時間：2022-05-31 12:33:56
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2、戰略行動高度重視。突發事件來的突然，一時難于處理，或者處理程序復雜時要講突發事件提上計劃、行動日程。
3、提出有針對性的實施計劃和方案。突發事件的處理要有針對性，有力度的措施，做到心中有數，心中不慌。
4、明確責任分工，操作步驟。首先要明確處理完這件事要幾個步驟，每個步驟由那個人去做，具體做什么，出現差錯怎么辦。
5、時刻跟蹤事情的進展。有急手的事情，世間的事情瞬間萬變，今日不知明日事，此刻不知下一刻的事，對事情的發展情況要緊盯不放，盯緊、盯住。
一.了解事件的起因，準確快速判斷事情的經過。
突發事件出現后，班主任首先通過當事人或了解事情整個過程的其他學生獲取事件經過，快速對事件作出分析和判斷。對特殊的意外傷害事故或學生自身身體的素質誘發的疾病，班主任立即把事故人送到醫院，特別注意若情況嚴重者需要撥打110尋求救護。在了解事情起因后，老師必須沉著冷靜，要有一定的膽識和決策能力，且不要輕易的發表言論，更多的要傾聽，老師要做到心中有數。例如學生之間的打罵，學生與代課老師之間的沖突等事件，首先班主任以客觀公正的態度，聽雙方當事人的訴說，不要用固有的觀點特別責備某一方。特別是老師與學生之間的矛盾，常見的是學生當眾頂撞老師，老師與學生在課堂上僵持，從而造成教學事故。原因有多種老師當眾批評學生方法不當，學生為了挽回面子頂撞老師。有些時候是由于某種潛伏因素的作用，在一定場合的爆發，偶然中有包含著必然，不少是以往師生中發生的矛盾沒能更好的解決的結果。有些突發事件個人道德品質，自身修養不夠引發的問題，比如班級內部的錢財丟失，班級內部的財務損壞，板凳桌子剎那間變成兩條腿。班主任聽到匯報后，對這種突如其來的事情，非常惱火，但是這是班主任冷靜，控制好自己的情緒，千萬不要到教室里大聲訓斥，不要說尖酸刻薄的語言。要私底下進行調查，不動聲色，同時進行觀察班級內部有什么反常現象。在事情沒調查清楚之前，沒有足夠的證據時，不要找當事人談話。總之，突發事情發生后，班主任對事件的起因要進行周密的調查分析，做出準確無誤的判斷，并假想不同處理方法，從中選擇合理的方案，來解決問題。
二.提出合理解決突發問題的方案
班主任在了解的事件的經過后，接下來就要采取靈活機動的戰略戰術來解決問題。這個階段班主任采取正確的措施來批評教育學生，多換位思考，假如你是對方你會怎么做，有時給他們提供寬松的環境，還原當時的場景，扮演彼此的角色，真正意識到自己的錯誤。而在處理老師與學生的矛盾時，應先安撫老師，不要讓其次事件影響正常的教學次序。然后站在老師的立場廠上教育學生，替代課老師說話，讓學生意識到代課老師是為他好。同時要聽學生對老師不滿的述說，分析原因，化解學生心中的矛盾，選擇合適場合讓其老師和學生當面溝通交流，班主任在一旁從中協調，讓學生感受到老師的愛，老師也能從該事件中進行反省。
而對偷盜事件，了解當事人偷盜事件的動機后，老師對當事人的身份進行保護，不能公開，班主任把偷盜的錢財如數奉還給受害學生。然后對偷盜的學生進行人生觀和價值觀的教育，讓其改過自新。損害公物的事件，弄清楚是有意損害還是無意損害，對有意損害公物的學生，除了賠償之外，對自身道德素質進行教育，可讓將功補過，情節嚴重者，寫檢討并當眾宣讀，讓其他學生監督，對他自身進行約束。總之，在解決問題時，必須建立在不損害他人及當事人的利益的基礎上，顧全大局，讓同學之間也相互幫助學習，相互激勵彼此合作的良好風氣。
三.突發事件引起的警示，總結。
1、熱處理，熱處理是教師對一些突發事件剛發生時就抓住時要，趁熱打鐵或正面教育或嚴肅批評，長善救失、揚正抑邪；
2、冷處理，冷處理是指教師對突然發生的事故采取冷靜、冷落的方式，暫時給予凍結，仍按原計劃上課，等到下課后對學生做處理；
3、寬容法，教師對學生突然出現的惡作劇或危害性不大的問題，該寬容時要寬容，是建立良好的師生關系的重要條件，也是機智地處理突發事件的藝術；
4、因勢利導法，課堂中的突發事件激起了學生好奇心，完全吸引了學生的注意力，教師要想讓學生重新回到教學目標上來困難時，可以隨時挖掘突發事件中的積極因素，對學生進行因勢利導的教育和教學活動；
