時間：2022-06-27 06:25:23
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一、指導思想
堅持以科學發展為指導，以“生態文明市”建設和“森林”建設為目標，按照“堵疏結合、標本兼治、形成合力、集中整治、完善機制、規范管理”的總體要求，對全市非法開采礦產資源行為進行集中整治，堅決治理礦山開采和生產經營中存在的亂采濫挖、破壞林地、生產安全隱患等突出問題，加快建立政府部門聯動執法、齊抓共管的監管機制，切實提高礦產資源管理水平，實現礦產資源開發利用和生態環境協調發展，為加快推進生態文明建設和“森林”建設提供有力保障。
二、工作目標
通過這次集中整治活動，嚴厲打擊非法開采和破壞林地的行為，使我市亂采濫挖等違法行為得到根本遏制；非法開采案件得到嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；基層政府的日常監管得到繼續加強，礦產資源管理長效機制得到建立完善；礦山安全生產隱患得到徹底根除，道路及周邊生態環境得到有效改善；矛盾糾紛得到全面化解，社會和諧進程得到穩步推進。
三、工作步驟
（一）準備階段（年月底前）。建立工作機構，制訂實施意見，召開動員會，全面部署專項整治工作，廣泛開展宣傳發動，營造集中整治工作氛圍。各鎮（街道）要按照動員會統一部署，針對轄區內非法開采礦產資源的問題，研究制訂具體實施方案，落實專職人員。要把專項行動中《關于嚴厲打擊非法開采礦產資源行為的通告》等宣傳資料張貼到鎮（街道）、農村的主要路口、公共場所，做到家喻戶曉，人人皆知，營造打擊非法開采礦產資源的良好氛圍。
（二）集中整治階段（年月—月底）。在全面動員部署的基礎上，市級有關職能部門和沿山各鎮（街道）要按照實施意見要求對轄區內的非法開采點進行集中整治。
1．全面落實管護措施。沿山各鎮（街道）對轄區內的廢棄礦山及重點非法開采區域要采取砌墻封塘、設置醒目警示牌，在主要道路上設置視頻探頭等措施，全面落實監管保護措施，盡力減少非法采礦行為的發生，實現源頭防控。
2．全面開展集中巡查。沿山各鎮（街道）對轄區內的非法開采點要進行日常巡查和監管，要按照礦產資源違法行為零報告和日報告制度的要求，及時組建專門的巡查隊伍，實行24小時不間斷動態巡查，真正做到不留空隙不留死角。發現有非法開采行為時，要立即控制作業工具，并及時上報市聯合執法組進行查扣。市聯合執法組對重點非法開采區域要進行高密度巡查。
3．全面查處違法行為。市級有關職能部門和沿山鎮（街道）要切實加大對非法采礦行為的打擊查處力度。市聯合執法組接到群眾舉報或鎮（街道）上報后，要立即趕赴現場處置。沿山鎮（街道）接到市聯合執法組的處置協助通知后，要及時組織力量趕赴現場，維持現場執法秩序，全力保障執法工作順利進行。國土資源、農業部門對非法開采行為要進行及時處理，通過分組突擊談話、查扣作業工具、實施證據保存等措施，從快從嚴給以行政處罰。發生阻擾執法或暴力抗法的，公安部門要及時到達非法開采現場，穩控局面，依法處置。國土資源、農業部門在辦理案件過程中，發現有犯罪嫌疑或涉及犯罪線索的，應及時向公安部門通報案情，對惡性犯罪嫌疑行為，單獨調查取證有困難的，公安部門應提前介入；符合刑事立案條件的，應及時立案。
4．全面加強綜合管理。公安交警、交通部門對沿山路面的超載超限運輸車輛要依法予以查扣，發現不能提供合法來源憑證的礦產品運輸車輛的，要及時上報市聯合執法組處置。工商部門要嚴肅查處收購、銷售非法礦產品的違法行為，情節嚴重的，依照刑法的規定移送公安機關，追究刑事責任。公安部門要切實加大重點區域、重點案件查處力度，嚴厲打擊非法開采礦產資源行為。安全監管部門在日常監管中發現非法開采，應及時告知市聯合執法組。建設、交通、水利部門要落實對工程建設所需礦產品使用的監督管理責任制，明確要求建設施工單位必須購買合法的礦產品，發現使用非法礦產品的，應立即通知市聯合執法組，并視情禁止其參與政府投資建設工程項目的招投標活動。廣電、報社等新聞單位要加大宣傳力度，對非法開采行為要公開曝光，進一步營造礦產資源規范管理的良好氛圍。監察部門要監督各部門、鎮（街道）在集中整治過程中履職及協作配合情況，并重點查處黨員干部參與支持非法開采等違紀違規問題。
（三）鞏固提高階段（月）。市集中整治非法開采礦產資源專項行動領導小組辦公室要組織有關部門成立聯合檢查小組，對沿山各鎮（街道）集中整治非法開采礦產資源專項行動開展情況進行監督檢查，并逐一評估，對沒有達到工作目標的地方，要適當延長集中整治時間，確保專項行動取得實效。同時，各地各部門要在全面總結本次專項行動開展情況、經驗教訓的基礎上，進一步完善日常監管機制，真正實現長效管理。
1．落實巡查監管。各鎮（街道）要按照“屬地管理”原則，強化對礦產開采的日常監管職能，進一步明確巡查職責和區域重點，做到分片包干，責任到人。同時要加強臺帳管理，要按照礦產資源監管巡查零報告制度的要求做到每日一報，真正形成“早發現、早報告、早制止”的巡查工作機制，及時將非法采礦行為消滅在萌芽狀態。市聯合執法組設為常設機構，負責指導、檢查、督促沿山各鎮（街道）的日常監管工作，并協調有關職能部門組織對非法開采開展聯合執法。
2．強化責任考核。要全面強化責任考核，沿山各鎮（街道）作為礦產資源管理的責任主體，要全面加強對非法開采的監管力度；市級職能部門作為執法主體，要認真履行工作職責，不認真履職或履職不規范、造成非法開采屢禁不止的，要嚴肅問責。同時，要加強對村級組織的考核管理，要將礦產資源管理列入農村干部責任制考核，加大獎懲力度，對村干部放任非法開采，甚至參與非法開采、非法牟利的，鎮（街道）要積極配合相關部門組織查處。
3．規范礦產管理。國土資源部門要對合法開采點的運輸車輛提供合法來源標識，以便公安交警、交通部門對礦產品運輸車輛進行稽查管理。同時針對我市重點工程多、礦產品供應緊張的局面，抓緊調研找尋合適的可開采點，規范礦產開采出讓。各鎮（街道）要從全局的高度，積極支持新設采礦點的設置，及時做好相關基礎工作，通過增加礦產品供應量，來緩解供需矛盾，平抑礦產品市場價格，進一步遏制非法開采礦產資源的現象。同時，要加快推進廢棄礦山治理工作，確保廢棄礦山生態面貌得到有效改善。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。各鎮（街道）和市級有關部門要從保護生態環境、維護我市社會穩定和市場經濟秩序的高度，充分認識當前我市非法開采礦山資源的嚴峻形勢及危害性，扎實開展專項行動。市成立集中整治非法開采礦產資源專項行動領導小組，由市政府常務副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市國土資源局局長任副組長，市監察局、市公安局、市國土資源局、市農業局、市建設局、市安全監管局、市交通局、市工商分局等部門分管領導和沿山各鎮（街道）鎮長（主任）為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局分管副局長兼任辦公室主任，負責整治非法開采礦產資源專項行動工作的日常工作。在此基礎上，從國土資源、農業部門抽調專人組成市聯合執法組，在市國土資源局設置辦公場所，實行集中辦公，其他職能部門要確定1名分管領導和1名工作聯絡員，根據工作需要，適時參加市聯合執法組活動。各鎮（街道）也要成立相應的領導機構和辦事機構，主要領導要親自抓，確保整治工作真正落到實處。
（二）明確職責，形成合力。各鎮（街道）是本轄區內整治專項行動的責任主體，負責非法開采點日常巡查和監管，及時發現和制止非法開采行為，配合市聯合執法組現場處置。國土資源、農業部門要加大對非法開采礦產資源和破壞森林資源的行為的查處力度。各有關職能部門要按照實施意見規定，各司其職、各負其責，切實抓好此項工作。
一、按照幾個第一的標準，切實提高全市各級對安全生產工作的思想認識
當前，我市安全生產形勢異常嚴峻。全市上下要花時間、花大力氣，切實按照“把穩定和諧作為發展的第一前提，把穩定作為履職的第一責任，把穩定作為考核的第一要求”這三個第一的標準，高度重視，準確把握重點和方向，扎實抓好安全生產工作。從思想認識角度講，可以從三個方面來理解安全生產工作：一是堅持科學發展、構建和諧社會的根本需要。堅持科學發展、構建和諧社會，是當前及今后較長一段時期發展的主題?？倳浽?月25日中央黨校的講話，就是緊扣這個主題。即將召開的十七大會議，基本判斷也是這個主調子。胡總書記在講話中要求，要努力做到“四個堅定不移”（即堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗），我們必須深刻理解。以前，我們的工作考核主要以GDP來衡量，現在來看，各項考核指標已發生明顯變化，GDP不再占主導地位。胡總書記提出和諧社會建設，就是各方面工作都要作為衡量標準，所以大家在抓工作時要相互兼顧，不能應付了事，特別是安全生產和工作要擺上重要位置。國務院安委會最近連續下發了3個文件，要求在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動。我市也專門下發了江政辦發〔20*〕119號、江安委辦〔20*〕21號、江安委辦〔20*〕25號三個文件。6月15日，還召開專題會議進行安排部署，這里我就不重復講了。二是確保十七大勝利召開的政治需要。十七大的勝利召開是我黨政治生活中的一件大事，如果說在這期間安全生產出了問題，對我們當地的發展是很不利的，這點請大家務必要領會好、把握好。三是促進*和諧穩定、持續發展的現實需要。社會和諧穩定、老百姓安居樂業，需要的是一個和諧的、良好的氛圍。最近，社會上一些小青年，經常作案，做一些危害社會治安的事情，需要我們保持高度警惕，核心是和諧穩定，咱們現在好多工作臨時性較多，規范性、具體性較少，好多事情如果基礎工作做扎實了，也就便于開展了。
二、按照幾個到位的要求，充分認識當前安全生產工作存在的差距和責任
