
（二）民眾參與微公益的途徑及方式不夠豐富。普通民眾都具備慈善和公益的意愿，但是每個人的參與和表達方式也都不盡相同。目前微公益的表達途徑主要表現(xiàn)在公益宣傳、志愿者、金錢捐助、物質捐贈等幾個方面，對一些特殊需求難以滿足。同時微公益平臺也較為分散，存在著信息不對稱等問題。
（三）目前我國尚沒有關于微公益的相關法律或者規(guī)定，微公益沒有相關的法律保障。如果要想讓微公益得到長久持續(xù)的發(fā)展，就必須要制定相應的法律法規(guī)來對它進行保護，同時要有相應的激勵機制，促進微公益的良性發(fā)展。
四、弘揚雷鋒精神，踐行微公益事業(yè)
從“助人為樂、無私奉獻、為人民服務”到“公益慈善”再到微公益，雷鋒精神的外殼，一直不停發(fā)生改變，但其本質從未改變，這就是助人為樂的奉獻精神。從個人的善行，到全民公益，雷鋒精神在不斷地發(fā)展延續(xù)。微公益有助于緩和社會矛盾，利于社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀，讓社會正義善行之風得以盛行。微公益是新時代的雷鋒精神的具體體現(xiàn)。
微公益的點滴之善，是整個社會道德層次的體現(xiàn)，是社會文明的標志，見證著中國公民社會的發(fā)展，推動著慈善事業(yè)的進步。微公益所倡導的重在參與、自我管理的理念，也為社會管理提供了有益的借鑒。
中國正大步流星跨向全民公益新時代。只要有愛心，每個人都有機會投生公益，哪怕在社會底層，也能揚善心，做善事。生活處處皆公益，隨手清理路邊的垃圾，給老弱病殘讓座，幫困助弱，甚至只是給迎面而來的路人一個微笑，每個人都可以溫暖同胞，溫暖世界。這正是全民公益之精髓所在，用善意善行創(chuàng)造價值，回報社會。
參考文獻：
[1]劉胡權，我國教育類公益組織的發(fā)展、現(xiàn)狀、困境及對策，中國教師.2012年7期23-29
關鍵詞：公益性；非盈利組織；可持續(xù)發(fā)展；探究
中圖分類號：C26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02
引言
民間公益性非盈利助殘組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的，以非營利為目的、從事公共事業(yè)的志愿民間助殘組織[1]。隨著公民意識的興起，民間公益組織在殘障服務的特殊性下營運而生，成為社會保障體系中不容忽視的一部分，它彌補了政府在承擔殘障群體收養(yǎng)、救濟等各種基本公共服務方面的不足，更加靈活、敏銳的應對如今殘疾人的多樣化的現(xiàn)實需求，維護著社會的發(fā)展。然而享受它們?yōu)樯鐣淼倪M步的同時，人們也不得不去思考如何實現(xiàn)民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展，這將對于社會有著十分重要的意義。本文從我國民間公益性非盈利助殘組織的現(xiàn)狀入手，結合國內外已有研究成果，通過分析總結，就如何實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展路徑進行了探究。
一、我國民間公益性非盈利助殘組織的發(fā)展基礎
我國民間公益組織相對于其他組織，呈現(xiàn)出效率高、行動力強的特點。相比于其他的組織，在人們面對困難急需解決的時候，民間公益組織能夠更快的根據(jù)社會需求提供幫助，人們將自己的能力不斷注入到微公益的團隊之中，能量的匯聚的速度之快、范圍之廣也是其他組織所很難滿足的。隨著大學生范圍的擴大、素質的提高，以及社會環(huán)境的不斷改善，越來越多的年輕人選擇運用自己的專業(yè)知識投身于民間公益組織的發(fā)展過程當中，年輕化、專業(yè)化也成為了民間公益組織發(fā)展的一個必備趨勢。其主要有以下幾點發(fā)展基礎。
1.大眾媒介的推動。在民間公益組織的發(fā)展過程中，媒體等傳播媒介一直起著推進作用，媒體對民間公益組織的報道不僅有助于社會對民間公益組織的認知，而且也有助于民間公益組織社會合法性和社會資本的增強，對于民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展而言，媒體是一支不可忽視的力量。
2.社會體制及法律的支持。政府在制定民間公益組織管理條例的思路方面有很大的變化。此外，新的《慈善法》則可能以促進慈善事業(yè)為目的，明確了以募捐機構的主體資格、規(guī)范勸募行為為主要內容。未來中國將會逐步完善有關民間公益組織的法律法規(guī)，對民間組織依法培育與依法管理，也就是說，民間公益組織發(fā)展的法律環(huán)境將會更加寬松。