5、寓教于喻，學生的生活閱歷不太豐富，對許多問題的認識缺乏切身體驗，但只要把道理講透，學生還是能理解接受的；
提高現場駕馭能力。著名節目主持人張泉靈前往汶川、玉樹進行抗震救災報道，她所處的報道現場是地震災區。大地震后，余震時有發生，現場斷壁殘垣，哭聲、叫喊聲、聲撕心裂肺。但張泉靈并未受環境影響，控制住了自己的感情，遣詞造句精準、簡練、得體，同時做到了表情莊重、語言和諧。人們見到的她總是言之有理，口齒清晰，交流迅捷，淡定自若。這說明，主持人身處突發事件現場，必須具備較強的現場掌控能力和駕馭能力。
處理好與采訪對象的關系。選擇好采訪對象是突發事件成功報道的關鍵。采訪對象的選擇要圍繞事件的類型來進行。突發事件報道的采訪對象應該是對采訪的內容很熟悉的關鍵人物，或是受眾十分關注的人物。無論是采訪高層領導還是基層群眾，無論是熟人還是陌生人，都要一視同仁，平等交流。既不曲意逢迎，也不盛氣凌人，處處要表現出樸實、真誠、親切，同時又要充滿人性關愛和人文關懷。
注重日常學習與積累。凡事預則立，不預則廢。準備工作做得越充分，采訪就越主動。在突發事件的現場采訪中，我們首先關注的要素無外乎時間、地點、人物、事件、原因。例如：車禍、火災、臺風等發生在什么時間？什么地方？有沒有人員傷亡？險情如何？原因是什么？如何處理？這些看似常規簡單的問題中卻隱藏著豐富的信息。上海著名節目主持人葉慧賢曾經說過一段話，他說主持人說話的標點應該是句號（完整的看法）、感嘆號（獨特的見解）、問號（讓聽眾思考）、省略號（留下點回味），而不應該是逗號（無價值的敘述）。在突發事件的報道中，主持人的語言功力是報道成功的關鍵之一。主持人在平時的生活中要做有心人，有意識地多想，多聽，多看。
學會設計提問。在突發事件現場采訪中，主持人應該在了解現場情況時把握時機、提出疑問，這個疑問應該是重點和細節，是受眾最想了解的觀點和問題。在掌握信息的情況下有三個原則可以幫助提問。首先是換位思考。如果我是受眾，對于事故、火災、地震，我最想知道什么。其次是從小處著眼。設計提問角度要小要細，要以小見大。最后是提綱挈領。比如關于房屋倒塌這個事件的采訪，要從它的背景、應注意事項、被困人員之后的救治情況等方面多角度地訪談，落腳點是告誡施工人員在施工中要做好防護措施，保護好自己，要安全施工。
司法所如何應對和處置突發性穩定事件，筆者是一名基層司法所長，從事司法行政工作10多年，長期在基層工作，現就本人的經歷，在工作中摸索的一些方法，談一些膚淺的認識。
在湖北省__農村，突發性穩定事件主要涉及的是三峽水庫移民搬遷、土地調整、鄰里糾紛、家庭糾紛、損害賠償、礦難事件等誘發的問題。司法所工作在基層一線，面對突發性穩定事件，應該從以下幾個方面入手進行處置。
一、先入為主 控制局面
突發性穩定事件，一般表現為大型的傷害、非正常死亡、自殺、械斗等事件。司法所是指導人民調解的工作機構，是代表政府化解矛盾糾紛的職能部門，發生這類事件后，必須及時趕往現場主動介入事件的處置，采取先入為主的方法，大膽挑起穩控重擔，爭取主動，抓住矛盾糾紛的要害，敢于說硬話，控制事態，給火爆場面降溫，使對抗的局面得到緩沖，為化解矛盾糾紛奠定基礎，為調解搭建良好的平臺。如：20__年5月，一個風雨交加的夜晚，__縣歸州鎮周家灣村村民楊某與周某兩家發生矛盾，楊某的母親服毒身亡，楊某親戚一百多人將尸體抬到周某家里鬧喪，__縣司法局歸州司法所得知情況后，及時趕赴現場，控制事態，通過耐心細致的工作，動員村民將尸體抬出，召集各方當事人代表座談，通過宣傳法律、引用民法中的無過錯責任的條款，動員周某支付了楊某家庭4000元的安葬費，使矛盾糾紛得到了化解，有效地平息了一場械斗的發生。
二、發揮優勢 解決問題
司法所工作人員是普通的人民調解員，來源于基層，扎根于群眾。