從1－6月份情況來看，發生安全生產事故的都是因為工作沒到位，安全隱患漏洞較大造成的。近期，又連續發生了3起生產安全傷亡事故，主要原因，一方面是主體責任沒到位，責任意識不強；另一方面是監管不力，工作不細，處罰不嚴。為此，各級各部門要切實按照安全隱患排查、整改措施、責任人三個到位的要求，充分認識當前我市安全生產工作存在的差距。國務院頒發的《安全生產事故報告和調查處理條例》于今年6月1日起開始實施，也有明確要求，如果說我們不按照規定來辦理，出了安全事故是要受處理的。如前不久，我們搞的重點行業和領域摸排活動，部分職能部門的工作沒到位，隱患整治措施也有差距，包括隱患整改的措施，“三定”的標準沒有真正落實好，包括企業主體的執行和職能部門的監管不到位。因此，市安監局要加大監管力度，督促各部門的整改措施落實到位，“兩個責任”落實到位；各部門各單位要各負其責，圍繞重點，集中時間、人員和精力全面開展安全生產排查工作。特別是重點行業的安全生產問題，如?；髽I發生泄漏等問題，請質監、環保、衛生等相關部門，嚴格監督，發現問題，及時通報；教育領域的幼兒園接送車無證、超載運行等問題，請教育局、交警大隊等相關部門回去后做好部署，加強教育，強化責任；建筑行業的高空作業等問題，請規建局等相關部門加強監管；交通行業，主要是抓好道路運輸安全；治安安全，請公安局要立即行動，在全市搞一個月治安集中整治活動。當前，從我市的實際情況來看，現在重點是抓好三方面安全，即安全、生產安全、治安安全。前段時間，*市召開的安全生產會議要求，確保六個不發生：即危害國家安全的事件不發生，群眾性事件不發生，危害經濟秩序的事件不發生，群死群傷事件不發生，重大公共安全事件不發生，重大治安案件不發生。結合*實際，按照要求，我們除了確保六個不發生，還要確保各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”。
三、落實幾個加大的力度，確保當前安全生產防控工作措施到位
1.加大督查通報力度。市安監局要全面檢查，督查各鄉鎮（街道）各部門監管是否到位，對已經布置的工作，檢查是否真正落實。7月10日左右，要將督查情況向市政府匯報，好的要進行簡要說明，不好的要詳細列出，并以市安委會名義發文通報，發到各鄉鎮（街道）、部門、企事業單位。還要通報企業，包括企業法人代表。
2.加大嚴查嚴管和責任追究力度。對重點行業和領域的安全生產隱患，請各鄉鎮（街道）各部門通力配合，認真排查，嚴查嚴管，該查處的要查處。企業和各職能部門兩個責任主體，請市安監局要抓好督查落實。下半年，安全生產方面要抓一些典型，特別是涉及的反面典型，如最近發生的幾起安全事故要依法從嚴處理。
今天召開的全區加強學校管理、共建和諧校園工作會，主要是貫徹落實全國加強中小學管理電視電話會議精神，同時對我區加強學校管理、共建和諧校園進行工作動員和部署。剛才，有關部門、學校代表作了很好的發言，下面，我著重強調四點意見。
一、進一步提高認識，加強領導
學校安全工作是教育的頭等大事，關系到廣大師生和群眾的切身利益。近年來，雖然我們在學校安全管理方面做了許多工作，但應當看到，我區學校安全工作所面臨的形勢仍然十分嚴峻，校園內外還存在著一些安全隱患，各類安全事故也時有發生。最近，我國相繼發生了江西省都昌縣土塘中學樓道踩踏造成學生重大傷亡事件、黑龍江省雙城市超載黑車墜橋造成學生重大傷亡事件，這為我區學校安全管理工作再次敲響了警鐘。安全事故的發生有其深刻的原因，一是我們的安全管理工作還不完全到位，應急預案和安全措施還不夠完善。二是學生安全防護經驗缺乏，自救能力差，難以在突發事件面前保持鎮靜和清醒，一旦事故發生便束手無策。三是安全知識的宣傳普及率低，學生安全防范意識淡薄，這是長期以來安全知識宣傳方面的社會欠賬。四是社會上暴力、搶劫、黑惡勢力等各種危害學生的因素侵入校園，部分不法分子甚至把報復社會的地點選在了學校，綁架學生或者對學生施以其他危害的現象時有發生。五是網絡文化影響大，而學生對各種文化的甄別能力差，西方一些消極的價值觀念通過網絡乘虛而入，給學生的身心健康帶來了較大的負面影響。六是由于家庭教育方式不當或家庭矛盾糾紛瀕發，學生缺少關愛，心靈扭曲，出現了一些危及自身和別人的異常行為。以上原因導致了當前嚴峻的學校安全形勢，給各級政府和學校造成了很大壓力。各鄉鎮、街道、區級各部門、各中小學、幼兒園務必提高認識，高度到位加強領導，更加重視并切切實實地抓好學校安全工作，努力形成全社會齊抓共管的局面，保證學生的生命財產安全和學校正常教學秩序不受影響。
二、進一步明確責任，嚴格履職
各部門在履行職責的時候，絕不能留下間隙和空白，把有的領域邊緣化。在抓安全、制定安全方案的時候，管理界限的劃分一定要有適度交叉，不交叉肯定有空白、有邊緣，有交叉就有互相的配合和支持。首先，在校園內外管理的范圍上要不留間隙，哪個部門具體負責哪些空間范圍，教育部門要統籌好。其次，對學生學習、生活、飲食、衛生、交往、娛樂、休息等方面的管理要不留間隙；再次，對留守兒童、單親家庭學生、殘疾和重病學生、有心里缺陷學生的關心愛護、教育管理上，務必做到與學生家庭的交流溝通不留空隙。要層層建立健全安全工作責任制，將任務和責任真正分解到人頭。各鄉鎮人民政府和各部門主要領導、各學校校長、幼兒園園長是本單位安全工作的第一責任人，各分管領導是具體責任人，廣大教育行政干部和學校教職工是安全教育的工作者。要認真落實學校安全責任追究制度，對安全事故的責任人要嚴肅處理，情節嚴重的要頂格處理，同時對學校安全工作實行“一票否決”制度。
要明確分工，嚴格履職，強化配合。各鄉鎮人民政府要認真抓好轄區內學校的安全工作，積極落實經費，建立組織機構，定期研究，經常檢查，及時發現并協調有關部門對學校存在的重大安全隱患進行整改。消防部門要積極配合區教育局和學校，組織好消防安全工作的全面檢查，對校園內的危舊建筑、電網線路、違章用電、危險物品處理等進行重點排查，不留“死角”，不留隱患；對正在建設中的校舍要指導建設單位按規定配備消防設施和器材，要監督檢查學校按規定配齊配足消防器材，保持安全疏散通道暢通，保證消防器材規格正確、有效，同時培訓有關管理人員熟練使用滅火器等消防設施，提高管理人員的安全意識和防范能力，做到施工安全。學校及衛生部門要嚴格執行《食品衛生法》和《學校食堂與集體用餐管理規定》，切實加強飲食衛生管理，嚴防食物中毒和傳染病的發生；要為師生提供衛生合格的飲用水，采購食品要到有衛生許可證的經營單位采購，不得允許無營業執照和衛生許可證的單位和個人在校內經營食品，堅決杜絕不合格食品進入校園。衛生、食品衛生監督部門和工商部門要經常對學校及周圍飲食服務網點進行全面檢查，對檢查不合格的一律予以關閉。公安部門要與學校開展多種形式的警校共建活動，加強對學校及周圍的治安管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和擾亂學校正常教學秩序的行為，對危害師生人身和財產安全的案件，對侵擾學校師生的流氓惡勢力要依法嚴懲。交通運管部門、交警部門要加強對營運學生車輛的監管力度和對學校門通秩序的管理力度，堅決取締非法運營車輛，經常性地對學生進行交通安全教育，提高學生的交通安全意識，確保學生上學、放學途中和學校門前的交通安全。文化部門對在學校周邊200米以內開設的娛樂性經營場所，要堅決予以取締，要加大網吧管理力度，不允許接納未成年人上網和超時經營。新聞單位要加大正面宣傳的力度，營造關愛生命、關注安全的社會輿論氛圍。:
三、進一步建立和完善學校安全應急預案
要認真清理預案、完善預案，沒有制定預案的要針對學校自身實際加緊制定預案，并保證預案的科學性和可操作性。加強對預案的宣傳和學習，使預案涉及的各主要責任人、具體責任人及廣大安全工作者對預案耳熟能詳。在此基礎上，針對我區教育安全的特殊情況和容易出現安全事故的領域，每年選擇幾個預案搞好演習，并保證預演時物資、人員能夠迅速到位。通過演習，要使參演的每個人能夠找準自身角色，明確職責與分工，使廣大師生們真正掌握處理突發事件的基本技能。扎實做好應急管理工作，要確定專人負責，同時加強對應急管理人員的培訓工作。建立健全學校安全工作的各項規章制度,做到有章必循：各級各類學校要對涉及學校安全保衛的各項工作，建章立制、規范管理，從實際出發，有針對性地建立健全保障師生安全的各項規章制度，建立和完善定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，建立校園保衛制度、巡邏制度、值班制度和重大事故報告制度等。
四、進一步加強校園管理，加大安全知識普及力度
同志們：
剛才，會議通報表揚了我縣XX年度征兵工作先進單位和個人，縣委常委、縣人武部政委金林松同志對去年征兵工作進行了全面總結，對今年征兵任務作了全面部署，各鎮(街道)和相關部門也簽訂了征兵工作責任書，希望各單位認真抓好貫徹落實。下面，為做好今年的征兵工作，我再講幾點意見。
一、 認清形勢任務，切實增強征兵工作的使命擔當
征兵工作是為部隊注入新鮮血液的源頭工程，是加強國防和軍隊建設的一項基礎性工作，更是一項嚴肅的政治任務。近幾年來，我縣征兵工作總體上形勢良好，各鎮(街道)、相關部門做了很多工作，新兵質量穩步提高，征兵任務完成得比較好。但面臨的形勢依然十分嚴峻，受人口基數下降、就業和升學率提高、企業大量招工、大中專院校較少等因素影響，縣內能夠征集的適齡青年數量減少和分流現象越來越突出，“當兵冷”“征兵難”的問題給征兵工作帶來嚴峻挑戰。今年，省市征兵工作大會調整政策要求為：1.大學生征集指導比例是50%。去年我縣征集兵員312人(含女兵2人)，其中大學生113人，超額完成大學生征集112人任務數。按照要求，今年我縣預計需征集大學生150人，任務較重;2.非全日制大學生需取得畢業證。否則不認可大學文化;3.退兵率不得高于征集數的1%。去年我縣零退兵;4.應征義務兵需在入伍地集中訓練5天以上。全縣各鎮(街道)、相關部門一定要吃透政策，既要積極適應征兵政策的新變化、新要求，也要充分認清當前征兵工作的嚴峻形勢，切實增強做好征兵工作的責任感、緊迫感，加強形勢研判，采取強有力的措施，妥善解決矛盾問題，全力確保今年征兵任務的圓滿完成。
二、深入宣傳動員，充分調動適齡青年的參軍熱情
宣傳動員是抓好征兵工作的前提和基礎。面對今年征兵工作時間緊、任務重的實際，縣人武部未雨綢繆，積極應對，前期組織各鎮(街道)狠抓了網上兵役登記、預征工作和宣傳發動，取得了一些成效。但從全縣的情況看，大學生預征人數離上級要求有較大差距。為此，我們必須高度重視，進一步深入抓好宣傳動員，充分挖掘社會潛力，為征兵工作打下堅實的人才基礎。