3.專業(yè)學術界的認可。近年來學術界對社會公益的關注程度也是其快速發(fā)展的原因之一。近年來大學生參加社會實踐活動已成常態(tài)，在這個過程中，學生將會將親身經歷寫于自己的論文之中，并發(fā)表于社會。實際上不僅僅是大學生，社會上其他學術組織也會做類似的調查。在這個過程中，這些公益組織也為人所知，學術界可以起到媒介傳播的作用；另學術界提供的管理辦法，也可為公益組織使用。在這兩個方面，將會促其發(fā)展。
二、我國民間公益性非盈利助殘組織的現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢
1.資金來源多元化。維持運轉的資金可以來自社會人士或者其他組織的捐贈，政府將根據(jù)實際情況給予適當補貼。對于這種非盈利性組織，其維持運轉的收入是免稅收的，可以用來提高殘疾人的生活水平。
2.組織的活動將更加靈活。在不違反法律的情況下，民間公益組織組織活動將沒有繁瑣的申請過程，機動性強，可以根據(jù)殘疾人的需要及時調整。
3.公民意識的提高。越來越多的好心人參與民間公益活動，將給此類非盈利性組織給予一定得人力物力財力資助，促進非盈利組織的工作，同時促進其發(fā)展。無數(shù)好心人善意的饋贈，涓涓細流卻也滋潤萬千心田。
4.名人效應。社會上越來越多的活動讓我們將目光聚集在慈善上，從李連杰發(fā)起的壹基金，王菲、李亞鵬倡導的嫣然天使基金會，到眾多明星、成功人士為保護環(huán)境、關愛失獨老人的公益廣告，很多民間公益組織的成功離不開名人效應的推動。在這些名人參加的活動中，我們將目光聚集在名人身上，也將關注到某些群體。在一定程度上，我們會和這些名人一樣，關愛社會公益，投身社會公益。
5.創(chuàng)意公益。近年來，公益為人所知的來源除了名人效應之外，還有創(chuàng)意公益。“冰桶挑戰(zhàn)”讓大家記住了漸凍人之一群體；“光頭行動”，我們一同體會白血病患者的心理…這些非傳統(tǒng)的公益讓慈善更加貼近人們的生活。實際上，很多商家亦在自己的商品下行善公益，現(xiàn)在很多計步app推行每走1000，由某企業(yè)捐贈某公益組織一元錢。社會上的創(chuàng)意公益讓人們覺得，公益活動，實際就在自己身邊。
6.自力更生。每一區(qū)域都有主要的經濟來源，而民間非盈利性公益組織可以自我采購原料，教予殘疾人以技術，來創(chuàng)造商品。產生的利潤可言供這些人的衣食住行，也可以用來維持組織的資金運轉。同時，這種方法也可以給殘疾人提供自信，讓他們堅定“天生我材必有用”的信念，日后或步入社會，也可憑一技邁入。
三、我國民間公益類非盈利助殘組織的發(fā)展路徑
1.提高自身影響力。地方要加大對本地救助組織的宣傳，喚起市民的愛心，并吸引更多的人熱衷投身公益，擴大民間公益的覆蓋范圍，實現(xiàn)全民投身公益的目標，如此而來本地救助組織的壓力也大為減輕。
2.加強與政府的合作。非營利組織與政府合作以實現(xiàn)社會公共利益為目的，這將為殘疾人提供優(yōu)質滿意的服務。中國自古都有官商合作的傳統(tǒng)，而這一次剛放與非官方的合作也可為彼此帶來好處，實現(xiàn)雙贏。對于助殘組織，可以在政府得到一些救助物品以及政府的官方宣傳，而政府得到的是一方土地的威信。
3.信息化管理。對于這些公益性組織，需要構建一張強大的網聯(lián)系起來，這樣既方便了與官方的合作，也方便了助殘機構的合作。將機構幫扶對象的基本數(shù)據(jù)記錄下來建立數(shù)據(jù)庫，也可方便機構本身的管理。故而引入信息化管理，將更好的提高服務意識，簡化辦事流程，提高辦事效率。
4.強化自身組織建設。各組具體辦事人員構成執(zhí)行層，分工明確合理，執(zhí)行力強。我國民間公益組織在不斷完善的管理組織架構的基礎之上，建立有效的績效管理制度，規(guī)范管理制度，加強組織文化建設，都為實現(xiàn)民間公益組織的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。
5.明確法律地位。法律法規(guī)體系，為我國民間公益組織的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。盡快完善相應的法律準入制度，健全和完善相應保障和監(jiān)管制度，實現(xiàn)民間公益組織的良好和諧發(fā)展。
四、總結
至此，我們對民間非盈利性組織的研究就結束了。
