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監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是推動(dòng)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的有力保障。在黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨委全面監(jiān)督地位最重要、作用最突出。在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，“黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。”[1]我國公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委在管黨治校中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在高校監(jiān)督體系中，要更好發(fā)揮黨委全面監(jiān)督的主導(dǎo)作用。

高校黨委全面監(jiān)督的方式探微

黨委全面監(jiān)督的落實(shí)，要用好用足各種方式，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷探索創(chuàng)新。當(dāng)前，高校黨委全面監(jiān)督的主要方式有：

1.聽取匯報(bào)。

高校黨委要把全面監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行分解，把壓力傳導(dǎo)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門，定期聽取班子成員、黨的工作部門和有關(guān)職能部門的履職情況匯報(bào)，部署任務(wù)、提出要求、監(jiān)督落實(shí)。加強(qiáng)對學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，適時(shí)聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題。這種監(jiān)督方式主要通過面對面進(jìn)行，監(jiān)督效果受匯報(bào)方式因素影響較大，高校黨委可能因掌握的信息不對稱，難免處于比較被動(dòng)接受的狀態(tài)。兼聽則明，實(shí)踐中高校黨委可通過聽取多方匯報(bào)，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)解決問題。

2.請示報(bào)告。

請示報(bào)告是高校黨委對下一級黨組織、單位（部門）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督的重要抓手。高校黨委可通過制定請示報(bào)告任務(wù)清單，明確下一級組織請示報(bào)告的具體范圍，督促嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，及時(shí)知曉掌握下級黨組織、單位（部門）的重要工作情況，對下級組織的請示做出批準(zhǔn)或批復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)對下級組織的監(jiān)督。通過請示報(bào)告開展監(jiān)督，必須提前明確請示報(bào)告的任務(wù)清單，嚴(yán)格照單開展工作。高校黨委可從請示報(bào)告的內(nèi)容及執(zhí)行情況中發(fā)現(xiàn)問題端倪，及時(shí)糾正偏差，督促整改落實(shí)。

3.約談提醒。

對下級黨組織或黨員干部出現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題時(shí)，高校黨委主要負(fù)責(zé)人要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，及時(shí)對有關(guān)黨組織、單位（部門）負(fù)責(zé)人特別是下級黨政一把手進(jìn)行約談提醒，督促其履行職責(zé)，防控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)經(jīng)常性開展約談提醒。高校黨委可根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，主動(dòng)開展對有關(guān)黨員干部的約談提醒，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，抓早抓小，而且約談提醒一般采取點(diǎn)對點(diǎn)個(gè)別進(jìn)行，具有較強(qiáng)的時(shí)效性和針對性。

4.校內(nèi)巡察。

開展校內(nèi)巡察是高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行全面監(jiān)督的重要抓手。要堅(jiān)持政治巡察職能定位，圍繞“三個(gè)聚焦”開展校內(nèi)巡察，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，狠抓巡察反饋問題整改落實(shí)和成果運(yùn)用，努力解決“最后一公里”問題，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。巡察是一種重要的綜合監(jiān)督方式，是高校黨委對二級黨組織主動(dòng)開展的全方位監(jiān)督，程序嚴(yán)密，結(jié)果具有較強(qiáng)的權(quán)威性，其成效主要取決于巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和整改落實(shí)、成果運(yùn)用機(jī)制。

5.考核評價(jià)。

樹立鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真開展考核評價(jià)，褒揚(yáng)先進(jìn)，勉勵(lì)后進(jìn)，是高校黨委加強(qiáng)監(jiān)督的重要方式。考核評價(jià)指標(biāo)體系要切合高校具體實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性，考核評價(jià)過程要做到公平公正公開，考核評價(jià)結(jié)果要強(qiáng)化運(yùn)用，舉一反三，對普遍存在的共性問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，這樣才能使高校黨委全面監(jiān)督落到實(shí)處，不斷提高基層黨建規(guī)范化水平和治理效能。考核評價(jià)屬于事后監(jiān)督的一種方式，考評內(nèi)容、機(jī)制及結(jié)果運(yùn)用，都具有十分重要的導(dǎo)向作用。黨委應(yīng)根據(jù)當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考評內(nèi)容，優(yōu)化考評機(jī)制，充分發(fā)揮考評的正向激勵(lì)作用，把監(jiān)督任務(wù)落實(shí)。

高校黨委全面監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督的關(guān)系

1.高校黨委全面監(jiān)督引領(lǐng)保障黨內(nèi)其他監(jiān)督。

高校黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的重要作用。高校黨委的地位決定了黨委全面監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的引領(lǐng)保障作用。第一，高校黨委要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)。適時(shí)聽取有關(guān)情況匯報(bào)，認(rèn)真研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的意見建議，協(xié)調(diào)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的困難和問題，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第二，高校黨委要督促黨的工作部門履行職能監(jiān)督的職責(zé)。經(jīng)常聽取有關(guān)情況報(bào)告，認(rèn)真分析全面從嚴(yán)治黨（黨建）的形勢，發(fā)揮學(xué)校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對基層黨建工作責(zé)任制、政治理論學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、師德師風(fēng)建設(shè)、安全穩(wěn)定工作等落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)督促。第三，高校黨委要加強(qiáng)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層獨(dú)特優(yōu)勢開展日常監(jiān)督。把基層黨組織日常監(jiān)督的履職情況納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核、全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)等，對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在基層的落實(shí)情況進(jìn)行抽查，加強(qiáng)過程監(jiān)管，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。第四，高校黨委要鼓勵(lì)和支持黨員開展民主監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作成效，基層黨員體會(huì)最直接，感受最深切。要完善黨員民主監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常性邀請基層黨員列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)，聽取其對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的意見建議，保障基層黨員對學(xué)校黨建和事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.黨內(nèi)其他監(jiān)督是黨委全面監(jiān)督的細(xì)化和延伸。