一是要加大宣傳工作力度。宣傳部門和新聞單位要把征兵宣傳作為當前的重點，積極開展征兵宣傳活動，充分利用廣播、電視、網絡、店招廣告、電子顯示屏、公益廣告陣地等，廣泛宣傳今年征兵政策和相關信息，切實提高征兵工作的宣傳覆蓋面和知曉率。縣、鎮(街道)、村(社區)三級都要組織人員深入學校、企業、樓院小區開展全方位的宣傳教育活動。要突出征集主體，進一步對轄區大學生搞好網格式摸底調查，對已經畢業離校的畢業生要安排專人聯系，對戶籍在轄區的返鄉大學生要上門入戶，面對面做好政策宣講和宣傳動員工作。
二是要主動創造便利的應征條件。各級要及時掌握大學生網上報名預征情況，千方百計創造條件，為大學生開辟“綠色通道”“七個優先”“五個不定”，七個優先：大學以上文化的優先;各級各類學校應屆畢業的優先;烈士、因公犧牲軍人、病故軍人和傷殘軍人的子女或同胞姐妹，現役軍人子女符合條件的優先;在搶險救災和災區重建中表現突出的優先;懂雙語、文化程度高、有專業特長特別是部隊建設需要的優秀少數民族的優先;革命老區中老、老復員軍人后代的優先;黨員、曾服現役的優先。在滿足上述優先條件的前提下，把前幾年雙合格，因其他原因未能批準入伍或年齡偏大接近臨界點的應征公民也應當納入優先范疇。五個不定：本人現實表現差，對黨的現行政策有不滿情緒的不定;異地入伍的不定;群眾反映問題一時難以查清的不定;現實表現還不清的不定;審查資料不全，家庭情況不清，直系親屬中有正在服刑的不定;未走訪調查，或走訪調查不清的不定。確保大學生合格一個征集一個。
三是要全面落實優撫安置政策。近年來，我縣在優待安置工作上想了很多辦法，制定了相關政策，提高了義務兵家屬優待金。對參軍入伍的大學生，按照國家、省、市和我縣出臺的優撫政策，縣人武部要會同民政和財政等部門不折不扣抓好貫徹落實，及時足額發放到戶，切實維護好軍屬正當權益。同時，各有關部門要進一步利用縣內發展資源和平臺，拓寬退役士兵的安置渠道，積極創造就業機會，以此激勵更多適齡青年積極報名應征。
三、把握關鍵環節，著力提高兵員征集的質量
新兵質量是檢查征兵工作成效的根本標準。各級各部門要把保證新兵質量作為征兵工作的核心，嚴格執行政策規定，狠抓關鍵環節，采取有效措施，切實將最優秀的青年輸送到部隊。
一是要堅持依法征兵。通過廣泛的宣傳教育，切實增強廣大干部群眾特別是適齡青年的兵役法規意識，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務、公民依法履行兵役義務的良好局面。根據近幾年征兵工作的情況來看，有個別單位在接受任務時表現出了比較強烈的本位主義思想，畏難情緒嚴重，對縣政府、縣人武部下達的征兵任務不是主動承擔、想辦法完成，而是講困難、擺條件、找借口，在一定程度上影響了征兵任務的落實。今年要堅決杜絕此類問題的發生，凡征兵辦公室下達的任務，任何人不得以任何理由拒絕、推諉或者降低標準，必須全力確保政令、軍令暢通。對違反兵役法規、拒絕或逃避服兵役的公民，要責令改正;情節嚴重的，要依法處理，切實維護兵役法規的權威性和嚴肅性，確保依法征兵工作落到實處。
二是要嚴格執行征兵政策規定。征兵工作搞的好不好，關鍵在于征兵政策執行的嚴不嚴。在執行征兵政策上，各級各有關部門負責人和征兵工作人員一定要講政治、講大局、講紀律，不得以任何理由變通政策、擅自放寬征集條件、降低征集標準，具體要做到嚴把政審、體檢、定兵三個環節，確保兵員政治、身體、文化、年齡四合格。為保證征兵工作嚴格、規范、公平、公正，縣人武部要牽頭抓總，提前組織征兵工作人員和各鎮(街道)專武干部，對征兵工作的政策法規、程序規定、標準要求進行嚴格培訓，確保對政策法規吃得透、講得清、執行得好，對轄縣內的預征對象情況清、底數明。
三是要嚴肅工作紀律。征兵工作中的不正之風，不僅干擾了征兵政策規定的落實，更是嚴重損害了政府和兵役機關的形象。各鎮(街道)和兵役機關要嚴守征兵紀律，帶頭樹正氣、剎歪風。要堅持標準，排除干擾，不符合征集條件的，一個都不能送。縣人武部、各鎮(街道)要公開征兵舉報電話。要高度重視群眾來信、來電、來訪，采取明查與暗訪結合、上查與下查結合，逐一調查核實，嚴肅查處違紀違法行為，切實維護黨委、政府和人民軍隊的形象。
四、加強組織領導，全力確保征兵工作的有力有效
抓好征兵工作是軍地各級各部門的共同責任，是一項嚴肅的政治任務。各成員單位、各級各部門，一定要加強領導，密切配合，落實責任，認真執行上級征兵命令，確保按照時間節點，高標準完成征兵工作。
一是要加強組織領導。各鎮(街道)要把征兵工作擺上議事日程，主要領導作為征兵工作的“第一責任人”，要對征兵工作負全責，必須保持清醒頭腦，從全局上把握大勢，要親自研究、親自部署、親自檢查、親自督導，要走到位、看到位、抓到位、落實到位。各級各部門要盡快完善征兵領導機構，落實工作人員，從人力、物力、財力等方面全力給予支持。縣征兵領導小組成員單位領導要深入基層，加強指導，及時研究解決征兵工作中的實際問題。
二是要加強協調配合。各級各部門要在縣委、縣政府、縣人武部的統一領導下，按照職責分工，各司其職，各負其責，緊密配合，同心協力做好征兵工作。兵役機關要搞好綜合協調，發揮軍地之間的橋梁和紐帶作用，充分調動各方面力量，保證工作有序開展;衛生部門要盡快協調確定體檢醫院，嚴把體檢工作人員選拔關，搞好業務培訓，落實體檢責任，堅決防止把身體不合格的青年送入部隊;教育部門要針對征集學歷要求提高的實際，加強各級各類學校的教育引導，幫助鎮(街道)、村(社區)掌握畢業和在校大學生信息，積極鼓勵優秀青年學生報名應征，并積極配合兵役機關搞好學歷審查;公安部門要切實搞好政審工作，保證新兵政治合格;監察部門要加強對征兵工作的監督，堅決糾正征兵中的不正之風;交通部門要周密組織新兵運輸，確保新兵運輸安全順利。
三是要嚴格落實獎懲。堅持責任追究制度，對完成任務好的單位和個人要給予表彰，對完不成任務甚至有退兵的單位和個人要嚴肅追究責任，并實施相應處罰。各鎮(街道)完成征兵任務情況要列入主要領導年度述職的重要內容之一。對今年完不成征兵任務的單位，縣政府將給予通報批評，黨委、政府主要負責人要向縣委和政府寫出書面檢查報告;連續兩年沒完成征兵任務的鎮(街道)，評先進實行“一票否決”，并追究主要領導的行政責任。因體檢或政審問題造成責任退兵的，體檢或政審組長要寫出書面報告，并追究相關人員的責任。同時，要繼續實行經濟獎懲制度，對超額完成征兵任務的鎮(街道)給予獎勵，對未完成征兵任務的鎮(街道)給予處罰。
1、深化行政審批制度改革。對現有的審批事項嚴格清理，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消行政審批。對保留的行政審批事項要明確標準、減少環節、優化程序、再造流程。把確需審批的事項管住管好，防止行政審批自由裁量的隨意性。要建立違法設定或實施行政審批責任追究制度、行政審批定期評價制度和動態清理制度。
2、深化水行政執法體制改革。根據管理職能，合理界定市和各市（區）兩級水行政執法權責。強化水行政執法監督，對重大水事違法行為實行上級掛牌督辦制度，明確層級監督的事項、內容、目標和要求。加強部門聯合執法，深化與公安、司法、海事、航道、漁業等部門的合作，嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區域聯合執法機制，構建執法平臺，提升執法效能。
3、加強政務服務體系建設。繼續推行行政審批服務“三集中三到位”，規范公共服務行為，加強公共資源交易的管理和監督。積極開展市水利局進駐市政務服務中心相關工作。繼續改進工作作風，強化政風行風建設，公開透明運行行政審批、公共服務和公共資源交易事項，不斷提升政務服務效率和水平。
二、堅持科學民主依法決策
4、嚴格執行重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。針對薄弱環節和突出問題，把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規范、強力推動。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業機構對社會穩定、經濟、環境等風險進行評估，并根據評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。
5、加強行政決策規范化建設。實行重大行政決策目錄管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。建立重大行政決策檔案制度，對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統，實現節點管理、流程控制、規范運行。
6、嚴格落實行政決策責任。對決策執行情況和社會反應適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監察督查，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤，造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。
三、加強制度建設
7、突出制度建設重點。堅持從實際出發，著眼體制機制創新，注重發揮規范性文件的引領和推動作用，使之與改革決策相協調。運用法律手段調整利益關系，把經濟社會發展的客觀條件和實際需要作為規范性文件制定的根本依據，把有限的制度資源優先安排到與人民群眾切身利益息息相關的民生項目上。堅持調查研究，充分吸收異地先進經驗。針對不同地區、不同行業召開規范性文件制定座談會，重點是要充分聽取行政相對人的意見，確保文件的可行性和實效性。今年市局將積極推進《市鹵汀河及泰東河工程管理規定》的制定出臺工作。
8、提高制度建設質量。健全規范性文件起草、論證、協調、審議機制，防止地方保護和部門利益法制化。把提高政府規范性文件質量作為加強和改進制度建設工作的重中之重。堅持立、改、廢相結合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善文件起草、協調機制，強化調研、聽證、論證和評估。加大對規范性文件備案審查力度，適時開展規范性文件卷宗評查和培訓工作。積極推廣規范性文件專家點評，適時組織面向社會的專家點評會，與公眾互動，根據點評形成文件實施后評估報告，并結合規范性文件實施后評估情況，及時開展文件清理工作。
四、加大對權力運行的監督制約