人民調解工作具有平等協商，互諒互讓、不傷感情、成本低、效益高的特點，容易被人民群眾所接受。司法所在突發性穩定事件被控制后，要利用自己調解糾紛的長處及優勢，因勢利導，沉著冷靜，工作有序，著手對糾紛進行調解。在調解時把握以下要點：一是弄清事情的原委。司法所對事件的起因，經過都要詳細地了解，包括事件的內外部因素以及各方當事人人際關系、親友狀況等情況，以便調解時對癥下藥，為調解糾紛奠定基礎。二是擔當調解的主角。司法所面對矛盾糾紛，不要畏懼與退卻，要主動擔當起調解糾紛，化解矛盾的重擔，唱主角戲。在突發性矛盾糾紛發生以后，各方糾紛當事人也希望有各級領導來牽頭處理此事，使矛盾糾紛得到解決與消化。對有理的一方或弱勢一方希望自己的權益得到伸張和保護，包括過激行為也是為了達到其維護合法權益的目的，對于有責任的一方，或者是過錯的一方明知自己虧理，往往是采取逃避或是躲避的方法來回避矛盾，避免吃眼前虧，但是他們也希望有中介人來協調矛盾，避免事態擴大，造成身體傷害，人員傷亡。對司法所要因勢利導，抓住時機，化解矛盾糾紛，促成事態解決。三是抓住要害，化解矛盾糾紛。在化解糾紛前，司法所要分別找各方當事人座談，了解各方當事人的心里狀態、特點及要求，找準矛盾糾紛調解的切入點，通過與當事人宣傳政策法律知識，交心談心，以情感人，依法動人，用理說服人，要言之有理，言之有據，言之動情，對群眾或矛盾糾紛當事人提出的每一個問題，都要認真地聽，認真地記，冷靜思考，耐心地給予解釋和解答，對不同的對象采用不同的語言與口氣來回答。如對待村民要用樸實通俗易懂的語言進行對話，對待知識分子，要講究哲理，講究語言的精煉與層次，還要注意邏輯關系，對待年輕人要直截了當，對待年長的人要耐心細致地工作，不厭其煩的解釋與解答，盡量避免過激言行，總之要通過不同的方式與方法，掌握尺度與火候，準確地進行對話，使各方聽后心悅誠服，得到各方當事人的信任與信賴，擬定調解方案，反復協商，促使當事人和解，時間往往需要一天，兩天甚至是一個星期，直到事件得到有效地處置與解決，切記不可因我們的言行舉止使矛盾糾紛升級，使事態擴大，并把我們個人摻和與矛盾糾紛之中不能自拔。
三、爭取支持 協調作戰
司法所深入實地處置突發性穩定事件不是孤立的，對于地方發生了突發性穩定事件，各級政府包括政法部門都會派人深入實地參與事件的穩控與處置，因此司法所深入現場后要主動及時地將事態情況向地方黨委政府及基層組織匯報，得到地方政府與基層組織的支持，在深入現場之前要與基層組織及人民調解委員會取得聯系，安排他們及時趕赴現場控制局面，同時要向政法及相關部門求助，包括派出所、法庭、以及所涉及的、經管、國土、林業等相關單位和部門，得到他們的配合與支持，同時還要爭取社會其他力量幫助事態的穩控與解決，利用民調中心戶、平安中心戶以及當事人的親屬關系的力量，用一把鑰匙解開一把鎖的辦法處置消化矛盾糾紛，這樣司法所的工作就不會孤立無援，事情做活了，人多力量大，智慧廣，解決問題的辦法多，使問題在較短的時間內得到消化解決。
近年來__縣司法局歸州司法所通過訴調對接、部門聯動、警司聯調等方式方法，有效地整合了人民調解，行政調解、司法調解的力量，使處置穩定性突發事件由過去的“小獨奏”，變成了“大合唱”,“交響曲 ”，歸州司法所與相關單位和部門成功化解了突發性穩定事件18起。為當事人挽回經濟損失170多萬元，工作得到了人民群眾的公認和各級組織的充分肯定。20__年11月__縣人民調解工作現場會議在歸州召開，__縣司法局歸州司法所的經驗在全縣得到了推廣，歸州司法所長被推薦為__縣第七屆拔尖人才。
云南省楚雄州武定縣委常委、宣傳部長
善承衛
突發公共事件處置是一種典型的非程序化決策，常規辦法往往不能適用，瞻前顧后、請示匯報、等待指示的結果只能是喪失話語權，錯失輿論引導良機。因而，我們必須要有政治意識和大局意識，注重培養敏銳的洞察力，善于作出準確迅速的判斷。要想方設法掌握第一手材料，認真審視自己的看法是否切合實際、出于公心，力爭站在客觀公正的立場上，準確分析事件本質、科學研判事件走勢，及時提供事件定性、定調的新聞口徑。要有責任意識，勇于面對新聞媒體，主動基礎事實，搶奪事件話語權。要敢于亮明自身的立場和觀點，同時注意規避敏感詞匯，盡可能選擇有利于事件處置和輿論引導的口徑和渠道。面對責難和質疑，要勇于承受暫時不被理解支持的委屈，保持清醒頭腦，冷靜應對，不拒絕、不回避、不遮掩，如實介紹情況，充分贏得理解和信任，營造良好輿論氛圍。
大力提高輿論引導水平
四川省自貢市貢井區委常委、宣傳部長
李林
