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（上海市徐匯區財政局 200030）
【摘要】 新修訂的《行政單位會計制度》首次要求行政單位對公共基礎設施進行會計核算。文章結合工作實務，探析公共基礎設施會計核算面臨的難點問題及解決對策。
【關鍵詞】公共基礎設施 會計核算 行政單位會計制度
一、公共基礎設施會計核算的難點分析新修訂的《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對公共基礎設施進行會計核算，增加了對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產會計核算的相關規定，是新《制度》的一大亮點。原《制度》對行政單位直接負責管理的、為社會提供公共服務的資產是否進行會計核算并無明確規定，不利于對形成的資產進行管理分析。但在實務中，新《制度》在公共基礎設施會計核算方面尚面臨以下幾個難點：
1．缺乏相關核算經驗。由于過去沒有要求，現在也沒有出臺配套的實施細則或指導性意見，會計人員難免對“公共基礎設施”的會計核算陷入無頭緒狀態。無論是業務操作流程還是具體核算方法，都需要根據《制度》的規定及本單位實際重新設計和制定。
2．公共基礎設施界定困難。何謂“公共基礎設施”，目前尚缺少一個統一明確的規范和解釋。《制度》規定，該科目核算由行政單位占有并直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產，包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統, 只是要求該科目應當按照公共基礎設施的類別和項目進行明細核算，各行政單位應當結合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎設施目錄、分類方法，作為進行公共基礎設施核算的依據。但事實上，公共基礎設施的種類非常多，依靠單個行政單位自己來識別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現因涵蓋范圍不一、數據缺乏可比性的情況。“公共基礎設施”到底包括哪些內容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發表的文章中對“基礎設施資產”這一術語有如下描述：（1）道路運輸網，包括橋梁、道路的護欄、隧道和人行道。（2）下水道系統。（3）供水系統。（4）排水系統。（5）垃圾處理場。（6）防洪工程。（7）供電系統。（8）通訊網絡。（9）娛樂設施。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第89號）中所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬的土建、管道、設備安裝工程。雖然“基礎設施資產”“市政基礎設施工程”與“公共基礎設施”名稱不完全相同，但從性質上來看，前兩者大體上符合“公共基礎設施”的定義，但對照前兩者列舉的內容，《制度》中的定義及分類則相對比較模糊。
3．涉及多種公共基礎設施的項目需明確分類標準。按照《制度》的規定，公共基礎設施包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。實務中很多設施是同時存在于一個項目之中。例如，城市交通設施都會帶有公共照明設施等，那么到底應該統一按城市交通項目來核算，將其中附有的公共照明設施一并納入該項目核算，還是必須進行拆分作為城市交通設施和公共照明設施兩個類別進行核算，《制度》中沒有明確的規定，很容易導致實務操作上的混亂。
4．投入來源多元化影響資產的產權管理權界定及確認計量。當前，公共基礎設施投入資金來源呈多元化趨勢，既包括上下級的交叉投入，又包括跨行政、事業、企業不同經濟類型機構的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。
縱向交叉：對于一些跨行政區域貫穿性的公共基礎設施，產權或管理權如何劃分界定也是一個突出的問題。例如，一些市級項目往往要求區級配套，如何確保多渠道投入項目的核算完整性，直接關系到“公共基礎設施”核算的準確性和完整性。如果某條道路建設項目系在原有基礎上進行改擴建，則由市級財政承擔部分建設費用，市級施工單位承擔建設施工任務；區級財政負責剩余建設費用及前期動拆遷費用；道路改擴建完工后由市級相關單位移交至區級政府，由區級財政負責后期維護費用，并由區建交委負責安排日常維護工作，按照管理權限已經屬地化管理。對于類似案例，在原《制度》規定不明確的情況下，市區兩級財政各自僅就本級承擔的支出作賬務處理，直接列為支出。
橫向交叉：項目實施方類型多樣，包括行政機關、事業單位甚至企業。但《制度》及相關企業類會計制度均沒有“公共基礎設施”的核算要求及相應會計科目。以照明設施為例，不少公共照明設施是由供電局負責施工安裝和維護的，而供電局是事業單位，它所提供的照明設施在本單位無法作為公共基礎設施核算，除非將照明設施移交至執行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計量公共基礎設施。同樣，對于由開發商自行完成動拆遷和建設的配套性區域道路，完工后將移交至相關行政機關進行管理，由相關行政事業單位承擔后期維護及其費用支出，按照《制度》的規定，此類道路也應屬于“公共基礎設施”核算的范疇，但目前實務中，接收單位不予作任何賬務處理。
5．土地使用權是否應當作為“無形資產”單獨核算尚不明確。《制度》明確規定，行政單位構建房屋及構筑物不能夠分清支付價款中的房屋及構筑物與土地使用權部分的，應當全部作為固定資產；能夠分清支付價款中的房屋及構筑物與土地使用權部分的，應當將其中的房屋及構筑物部分作為固定資產，將其中的土地使用權部分作為無形資產。從這條規定來看，土地使用權一般應當作為“無形資產”核算，但“公共基礎設施”所占用的土地使用權部分，是否應當作為“無形資產”，《制度》未予明確。
二、規范公共基礎設施核算的建議與對策
1．加強培訓，轉變觀念。按照《制度》對“公共基礎設施”的定義，該項資產具有“工程性”的特點，結合工程項目必須先經過“在建工程”或基建會計核算，建議在加強對《制度》培訓的同時，還要強化在建工程或基建的會計核算培訓，引導各單位加強管理，從源頭上把好核算關。
2．對“公共基礎設施”的定義進一步細化。建議參考《制度》中“固定資產”的會計核算規定細化“公共基礎設施”的定義。按照《制度》規定：“固定資產是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應當作為固定資產核算。”通過這樣定性定量的界定，對會計人員準確識別、確認固定資產提供了清晰的判斷依據。同時《制度》又將固定資產分為六大類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。通過統一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數據具有可比性; 另一方面也為今后合理計提固定資產折舊奠定了基礎。筆者建議，固定資產的會計核算，從定性、定量兩方面對公共基礎設施進行定義，如經濟壽命、單位價值等，盡快制定細則或操作指南以界定核算范圍。同時，考慮到公共基礎設施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業部門的相關分類標準，細化資產分類，以便于會計人員識別。