高校黨內(nèi)其他監(jiān)督都是在全面從嚴(yán)治黨背景下，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)依紀(jì)開展的，其本質(zhì)屬于黨委全面監(jiān)督的細(xì)化和延伸。第一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專責(zé)監(jiān)督，是協(xié)助黨委落實(shí)全面監(jiān)督的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦“兩個(gè)維護(hù)”開展政治監(jiān)督，能協(xié)助黨委發(fā)揮把方向、管大局的作用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，與黨委保落實(shí)同向同行，協(xié)同發(fā)揮作用。第二，黨的工作部門職能監(jiān)督，是黨委全面監(jiān)督的深化和具體化。例如：黨委組織部門加強(qiáng)對基層黨建的監(jiān)督檢查，督促解決基層黨建中的突出問題，有利于提高基層黨建的科學(xué)化規(guī)范化水平；黨委宣傳部門統(tǒng)籌抓好理論學(xué)習(xí)，牽頭落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有利于用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，凝心聚力，營造共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好氛圍，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨具有重要作用。第三，基層黨組織日常監(jiān)督，能協(xié)助黨委抓好全面監(jiān)督“最后一公里”。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的要求，注重強(qiáng)化政治功能和組織功能，在基層各項(xiàng)工作中發(fā)揮政治核心作用，做好黨員教育管理和師生的教育引導(dǎo)，將矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，為黨委落實(shí)全面監(jiān)督夯實(shí)基層基礎(chǔ)。第四，黨員民主監(jiān)督，能檢驗(yàn)黨委全面從嚴(yán)治黨的成效，為深化全面監(jiān)督明確重點(diǎn)。黨員民主監(jiān)督的形式和途徑多樣，既可以通過參加有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)，也可以通過向組織反映情況、檢舉揭發(fā)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題。黨委要認(rèn)真分析研究黨員的意見建議和信訪情況，推動(dòng)解決師生的“急難愁盼”問題，并及時(shí)調(diào)整全面監(jiān)督的重點(diǎn)，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

提升高校黨委全面監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵

高校黨委全面監(jiān)督，要提高質(zhì)量，取得實(shí)效，必須注重從宏觀上把握幾個(gè)關(guān)鍵問題：

1.加強(qiáng)政治引領(lǐng)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。第一，高校黨委全面監(jiān)督要著眼于加強(qiáng)黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，必須旗幟鮮明講政治，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)關(guān)于教育的重要論述、黨的教育方針和上級組織部署要求，將加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高等教育事業(yè)發(fā)展全過程各方面。第二，為高校黨委落實(shí)全面監(jiān)督完善機(jī)制搭建平臺(tái)。黨委全面監(jiān)督涉及面廣，綜合性強(qiáng)，不能成為一句口號，必須依靠有效的機(jī)制和平臺(tái)，才能取得實(shí)際效果。第三，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制，用好黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，推進(jìn)黨的建設(shè)與教學(xué)、科研、創(chuàng)作、管理等業(yè)務(wù)工作深度融合，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨在高校治理中的引領(lǐng)保障作用，促進(jìn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用高校改革發(fā)展成果檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效。

2.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

黨委全面監(jiān)督，既要落實(shí)到事，更要責(zé)任到人。第一，高校黨委要發(fā)揮黨管干部優(yōu)勢，從嚴(yán)治吏，在管黨治校各領(lǐng)域，要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層師生真抓實(shí)干，完成目標(biāo)任務(wù)。第二，要為高校黨委落實(shí)全面監(jiān)督分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。高校年度工作要點(diǎn)，必須進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分解，具體責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)完成情況與個(gè)人考核評價(jià)直接掛鉤，才能確保落實(shí)到位。第三，黨委在嚴(yán)把選人用人入口關(guān)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，黨委在實(shí)踐中用好“三個(gè)區(qū)分開來”，做到嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，鼓勵(lì)支持領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，敢闖敢干，對出現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)約談提醒，對不能勝任崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理，對不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

3.實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨委全面監(jiān)督，要建立健全從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的閉環(huán)管理機(jī)制。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，考驗(yàn)的是政治判斷力和政治領(lǐng)悟力，既應(yīng)敢于正視自身存在的突出問題，還可對照其他高校巡視發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；有效解決問題，檢驗(yàn)的是政治執(zhí)行力，應(yīng)將有關(guān)問題建立臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，做到解決一個(gè)，對賬銷號一個(gè)。另外，要為高校黨委落實(shí)全面監(jiān)督找準(zhǔn)問題，強(qiáng)化治理。黨委要認(rèn)真分析高校管黨治校面臨的形勢任務(wù)和本校發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，勇于自我革命，集中力量攻堅(jiān)克難，動(dòng)真格干實(shí)事求實(shí)效，對長期存在的頑瘴痼疾開展專項(xiàng)整治，壓實(shí)黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，及時(shí)聽取有關(guān)情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題，健全監(jiān)督體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，把監(jiān)督成果更多更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)[EB/OL].(2023-01-10)[2023-03-16].

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì),中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,中國方正出版社，2022.

[3]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（全文）[EB/OL].(2016-11-02)[2023-03-16].

作者:陳有明 單位:中國戲曲學(xué)院黨院辦公室