自民間非盈利性公益組織成立以來，對民間非盈利性公益組織可持續(xù)發(fā)展的道路的探索就從未停過。規(guī)范公益事業(yè)的管理，提高其公益事業(yè)的公信力，不斷增加其公益事業(yè)事業(yè)的透明度，增大宣傳力度，提高法律保障，都將是實現(xiàn)我國民間非贏利性公益組織可持續(xù)發(fā)展不可或缺的方法。當然，實現(xiàn)民間非盈利性組織可持續(xù)發(fā)展還有很多其他必備條件，這都是我們研究的重點所在。我們立足于我國民間公益性非盈利助殘組織的發(fā)展基礎，分析該組織的優(yōu)勢，經過小組討論，提出一套近似合理的發(fā)展路徑。在討論中，我們或爭執(zhí)不休，或埋頭沉思，或引經據(jù)典，但我們在這個過程中隊民間非盈利性公益組織有了更深的理解。
在此次研究過程，我們也暴露出來許多缺點。對于很多信息的獲取，我們參考于網上，而網上的介紹或略有不同或大相近庭，需要我們進一步考證，造成，數(shù)據(jù)引用不準確，對路徑的提出，亦可能造成影響。我們也將在以后的學習生活中，不斷完善自己，也以更加嚴謹?shù)淖黠L參與研究，鍛煉自己的研究探索能力。
參考文獻：
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關鍵詞：社會公益 審計 創(chuàng)新模式
一、我國社會公益的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）社會公益的現(xiàn)狀
社會公益，即是社會公眾共同享有的利益。社會公益事業(yè)利國利民，社會各界都應當積極參與。近年來，在黨和政府的大力倡導和支持下，我國的社會公益事業(yè)在組織機構、人員數(shù)量、救助范圍和捐助款物等方面，都得到了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)有關資料統(tǒng)計，截至2012年底，全國的社會公益組織數(shù)量已經超過了49.2萬個，其中，社會團體26.8萬個，民辦非企業(yè)單位22.1萬個，基金會2 961個。2013年5月31日前，國內共有基金會3 158家，其中非公募基金會1 811家，公募基金會1 347家。在收入方面，以基金會為例，2010年全國基金會的收入總額為183.97億元，2011年達到了447.11億元。在公益支出方面，2010年全國基金會的公益支出176億元，2011年達到256億元。在開展的公益項目方面，主要包括扶貧濟困、社會福利、救災、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域，受益對象主要是貧困戶、殘疾人、失學兒童、疾病患者等群體。我國的社會公益事業(yè)方興未艾，發(fā)展前景光明。
（二）社會公益存在的問題
1.從事社會公益事業(yè)的人員數(shù)量不多，組織規(guī)模較小。從我國社會公益發(fā)展的現(xiàn)狀來看，雖然公益組織數(shù)量不斷增加，但從業(yè)人員數(shù)量相對較少，組織規(guī)模較小，與我國需救助對象的范圍、數(shù)量相比還有很大差距，與發(fā)達國家相比更是相距甚遠。
2.社會公益組織信息披露不透明、不充分。《2012年度中國慈善透明報告》顯示，在500家公益慈善組織監(jiān)測樣本中，年度透明指數(shù)在60分以上的組織有102家，占比20.4%；及格線以下的有398家，占比79.6%。說明我國慈善行業(yè)整體透明度不及格，其原因是慈善組織信息披露不透明、不充分，公眾對慈善組織知之甚少。
3.社會公益組織監(jiān)管不到位，公信力不高。2011年“郭美美事件”的發(fā)生，使中國紅十字會的信譽受到社會的廣泛質疑，這從一個側面說明，一些公益組織不到位的監(jiān)督管理致使其行業(yè)公信力降低，在社會上的信譽度和形象大打折扣，值得社會公益組織深思和反省。
二、社會公益審計的現(xiàn)狀及存在問題
（一）社會公益審計的現(xiàn)狀
我國的公益審計起步較晚，目前尚處于初始發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，1996年審計署頒布了《審計機關對社會捐贈資金審計實施辦法》，旨在規(guī)范社會捐贈資金的審計監(jiān)督；2004年實施的《基金會管理條例》中明確規(guī)定，每年要向登記管理機關報送上一年度工作報告（包括財務會計報告和注冊會計師審計報告）；2006年新修訂的《審計法》規(guī)定：審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。在公益審計實務操作層面，真正比較正式、規(guī)范且具有一定影響的是2008年汶川地震后對捐助款物所進行的全過程跟蹤審計。此后，社會公益審計在對象、范圍以及深度和力度等方面，都逐步得到發(fā)展和擴大。
（二）社會公益審計存在的問題
1.對社會公益審計的重視程度不夠。從總體上來講，我國的公益審計工作并不十分理想，原因之一是社會各方面對公益審計的重視程度不夠。一些捐助人覺得，捐出款物是為了愛心，對公益審計并不關心；一些公益機構及其從業(yè)人員認為，所得捐助款物任其支配，其他人無權干涉；一些審計人員認為，公益審計并不重要，沒有必要在這方面下大力氣。