3．多項公共基礎設施共同組成的綜合性項目，建議引入資產組的概念。按照《企業會計準則講解2010》（以下簡稱《講解2010》）的規定：“資產組是企業可以認定的最小資產組合，其產生的現金流入應當基本上獨立于其他資產或資產組。資產組應當由與創造現金流入相關的資產構成。”雖然大部分“公共基礎設施”屬于公益性質，不同于企業的資產，不一定會產生現金流入。但參照類似的觀念，以現金流出的獨立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規定：“對資產組的認定應當考慮企業管理層對生產經營活動的管理或者監控方式（如是按照生產線、業務種類還是按照地區或者區域等）和對資產的持續使用或者處置的決策方式等。如果某些機器設備是相互關聯、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機器設備很可能應當認定為一個資產組。”這個判斷因素可以作為我們在認定“公共基礎設施”項目組成時參考。而《政府預算與會計的未來：權責發生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權責發生制政府財務報告》一文也建議“可以將基礎設施系統看作是單個資產或（更好的方法是將其看作）一組資產，例如，供水系統可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場和管道網絡等類型的資產的組合”。此外，按照目前行政機構按項目立項的運作習慣，以項目為單位進行核算，將項目內涵蓋的設施均作為單一“公共基礎設施”項目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現交叉重復或遺漏。
4．多來源投入的公共基礎設施應及時劃分管理權限。對市區兩級財政共同投入的縱向交叉項目（例如道路建設等），建議按照“誰投入、誰維護、誰管理”的原則進行分配。事先需要明確道路管理權屬于哪一級財政，明確權限及核算單位后，其他單位承擔的支出也應當納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認計量公共基礎設施時，確保資產的完整性、準確性。考慮到《事業單位會計制度》沒有“公共基礎設施”科目，在項目立項、預算編制環節就必須確定對項目擁有所有權或管理權的行政機關或參公單位，統一會計核算主體，防止重復或遺漏。對于由事業單位或企業承辦的項目，要求事業單位或企業做好基建或在建工程的會計核算，單獨建賬、單獨核算，當項目完工交付使用時，及時辦理相關移交手續，將項目資料移交至相應的行政機關或參公單位，以便接收單位及時準確確認公共基礎設施。
5．對于公共基礎設施所占用的土地建議參考固定資產科目的規定，一般應當確認為無形資產，以便與固定資產保持一致的處理原則。
總之，《制度》新增“公共基礎設施”會計科目，對廣大行政單位來說，并不是簡單地增加了一個會計科目，或者一個核算內容，而是一項系統工程。為了準確核算，客觀公允地披露相關信息，既不遺漏也不重復，需要從立項開始明確項目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項目的核算單位、最終接收并確認為“公共基礎設施”的單位。財政部門在安排資金時，也應當考慮到多渠道投入因素對公共基礎設施核算的影響，做好統籌安排。對涉及上下級政府共同承擔支出的項目，要做好上下級轉移收入及支出的確認，以確保項目核算的完整性。對于資產管理部門和涉及移交的項目，要協助接收的行政單位對移交單位的賬目進行審核確認及存檔。
參考文獻
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關鍵詞：公共基礎設施；經濟；增長；促進
一、 經濟增長理論視角下的公共基礎設施建設
在經濟增長理文獻中可以找到大量關于基礎設施建設可以刺激經濟增長的理論支撐。其中大多數的討論都可以歸納在以下生產函數的框架之內：
Q為實際總產出，K為不包含基礎設施的總資本投入，KI為基礎設施資本投入，L為勞動力投入。A（.）為標準生產系數。假定基礎設施是一種純公共品由政府通過一種非競爭、非排他的途徑提供。KI在F（.）中通過政府購買函數G（.）的形式表示，也可以將其看成是一個額外的變量，這在宏觀經濟的文獻中較為常見（Romp & de Haan，2005）。
然而，已有文獻中有學者提出可以在生產函數中單獨將基礎設施包括在內。首先，并不是所有的基礎設施都符合純公共產品的特性，過去的幾十年中越來越多的基礎設施通過市場來提供，具有典型的私人產品特性。其次，即便私人部門參與進來，基礎設施在運營期間提供服務的單位成本與單位價格并非嚴格的由市場機制來決定，所以，將KI當成生產函數中的一個變量需要基于一個假設，即企業可以根據其提供基礎設施的成本來做出完全理性的決策（Duggal，Saltzman & Klein，1999）。
在此觀點下，KI在生產函數中應該通過（G（KI）=I（KI））來體現。I（KI）是一個中間投入變量，KI的增加使得企業生產函數中的其他相關中間投入如交通、通訊等的成本降低。Hulten，Bennathan和Srinavasan（2005）將這稱之為基礎設施的”市場調節效應“。
此外，在方程（1）生產函數的參數A中包含了兩種增長效果：一般正外部效率的提高，表示為θ，可以稱之為”直接效應“；通過基礎設施投資積累的正外部效率提高，也可以稱之為”間接效應“。
1. 直接效應。基礎設施投資對經濟增長的直接效應，不論是將其當成純公共產品還是一種中間投入的形式，都涉及到生產效率問題。在一個標準的生產函數中，基礎設施投入的加大也會提高其他要素的生產率，而這些要素生產率的提高是否會促進經濟的增長要取決于是否達到規模效益。基礎設施對于經濟增長的互補性直接效應的一個極端例子就是，可以考慮對參與某些偏遠地區道路、橋梁等基礎設施提供的私人資本開放例如電力、通訊等一些重要基礎設施的進入權限。
但是很顯然，基礎設施的融資并不是中性的，而是存在對私人資本的擠出效應。特別是如果這些資金是來自于政府稅收或者從國內金融市場的借貸。
2. 間接效應。基礎設施投資對經濟增長的間接效應比直接效應要更為多樣化，主要包括：
（1）基礎設施的維護與私人資產的使用壽命。這是一個重要但是較少被提及的方面，即維護已有基礎設施存量。有學者認為相比新建基礎設施來說，現有基礎設施建設政策對于維護已有基礎設施來說是不利的，理由主要有兩個方面：Rioja（2003）假定維護已有基礎設施的資金來源于稅收，而新建基礎設施的資金來源于國際貸款。很顯然，新建基礎設施對于官員來說更加具有“政績表現”，同時相比加大對已有基礎設施的維護上來說也顯得更加的“短視”，因為一味的新建而不注重維護會使得已有基礎設施的質量水平逐漸下降（Maskin & Tirole，2006，Dewatripont & Seabright，2005）。這種維護水平的缺失將會產生兩方面的后果：一方面降低了現有基礎設施的使用壽命（Rioja（2003）在外生增長模型的框架內對這一現象進行了描述）。另一方面，帶來了更高的運營成本，同時也使得私人資本投入的耐用期減少，例如私人卡車在破爛的公路上行駛或者私人機器連接上電壓不穩定的線路等，都會減少其使用壽命。
（2）調整成本。這一觀點主要由Agenor和Moreno Dodson（2006）歸納得出。對基礎設施的改進最少可以在兩個方面降低私人資本的調整成本：一是降低物流成本；二是減少私人對于某些替代性機器的投入，例如發電機等。這一假定得到了很多來自于公司層面調查數據的經驗支持――如Lee，Anas和Oh（1996）以印度尼西亞和尼日利亞為樣本，Alby和Straub（2007）以拉丁美洲為樣本，Reinikka和Svensson（2002）以烏干達等國為樣本分別做了相關驗證。加大對基礎設施的投資力度，使其提供的服務更加可靠，這樣便減少了企業為預防某些必要出現故障而準備的替代性支出，從而使得企業有更多的資金用于投資支出，但是也存在一種這樣的可能性，如Reinikka和Svensson（2002）的研究表明，如果投資生產那些替代性設備的企業規模要更大或者利潤更為豐厚，那么這種對基礎設施的投資也可能會導致私人投資的進一步下降。