9、推進政務公開。完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強重點領域的政府信息公開工作，堅持把重大政策、重大項目和群眾關心、媒體關注、涉及民生的社會熱點作為信息公開的重點。緊緊圍繞全市水利改革發展和水利現代化建設大局，重點突出水利發展規劃計劃、行政審批標準和程序、重大水利項目建設、招投標環節（工程項目、初步設計、政府采購）、財政預決算、水利收費和行政執法等方面的政府信息公開。及時受理、答復依申請公開事項。推行各級水行政主管部門權力清單制度，繼續做好行政權力網上公開透明運行工作，強化組織管理，規范權力平臺運行；動態調整行政權力庫，保持與對外一致，解決權力名稱與編碼不統一等問題；繼續實施行政權力網上運行全程監督、督察督辦，開展網上運行績效評估。
10、強化行政監督。繼續完善行政權力網上電子監察系統建設，強化內部監督機制。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和司法監督，依法保障人民群眾的監督權。加強國家和省、市出臺的重大改革政策落實情況監督檢查，加強對行政機關及其工作人員依法履職情況監督。健全社會輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。進一步加強水利門戶網站建設，認真維護政民互動欄目，暢通投訴監督通道，增強咨詢服務功能。推進網絡問政，充分利用政務微博，與網民實時交流互動，聽取意見建議，及時回應訴求，接受監督評議。
五、推進嚴格規范公正文明執法
11、加強重點領域監督執法。加大重點領域執法力度，強化日常監管和專項治理，嚴厲查處水事違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設施保護、河道采砂執法等專項執法檢查行動。
12、深化行政執法規范化建設。建立和落實水行政執法程序制度，全面規范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。嚴格規范水行政執法自由裁量權，進一步細化量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全水行政執法調查規則，規范取證活動，推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升執法規范化水平和執法效能。加強執法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化培訓考核和資格管理。
13、強化行政執法監督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關系管理相對人切身利益的行政行為，進行事前法律審核，防止違法行政發生。對重大水行政處罰或對社會具有普遍影響的重大水事案件進行回訪，督促落實整改措施。以信息化推進規范化，開展網上執法事項查看、實時監控、預警糾錯、風險防控、監控結果統計分析和績效評估。完善水事案件監督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行行政執法責任制，全面落實行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。探索水行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時向公安、檢察機關移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾
14、充分發揮行政復議功能。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。推進行政復議受理環節下移，在政務服務中心或接待中心設立復議受理窗口，探索運用簡易程序審理案件，健全復議與、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復議糾錯案件過錯責任追究制度。積極推行行政機關負責人參加復議聽證及說理式復議決定書。深入開展行政復議工作規范化建設，全面規范復議受理、審查、中止、決定、執行等各項工作流程，完善檔案管理、案卷評查等工作制度，落實復議經費、人員、場所等保障措施。
15、扎實推進行政調解工作。探索在接待中心等服務場所設立行政調解接待窗口，具體負責行政調解的接待、受理、協調、處置、交辦和督查督辦。進一步完善行政調解工作機制、流程和保障制度，提升行政調解規范化水平。市局將加強對全市水利系統行政調解工作的調查研究、工作指導和督促檢查。
16、加強改進工作。建立健全網上受理制度，暢通渠道，及時就地解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，做好初信初訪和化解積案。更加注重運用群眾工作理念推進工作，加強社會矛盾排查，更多地采取人民調解等群眾參與的方式化解問題，提高矛盾化解成功率和群眾滿意率，促進社會和諧穩定。更加注重運用法治思維和法治方式做好工作，規范工作程序，引導群眾依法理性表達訴求，把涉法涉訴納入法治軌道解決，依法維護秩序。進一步加強和落實工作責任制，推動落實工作領導體制，健全聯合接訪機制，強化職能部門責任和基層屬地管理責任，推動問題解決。
七、落實依法行政保障措施
17、深入推進法治政府建設。加強依法行政工作載體建設，進一步改進和加強依法行政考核工作，使法治政府建設階段性目標任務與基本建成法治政府目標任務相銜接，使法治政府建設目標與水利現代化建設目標相統一。繼續擴大市和各市（區）的協作，探索建立工作聯系點制度，努力在依法行政的難點、重點方面取得突破。適時召開全市水利系統依法行政工作經驗交流會，促進面上工作開展。
同志們：
今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。
一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義
這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自2008年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治**”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。
（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治**”建設的需要
對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式?！侗O督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查?！遍_展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治**”建設具有十分重要的作用。
（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求
當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措
規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《**市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過**的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果
這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：
第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。
第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。
今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改?？紤]到規劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。
第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。
三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力
對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。
四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行
為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。
一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。
二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。
一、明確目標任務，制定學前教育發展規劃
1.總體目標：經過4年努力，高標準普及學前教育。基本形成0—5周歲學前教育一體化管理體系；基本建立以社區為依托，以幼托園所為中心的學前教育服務網絡；基本形成機制靈活、運作規范的學前教育發展模式；基本滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求，使我市的學前教育與經濟社會發展水平相適應，與各類教育發展相協調。
2.具體目標：
提高學前三年教育普及率。學前三年入園率保持在98%以上。實施“托幼一體化”教育，建立0—2周歲早教基地不少于15個，100%的0—5周歲兒童家長或看護人能夠得到平均每年不少于2次的優質科學育兒指導。
提高幼兒園建設達標率。至2012年全市100%幼兒園達到省級辦園標準；省等級幼兒園在園兒童數占幼兒園在園兒童總數的比例達到90%以上；100%的鄉鎮中心幼兒園和80%的中心村幼兒園進入省等級幼兒園行列；全市省一級幼兒園達到6-8所。