2.社會公益審計的法規(guī)體系不完善。長期以來，我國只有零散的規(guī)章、制度針對公益組織的財務狀況審計。雖然1996年后相繼出臺了一些法律、法規(guī)與規(guī)章制度，但從目前來看，我國現(xiàn)有的公益審計規(guī)章和制度與蓬勃發(fā)展的社會公益事業(yè)并不匹配，與國外的公益審計法規(guī)體系相比，更是有很大差距。
3.社會公益審計的內容、方法、管理方式等比較落后。從公益審計的內容上看，以往審計重點主要集中在投資額大、社會比較關注、資金較為集中的重點資金和項目上，而對資金額相對較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的社會撫養(yǎng)費、扶貧資金等的關注不夠；從公益審計的方法上看，以往主要采用事后審計的方法，很少采用全程跟蹤審計的方法；從公益審計的管理模式上看，以往主要是以政府為主導的公益審計，社會其他各方真正能夠有效參與公益監(jiān)督的機會很少。因此，這幾個方面都有待進一步創(chuàng)新。
三、社會公益審計創(chuàng)新模式
（一）創(chuàng)新公益審計理念
1.要樹立以“免疫系統(tǒng)”理論為指導公益審計的理念。審計具有“免疫系統(tǒng)”的功能，包括免疫防御功能、免疫監(jiān)視功能和免疫調節(jié)功能。在公益審計中，首先應發(fā)揮審計的免疫防御功能，即通過審計使社會公益組織免于被內外部環(huán)境或個人干擾、侵蝕或損害；其次應發(fā)揮審計的免疫監(jiān)視功能，即通過審計對社會公益組織存在的問題進行研判和分析，為其提出糾正措施、意見或建議；最后應發(fā)揮審計的免疫調節(jié)功能，即通過審計使社會公益組織能夠及時識別、清除體內的危害成分，并加以適當調節(jié)和修復，以確保公益組織各項工作能夠正常、健康運轉。
2.要樹立“監(jiān)督是手段、服務是目的”的公益審計理念。毫無疑問，審計的基本職能是監(jiān)督。但監(jiān)督只是手段，服務才是其根本目的。在公益審計中，一方面要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，對社會公益組織各項活動及其收支狀況進行審計監(jiān)督，檢查其履行公益責任及經濟責任的情況，督促其遵紀守法，查錯糾弊，改善管理；另一方面要特別注重審計的服務意識，以服務政府、服務社會、服務公益組織為目的，堅持以人為本，努力做好公益事業(yè)的守護神和堅強后盾。
（二）創(chuàng)新公益審計制度
1.建立健全公益組織管理的規(guī)章制度。近年來，社會公益組織之所以出現(xiàn)許多問題，很重要的原因就是沒有健全的規(guī)章制度來約束。原有（《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的部分條款，已不能適應新形勢下公益發(fā)展的需要，應及時修訂和完善。各級地方政府也應結合本地情況，積極制定和出臺具有地方特色的公益政策和規(guī)定。
2.建立健全公益審計方面的規(guī)章制度。2011年12月26日，財政部、民政部聯(lián)合了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，為注冊會計師開展公益審計提供了法律依據(jù)。2012年11月30日，中注協(xié)印發(fā)了《基金會財務報表審計指引》，指導注冊會計師開展公益審計工作。但是，隨著社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新形式、新情況、新問題，如微公益審計、網絡公益審計、跨國公益審計等，為此，公益審計規(guī)章制度也應與時俱進。
（三）創(chuàng)新公益審計內容
1.審查公益組織內部各項制度的健全性、合理性和有效性。制度是規(guī)范行為、約束行為的保證。要注重審查公益組織內部各項管理制度及內部控制制度的健全性、合理性和有效性，找出其管理盲點和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施和建議，做到有章可循，有據(jù)可依。
2.審查公益資助計劃的可行性以及項目預算的執(zhí)行和決算情況。各項公益活動項目都應該是在有計劃、有方案、有預算的前提下開展的。因此，要注重審查公益項目計劃的可行性，項目預算的合理性，要將預算和決算相對照，檢查預算的執(zhí)行情況是否與決算相符，并評價項目的實施效果。