在突發公共事件處置過程中，要始終堅持正確的導向，準確把握好輿論宣傳的分寸、尺度和火候。突發公共事件的處理，速度是關鍵，應快速反應，迅速整合各種資源、調動各種社會力量、有效展開行動，力爭將損害降至最低。要正確引導輿論熱點，克服無所作為的思想，在工作中不斷改進和加強對突發公共事件的報道。要加強新聞策劃和追蹤報道，堅持新聞媒體是黨和人民喉舌的性質不能變，引導媒體從當地社會穩定的大局出發，把突發公共事件放在社會大背景和“區情”中去考量，注重社會效果，幫忙而不添亂。在做好正面宣傳報道的同時，努力控制住和化解好負面新聞炒作，進一步加強對外來媒體記者采訪的管理和服務，確保對外宣傳的口徑統一，確保對外宣傳的新聞安全。要嚴格實行責任追究制，有效防范和化解因工作疏忽造成的不良社會后果。
著力引導正面輿論態勢
河北省承德市雙灤區委常委、宣傳部長
劉鳳宇
突發公共事件大多具有影響廣泛、破壞性大、沖擊連續的特點，如果得不到及時的處置，極易由一種矛盾引發出多種矛盾，以至于問題、領域、區域的無限擴展。因而，第一時間爭取公眾的理解和支持是應對突發公共事件的制勝法寶。面對突發公共事件，要迅速啟動新聞應急預案，深入掌握事件核心環節和事實。要善于組建和運用新聞信息網絡，掌握對外報道、群體溝通的主動性，善于運用見面會、通氣會、會等形式，持續群眾關注的核心事實，主動引導輿論。要勇于擔當與主流媒體合作做深度報道之責，搜集新聞事實、形成新聞通稿、安排采訪接待，協調各方力量齊心協力開展應急宣傳。要注重動員參與事件處置的相關人員主動接受媒體的采訪報道，及時準確地事件信息，公開報道事件的原因、進展情況，力爭得到群眾的認同和支持，努力推動正面輿論態勢的形成。
善于做好同媒體的溝通協調
河南省漯河市郾城區委常委、宣傳部長
一、做好“三個準備”，通過平時準備演練應急提高快速反應能力
（一）做好思想準備隨時應對突發事件。從維護黨的執政根基、增進黨群魚水關系的高度，做到思想認識不放松、防患力度不減退、應急準備不滯后。
（二）做好制度準備隨時應對突發事件。健全機要管理、機關值班、信息搜集和要情報告制度，一旦發生突發事件，在黨組領導下保證在1小時內向上級報告。
（三）做好物資準備隨時應對突發事件。積極配合行裝、技術、司法警察等部門做好應急行動物資儲備工作，確保在出現突發事件時車輛能開、工具能用、人員能戰。
二、發揮“四項職能”，通過充分履職激發潛能提高快速反應能力
（一）充分發揮好參謀咨詢職能，為領導妥善處置突發事件提供正確的決策參考。提高參謀咨詢能力。深入學習中國特色社會主義理論體系、方法論和科學發展觀等，提高決策參考的思想性、政治性。加強應急法規政策及相關知識學習，提高決策參考的法律性、政策性。加強檢察業務學習和邏輯思維訓練，提高決策參考的專業性、邏輯性。為領導提供決策參考。為領導決策提供客觀真實的參考信息，密切關注報刊、廣播、電視、網絡等現代信息傳播渠道，讓領導更好地綜觀全貌、統攬全局。為領導決策提供科學合理的參考建議，善于從宏觀和微觀、上情和下情的結合上分析研判突發事件的內在規律和特點，讓領導在最佳穩控方案中有更多的建議選擇。超前參謀為領導分憂，對領導決策最關心、最棘手的問題提前去思考，搶半拍去謀劃，對領導大量日常性、程序性工作，主動辦、搶先辦，讓領導有充分的時間去解難事、抓大事。
（二）充分發揮好綜合協調職能，確保在第一時間內作出快速反應并能順利完成應急任務。切實做好多層次的綜合協調工作。做好上情下達、下情上報工作。及時報告突發事件詳細情況和本院組織開展先期應急處置等，時刻取得上級的領導與支持。做好本院各部門“統籌兼顧”的橫向協調，充分整合利用現有應急資源，確保應急干警在第一時間內派得出并迅速形成戰斗力。做好與社會力量之間“相互合作”的對外協調。積極爭取有關部門、單位和社會組織的全力配合，促進突發事件盡快妥善解決。充分體現綜合協調工作的全局性、科學性和權威性。站在全局高度、領導角度去分析思考問題，去完成協調工作任務。正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的辯證關系，用最佳的協調方式理順多方關系。以形象立威，能吃苦在前，能辦的事盡量去做，協調工作會順利得多；以人品樹威，在協調遇阻時，多作些解釋，不能以怒制怒，只能委曲求全。