提高幼教師資水平。至2012年，全市幼兒園專任教師學歷合格率達到99%以上，其中70%以上專任教師達到大專以上學歷；持教師資格證比例達到85%，具有教師職稱比例達到80%；100%的教師參加繼續教育培訓。培養一批名園長、名優骨干教師，每年增加一定數量的公辦教師充實幼教隊伍。
3.規劃要求：市教體局要會同有關部門進一步完善學前教育發展規劃，統籌全市幼兒園的布局和建設。各鄉鎮（街道、經濟開發委）要制定轄區內學前教育專項規劃，并將其納入當地經濟社會發展總體規劃和當地基礎教育發展規劃。切實增強托幼園所布局與建設的科學性，加快改善辦學條件，確保轄區內適齡兒童（含外來人員子女）均能接受良好的學前教育。
二、加大財政投入，健全學前教育經費保障機制
4.落實學前教育事業經費。市、鄉鎮（街道）兩級財政在同級教育事業經費中必須安排一定比例的學前教育事業經費，將其列入年度預算并逐年增長。
5.新設學前教育專項發展經費。去年市財政新設學前教育專項發展經費100萬元，今年起每年安排300萬元。該項經費通過以獎代補的方式，用于公辦幼兒園、農村規范幼兒園建設和扶持優秀民辦幼兒園發展，獎勵學前教育先進鄉鎮（街道）和當年度上等級、創示范的幼兒園，補助幼兒教師繼續教育培訓，資助低保家庭和特殊困難家庭子女入園等。此專項經費實行滾存使用，不得挪作它用。專項經費使用由市教體局提出方案，提交學前教育聯席會議研究后由市財政核撥。
三、積極探索創新，深化學前教育體制改革
6.健全學前教育管理體制，增加學前教育發展合力。實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的學前教育管理體制。市政府統籌制定全市學前教育的發展規劃，出臺并組織實施相關政策，協調研究解決學前教育發展中的重大問題。鄉鎮（街道、經濟開發委）作為轄區內學前教育事業發展的責任主體，要切實承擔起發展轄區內學前教育的責任；負責舉辦鄉鎮（街道）中心幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，鄉鎮中心幼兒園實行獨立設置、獨立法人、獨立建帳設戶的“三獨立”；配好學前教育管理干部，推廣依托中心幼兒園對村辦托幼園所實施統籌管理的模式；切實加強對轄區內各類托幼園所的有序管理，按轄區內園(所)點布局規劃，建好標準化幼兒園，撤并小而差的園所，并在相關部門配合下，采取積極有效措施徹底取締轄區內的無證幼兒園。
健全學前教育聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強溝通協作，合力推進學前教育事業發展。市教體局是學前教育的主管部門，負責全市各類托幼機構的審批，核發辦園許可證；負責制訂、完善幼兒園等級評定方法和標準，實行統一的幼兒園等級評定制度；負責幼兒園教學業務的指導；配強鄉鎮中心幼兒園園長、幼教專干和業務輔導員。公安、交通、文廣、城管執法、衛生、安監、工商等部門要加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，努力為幼兒創造良好的成長環境。國土、建設、消防等部門要落實相關優惠政策和傾斜措施，保證幼兒園建設的順利進行，幼兒園建設中的應繳規費及日常水、電、氣等費用按中小學的標準收繳。發改、財政、民政、人事、勞動保障、婦聯等部門也要各司其職，通力協作。新聞單位要堅持正確的輿論導向，引導全社會關心支持學前教育，營造有助于提升學前教育質量和水平的社會氛圍。
7.深化辦園機制改革，滿足多樣化發展需求。堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展和運行機制。市、鎮兩級政府要切實履行發展學前教育的職責，搞好統籌規劃，增加財政投入，加強對各類幼兒園的監管。堅持多元辦園，探索“政府主導、民辦公助、自主發展”的城市學前教育發展模式，積極鼓勵社會力量舉辦上檔次、上規模的民辦幼兒園。努力建立以公辦的鄉鎮中心幼兒園為示范骨干、集體（村）辦的中心村幼兒園為主體、個人辦的幼兒園為補充的農村學前教育辦園機制。堅持并完善學前教育成本由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制。
四、完善建園機制，加快幼兒園標準化建設
8.建好住宅小區配套托幼園所。凡在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地公開出讓的前置條件安排好幼兒園的用地（如小區開發規模沒有達到需獨立設置托幼園所的，須在周邊新開發小區時通盤考慮，按規定規劃建設配套托幼園所）。規劃部門在組織托幼園所設計方案審查時，須邀請教育行政部門參加。建設單位應根據設計規模，按照《浙江省幼兒園設計規范》要求建好配套托幼園所，并無償移交給教育部門。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，幼兒園用地性質為教育用地，不得改變性質和用途。以前小區開發中已建設好的配套托幼園所不得改變使用功能。
9.加快農村幼兒園建設。加強公辦鄉鎮（街道）中心幼兒園建設，積極推廣依托鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施統籌管理的模式。根據新農村建設實際，統籌制定農村幼兒園網點規劃。村幼兒園（班）原則上以村集體舉辦為主。各行政村可根據實際需要，單獨或聯合舉辦規范幼兒園（班），所建幼兒園（班）可作為鄉鎮中心幼兒園的分園或教學點。在人口居住分散的山區，鄉鎮中心幼兒園應安排教師，采取巡回輔導站、幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學前教育。中小學網點調整中產生的空置校舍，其功能仍為教育用房，其中適合開辦幼兒園的應優先改建成幼兒園。幼兒園的新建和改建必須嚴格執行《*省幼兒園設計規范》。從去年起全面啟動幼兒園標準化創建工程。
五、重視隊伍建設，提升學前教育師資素質
10.穩定幼兒教師隊伍。要根據公辦幼兒園的辦學規模和定編標準，合理確定教師編制，每年有計劃地增加事業性質的幼師人員編制。要落實鄉鎮中心幼兒園園長、幼教專干、業務輔導員的公辦教師編制，并逐步實現由鄉鎮中心幼兒園向各中心村幼兒園選派1名公辦編制的骨干幼兒教師，提高鄉鎮中心幼兒園的輻射、指導能力。加大幼兒教師招聘力度，招聘優秀人才從事學前教育工作，優化幼兒教師隊伍。各級各類幼托園所在招聘非公辦教師時應嚴格實施《教師資格證書條例》和教師準入制度，新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書。市教體局對已取得教師資格證書的非在編幼兒教師，要建立健全注冊、登記的管理制度。要健全幼兒教師基本待遇保障制度，各類幼兒園應逐步提高教職工的工資福利待遇，幼兒園自聘教職工人均年收入原則上應不低于上年度本市社會在崗職工最低工資水平（以社保部門公布為準）。幼兒園應按勞動保障有關法律法規，依法為教職工辦理養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險。
11.提升幼兒教師素質。加強幼兒教師培訓，幼兒園公辦與在職非公辦教師繼續教育納入中小學教師繼續教育規劃，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓，繼續教育經費納入財政預算。以名教師名班主任名校長培養工程、骨干教師研修班等載體，大力選拔和扶植業務骨干，培養一批省市級名園長和骨干教師。
六、加強規范管理，提高學前教育保教質量
12.規范社會辦學。教育行政部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，嚴格執行省定辦園標準，把好審批和注冊登記關，規范其辦園行為和收費標準。進一步加強民辦幼兒園辦學水平年度評估工作，評估結果向社會公布。各相關部門也要加大管理力度，對非法舉辦的幼兒園依法予以取締。
13.加強安全管理。加強對幼兒園園舍的安全檢查和教學活動中師生安全的預防。根據幼兒特點和確保安全需要，幼兒園招生堅持就近方便入園的原則，盡可能不安排幼兒在園寄宿，原則上不提倡車輛接送幼兒。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品安全法》的有關規定。幼兒園要根據在園幼兒數，按規定配置專（兼）職衛生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因登記與追查、傳染病疫情報告等制度。
14.深化素質教育。認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。進一步轉變教育觀念，以幼兒身心健康發展為根本，合理安排幼兒一日活動，防止學前教育小學化傾向。切實重視教育科研，扎實推進園本教研。充分利用多方資源，向家長開展多種形式的宣傳和指導，不斷深化早教工作，全面提升辦園水平。
1.1編制目的
為進一步完善柳林縣重污染天氣應急響應機制，緩解重污染天氣發生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護社會和諧穩定，結合柳林縣實際情況，制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《山西省突發事件應對條例》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《山西省打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》《山西省重污染天氣應急預案》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《呂梁市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》《呂梁市突發公共事件總體應急預案》《呂梁市突發環境事件應急預案》《呂梁市重污染天氣應急預案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預案適用于柳林縣行政區域內重污染天氣應對工作。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。
1.4預案體系