3.審查捐助款物收支的真實性和合法性。公益組織的主要活動是對捐助款物進行收支及管理。要注重審查捐助款物的來源是否合法，收到的款物是否及時登記并妥善保管，款物的發(fā)放是否及時到位，賬務處理是否合法、合規(guī)，捐助款物有無貪污、截留、挪用、冒領等現(xiàn)象。
4.審查公益資金的經濟效益性和社會效益性。社會公益的目的是扶危濟困、造福社會，公益活動注重的不是過程而是效果。因此，不僅要審查公益組織在資金分配、使用上的效益性，更要注重審查公益項目在社會上取得哪些影響和成效，為人民群眾生活質量的提高和社會的和諧穩(wěn)定所做的貢獻。
5.審查公益組織信息披露的公開性和透明度。信息披露是公益組織提高行業(yè)公信力的重要舉措。因此，要注重審查公益組織是否按規(guī)定及時披露有關資料和信息，是否做到資料完整，信息可靠。
（四）創(chuàng)新公益審計方法
1.采用事后審計與全程跟蹤審計相結合的方法。正常情況下，審計部門對公益組織一個會計年度后或某項公益活動后進行審計，以審查各項捐助款物的收支是否合法、合規(guī)等。對于一些特殊的公益活動，審計部門應當進行全程跟蹤審計，即從接收捐助款物開始至公益項目結束，審計人員都要全程參與，同步監(jiān)督。
2.采用全面審計與抽查審計相結合的方法。為對公益組織進行監(jiān)督，審計部門應定期對其進行全面審計，以審查公益組織能否始終做到財務收支和公益活動的真實性、合法性。但是，由于公益組織事務繁雜，審計力量有限，因此，審計部門可視情況，采取抽查審計的方法，測試、評價公益組織的運作情況。
3.采用日常財務收支審計與公益效益審計相結合的方法。《審計法》第24條規(guī)定：審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。在此基礎上，審計人員還應開展公益效益審計，即重點審查社會公益組織是否在追求經濟效益的同時，最大限度地確保社會效益，是否真正實現(xiàn)了社會公益的根本宗旨和最終目的。
4.采用公益活動審計與經濟責任審計相結合的方法。審計人員在開展公益活動審計的同時，還應加強對政府相關部門及公益組織負責人的經濟責任審計，要把對相關領導干部的監(jiān)督納入公益審計的范疇，一旦發(fā)現(xiàn)領導干部借公益之名搞違法違紀行為，應及時提請有關部門進行問責和查處。
5.采用審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的方法。在當今社會，社會公眾對公益的選擇權、知情權和監(jiān)督權的關注日益彰顯。除審計監(jiān)督外，行政監(jiān)督（如民政部門、財政部門、稅務部門）、公眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督也廣泛參與，形成了公益事業(yè)的全方位監(jiān)督網絡。審計部門要會同各方面、各部門相互配合，形成合力，充分利用各方信息來提高和增強公益審計的水平和質量。
（五）創(chuàng)新公益審計管理方式
1.調整和完善公益組織的年報披露制度。每年第一季度，各審計機構和組織忙于主營業(yè)務審計，沒有更多時間和精力用于公益年報審計。為進一步強化對公益組織的審計監(jiān)督，可適當調整現(xiàn)有的年報披露時間。
2.強化公益審計公告制度。審計公告是審計機關和審計機構法定的義務。審計公告必須做到全面、透徹、詳實、準確，除涉及國家安全和商業(yè)機密內容外，都應當如實地向社會公布。公益審計公告除定期向社會公布外，遇重大問題或社會公眾普遍關注的熱點問題，應隨時公告。
3.整合社會資源，實現(xiàn)社會公益“官民共治”。社會公益的特點是社會性、公共性和志愿性。長期以來，我國的公益事業(yè)一直是政府主導、民間組織自治。隨著社會進步和人們公益意識的提高，社會公益應逐步“去行政化”，逐步放松對公益組織的控制與管束，增強公益組織的自治能力，廣泛調動全社會參與公益、支持公益的積極性和主動性，依靠審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民監(jiān)督來實現(xiàn)社會公益“官民共治”。Z
參考文獻：
【關鍵詞】環(huán)境公益訴訟；新《環(huán)境保護法》；環(huán)保NGO；主體；成效；困境；出路
一、我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀
（一）立法現(xiàn)狀
1.在環(huán)境資源法方面
新《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提訟，人民法院應當依法受理。提訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。”這一法律規(guī)定明確規(guī)定環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環(huán)保NGO環(huán)境公益訴訟在法律上的一大突破。