（三）充分發揮好督查督辦職能，把領導對應急工作的要求、策略全面落實到干警行動中。對應急干警在執行任務中完成目標任務情況進行督辦，如督辦消除安全隱患等，重要的是在督辦中提供服務。對應急干警執行任務的方法策略進行督查，看是否區分矛盾性質，講究方法策略，努力防止因處置不當釀成事端、激化矛盾。對應急干警執行任務的作風表現進行督查，重要的是在督查中給予鼓勵。
（四）充分發揮好服務保障職能，為介入處置突發事件或參與搶險救災的干警助力揚威。突發事件大都具有爆發突然、起因復雜、危害嚴重、影響廣泛等特點，而且呈現不確定性與多變性，因此開展對應急工作的服務保障工作應當因地、因時、因事制宜。如在突發火災時，盡可能地提供劃傷、摔傷、燒傷等緊急包扎藥品等。
三、盯緊“五種情形”，通過發現苗頭提前反應提高快速反應能力
（一）盯緊可能發生的自然災害苗頭，盡其所能地配合做好防范減災工作。2011年特大洪災，通城檢察院辦公室出色完成了黨組交辦的各項艱巨任務，2名人員受到上級表彰。然而痛定思痛，如果在天氣預報有暴雨時，建議采取一些防災減災措施，受災程度也許大大降低。
（二）盯緊可能發生的苗頭，盡其所能地配合做好防范穩控工作。2012年通城先后發生3起（因交通事故損害賠償糾紛引起），通城檢察院在縣委領導下，每次緊急派出最少有一名副檢察長帶領的應急分隊迅速妥善處置，辦公室發揮了重要作用。
（三）盯緊可能發生的安全事故苗頭，盡其所能地配合做好防范督查工作。充分發揮檢查督辦職能，努力消除各類安全事故隱患，如督查故障車輛限行、信息載體定期檢查、酒駕必究責任等制度落實情況等。
（四）盯緊可能發生的恐怖或個人極端事件苗頭，盡其所能地配合做好防范處置工作。從辦案、、網絡等渠道盡量捕捉可能發生的恐怖或個人極端事件苗頭，做到早發現，早匯報，早處理，突出源頭治理，確保不出問題。
近年來全球范圍內重大自然災難頻繁：2004年印度洋大海嘯，2005年卡特里娜颶風，2008年1月我國南方特大冰雪災害，2008年“5·12”汶川大地震…。這些災難的發生后通信中斷或癱瘓，導致救援延遲，造成重大的人員傷亡和財產損失。加強應急通信建設成為全球各國的共識，所謂應急通信就是支持應對突發事件的通信，加強應急通信建設首先要明確建設需求。
1 應急通信系統功能分析
應急通信不是單一的通信方式，它是針對不同類型的應急需求的一組通信方式。應急是指就對緊急突發事件，也就是由誰來應對哪種突發事件，以及在突發事件的哪一個階段如何應對這種突發事件。應急所包含的因素有什么人，什么時間，什么類型，什么程度和如何應對等。實施應急通信的主體是人，這里主要包括不同層級組織救援的領導者（指揮者），專業搶救人員，民眾；根據突發事件的發生過程、性質和機理，可分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等；各類突發事件按照其性質、嚴重用度、可控性和影響范圍可分為一般、較大、重大、特別重大四個級別；針對具體的突發事件過程和應對方式又分為突發事件發生之前的監視和預測、突發事件發生之后的搶救、突發事件事發生之后的恢復重建。由此可以看出，滿足應急需求的通信系統應該具備支持國家重大突發事件監視和預測、支持地方發現和處理突發事件、支持災區最高指揮員實施現場指揮、支持現場搶救、支持災區群眾對外通信等功能。
2 突發事件發生之前對于應急通信的需求
事先監視和預測突發事件，盡可提前發出可能發生突發事件的預測，盡快發現和證明災害已經發生。對于地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等重大突發事件發生之前，用于支持國家重大突發事件監視和預測應急通信系統，主要通過國家縱向管理各級政府監視和測量本轄區是否發生了突發事件，政府各個職能部門橫向管理，監視和測量相關職能力面是否發生了突發事件。對于地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等突發事件發生之前，用于支持地方多發突發事件的日常應對監視和預測通信系統，主要通過轄區獨立管理或與相信區域協調配合，利用固定電話、傳真，移動電話等完成報警、處警業務。上述兩類系統傳輸的數據業務量大，質量要求高，且要求保密性強。
3 突發事件發生之后支持搶救工作的應急通信需求