（3）勞動生產率。這一效應來自于假定信息傳播及通訊技術的發展可以使得用于工作交流溝通上的時間減少，這樣可促進潛在勞動生產率的提高。
（4）人力資源發展的影響。微觀經濟學上很多文獻都指出更好的基礎設施水平可以促進民眾健康及教育水平的提高，這在短期可以使得已有的人力資源利用效率提高，在中長期來看可以促進民眾加大對教育的投入，從而提高勞動生產率。
（5）經濟的規模與范圍。已有文獻中有一些相關的論證表明，高水平的交通基礎設施可以降低交通成本，實現規模經濟，更好的存貨管理水平以及不同的經濟集群模式（Hulten et al.，2000；Baldwin et al.，2004），此外，還可以促使各類型的機構出現專業化分工，并促進在交通、通訊等方面的基礎設施創新的投資力度來應對市場變化，而相應的，更有效的信息流入會使得市場競爭加劇從而帶來更為有效率的市場出清（Jensen，2007）。
二、 經濟地理學視角下的公共基礎設施建設
經典的新經濟地理學模型由生產函數中的兩個要素組成：排除了比較優勢的資本與勞動力。生產包含兩部門：傳統部門（一般指農業部門）在固定收益不變的條件下生產可自由交易的產品，現代部門（一般指工業）生產差異化的產品并且市場是不完全競爭的，此外，不同地域之間的勞動力與資本的流動程度不同。這類文獻還進一步區別了“先天自然”如是否蘊藏豐富的石油、是否靠近海洋或者河流、氣候條件等自然條件，在吸引公司選址及勞動力跨區域流動上與“后天自然”的不同。其目的是為了解釋“先天稟賦”如何促進區域化的聚集，以及政策干預如對相關公司進行補貼，或者人力資本及基礎設施條件的積累等“后天稟賦”如何對區域化的集群產生影響。
經濟地理學模型的主要特征在于其認為經濟活動的“后天自然”是區域分散和聚集之間力量相互作用的結果。從技術條件上來看，區域聚集的驅動力來自于工業部門的企業內部或者外部的報酬遞增。內部的報酬遞增可能是由于反向的需求鏈條所引起，經常稱之為“市場準入效果”，或者“國內市場效果”，在此情況下企業為了減少交易成本會將其生產經營活動置于靠近更大規模消費市場的區域，也可能是由于正向的成本鏈條所引起，在此情況下企業要素投入價格下降從而使得更多的企業聚集于特定的區域內。
交通成本是區域聚集或者分散的決定性因素。在大多數經濟地理學的模型中，這一部分被簡化為“冰山”成本，即假定在貨物運輸的過程中有一部分貨物會逐漸“融化”掉。由此可以看出，區域聚集或者分散的驅動力都會隨著交易成本的降低而減弱。例如，“市場準入效應”會隨著本地與外地市場交易成本差異的縮小而減弱，但是對于公司本身來說，市場競爭的逐漸激烈同時也會使得工資效應逐漸減弱。在大多數模型中，當交通成本很高時，區域分散的驅動力占據主導地位，而一旦交通成本下降，區域聚集的驅動力將會逐漸增強（Baldwin et al.，2003）。
上述討論的經濟活動長期地理格局，但是這些模型用來分析區域政策是存在缺陷的。首先，公司在地理空間上的分布情況最多只是政策制定者考慮的一個中間環節，其最終目的還是為了提高經濟增長率以及更好的收入分配效果。其次，在這些模型框架下，工業部門的聚集總是處于一個“輸贏情境”。顯然，在基礎設施方面的政策經驗要求經濟增長保持在一定的規模之上。
Martin和Ottaviano（1999）將經濟地理學與內生增長理論相結合建立模型來解釋一系列政策問題。這些模型均假定企業可以利用技術進步來克服邊際收益遞減，此外，還遵循一個在實證研究中證明的假設（Rosenthal & Strange，2004），即地理因素對長期經濟增長具有深遠的影響，且這些外溢效應只存在于本地區。內生性增長代表著一種區域聚集的驅動，而知識的外溢性代表著一種區域分散的驅動。
在這些模型中，Baldwin等（2003）提出了一系列關于基礎設施政策的結論：在地理與增長模型中最重要的是空間上的公平與效率之間的權衡，整體的快速增長中有可能包含局部的由工業聚集帶來的靜態損失，所以有可能存在一個全局性的動態增益，而局部的利益并沒有明顯的受損。然而，這一結論將會取決于區域聚集的程度是否處于最優水平。
三、 公共部門需要市場與政府融合
公共部門的產品特征和技術特征決定了完全由市場來配置資源是低效率的，有必要保持政府對其產品或服務的供給保持直接或者間接的干預。
從主流的新古典理論觀點來看，政府與市場分別作用于不同類型的市場。在競爭性市場中，由市場機制來配置資源；在公共市場中，由政府來提供公共產品。這其中包含的觀點是，只要市場可以做好的都盡可能由市場機制來配置資源，市場機制無法有效配置或者出現失靈的，則通過政府來實現資源的配置。但是大量的低效率、尋租、分配不公平等問題的出現，表明市場機制可能失靈，政府的干預同樣也可能出現失靈而導致資源配置的無效率。
因此，可以得出的經驗是，政府監管需要同市場機制結合，以盡可能降低管制的代價。在既可以由政府提供也可以由市場提供的領域，就需要政府監管與市場機制之間進行互補與協調。其表現為兩個方面：一方面是手段的結合。任何一種監管手段都會直接或者間接影響各個企業的應對行為，這些應對行為同時又會反饋到監管的手段上，這種互相影響的關系在很大程度上影響了整個產業的績效。另一方面是監管手段與規則的結合。圍繞公平和效率，以效率為標準，在引入市場機制的條件下，實行必要的政府監管，以保障市場秩序和分配的效率。在公共部門當中，市場的不完全程度更高，需要政府進行相應的政策干預。
新公共理論所倡導的公共產品提供者與生產者相分離的理論是實施PPP的理論基礎。對于政府和公共部門而言，向社會公眾提供公共產品和服務是其基本職責，不存在選擇的機會，而采用什么方式，由誰來生產公共產品則存在可選擇性。PPP模式只是改變了公共產品的生產方式，卻并沒有改變公共產品的基本性質。這就為公共部門和私方部門在PPP中的職能定位提供了理論依據。
公共部門在PPP中雖然不再直接生產公共產品，但公共服務的責任仍主要由政府來承擔。政府及其公共部門在PPP中至少承擔三種職能：（1）作為公眾利益的代表，須保證公共產品的質量和數量符合標準，一旦公共產品數量和質量不能滿足公眾需要，或在公共服務活動中出現重大事故，政府必須承擔相應的政治責任；（2）作為PPP的主要參與主體之一，政府和公共部門還應承擔規則制定與執行的職責，包括法規政策和PPP規則程序的制定，違規行為的糾正等；（3）作為公共服務的采購者，公共部門主要承擔確定采購標的、選擇合格的私人部門、簽訂與履行合約等職責。要履行好這些職責，要求政府主管部門由傳統的“經營者”向“監管者”轉變，由傳統的“命令―控制”的管理理念向“經濟―激勵”的服務導向轉變。
私人部門作為PPP合約的另一方當事人，需向公共部門提供符合要求的公共產品或服務。在這一過程中，其主要職責包括響應公共部門的采購協議、參與競標或其他遴選程序、合同簽訂和履約等。這與一般的競爭性企業無異。然而公私部門合作提供公共服務意味著公共服務供應商是一個承擔了社會責任的經營主體，雖然它本質上仍是一個商事主體，盈利依舊是其存在的基礎和發展的動力，但由于私人部門生產的公共產品具有公益屬性，這使其具有公共性和企業性兩重身份，進而決定了私人部門獲得利益不能以損害公共利益為代價。因此與一般的競爭性企業相比，PPP中的私人部門要想獲得利益，就必須接受比一般商事活動主體更多的限制，如在產品或服務價格制定方面受到監管，公共產品的利潤率要保持在合理范圍內，其經營或生產的部分信息應向社會公眾公開等。除此之外，為了保證公共產品的供給數量和質量，私人部門還必須按照合約規定，對城市公用事業基礎設施的建設、運營、維護等提供必要的資金支持。
總體來看，政府監管與市場機制由原來的平行關系日益轉變為相互交叉、相互補充的關系。特別是隨著技術的進步，許多原來在純公共領域不可分的投資逐漸變為可分的、可競爭的投資類型，市場力量在公共部門領域表現出越來越大的活力。
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[摘要]日本；公共基礎設施；管理；啟示
[中圖分類號]F294 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0170-03