2.在訴訟法方面
首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：“對于污染環(huán)境、侵害眾多消費者權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提訟。”此舉表明我國正式確認了公益訴訟制度，但該條規(guī)定對訴訟主體的規(guī)定并不具體，“并未將公民個人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時對損害公共利益的范圍界定不明確，無法實際解決公益訴訟中的問題，然而從實踐效果來看，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規(guī)定對于具體實踐所能起到的效果是微乎其微的。
《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。
3.在司法解釋方面
今年1月7日《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對新《環(huán)境保護法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進行具體規(guī)定，《解釋》。第三條規(guī)定：“設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘設區(qū)的市級以上人民政府民政部門’”。第四條規(guī)定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。第五條規(guī)定：“社會組織在提訟前五年內未因從事業(yè)務活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’”。另外《解釋》第二條進一步擴大了提起環(huán)境公益訴訟的適格主體的范圍，規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織”等，這些都為環(huán)保NGO進行環(huán)境公益訴訟提供堅實的法律后盾。
（二）司法現(xiàn)狀
新《環(huán)境保護法》進行修改以后，盡管還沒有正式實施，但在具體司法實踐中也起到重要作用，環(huán)保NGO提起的環(huán)境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關注。當年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當庭宣判被告對環(huán)境進行修復。今年1月1日，新《環(huán)保法》實施當天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理，這些案例都無一不顯示出環(huán)保NGO在環(huán)境保護中發(fā)揮的巨大作用，而新《環(huán)境保護法》的頒布實施也預示著實環(huán)保NGO煥發(fā)出更加鮮活的生命力。
二、新《環(huán)境保護法》及其解釋背景下環(huán)境公益訴訟的困境
（一）政府雙重管理體制
我國還沒有統(tǒng)一 的《民間組織法》，對民間組織的監(jiān)管主要依據(jù)國務院的《社會團體登記管理條例》等法規(guī)，我國對民間組織實施雙重管理體制，也就是說一個民間組織需要有登記管理機關和業(yè)務主管單位兩個政府部門來管理，這使得自下而上由民間發(fā)起的民間組織很難找到業(yè)務主管部門，各級民政部門負責登記注冊管理，業(yè)務主管部門負責日常性管理，業(yè)務主管部門一般為政府機構。i政府部門為了規(guī)避責任和風險，不愿作為環(huán)保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環(huán)保NGO的自治性質相違背，不利于民間組織的健康發(fā)展，也直接導致了我國環(huán)保 NGO出現(xiàn)登記率低的情況。2
（二）非競爭性原則的限制
非競爭性原則的限制即規(guī)定在同一地域不允許有相同性質NGO的成立，不可設立地域性的分支機構。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環(huán)保NGO的成立，使環(huán)保NGO的職能一味停留在協(xié)助政府的方面。這些限制已在較長時間內成為制約中國環(huán)保NGO發(fā)展的重要因素，不利于其環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮。