《柳林縣重污染天氣應急預案》是縣政府專項應急預案。各鄉（鎮）人民政府重污染天氣應急預案、縣直有關部門重污染天氣專項預案和企業“一廠一策”實施方案，與《柳林縣重污染天氣應急預案》相銜接，共同構成柳林縣重污染天氣應急預案體系。
1.5工作原則
堅持以人為本，預防為主；
屬地管理，部門聯動；
科學預警，及時響應；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機構與職責
2.1領導機構和職責
縣人民政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責指揮、組織、協調全縣重污染天氣應對工作；
研究確定重大決策和指導意見；
向上級有關部門報告重污染天氣應對情況；
批準有關信息等。總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管副縣長擔任，各鄉（鎮）人民政府和縣直有關部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機構和職責
指揮部下設辦公室，辦公室設在呂梁市生態環境局柳林分局，主任由呂梁市生態環境局柳林分局局長兼任。負責貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會商以及相關信息的報送；
指導全縣重污染天氣應急準備和應急演練；
組織有關單位督導應急響應措施落實；
指導和幫助企業編制“一廠一策”實施方案；
組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結；
組建重污染天氣專家組、監測預報組、督導檢查組、宣傳報道組；
承擔指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環保、氣象領域相關專家組成，參與重污染天氣會商、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應對提供技術指導。
監測預報組。由呂梁市生態環境局柳林分局和縣氣象局有關技術人員組成，主要負責實施重污染天氣監測預警，進行環境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向指揮部提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。
督導檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀委監委、縣應急管理局、呂梁市生態環境局柳林分局、縣交警大隊、縣教育局、縣城市綜合執法大隊等部門組成督導檢查組，負責對各有關單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督、巡查、考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的人員、單位提出問責處理意見。
宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應急管理局、呂梁市生態環境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執法大隊、縣交警大隊、縣交通局、縣衛健局、地電柳林分公司、各電信運營企業及其他新聞單位組成宣傳報道組，根據指揮部的信息，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳，正面輿論引導。
2.3指揮部成員單位職責
指揮部各成員單位按照職責分工制定本部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預警響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執行情況開展監督檢查，按要求做好應急響應各環節工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預警解除2個工作日內將應急響應措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。
各鄉（鎮）人民政府：負責編制本轄區重污染天氣應急預案;縣級預警信息通知后，按照應急響應要求落實各項措施，動員轄區內居民做好重污染天氣應對的各項防范措施;負責本轄區秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負責重污染天氣應急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監督檢查各相關部門的應急準備和應對工作。
縣委宣傳部：發揮媒體作用，加強對預案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導宣傳部門（廣播電視臺、網絡中心等）做好各類信息的及時、準確；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負責重污染天氣預警及解除信息的;負責組成督導檢查組，對各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實情況進行督導檢查。
縣紀委監委：為全縣重污染天氣應急工作提供紀律保障，對各部門貫徹落實重污染天氣應急措施不力、消極懈怠的單位和個人，嚴肅追究責任。
縣應急管理局：負責重污染天氣預警期間的安全工作;負責應急響應所需應急物資的緊急調度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導檢查工作。
呂梁市生態環境局柳林分局：建立并完善環境空氣質量監測、預報、預警系統，聯合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；
負責預案的修訂及應急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關企業落實限產、停產措施；
參與應急期間的督導檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預措施、方案；
完善城市氣象監測網絡建設，加強氣象預報能力建設，提高預報準確度；
聯合呂梁市生態環境局柳林分局共同開展重污染天氣會商、研判、預警，提出預警建議。
縣住建局：負責督促城區已辦理國有土地使用證和建筑工程規劃許可證的建筑施工現場重污染天氣下落實應急響應措施；
建立建筑施工現場揚塵污染源動態數據庫；
落實重污染天氣建筑施工工地、道路揚塵及以柴油為燃料的非道路工程機械污染等的應急響應措施。
縣城市綜合執法大隊：負責建成區范圍內露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊：負責重污染天氣預警期間上路車輛管控措施的落實；
負責對重污染天氣預警期間違反規定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應急減排清單提供車輛保有數量等相關信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運力的具體措施和方案；
負責重污染天氣預警期間的道路施工工地揚塵管控工作；
督促指導工業企業落實秋冬季錯峰運輸。
縣發改局：綜合協調清潔生產有關工作，將重污染天氣應急體系建設納入全縣經濟社會發展計劃。
縣工信局：督促指導工業企業落實秋冬季錯峰生產，按照不同預警級別落實限產、停產措施；
在重污染天氣期間，配合生態環境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設施正常使用情況進行督導檢查。
縣能源局：負責督促全縣煤炭及洗（選）行業有效落實應急響應措施；
加強煤炭質量的源頭監督管理，建立重污染天氣期間的優質應急煤供應體系；
負責發電節能減排調度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實重污染天氣期間減少或停止戶外活動、停課等措施；
組織開展針對學生的重污染天氣預防與改善個人環境行為的環保知識普及教育工作。
縣衛健體局：負責在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預防知識宣傳；
組織醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療保障和救治工作。
縣財政局：統籌安排全縣重污染天氣應對、各相關部門應急能力建設、專家咨詢、應急演練、應急物資儲備等相關工作所需經費，為應急響應工作提供必要的資金保障。
縣農業農村局：加強秸稈綜合利用，及時為各鄉（鎮）提供技術指導和支持。
縣水利局：負責水利工程施工場地應急響應措施的落實；
負責河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負責督導露天礦山應急響應措施的落實。
縣市場監督管理局：負責對清潔煤和油品質量進行監督抽檢。
地電柳林分公司：負責對限產、停產企業實施供電管控；
負責對長期停產、取締企業采取斷電措施。
各電信運營企業：配合縣委宣傳部做好應急響應期間健康防護、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預警
3.1預警分級
重污染天氣預警分級標準采用aqi日均值為指標，aqi日均值按24小時（可以跨自然日）滑動平均值計算，以aqi>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件；
將so21小時均值濃度作為各級別預警啟動的補充條件。按照重污染天氣發展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標準為：
黃色預警：預測aqi日均值＞200將持續2天（48小時）及以上，且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件；
或監測so2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。