突發事件發生之后的首先是搶救，搶救工作需要廣泛的協作、是一種相對短期的、高強的群體工作，此時應急通信系統主要滿足支持支持災區最高指揮員實施現場指揮、現場搶救、現場情況轉播、災區群眾自救和呼救和災區群眾對外通信的需求。應急通信系統應能夠為現場開設的指揮所提供固定電話、會議電視、圖像等業務，滿足最高指揮員對整個災區搶救力量的指揮，同是能夠與中央及附近的政府、部隊保持聯絡；為各搶救群體提供移動電話業務，用于現場搶救領導與協調；根據需要將軍區現場情況及實況或通過錄像向外轉播；滿足災區群眾發送呼救信號和對外聯絡的需求。
4 突發事件發生之后支持恢復重建工作的應急通信需求
突發事件之后，在解決了受災群眾的基本溫飽之后，將轉入恢復重建工作。在恢復重建初期，部分外地支援力量還需繼續在災區開展工作，此時仍然需要部分應急通信系統支持。在復重建初中后期，主要依靠本地自力更生，原有公用通信系統得到恢復，可心滿足支持災區的恢復遠建工作，這時不再需要應急通信系統。
5 不同突發事件對應急通信需求
關鍵詞 地鐵，突發事件，應對體系
地鐵作為大容量公共交通工具，安全運營是其首要目標和基本原則。隨著我國地鐵建設的來臨，地鐵突發事件應對體系的建設也要跟上。本文根據地鐵發生突發事件的特點，建立了突發事件應對體系的框架，并對該框架的細節進行了思考和設計。
1 應對地鐵突發事件的原則
近幾年來世界上多起地鐵突發事件發生，其原因主要有以下幾點:①公眾應對突發事件的自我保護及逃生技能較差，一旦發生緊急情況往往行動混亂，導致疏散困難及踩踏事件。②地鐵的結構設計、相關標識的設置及列車材料的選擇對于應對突發事件考慮不周。如地鐵通道復雜，使人們難以疏散;有些地鐵列車裝飾材料燃燒后產生有毒煙霧等。③已有的安全、消防設施難以對付突發事件。④專業的救援、消防系統不能與地鐵突發事件應對系統實現無縫銜接。
基于以上的所列舉的原因，制定應對地鐵突發事件的體系時，需要考慮以下原則。
1.1 重視預防
談及地鐵突發事件的應對體系，往往就會把重點放在當發生突發事件時如何應對。但突發事件畢竟不是常態。如果預防工作做得好，其實也是在應對突發事件的發生。因此要意識到“預防”在構建地鐵突發事件應對體系中的重要作用，并把預防突發事件納入到突發事件應對體系中。
1.2 以大系統的觀點設計應對體系
以往地鐵突發事件的防治工作往往只著眼于在地鐵系統內部發生突發事件時的應對措施，多強調單獨某個硬件設施的設置和完善，而沒有從系統和全局上去認識。地鐵是一個龐大復雜的系統，其正常運行涉及到多個環節。因此地鐵突發事件應對體系的構建要從系統和全局上綜合加以考慮。
1.3 加強硬件和軟件兩方面的建設
面對無法預料的突發事件，地鐵需要配備先進監控系統、報警系統、消防系統等各項硬件設施。這是應對地鐵突發事件的物質基礎。然而從近幾年來國內外地鐵發生事故的案例來看，一些先進的硬件設施不能夠有效地應對突發事件，還需要從軟件方面的建設入手使硬件設施發揮最大的作用。
1.4 重視指揮協調的作用
一個完善的地鐵突發事件應對體系需要人來指揮、協調。一旦地鐵發生突發事件，往往需要多個部門通力合作。因此建立一個高效的調度指揮機構是十分必要的，以便在緊急狀態下充分的調動各種人力、物力等資源，溝通協調各個相關部門，將突發事件可能帶來的危害降低。
2 應對體系與運營狀態的對應關系
一般而言，地鐵運營系統存在著三種運營狀態:正常運營狀態、緊急運營狀態和非正常運營狀態。而地鐵突發事件的發生過程可劃分為事前、事中和事后三個階段。地鐵突發事件應對體系即根據這三個不同階 段進行配置，起到對不同階段的突發事件預防和控制作用。地鐵突發事件應對體系與三種運營模式存在著一定的對應關系，如圖1所示。
在地鐵正常運營狀態下，啟動突發事件預防應對子系統，對地鐵的各種情況進行監控，對公眾進行如何應對突發事件和自救知識的宣傳和教育，對地鐵的各項軟、硬件設施進行檢查、完善、更新、維護。
當發生突發事件時，由監控系統通過報警系統來啟動突發事件緊急反應子系統。突發事件一經確認，地鐵進入緊急運營狀態。緊急反應子系統包括疏導人群、自動滅火系統、聯絡其他相關部門等環節。
突發事件發生的事后，需要快速恢復地鐵正常運營狀態，然而這時由于突發事件的影響，由緊急狀態恢復到正常狀態是需要過渡的。同時也要查找突發事件的原因、總結經驗教訓。突發事件事后恢復系統將協助完成這一步，使地鐵重新正常運營。