（三）訴訟費用負擔沉重
《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》表明：我國74%的環(huán)保民間組織沒有固定的資金來源，44.8%的環(huán)保民間組織沒有自己的辦公場所，很多草根環(huán)保民間組織為了節(jié)省資金，通常是兩個組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現(xiàn)階段我國環(huán)保NGO資金的匱乏不僅成為其發(fā)展中最大的障礙。而且也增強環(huán)境公益訴訟的難度，尤其是高額的環(huán)境污染損害鑒定費用更是讓許多環(huán)保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環(huán)境公益訴訟時，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環(huán)保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質的機構難找外，高昂的鑒定費用也讓民間環(huán)保組織無法負擔，直接導致這起環(huán)境公益訴訟無法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費用的負擔方面沒有相應的制度創(chuàng)新，即使能作為原告的環(huán)保NGO也會因為訴訟費用問題而無力提起環(huán)境公益訴訟。
（四）專業(yè)化的司法審判人員缺乏
2014年6月26日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭宣告成立，并了《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》，標志著環(huán)境審判專門化進入了一個全新的歷史時期。環(huán)保法庭的出現(xiàn)必須解決審判人員組成的問題審判人員素質的高低決定了其功能的發(fā)揮。然而盡管我國截至2013年年底，已成立180多個環(huán)保法庭、審判庭，但是180多個環(huán)保法庭卻面臨無案可審的尷尬局面，3有些環(huán)保法庭甚至被撤銷，如沈河區(qū)人民法院環(huán)保法庭。由此可見之前我國環(huán)保法庭的發(fā)展并未受到重視，相應的環(huán)境司法審判人員相對較少，司法審判人員的專業(yè)素質不高，同時也缺乏環(huán)境侵權糾紛案件的審判經驗。
（五）未規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟
根據(jù)訴訟性質和訴訟目的的不同，環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩種。對于環(huán)境民事公益訴訟來說，其已經在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現(xiàn)，而環(huán)境行政公益訴訟卻至今沒有以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。在司法實踐中，經常會出現(xiàn)環(huán)境行政管理部門怠于履行行政職責或其具體行政行為（如對建設項目的審批行為）危害公共環(huán)境利益的情況，“相較于社會主體對環(huán)境造成的損害，政府部門有關環(huán)境的不當決策有時對環(huán)境造成的損害更為嚴重”。
三、環(huán)保NGO困境的破解
（一）改變雙重管理體制
政府對環(huán)保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊資金等門檻，同時規(guī)定經過登記的組織可享受稅收及其他方面的優(yōu)惠政策。這樣登記與否就不再是社團合法性的標準，而是是否享有稅收優(yōu)惠等其他法律權利的標準，以利于其發(fā)展壯大。這一點對草根環(huán)保NGO尤為重要。政府還可以把對環(huán)保NGO的監(jiān)督權交給社會公眾、登記管理機關和司法機關，減少業(yè)務主管部門過多的權力干預以使環(huán)保NGO保持相對的獨立性。同時這也是為了避免地方保護主義的干預，目前除了中華環(huán)保聯(lián)合會是全國性的社團外，其他的環(huán)保NGO都是地方性的組織，而環(huán)境污染企業(yè)一般是地方納稅大戶，本身就收到地方政府的過度保護，環(huán)保NGO在地方提起環(huán)境公益訴訟本身就需要很強的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環(huán)保NGO更多獨立的空間。