當今的日本，雖然與中國近在咫尺，但卻不是一個我們很“熟悉”的國家。如何理性看待這個與中國有著千絲萬縷的鄰邦――日本，其公共基礎設施及其管理對我國有何啟示？
一、精良的公共交通設施和有序的公共管理氛圍
日本面積377880平方公里，僅相當于中國總面積的1/25，但其人口卻超過了1.2776億。從日本上下班高峰時人群擁擠得幾乎令人窒息的程度看，日本無論如何也算得上是一個人口大國了。日本的公共交通設施，如阪急、阪神等幾家大公司的軌道交通、“輕軌”等，其設施的精良，體現了“以人為本”和高效優質的管理服務理念。如：
乘客購票的無人售票機，大大降低了人工售票之管理成本，一舉解決了乘客因排隊購票可能導致的擁擠以及找零換幣的時間耗費；在日本地鐵進站與出站口的電梯上，乘客一律有序地靠一側通道站立，一是可避免通道的擁擠和混亂，二是可讓趕時間的人能快速從另一側通道通行。
日本地鐵車廂內的設有乘客座椅的自動升降裝置，該座椅裝置在人群高低峰時能自動升降，可讓更多的人能趕上乘車和準時上班；在車門扶手處，設置有方便盲人識別的特殊裝置；乘客的座椅上還做了顏色區分，如有可以使用手機的綠色區，有殘疾人專用席位的紅色區，有女性、兒童的專門車廂等。
在日本地鐵的車廂里，上下班高峰時也常常是“人滿為患”，而車廂外未能擠上車的人群，總是整齊而安靜的排著有序的隊列候車，并與列車保持著安全線以外的距離。
日本的十字路口紅綠燈下，等待過往的人群猶如潮水般洶涌。但是，日本這些人群的擁擠現象通常只會短暫停留在斑馬線和人行橫道線上，其快車道上也只可能是看見汽車在飛駛，而絕不會有人隨意跨越或翻過欄桿。
日本公共交通設施設置的精良，在很大程度上滿足了公眾對公交設施快捷、便利的要求，這多少體現了其社會的文明、濃郁的“以人為本”管理氛圍與有效率的安全管理。
二、增殖盈利的環保設施和約定俗成的管理文化
日本號稱是“不產生廢料垃圾的國家”，一是日本對垃圾的歸類，從生活垃圾，到可燃垃圾和不可燃垃圾等，有數十種之分；二是日本對垃圾的回收與處理，其程度有很大創新，日本對垃圾的回收與處置，科技含量較高，對廢品的再生利用亦很先進。如在日本大阪，有一家舞洲垃圾處理廠（白巖松，2007），是一家著名的垃圾處理廠，還是一個對外開放的旅游景點。日本的中小學生來參觀該旅游景點時，從中能學到的知識是：該垃圾處理廠每天可以燃燒處理普通垃圾900噸，大型垃圾100噸；各種城市垃圾經過焚燒、分解和除臭等高科技工序處理后，體積能變小、重量能變輕；垃圾焚燒后所排放出的氣體和廢水，經過無公害處理和特殊工藝處理后，能成各種安全的再生品，既變廢為寶，又產生可觀的經濟效益。
在日本，節約成本、循環使用的環保做法隨處可見。如飯盒的生產、再生產和再利用。日本對飯盒的再利用，不是簡單的將其洗干凈、經高溫消毒后供消費者使用，而是將其回收后經過特殊工藝和新材料合成為新飯盒再循環利用。在日本超市，常能看見一些家庭主婦，將其從家里洗干凈的飯盒、牛奶瓶帶來，放到指定回收地點后，又能得到超市的兌換券再用以兌換商品的做法。
在日本地鐵站，乘客進出地鐵站臺時，自動驗票機的檢票與收票裝置，既簡便、快速，又有利于衛生、環保和廢票紙張的回收，加之有地鐵公交公司工作人員對乘客手中的月票或通票等廢票的負責回收和處理制度，使得整個地鐵周邊的衛生和環境井然有序。偶爾，也能在地鐵站內看見零星幾張乘客不小心丟失的車票，但從未見過有人貪圖便宜而去撿來使用，也很少有人因為車票丟失必須補票才能出站的情況。通常，日本人對此的基本邏輯推理是：不買票的人是進不了站的，凡是進站的人則一定是購過票的，而車票不小心丟失也是正常的和可以相信的，所以一般不會發生因為進站后車票丟失而出不了站的尷尬場面。
去過日本的人都不難發現，日本街頭通常很干凈，地面很少有落葉和垃圾。一到秋天，日本街道兩端樹上的枝葉都會被環衛工人仔細修理過，一來可以減少落葉和降低環衛工人掃地的成本；二來始終保持地面的清潔和街道的整齊、美觀，有利于來年春天老樹再發新枝。至于那些擺放在大街小巷的自動售貨機，其中不乏充滿各種具有誘惑力的商品，有飲料、香煙、食品或其他物品等，也從未見過有人為了得到里面的東西而將其損壞，各處所安裝的與警局相連的遠紅外線電子安全監控設施，提醒人們不會做出如此笨拙和無謂的行為。
勤儉節約、不浪費已經成為日本絕大多數民眾的社會責任和義務，并日漸形成消費者、企業和政府環境保護之間的良性循環。各種環保設施的循環利用，公民環保意識的具備和安全意識的養成，促進了日本的崛起、進步與發展。
三、高科技的安全設施和超前的安全管理活動
十幾年前（2001年6月8日），大阪教育大學附屬小學池田小學校遭遇了有史以來震驚全日本最慘痛的危機事件。一個日本中年男人為報復社會侵入到該校，揮舞著手中的菜刀，兇殘砍向處于弱勢中的學生。導致8名學生被害身亡，13名學生和2名教師受傷。如何給予被害者家人和所有學生的精神支援，更是基于日本全社會尤其是學校安全管理的實踐，探索安全設施在中小學危機管理的共同利用，成為了日本學校安全管理的當務之急。
就大阪教育大學附屬小學池田小學校對該危機事后的安全管理改進看，措施補救和設施更新甚為明顯。如：全校范圍內安裝了監視器，保證學校每個區域內的每個人員的活動都在學校安全總控室和警察署的視線內；在學校所有涉及人員活動的區域內，均安裝有可視的電子監控設備和對講機，能使學校每個人清楚地看到事發地點，以便快速報警和快速逃離，并能得到有效救助與救援。學校在每間教室都安裝了可以內外緊急鎖定的雙層特制門，以有效防止不法分子的突然闖入，最大限度保護師生安全和減少人員傷亡；在每間教室和辦公室同時安放有特制的帶叉、長耙的自衛工具，以便事發時作為武器使用；為每個學生配置了隨身攜帶的電子跟蹤器，以便學校、警察署和家長隨時了解學生的活動方位，以共同保護學生安全等。為提高全校人員的危機意識，大阪教育大學附屬小學池田小學在大門處掛牌謝絕閑人進入學校；凡進入學校辦事或參觀者，一律要求登記或出示證件，以便學校進行有效監控和管理；該學校設立了安全保護員崗位，以隨時監控學校安全，并增加學生安全感，提高家長信任度；在學校設立安全教育必修課程，向學生配發相應教材和手冊；學校除定期舉行跑地震、跑火災演習外，還補充了校園危機防范與救援演習，用以保護學生人身安全。通過以上改進，大阪教育大學附屬小學池田小學于2010年3月，獲得了國際安全學校認證，并向世界證明了自己是一所安全的學校。
另外，日本作為一個地震的多發國家，長期的抗震經歷，使日本研發了大量的地震預防與救治技術方面積累了寶貴的經驗。自1961年起，日本政府就頒布了《災害對策基本法》，每年的9月1日被定為全國的“防災日”，每年的8月30日至9月5日被定為全國的“防災周”。平時，民眾能充分接受災害教育，活動形式通常為各種宣傳教育活動的舉辦，如展覽活動、講演會、災害模擬演習、媒體宣傳等。1987年6月，日本成立了專業救援隊，該專業救援隊裝備一流、人員技術能力過硬，并有極強的心理疏導能力和救災能力，能在災害第一時間做出快速反應。日本各地均設有地震監測中心，該監測中心能確保一旦地震發生，可第一時間將震級、震源、震中等情況有效傳遞給有關部門。日本有多年抗震的經驗，電視臺能在幾分鐘內將地震信息迅速告知全國民眾，使市民能快速從電視、報紙、廣播等渠道中及時獲取地震信息。
日本民眾到位的安全防范意識，日本的高科技公共安全設施、緊急救援與防災體系的有效性，能極大減少人員的傷亡，并有效避免民眾緊張和恐慌心理，從而使日本能將災害和人禍所造成的損失降到最低。
四、日本公共基礎設施及其安全管理的啟示
1.交通設施管理需要有序、高效。在日本，非突況，道路交通很難出現嚴重堵塞現象，亦很少有人因開車、停車違章而被警察罰單，也沒有路人為闖紅燈而隨意跨越或翻越欄桿的行為。由此，如何降低管理成本，避免低效管理，多一些基礎設施建設的講究，實現我們公共基礎設施的有序、有效管理，創建和諧社會和促進社會的高度文明，勢必成為我們今后相當長一段時間公共基礎設施管理的重要話題。