3 應對體系的細節設計
3.1 地鐵突發事件預防應對子系統
目前進行地鐵突發事件的應對體系建設，往往把重點放在突發事件發生后的緊急應對方面。筆者認為，為了保證地鐵運營的正常進行以及突發事件發生后減少各種損失，地鐵突發事件的應對更多的是從預防入手，努力控制危險源，將各種突發事件可能造成的危害在事前降低至最低點。
3.1.1 完善地鐵應對突發事件的硬件設施
在地鐵的內部設施建設中，有些重要的設施易被忽視，而這些設施往往對于應對突發事件起著重要作用。
地鐵要有救援專用通道。救援通道與地鐵通道是兩個不同的概念。如果沒有專門的救援通道，當突發事件發生時，救援人員及相關的救援設備就無法及時地進入地鐵進行救援。救援專用通道也可對站內的乘客進行分流，使其能盡快地疏導到安全區域。
從地鐵100多年的歷史教訓來看，地鐵災害中發生頻率最高、造成損失最嚴重的是火災，因此地鐵的消防設施是十分重要的。地鐵消防設施一般包括列車上的滅火器，站廳及站臺上的消防栓、滅火器、自動水噴淋裝置，車站和區間隧道內的排煙裝置、防淹門等。特別是在車站的出入口附近應設有與外部消防車接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。這些設施要經常檢查是否可用并及時更新。另外，可以設置安全屏護門等，可在發生火災時起到阻隔火焰、控制煙氣流動的作用;還可及時排除煙氣，為乘客撤離和消防人員進入提供足夠的通風量，為災情的控制和人員逃生創造條件，并可避免爆炸發生時人群因為擁擠而發生意外的情況。
其它硬件設施還有列車監控系統、列車報警按鈕、緊急報警電話、車門緊急解鎖手柄、司機室與車廂通道門的緊急拉手、列車頭部緊急疏散門、車站緊急停車按鈕、車站智能煙感探頭、車內的緊急照明、通風系統、供電系統和誘導疏散系統等。
3.1.2 進行突發事件的預演以及對公眾加強應對突發事件的宣傳和教育
突發事件是難以預料和根本杜絕的，因此必須高度重視應急預案的制定。應事先制定多套突發事故應急預案，增強突發性事件的應急處理能力，力爭把事故與災害所造成的人員傷亡和財產損失降到最低程度;還需定期組織工作人員和消防人員進行事故應急處理模擬演練。
在公共場所加強宣傳，喚起公眾對突發事件的重視，讓公眾了解在緊急情況下如何逃生自救的方法，這對于減少突發事件的危害也是一條有效途徑。
3.1.3 社會支持體系
通過國家立法，或有關行政管理部門、行業管理機構、地鐵運營企業等，組織制定有關防災安全的法規、方針、政策、規范、標準和條例等，以求共同遵守和規范系統地運作，形成全社會支持體系。這是地鐵乃至其他公共交通安全運營的有力保證。通過學校和家庭教育，提高人員的整體素質，加強個體的安全意識;通過完善社會福利保障制度，關懷社會弱勢群體需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社會不穩定的內部因素，減少地鐵突發事件的發生。
3.1.4 建立專門的地鐵突發事件調度指揮機構
由政府部門成立專門的指揮機構，聯合地鐵運營公司、公安部門、消防部門、醫療單位、通訊部門、新聞媒體乃至民眾，統一調度，進行地鐵災時人員疏散預案的制定和定期的突發事件演練，以及突發事件時的調度指揮;同時監督地鐵運營公司內部的安全管理，定期對各種設施進行檢測、更新，可以起到更加直接的突發事件的預防作用。
3.2 突發事件緊急反應子系統
整個緊急應對子系統涉及列車運營、人流疏導、啟動防災救援硬件設施和調度指揮等四個方面。
3.2.1 列車緊急運營狀態
地鐵列車可能會由于人為、自然災害等原因進入緊急運營狀態。這部分的預案已經比較成熟，在本文中不再詳細敘述。
3.2.2 組織疏導人群
一旦發生突發事件，工作人員必須據實報道災情，攔截其他乘客進站，及時疏散站內人群;同時立即中止本區間的列車運行，相鄰隧道也應立即停止正常行車。以下根據突發事件發生地點的不同分別予以闡述。
1)站臺或站廳發生突發事件:車站站臺或站廳發生突發事件時，車站工作人員通過廣播系統，通知車站滯留的乘客進行疏散，乘客可利用車站樓梯、出入口迅速撤至地面。相鄰車站要對在該段區間隧道中行駛的列車下達停車或者返回的指令，以減少人員的傷亡。