（二）改變嚴格限制競爭原則
嚴格限制競爭不可避免地使環(huán)保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營利性和公益性的價值取向，不利于形成多元化的公民社會。因此，必須在環(huán)保NGO活動領域引入競爭機制，在立法上對環(huán)保NGO的義務予以明確來達到對其監(jiān)督管理的目的。三是適當扶持草根環(huán)保NGO。植根于民間的草根環(huán)保NGO有一種與生俱來的“草根情結”，已經成為維護社會公眾環(huán)境權益的重要力量，他們的環(huán)保熱情較高。其不足之處在于絕大多數(shù)組織規(guī)模較小，專業(yè)技能較弱，經費普遍不足。因此，政府應當在其能力建設方面給予更多政策上的優(yōu)惠，使其有足夠的能力和經驗去應對環(huán)境公益訴訟，這也有利于增強民間環(huán)保組織在地方提起環(huán)境公益訴訟的抗壓能力。
（三）建立環(huán)境公益訴訟專項基金
為了解決環(huán)境公益訴訟費用問題，推進我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，我國一些環(huán)保法庭在司法實踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽中院和清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合頒布了推進公益訴訟制度的意見中規(guī)定，原告時存在費用困難的，可以申請公益基金援助，如評估費，鑒定費、訴訟費等。2010 年 12 月貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理的一起環(huán)境公益訴訟案件――中華環(huán)保聯(lián)合會和貴陽市公眾環(huán)境教育中心訴定扒造紙廠向南明河排污一案，該案是我國第一個鑒定費用得到環(huán)保基金援助的環(huán)境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨承擔訴訟費用的困難狀況，消除了該環(huán)境公益訴訟案件評估費、鑒定費、檢測分析等費用對于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂。而關于設立環(huán)境公益訴訟專項基金的文件在地方已經，如2010年，昆明市政府頒布的《環(huán)境公益訴訟救濟資金管理辦法》，規(guī)定專門設立救濟專項基金，對無財產可供執(zhí)行的環(huán)境侵權案件的受害人進行救助，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權人給環(huán)境造成的損害進行修復。最高人民法院也在《關于全面加強環(huán)境資源審判工作、為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》中明確“人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財產、恢復原狀、賠償損失”。 因此，本文認為，應該建立環(huán)保專項基金，為環(huán)境公益訴訟提供及時、充分的資金援助，這會是完善環(huán)境公益訴訟制度的有益嘗試。4
（四）實現(xiàn)環(huán)保法庭組成人員的多元化
其一，選擇及培訓合適的法官。
其二 ，組建專家陪審員隊伍。完全依賴法官個人的努力不可能解決所有的技術性問題，為了提高環(huán)保法庭處理專業(yè)問題的能力，可以考慮吸收專家參與環(huán)保糾紛的處理過程中5。
（五）明確環(huán)境公益行政訴訟
環(huán)境公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機關出臺相關司法解釋和行政解釋，對《環(huán)境保護法》第 58 條“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”是否包括行政機關不作為或違法作為做出解釋性規(guī)定。同時，建議將環(huán)境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認。
參考文獻：
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