2.環保意識需要從孩子抓起。為使孩子從小體會和珍惜環境，日本人把垃圾處理廠建得猶如科技館和公園一樣，每年都會有許多學生甚至是市民來參觀。在其垃圾處理廠內，其垃圾處理的各個環節透明可視，垃圾回收處理過程干凈、無雜亂、無惡臭。置身于這樣的地方，孩子的心靈無疑會得到凈化。可見，愛護環境從娃娃抓起絕非空談。
政府擔保給公共基礎設施投資提供保障的同時也為政府帶來了或有負債。在融資時，公共基礎設施項目的風險分配原則是項目參與者的相互合作作為基礎和紐帶，按照最小成本進行風險控制一方的協議來進行風險分配，市場風險由項目公司承擔，非市場風險由政府部門進行承擔，主要通過簽訂經營方面的特許經營范圍、特許經營期限、投資回報率、經營收入、沖突解決機制等項目后勤支持、法律一致性等特許權協議擔保條款體現，并改變了政府對項目其它參與方的作用見圖1所示。在圖1中虛線表示政府提供擔保的作用。項目總價值是由經濟價值和社會價值共同構成的，政府希望以最大的程度來提高項目的社會價值，而項目經營者則關心的是如何獲得經濟價值，將自身收益最大化是理性投資者的最終目標。
二、公共基礎設施政府擔保的期權特征分析
假設公共基礎設施項目的價值為V，非政府投資者投資價值為E，非政府投資主體的預期回報率為er。若綜合考慮項目在運營過程中面臨的各種市場風險因素的影響，保證投資者在特許經營期內獲得不低于*I的運營收入，此時可以根據B-S期權理論可以得出，當政府以向投資者提供擔保來進行融資時，投資者相當于在建設基礎設施項目時獲得了一個看漲期權的投資收益。其中T為特許經營期，E為T時刻期權的執行價格。但如果公投資者在共基礎設施項目進行投資經營期間不進行分紅，那就在特許經營期T的期末，政府所擔保的期權收益價值為*G(T)max(0,IE)。
若考慮到在共基礎設施項目運營過程中所面臨的各種非市場分析因素的影響，保證投資者在特許經營期內獲得的運營收入不低于R，特許期內投資者實際獲得的項目運營收入用V表示，TV表示V在特許經營期結束時刻的價值。G隨著TV與TR之間大小關系的變化而取值不同：當TTVR時，投資者的收益是獲得項目實際收入，此時政府擔保的價值為零（G0）；當TTVR時，政府需要針對項目擔保收入和實際收入之間的差額部分給予投資者一定的補償，此時擔保的價值大于零，即TTGRV。綜合上述兩種情況，若政府提供擔保，則項目的運營收入始終為max,TTRV，政府擔保的價值為max0,TTGRV，因此，政府擔保其實是以V為基礎資產，R為執行價格，T為到期日的歐式看跌期權。
三、結語
關鍵詞:公共財政;現代農業;農業基礎設施建設
農業基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業依然是靠天吃飯，大多地區不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區也是絕對必要的。經過多年努力，我國農業基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業基礎設施建設作為發展現代農業的首要任務。
社會主義市場經濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區域人口居住密度小，農業基礎設施的市場化指數相對較低(見表1)，農業基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業基礎設施投資的效率，還決定著農業基礎設施的資金來源及其維護等問題。
根據我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業基本建設投資總量超過4 000億元，主要投向農業和農業的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業基礎設施供給不足的原因或制約農業基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉協調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。
一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革
1.根據受益范圍的大小，通過調整和理順各級財政分配關系，合理劃分農業基礎設施的界限，建設基礎設施費用原則上由各地方相應層級的公共財政予以提供，中央政府根據公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。
2.建立和完善省級政府以下財政轉移支付制度。由于地方政府提供的基礎設施大多具有的正外溢性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉移支付制度，由上級或鄰近地區政府對其進行適當的補助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉移支付制度，還應建立健全省級以下政府間橫向轉移支付制度。
3.推進農村稅費制度改革的深化與創新。應加快城鄉統一稅制的步伐，合理確定農村稅收，逐步建立起科學、公平、合理、規范、優化的農村新稅制。同時，對農村稅費體系進行合理重構，盡快形成新的有利于增加農村基礎設施供給的籌資制度。
二、建立財政投融資機制，引導社會資金投入
籌措建設資金是加強農村基礎設施建設的關鍵。必須堅持從實際出發，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設資金，加大對農業基礎設施的投入。
1.增加政府對農業基礎設施的投入力度。隨著經濟社會的發展，市、縣要調整農業和農村的財政投資和支持方向，應逐步提高各級政府對農業基礎設施建設的投入，把加強農業基礎設施建設作為公共財政投入的重點。城鎮的公益事業和基礎設施要向農村延伸，特別是城鎮的垃圾處理設施、管理職能要突破城鄉界限，逐步延伸到廣大農村。
2.廣泛吸納社會資金參與農業基礎設施建設。制定優惠政策，在農村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權等形式，鼓勵、引導民營資金投向農村基礎設施建設。可以采取以村為單位向銀行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農村基礎設施建設。
三、改革和加強農業基礎設施管理機制
過去對農業基礎設施的管理主要是一種實物管理和設備管理，談不上什么資產經營管理。無償服務、無償供給、無償消費，導致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經濟相適應的農村基礎設施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經營性或競爭性基礎設施要逐步改造成公司制，實行現代企業制度，按一般生產企業運作，為農業生產提供服務。非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制，可以是無償服務或低償服務，經費來源主要由財政負擔，但是也要講究經濟效益，講究責、權、利相統一。所有農業基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理。農業各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業化原則經營。
參考文獻
[1]何李花，曾福生，向香云.我國農村基礎設施融資問題探討[J].金融經濟，2006(4):6-7.
[2]王科.基礎設施與西部新農村建設[J].蘭州大學學報:社會科學版，2006(3):93-96.
[3]劉倫武.農業基礎設施發展與農村經濟增長的動態關系[J].財經理論與實踐:2006(10).
[4]馬樹才，孫長清.我國政府支出對經濟增長拉動作用研究[J].財經理論與實踐，2005(11).