2)列車在車站發生突發事件:列車在車站發生災害時，司機、幸存乘客或車站工作人員應向控制中心報告，停止本站列車服務;車站工作人員通過廣播系統對站臺上滯留的乘客進行疏散，并及時攔截外部乘客進站;緊急調度指揮機構聯系專業援助人員進行救援工作。
3)列車在站臺附近發生突發事件:此時列車一般處于剛離站或即將到站的狀態。一旦此時發生突發事件，司乘人員要及時向車站通報災情，車站工作人員趕到站臺做好組織疏散和救援準備工作。若事態不是很嚴重，司機可將車開至就近的站臺，和車站工作人員一起組織乘客進行疏散。若列車煙霧較大，司機應立即斷開外部電源，啟用備用電源，維持車廂內的照明;同時，車站救援人員應立即開拖車將列車拖至站臺，迅速開門疏散乘客。若災情非常嚴重，則由車廂內幸存人員向車站通報。
4)列車在區間隧道中部發生突發事件:此時列車離兩端站臺的距離都較遠，來不及將列車開往車站。車頭發生災害時，乘客在車停穩后從車尾下車后步行至后方車站;車尾發生災害時，乘客從車頭下車后步行至前方車站;列車中部發生災害時，乘客從列車兩端下車后步行至前、后方車站。此時，隧道通風系統迅速啟動，排除煙氣，并向乘客提供必要的新風，形成一定的迎面風速，幫助乘客安全撤離。
3.2.3 開啟自動消防救援引導設施
車站火災自動防護系統就是一項重要的硬件設施。在建立地鐵突發事件應對體系中，車站火災自動防護系統不再是孤立的地鐵火災防治系統，而應納入整個突發事件應對大系統。車站火災自動防護系統的監控器、報警器，與突發事件應對系統整合。當監視器檢測到發生意外時，報警器被激活。一并激活整合到大系統里的還有救援引導設施，同時滅火系統開始工作。以前獨立的車站火災自動防護系統反應過程將與整個突發事件應對系統完全同步。
3.2.4 聯絡相關部門進行協助
地鐵突發事件的應對不能僅靠地鐵運營部門的努力，而應構建一個從政府部門到各相關執行部門(包括地鐵運營部門、公安、消防、醫療、通信、新聞媒體、環保單位乃至民眾)的全面的地鐵突發事件應對體系。進行聯絡的主要任務由地鐵突發事件調度指揮機構來承擔。
3.3 突發事件事后恢復子系統
盡管突發事件的預防、緊急應對十分重要，但事后恢復正常運營也不能忽視。地鐵突發事件的事后恢復子系統包括:①突發事件的信息;②善后及重建;③突發事件事后評估及總結。
災后重建和恢復通車是事后恢復子系統的主要任務。可以通過組織專家和有關人員對車站、區間隧道、地鐵列車等的受損情況進行詳細的清查和評估，對受損區段的結構進行修復和重建，消除突發事件留下的安全隱患等工作，盡早恢復使用和通車。同時應立即調查突發事件的起因，追究有關人員的責任，并提出應吸取的教訓和改進的措施，以對今后的地鐵設計和防災提供借鑒。
這里需要重點提出的是突發事件的信息。從近幾年的經驗看，突發事件給民眾帶來的心理恐慌超出了人們的預想。當發生突發事件后，地鐵主管部門及運營部門要及時向社會公眾相關信息，只有以這種管理意識和理念來指導應對突發事件，才能及時消除社會恐慌。如果一味地隱瞞，不僅僅侵犯了廣大民眾的知情權，也將不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的順利開展。同時，新聞媒體要多做公共安全宣傳，發生突發事件時，客觀如實地對情況進行報導，事后多做正面報導，和地鐵運營部門一起努力重建公眾對地鐵安全度的信任感。
4 結語
中國爭取到2008年北京奧運會和2010年上海世博會的主辦權，這對我國來說是值得驕傲的，同時對我國的地鐵突發事件應對體系也提出了較高要求。為此仍需在以下方面開展深一步的探索和研究:
(1)地鐵車站的建筑布置應有利于突發事件時的逃生和救援。新建地鐵的設計方案要考慮應對突發事件的需要。對既有地鐵可采取相關的改善措施，并及時總結，為今后的建設積累更多的經驗。
(2)結合在地鐵進行突發事件的應急演練，收集相關的數據和資料，對在非開放空間里人們的疏散模型進行研究。
(3)建立高效的應急聯動反應機制。地鐵是城市大交通的組成部分，地鐵的突發事件應對體系要納入到城市大交通應對體系中去，這對建立高效的應急聯動反應機制又提出了新的要求。
參考文獻
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