橙色預警：預測aqi日均值＞200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級預警條件；
或監測so2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。
紅色預警：預測aqi日均值＞200將持續4天（96小時）及以上，且預測aqi日均值＞300將持續2天（48小時）及以上；
或預測aqi日均值達到500；
或監測so2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。
健康防護提示性信息：預測aqi日均值＞200持續1天時，隨空氣質量預報信息。
3.2監測與會商
3.2.1監測和預報
由呂梁市生態環境局柳林分局會同縣氣象局聯合建立縣重污染天氣監測預報平臺。監測預報組做好環境空氣質量監測和氣象觀測，據氣象條件變化趨勢，結合實時環境空氣質量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環境空氣質量進行預報，對未來7天環境空氣質量變化趨勢進行預測。
3.2.2會商
建立日常會商制度，利用視頻會商，聯合省、市氣象專家指導提高本地小氣候精細化空氣擴散條件預報準確度。縣氣象局預報未來1天可能出現不利氣象條件時，應及時向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室發起會商。采暖季每日會商1次（上午10點），當會商認為達到重污染天氣預警條件時，監測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》（附件1），于12點前提交指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未預警信息，重污染天氣已經出現時，根據需要進行實時會商。
3.3預警啟動、打斷與解除
3.3.1預警啟動和程序
原則上應提前24小時以上預警信息，當預測應啟動紅色預警時提前48小時。
監測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，于1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》（附件2），預警時，原則上《重污染天氣預警信息（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預警由副總指揮簽發，紅色預警由總指揮簽發。
預警信息對象為需要采取響應措施的成員單位。預警信息包括重污染天氣出現的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預警級別調整
當預測發生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從嚴啟動預警。
預警信息后，由于氣象條件變化，監測預報組會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警程序調整預警級別。當空氣質量監測aqi已經達到重度污染及以上級別且預測未來24小時不會有明顯改善時，要根據實際情況盡早啟動或升級預警級別。當預測或監測空氣質量改善到相應預警級別啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別。當全縣空氣質量指數在不同預警級別條件內頻繁波動時，可按高級別預警執行。
3.3.3預警解除
當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續36小時以上時，監測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，提出預警解除時間，于1小時內提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》上報指揮部辦公室主任批準，按照程序解除。
4應急響應
4.1應急響應分級及內容
對應預警等級，實行三級響應。
當黃色預警時，啟動三級響應。
當橙色預警時，啟動二級響應。
當紅色預警時，啟動一級響應。
當緊急橙色或黃色預警信息時，指揮部可根據專家組會商意見，要求重點區域、重點行業企業實行更為嚴格的響應措施，以達到應急調控目標。
4.2應急響應措施
重污染天氣應急響應措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，進一步強化減排力度，實現二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發性有機物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實現全社會so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例分別達到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當調整，但二者比例之和不應低于上述總體要求。
對涉及民生和安全生產等原因不能停產、限產或生產工序不可中斷的企業，通過提高治污效率、限制生產負荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護提示性信息
（1）公眾防護措施
①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
③室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機構、公共事業單位、商場等公共場所空調溫度設定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；
駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③生產過程中排放大氣污染物的企事業單位，自覺調整生產周期，減少秋冬季重污染天氣多發時段的污染物排放。企事業單位、工業企業用煤主動替換為優質燃料煤。
④so2超標嚴重且未實施清潔取暖改造的區域加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用型煤等清潔燃料、環保型爐具，或采用電能進行短期替代。
4.2.2三級應急響應措施
在落實健康防護提示性信息的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
①組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動。
③醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
②倡導排污單位加強管理，盡量降低生產負荷，在達標排放的基礎上提高治污設施處理效率、縮短生產時間，可安排設備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強制性污染減排措施
①工業企業減排措施
工業企業按照“工業源應急減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。其中，重點行業管控措施如下：
當研判預測未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區域內焦化、氧化鋁、玻璃等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。
焦化行業：延長結焦時間至48小時；
熱回收焦企業在現有基礎上延長結焦時間24小時；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產線計。
水泥：水泥制品、粉磨站停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業停產，禁止運輸。
玻璃：按前一年中，日生產最低負荷運行，自啟動預警日當天起計；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
石灰窯：停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業涂裝：使用溶劑型涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業鍋爐：績效等級與所屬企業或服務企業績效等級掛鉤，按績效評級水平較低級別計，按照所屬企業采取相應減排措施。
火力發電和熱力供應企業：執行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達到的企業禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
化工行業：停產30%，以生產線計（單條生產線以70%負荷運行）；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
酒類制造：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸；
其他建筑材料禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
儲煤場等堆場：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
焦化行業協同供氣企業：按要求實施以氣定產。
對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業：需安裝煙氣排放自動監控設施（cems），并提供分布式控制系統（dcs）一年以上數據記錄，自證達到減排比例要求。
②機動車控制措施