論文摘 要：物聯網的基礎設施建設基本上需要國家和政府來承擔，即要全體納稅人共同來承擔，其服務對象應該是廣大民眾，應該體現出物聯網應用的公共物品特征。本文從物聯網基礎建設和市場應用兩個階段，九個方面對物聯網應用中的公共產品特征進行了闡述。
1.物聯網的概念
物聯網指的是在網絡的范圍之內，可以實現人對人、人對物以及物對物的互聯互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經由互聯網、通過適當的平臺，可以獲取相應的資訊或指令，或者是傳遞出相應的資訊或指令。
物聯網不僅是對物實現聯接和操控，通過技術手段的擴張，賦與網絡新的含義，實現人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據公共需求來提供公共服務是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現代信息技術，創新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現由管理型政府向服務型政府的轉變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段[2]。
3.物聯網基礎建設階段的公共產品特征
物聯網基礎設施建設的和運營的資金來源，特別是物聯網前期大量的建設資金，基本還是各個國有企業的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產業建設有負債，債務最終的承擔人還是政府等公共事業結構，這足以說明物聯網的基礎設施建設基本上還是需要國家和政府來承擔，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔，因此其服務對象也應該是廣大民眾，應該體現出公共物品特征來。
物聯網的公共產品特性主要體現在以下幾個方面：
（l）效應不可分割性。物聯網的建設目的不是為某一領域或者某一類的企業提供一個新的盈利點，繼續遵循傳統的生產——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩定、更安全的網絡化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3G網絡的應用成熟、未來4G網絡的建設和推廣以及廣域通信網絡和小型傳感網絡的無縫融合，物聯網的各類應用平臺將擁有足夠的網絡容量來容納相關業務，因此個人或者企業對于此類產品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質量，僅僅是建設的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯網網絡平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現在生產和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數據庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現在物聯網建設和市場推廣上，根據剛才的分析可以看出，物聯網是可以免費提供給用戶服務的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至會高于傳統的用戶收費模式。而發展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當前技術水平發展、市場應用滯后以及相關人員素質參差不齊等原因，公共事業當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯網體系建設的雛形。
（6）物聯網建設的多主體供給性。公共產品可以通過政府生產、政府購買和混合生產的方式進行供給。在物聯網的建設過程中，真正政府獨立建設的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統集成商、服務提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優勢，可以保證物聯網建設的質量和先進性。
4.物聯網市場應用階段的公共產品特征
物聯網作為公共產品，除了上述物聯網建設期所體現的公共產品特性之外，物聯網在投向市場進行應用的過程中的公共服務特征還有：
（l）服務的大眾性。在各個行業的應用當中，物聯網應用的最終端點都是大眾用戶，除了少數對于安全性和保密性要求較高的特殊行業應用之外，物聯網的所有應用都能體現出為大眾服務的特征。
（2）民生基本服務性。物聯網與其他行業最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應用體現在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛生、醫療、交通、運輸、公共事業、安全、教育等等，都是人們日常生活的必需領域應用，也是政府服務的應有內容。
（3）高技術高質量的智能服務。從遠景規劃看，未來的物聯網應用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關的信息和產品，其技術特點保證了服務的質量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質、推動社會整體生產力發展的重要推力[3]。
5.總結
物聯網在應用領域和服務對象上體現出公益性特征，決定了物聯網在發展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯網的技術應用將在公共事業管理的領域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。
參考文獻
[1] 項有建.從互聯到物聯：物聯網本質初探[J].軟件工程師，2009，（12）：31-32.
論文摘 要：物聯網的基礎設施建設基本上需要國家和政府來承擔，即要全體納稅人共同來承擔，其服務對象應該是廣大民眾，應該體現出物聯網應用的公共物品特征。本文從物聯網基礎建設和市場應用兩個階段，九個方面對物聯網應用中的公共產品特征進行了闡述。
1.物聯網的概念
物聯網指的是在網絡的范圍之內，可以實現人對人、人對物以及物對物的互聯互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經由互聯網、通過適當的平臺，可以獲取相應的資訊或指令，或者是傳遞出相應的資訊或指令。
物聯網不僅是對物實現聯接和操控，通過技術手段的擴張，賦與網絡新的含義，實現人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據公共需求來提供公共服務是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現代信息技術，創新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現由管理型政府向服務型政府的轉變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段[2]。
3.物聯網基礎建設階段的公共產品特征
物聯網基礎設施建設的和運營的資金來源，特別是物聯網前期大量的建設資金，基本還是各個國有企業的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產業建設有負債，債務最終的承擔人還是政府等公共事業結構，這足以說明物聯網的基礎設施建設基本上還是需要國家和政府來承擔，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔，因此其服務對象也應該是廣大民眾，應該體現出公共物品特征來。
物聯網的公共產品特性主要體現在以下幾個方面：
（l）效應不可分割性。物聯網的建設目的不是為某一領域或者某一類的企業提供一個新的盈利點，繼續遵循傳統的生產——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩定、更安全的網絡化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3g網絡的應用成熟、未來4g網絡的建設和推廣以及廣域通信網絡和小型傳感網絡的無縫融合，物聯網的各類應用平臺將擁有足夠的網絡容量來容納相關業務，因此個人或者企業對于此類產品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質量，僅僅是建設的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯網網絡平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現在生產和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數據庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現在物聯網建設和市場推廣上，根據剛才的分析可以看出，物聯網是可以免費提供給用戶服務的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至會高于傳統的用戶收費模式。而發展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當前技術水平發展、市場應用滯后以及相關人員素質參差不齊等原因，公共事業當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯網體系建設的雛形。
（6）物聯網建設的多主體供給性。公共產品可以通過政府生產、政府購買和混合生產的方式進行供給。在物聯網的建設過程中，真正政府獨立建設的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統集成商、服務提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優勢，可以保證物聯網建設的質量和先進性。
4.物聯網市場應用階段的公共產品特征
物聯網作為公共產品，除了上述物聯網建設期所體現的公共產品特性之外，物聯網在投向市場進行應用的過程中的公共服務特征還有：
（l）服務的大眾性。在各個行業的應用當中，物聯網應用的最終端點都是大眾用戶，除了少數對于安全性和保密性要求較高的特殊行業應用之外，物聯網的所有應用都能體現出為大眾服務的特征。
（2）民生基本服務性。物聯網與其他行業最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應用體現在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛生、醫療、交通、運輸、公共事業、安全、教育等等，都是人們日常生活的必需領域應用，也是政府服務的應有內容。
（3）高技術高質量的智能服務。從遠景規劃看，未來的物聯網應用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關的信息和產品，其技術特點保證了服務的質量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質、推動社會整體生產力發展的重要推力[3]。
5.總結
物聯網在應用領域和服務對象上體現出公益性特征，決定了物聯網在發展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯網的技術應用將在公共事業管理的領域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。
參考文獻：
[1] 項有建.從互聯到物聯：物聯網本質初探[j].軟件工程師，2009，（12）：31-32.
太陽能電池工作特性
太陽能電池板產生能量的多少與接收到的光照量成正比。云、樹木、灰塵、太陽能電池板的表面積以及太陽的旋轉都會產生影響，這些影響可能使可用來發電的光照量產生極大的波動。加之太陽能電池具有高的源阻抗特性，所以在負載試圖抽取相對大的恒定電流時，大多數情況下，可能在幾段時間內的情況。因此，必須應用一種電路，以仔細控制電流，并相應地最大限度提高太陽能電池供給充電單元的功率。
太陽能電池板的典型輸出電流和輸出電壓特性如圖1所示。這里出現了一個有趣的趨勢，即就給定太陽能電池板而言，不管照明條件如何，當輸出電壓處于一個相對恒定的電壓VMpp時，太陽能電池板會提供最大輸出功率。通過查看感興趣的太陽能電池板的技術文件，可以找到電壓VMpp。同時，也可以用一種很好的方法來獨立驗證VMpp數值，，通過在同樣的照明條件下逐漸增大或減小負載，畫出如圖1所示的那種Ⅰ―Ⅴ曲線，而讓太陽能電池板以各種不同的角度面對太陽，就可以非常容易地形成各種照明條件。
僅查看一個真實的太陽能電池板性能曲線，理解不了在電壓等于VMPP時抽取功率的重要性。圖2中的數據是在晴朗的天空下，在凌力爾特公司位于美國加利福尼亞州米爾皮塔斯的公司園區內，用一個自動負載箱和直接面對太陽的太陽能電池板情況下，在1分鐘時間內收集的。如該圖所示，在陽光直射的情況下，一個不受控制的負載可能使得凈輸出功率在低于2～47w的范圍內變化。如果有可能保持太陽能電池板的輸出電壓約為恒定的13V，那么我們就可以保證向負載提供最大功率。可是這個任務怎樣才能完成呢?
優化太陽能電池的功率
利用太陽能發電的成本仍然高于煤、天然氣等傳統能源，部分原因是太陽能電池的價格很高。盡管每瓦的價格在下降，但于2011年7月的一份研究報告顯示，視批量和技術的不同而不同，以每瓦峰值功率發電量計算，太陽能電池的價格仍然處于0.96～2.54歐元之間。如前所述，非理想的太陽照射條件常常妨礙太陽能電池板以峰值發電量工作。此外，就太陽能供電應用而言，太陽能電池板和負載(在電壓不等于VMpp時工作)之間任何潛在的阻抗失配都必須考慮，而且在計算太陽能電池板的發電量時要包括這個因素，以將這個因素的影響加入到系統的設計中。隨著失配的降低，在實現同樣的功率輸出時，太陽能電池板的尺寸和價格也會減小和降低。
減少阻抗失配的一種簡便的方法是在太陽能電池板的輸出與負載之間使用一個最大峰值功率跟蹤(MPPT)電路。特別之處是，該電路可改變電流負載以保持電壓在VMpp。這種電路可以采用分立(使用大量的組件)或集成于一個器件(如LILTM8062開關uModule電池充電器)的方式來設計。LTM8062所提供的MPPT是一種簡單的解決方案，可利用單個電阻器進行調節以確保能夠在相差很大的照明條件下向負載輸送最大的功率。通過比較兩款相同配置方案的輸出功率，可以最好地展現MPPT電路的有效性，兩款方案均采用一塊solecS-70C太陽能板，其一啟用了MPPT，另一個則停用了MPPT，后者可通過將LTM8062的VINREC。引腳電平拉至WIN來實現。測試電路原理圖在圖3中給出。能量存儲：電路比較組件和配置
LTM8062是一款高效率的集成式恒定電流／恒定電壓(CC／CV)降壓型開關電池充電器解決方案，在4.95～32V的輸入電壓范圍內工作。高達18.8V的用戶可編程電池浮置電壓允許該器件支持一個由多達8節密封鉛酸電池、4節鋰離子或鋰聚合物電池或者5節磷酸鐵鋰(LiFePO。)電池組成的電池組。與業內其他公司所建議并由超過10個組件組成的分立式解決方案相比，集成的MPPT電路極大地降低了設計復雜性。正如前面提到的那樣，該電路驅動LTM8062，自動將電池充電電流減小或增大到2A，以從太陽能電池提供最大輸出功率。在最基本的應用中，LTM8062都僅需要3個外部組件就可正常工作，相比之下，傳統的分立式解決方案則需要15～30個組件。
到了用戶可調的時間限度以后，或充電電流下降至最低門限(200mA)以后，充電過程終止，電池電壓隨溫度變化的準確度為1.5％。兩個集電極開路狀態指示信號CHRG和FAULT適用于LED，以提供視覺提示。當該器件給電池充電時，發出CHRG指示信號。如果電池在固定時間限度內沒有以啟動充電來回應，或者當使用可選NTC熱敏電阻輸入引腳時發生了過熱情況，那么就發出FAULT指示信號。
如果電池電壓降至低于設定浮置電壓的2.5％，或已插入新電池，那LTM8062會自動給電池再充電。當太陽能電池板的電壓在夜間急劇下降時，內部隔離二極管用來防止從電池回到電源的反向電流。就更大的充電電流而言，多個LTM8062的輸出可以并聯到一起。采用這種聯接方法時，這些LTM8062模塊可以共享單對反饋電阻器，如圖3所示。3個LTM8062模塊并聯，在恒定電流充電狀態下，可實現6A±7.5％的最大充電電流。充電終止電壓設定在8.4V。
SolecInternational公司的S-70C是一款單晶太陽能電池板，額定峰值輸出功率為70W。根據各種照明條件下的測試結果確定，最大功率電壓為13V，盡管標簽上標明VMPP數值為17V。不過，該產品仍然顯示了太陽能電池板的典型性能特性。在進行所有測量時，該太陽能電池板都與地平行放置，以模仿平坦的屋頂。
因為在真實應用中，電池的最初充電狀態隨系統使用情況、電池尺寸、之前幾天的天氣情況以及其他因素的不同而有很大變化，所以用一個電子負載來模擬在恒定電流和恒定電壓充電區之間過渡時，從太陽能電池板抽取的最大功率的近似值。通過要求兩個電路處于這一工作點，我們可以肯定，該電路能否
支持充電周期中的其他所有事件。在對應于兩節鋰離子電池組的8.4V充電終止電壓情況下，要求該電子負載用3個并聯LTM8062充電器模塊拉高到6A，同時保持約為8V的電壓。
最大峰值功率跟蹤的有效性
夏天的某一天，在凌力爾特位于美國加利福尼亞洲米爾皮塔斯總部的室外園區，當MPPT電路啟用和停用時，我們進行了一整天的測量。對舊金山夏天的氣候很熟悉的人都知道，早上灰蒙蒙的天氣，經常到午后就變得晴空萬里了。這也是我們在7月的一天進行實驗時的情況。測量在正常工作時間進行，但實際應用將有可能在數據采集的前后提供幾小時的額外光照。圖4示出了輸送至電子負載(模仿我們的8.4V鋰離子電池)的有效負載電流和功率。這一整天都處于接近最大吸取功率以及晴朗的天氣條件下(特別注明的地方除外)。
當MPPT電路工作時，輸送至模擬電池的電流及功率明顯高于該電路不工作時的水平。除了中午那段時間達到LTM8062內部最大充電電流限制的情況以外(MPPT啟用)，如圖4所示提供給負載的電流增大了20％～40％。如果將電池充電器和負載與電路分開一會兒，那么MPPT電路啟用時，從太陽能電池板抽取的功率比該電路停用時多18％～42％。總之，更顯著的改進往往發生在早上和晚上光照較弱的時候。在這9小時中提供給負載的額外能量在最大峰值功率電路停用時約為240W?hr，而MPPT電路啟用時約為300W-hr(見圖5)，提高了25％。據此，一個100W的太陽能電池板系統在負載端的MPPT啟用時，與一個125W太陽能電池板系統在MPPT停用時所產生的功率相同。以太陽能電池板的市場價格為每瓦1～2.54歐元計算，可能節省的費用等干25～63.5歐元。
可靠的高能效照明
由于最大輸出功率現在可以高效率地存儲在電池中，所以今天最可靠和最高效率地提供夜間照明的方式是采用LED。舊金山市新引入了采用LED的公交站消耗74.4W功率，相比之下，之前的熒光燈照明公交站消耗336W功率。擁有成本也降低了，因為LED可持續使用的時間是熒光燈的10倍。此外，LED要求用DC電源工作，非常適合于用太陽能電池板及電池提供的DC電源。熒光燈要求用范圍一般在200V～1500kV的AC電壓工作，當用DC電源工作時，需要昂貴和復雜的驅動器。另外，熒光燈泡所需的較高電壓AC電源還會變成潛在無線通信的一個干擾源，下一節將對此加以闡述。LTM8042恒定電流LED驅動器在效率、可靠性和便利性方面與LTM8062非常相似，為滿足照明需求提供了一個有價值的解決方案。