按照“移動源應急減排清單”執行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）國1及以前非營運車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區域，引導外地過境車輛避開限行區域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長運營時間，主干線路首班時間提前，晚班時間適當延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業企業廠區內20:00-次日8:00停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）；
其他企業車輛按照“工業應急減排清單”執行。
③揚塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應停止露天作業；
施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實施全覆蓋；
主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、石料等運輸車輛停止上路。
4.2.3二級應急響應措施
在執行三級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
指導中小學、幼兒園采取彈性教學，停止室外課程及活動。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導企事業單位根據實際情況采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共交通運力，延長公交車運行時間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業企業減排措施
工業企業按照“工業源減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
水泥：水泥熟料生產線停產。
磚瓦窯：停產；
禁止運輸。
工業涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產50%（含）以上，以生產線計。
有色金屬露天開采：停產。
非金屬采礦與加工：停產。
建筑材料制造：停產。
機加工（金屬結構加工）：停止露天大氣污染物排放環節作業（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產。
②機動車控制措施
施工工地和工業企業廠區內停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。其他企業車輛按照“工業應急減排清單”執行。
③揚塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內增加灑水降塵頻次；
企業堆場防塵措施到位，同時非冰凍期內灑水次數在原有基礎上每天增加1次。
4.2.4一級應急響應措施
在執行二級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
接到紅色預警且aqi日均值達到500時，在縣教育局指導下，有條件的學校可采取停課措施。對已經到校的學生，學?？砂才艑W生自習；
對未到校的學生，學?？赏ㄟ^遠程教育等方式，安排學生在家學習。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業企業減排措施
工業企業按照“工業源減排清單”采取限停產、運輸管控等減排措施。其中，重點行業管控措施在二級預警措施基礎上增加：
水泥行業：停產。
工業涂裝：調漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運輸。
有色金屬露天開采：停產，禁止運輸。
非金屬采礦與加工：停產；
禁止運輸。
儲煤場：停止裝卸等露天作業，禁止運輸。
機加工（金屬結構加工）：停產。
②機動車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）實施區域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區域，引導外地過境車輛避開限行區域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機動車限號期間，實施公交優惠（免費）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內工程機械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。
③揚塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報送
黃色及以上預警信息時，指揮部辦公室在當日以書面形式將初報報至市重污染天氣應急指揮部辦公室，內容包括預警級別、時間、主要污染物等；
之后每日將續報上報，內容包括預警級別變化情況、采取的應急響應措施、取得的效果等。終報在預警解除后2個工作日內上報，內容包括應急響應終止情況、應急響應措施總結等，并填寫《重污染天氣應急響應統計表》（附件3）。
4.4總結評估
各鄉（鎮）政府、各有關部門和企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，內容包括：重污染天氣發生及預警情況，各部門響應情況，應急響應措施落實情況，總結應對經驗、教訓，評估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結果應在5月底前報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。
根據總結評估結果，應急預案、實施方案需進行重大調整的，應在當年10月底前完成修訂和報備工作。
4.5督導檢查
預警信息后，督導檢查組及時以現場抽查和記錄檢查的方式，對部門專項方案和企業“一廠一策”實施方案以及各項應急響應措施落實情況進行監督檢查，各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門根據各自職責重點檢查工業企業減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機動車限行等措施的落實情況。督導檢查組及時將有關情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結果向社會公布。
5應急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統籌重污染天氣的預報、會商、預警與應急響應等工作，組織安排專人負責重污染天氣應急應對工作，建立健全重污染天氣應急專家庫，并做好業務培訓。指揮部成員單位和企業分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。
5.2經費保障
縣財政局應加大重污染天氣應對資金投入力度，為重污染天氣監測、預警、應急響應與救援、監督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護、應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障?？h直有關部門和企業提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態環境局柳林分局要制定應急期間應急儀器、車輛、人員等裝備調配計劃。縣能源局和地電柳林分公司等相關部門應根應根據各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調配和管理工作。確保重污染天氣應對工作順利開展。
5.4預報預警能力保障
縣人民政府應加強環境空氣質量預報、預警能力建設，完善環境空氣質量監測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備，實現重污染天氣應急數據庫管理。
5.5通信與信息保障
各鄉（鎮）人民政府及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并制定應急信息通信系統及維護方案，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令的及時有效傳達。
5.6醫療衛生保障
縣衛健體局應建立健全重污染天氣所致疾病衛生應急專家庫，同時做好患者診治相關準備工作，確保應急狀態下相關醫務人員及時到位，加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
6預案管理
6.1預案宣傳
充分利用互聯網、電視、廣播等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣應急相關法律法規和預防、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣有關信息，正確引導輿論。
6.2預案培訓
建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，指揮部各成員單位對各自職責的落實和監管方式進行培訓，確保應急時監督執法到位；
重點企業對“工業源減排清單”應急措施響應及落實進行技術培訓。對培訓效果進行考核，確保培訓規范有序進行。
6.3預案演練
指揮部成員單位和相關企業針對政府應急預案、部門專項實施方案以及企業“一廠一策”實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環節拉動演練的形式。演練結束后，進行演練總結，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應急演練記錄表》（附件4）。
6.4預案修訂
本預案原則上每三年修訂一次。當出現需要適時修訂的情形時，根據實際情況及時修訂。
7附則
7.1預案解釋
本預案由柳林縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。