無論需要升壓、降壓或降壓一升壓型工作模式，LTM8042和LTM8042-1都可以非常容易地配置為分別提供高達lA和350mA的恒定電流。在這個實驗中，模擬的8，4V鋰離子電池組會在約7V時提供其大部分能量，從而在采用Cree公司的中性白光XLAMPXM-LLED時，允許LTM8042支持一個高達16V的700mALED串，以提供13001x的光通量。采用同一個電池組，LTM8042-1能以高達350mA驅動一個24V的LED串，從而在采用Lumileds公司的中性白光LuxeonRebelESLED時，提供10401x的光通量。如果兩個太陽能電池板串聯疊置，以將VMPP提高到26V，而且電池組電壓提高到16.8V，那么在350mA時，采用XlampXM-LLED可實現高達2880流明的光通量，而采用LuxeonRebelES可實現14301x的光通量。LTM8042和LTM8042-1構成了一個在3～30V輸入電壓范圍工作的完整LED驅動器解決方案，而且僅需要很少的3個外部組件。
為了在黃昏和黎明時節省功率，LTM8042支持兩種調光方法。采用圖6b所示的PWM輸入可實現高達3000：1的調光比。采用一個電阻器或電壓可以實現模擬調光。開關頻率在250kHz～2MHz范圍內可調，而且可以同步至一個高達2.5MHz的外部時鐘，以適用于噪聲敏感應用。
清晰的通信是關鍵
不管是Wi-Fi、HSPA、LTE抑或是其他無線標準，通信系統的功耗都在日益降低、而服務的區域則在持續擴大。無線通信是對公共服務基礎設施的一種簡易擴充。公共交通站點可將最新的實時服務信息傳遞給他們的乘客。售票處可辦理乘客的電子付費。太陽能供電型傳感器開始逐步應用于主要城市的街道中，可幫助駕駛者找到有空位的停車地點并由此緩解交通擁塞。在可能沒有傳統有線通信基礎設施的場合中，如果系統是脫離電網的，那么向系統及／或從系統進行清晰的信息傳遞(特別是無線通信)的能力是很關鍵的。
【關鍵詞】公共經濟；責任主體；道路整修；高校基礎建設
一、引言
2012年6月，為貫徹實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，切實提升中西部高校辦學能力和高校基礎設施建設，我國教育部組織實施了“中西部高校基礎能力建設工程”支持中西部100所高校的建設發展，以提升其學科實力，完善其基礎設施。河南大學是“中西部高校基礎能力建設工程”支持高校之一，河南大學大學生創業中心更是其支持的重大項目之一。2012年河南大學與投資商合作，將校園內靠近綜合教學樓的輪滑場拆除，計劃在原址上建起一座大學生創業中心。經過一段時間的施工，河南大學大學生創業中心最終落成，許多商家紛紛落戶創業中心。然而，創業中心周圍基礎設施落后，環繞創業中心一圈兩米寬的校園道路，地面極不平整，凹凸不平，嚴重影響了創業中心眾多商家的營銷。
公共經濟學是財政學的一個分支，是研究以政府為主導的公共部門，在市場經濟條件下服務社會發展的一門科學。河南大學創業中心周圍基礎設施的建設問題是一個公共經濟學問題。
二、創業中心周邊道路修建的三大難題
（一）修筑創業中心周邊道路的意義
完善創業中心周圍基礎設施有多方面意義。從教研的角度來看，高校基礎設施是高校教研的基本條件，創業中心緊鄰綜合教學樓，良好的道路環境有助于營造一個良好的教學環境；從經濟的角度看，河南大學創業中心是一個集購物、娛樂、餐飲、電信等服務于一身的大型綜合服務中心，完善其周圍的配套設施，有利于提高其經濟效益；從校容校貌的角度看，創業中心附近道路泥濘不堪，修建后可以美化校園環境，提升河南大學自身的形象。
（二）創業中心周邊道路修筑的利益群體和責任主體分析
從直觀上來看，道路狀況首先將直接影響在創業中心落戶的各商家的經營業績，因此最直接的利益群體便是落戶大學生創業中心的商家。同時，河南大學結構設置中的重要組成部分，其基礎設施的建設完善，也充分體現了河南大學的服務水平，從而河南大學也是修筑道路的利益群體之一。再次，河南大學坐落在開封，河南大學和開封在一定程度上是榮辱與共的，開封市政等部門也應該列入到利益群體上來。除此之外，河南大學是省部共建的高校，省政府和教育部也應該作為其發展過程中的一個特殊的利益群體。
高校基礎設施屬于公共資源，河南大學就業中心周圍基礎設施的完善問題是一個公共問題，既關乎河南大學的形象，也體現著開封市委、市政府對河南大學教育的扶持力度。因此，完善河南大學創業中心周圍基礎設施，需要開封市政府與河南大學兩方責任主體的共同努力。除此之外，創業中心的商家能在道路修建中獲得最直接的經濟效益，所以商家也必須納入到責任主體上來。但值得注意的是，創業中心的商家很多，并且情況復雜。比如，創業中心各商家店鋪的位置不僅有東西南北的差別、靠近道路與遠離道路的差別，而且還存在一樓與二樓的不同，一樓與二樓的情況是不一樣的，顧客進入創業中心消費，購買商品和服務，更多的是在一樓，因而一樓的商家應是該事件責任、義務的重要承擔者。總之，創業中心的責任主體可以分為三個等級。一級承擔者，應該是作為公共資源壟斷者的政府部門；二級承擔者是河南大學；三級承擔者是創業中心的商戶。
三、創業中心周邊道路如何修建的問題
高校基礎設施是一項長期的復雜的項目，需要龐大的資金和優惠的政策扶持。因此高校的政策和資金籌集工作，成為了完善高校基礎設施的關鍵。河南大學創業中心周圍道路的修筑，需要大量的資金。相關政府部門的扶持是主要方面，然而校方也應該采取科學的融資方式，比如采取BOT（build-operate-transfer）模式融資完善周邊的基礎設施。BOT，是指私營企業參與基礎設施建設，且承擔該基礎設施項目的投資、融資、建設、經營與維護，在協議規定的特許期限內，這個私人企業向設施使用者收取適當的費用，當特許期屆滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。河南大學創業中心的修建，采用BOT投資方式，河南大學與投資方建立了合作關系，此時，河南大學校方已無義務對創業中心的道路修整問題提供協助，項目情況及配套設施的完善與校方沒有關系，責任方就只剩下兩方：一方是在創業中心落戶的商家；另一方是創業中心的投資建造方。投資方既然承建了創業中心，并將其出租給各商家，就應該做好店面周圍基礎設施建設，為各商家的經營活動提供良好的環境。BOT投資方式，可以減少校方和市政府資金消耗，并且能夠獲得企業通過轉讓權利和一些重大項目的建成并產生極大的的效益。
四、結語
公共選擇學派認為，社會經濟生活中的基礎設施類似于海洋中的“燈塔”，它的建設和維修同屬于“公共選擇”和“公共資源”，必然會遇到“搭便車”的現象，此時市場機制便不再能使資源得到合理的配置，也就是說每個人都想不勞而獲，希望享受“燈塔”或者“公路”帶來的效益，而不想為此付出成本，這是市場發揮作用的局限。從而，這需要政府充當“公共人”，充分發揮宏觀調控的職能，彌補市場的自發性、滯后性等缺陷。以河南大學大學生創業中心為例，道路狀況將是影響他們經營效益很重要的因素，然而大多數商家不愿支付完善創業中心基礎設施的費用，但是他們卻希望享受有道路的修建帶來的效益。因此，準確劃分出高校基礎設施的利益主體和責任主體，對于穩健、有效的開展高校基礎設施建設至關重要，這一做法同樣可以推廣到高校其他基礎設施建設上去。
參考文獻：
[1]洪增林.我國集體土地流轉系統研究[M].科學出版社，2008
