時間：2023-04-01 10:30:05
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（一）目標和期望
1.目標
作為澳大利亞高等教育改革和創新的一部分，合作研究網絡計劃致力于幫助較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構調整研究體系，鼓勵這些機構將研究活動聚焦于其優勢領域；促進研究能力較弱的高等教育機構和其他機構開展合作，從而提升雙方的研究能力；幫助地區高等教育機構解決與研究相關的難題；提高創新體系中不同部門間、大學間的合作水平；通過合作研究服務地區的優先發展事項。[5]
2.愿景
澳大利亞合作研究網絡計劃制定了長期和近期愿景。長期愿景是在高等教育機構間建立可持續的伙伴關系或合作關系，通過合作研究網絡項目實現各機構的研究目標，提高各高等教育機構的科研能力，通過合作研究網絡項目促進國家研究和創新的發展。近期愿景是提升高等教育機構間的合作研究水平，可以體現在以下幾個方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數量，改善聯合申請澳大利亞競爭性贈款的情況，增加研究活動或研究人員人數，增加具有較高學歷的研究人員人數，提高研究管理的效率等。[6]
（二）申請資格和申請程序
1.申請資格
較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構在具備一定條件時便有資格申請資金建立合作研究網絡項目，并成為項目的領導機構。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于250萬美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于1200萬美元，且距離州政府100千米或者更遠。依據這些條件，16個機構具備申請合作研究網絡項目的資格，分別是澳大利亞天主教大學、巴拉瑞特大學、巴徹勒土著高等教育學院、邦德大學、堪培拉大學、中央昆士蘭大學、查爾斯達爾文大學、查爾斯特大學、埃迪斯科文大學、墨爾本神學院、新英格蘭大學、澳大利亞圣母大學、南十字星大學、南昆士蘭大學、陽光海岸大學和維多利亞大學[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學校可以作為合作伙伴參與合作研究網絡項目，但領導機構必須限定于上述16所大學。另外，私立研究機構、國際機構和公共資金資助的研究機構也可以作為項目的合作伙伴。這意味著合作研究網絡項目不僅可以利用國內資源，也可以利用國際資源。
2.申請程序
澳大利亞高等教育機構想要參加合作研究網絡項目，獲得項目資金，必須通過以下步驟。第一，合作機構提交項目意向書。項目意向書包括：項目描述，內容涉及擬參與的合作伙伴、項目目標和預期結果；簡短陳述，闡述擬議項目如何幫助參與機構達成目標，特別是如何提高領導機構的科研能力，以及如何使合作機構受益；簡要說明如何滿足項目目標和選拔標準；制定參考預算，明確資金的數額、主要支出方向及每個參與機構可獲得的資源；指出合作研究網絡計劃支持該項目的必要性；明確項目所需成本，制定項目實施時間表；說明從每個合作伙伴處獲得的支持[8]。每個符合資格的領導機構只能提交一份項目意向書，但是可以作為合作者參與多個合作研究網絡項目。
第二，管理者和合作機構討論項目意向書。合作研究網絡項目提案必須與參與機構的目標和任務以及高等教育改革內容聯系在一起。同時，合作研究網絡中的合作關系要有一定的可持續性，并且能夠提供潛在的長期利益。鑒于合作研究網絡項目的重要性，產業、創新、科學、研究和高等教育部會與領導機構討論合作研究項目的策略
和期望。此討論可能會修訂擬議項目的范圍、結果、資金數量等，但任何一項修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認同項目意向書后，申請才可以進入下一個程序。第三，領導機構提交詳細的資金支助申請。資金支助申請必須包括：最終討論后的項目描述；簡單陳述擬定項目如何幫助參與機構，特別是如何提高領導機構的科研能力以及如何使合作機構受益；簡要說明項目如何滿足目標和選拔標準；提供詳細的項目預算；列出項目可利用的資源，包括資金、員工、學生、基礎設施等；提供詳細的時間安排；預測項目和各種重要的績效指標可能產生的結果或利益；制定事務管理計劃和風險管理計劃。資金支助申請必須在第二階段結束后的四周內提交。
第四，管理者對申請項目進行評選。合作研究網絡項目需參加競爭評選，產業、創新、科學、研究和高等教育部的官員和相關專家對申請項目進行評估的標準主要有：項目如何滿足擬定目標，項目如何支持參與機構的任務和戰略方向，項目在研究能力建設方面預期的結果和效益，參與機構特別是領導機構的研究能力，參與機構提供的支持措施，合作項目是否能夠長期持續，項目對政府高等教育創新系統的戰略和結構改革的支持程度，項目對提升各機構研究質量的作用等。通過評估，管理者會最終選出符合要求的合作研究網絡項目。
（三）資金管理和使用
1.資金管理
每一個申請成功的合作研究網絡項目要和產業、創新、科學、研究和高等教育部簽署資金協議，獲得相應的資金支助。資金協議的內容包括項目合作伙伴、項目總資金、約定的項目績效指標和結果、約定的時間表和相應支出等。合作研究網絡項目的領導機構必須提交一份年度報告，說明費用支出情況、項目取得的成績、遇到的問題和挑戰等。如果項目沒有滿足資金協議中的要求，產業、創新、科學、研究和高等教育部有權力中止項目資金的投入。
2.資金使用
合作研究項目的資金可以用于保障該項目順利進行，比如，為參與項目的研究人員和教學人員支付的工資；為項目設立的獎學金；用于職工和學生的學術交流，聯動監管或職工的發展計劃，共享研究設施，購置研究設備；建立和加強合作經費等。領導機構一般獲得項目資金，但也可能會轉讓一部分資金給合作伙伴。
二、啟示
（一）設立專項資金
澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃為提高較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構的研究水平和培訓能力，設立了合作研究專項資金，鼓勵這些機構與其他高等教育機構開展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應的研究系統。這一舉措為高等教育機構間的合作研究奠定了物質基礎，在一定程度上提高了高等教育機構間開展合作研究的積極性。通過充分利用各高等教育機構的資源，合作研究網絡項目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創新和發展。目前，我國高等教育界由于機構間的合作研究較少，從而導致許多資源、信息以及優秀人才無法實現交流共享。因此，我國需要加強高等教育機構間的合作研究，設立專項研究資金，鼓勵高等教育機構開展合作研究項目。
（二）支持科研能力較弱的高等教育機構
澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃重點關注研究能力較弱的高等教育機構。師資水平、地理位置及資金不足等問題常常制約著這些高等教育機構科研的發展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃主要幫助這些機構提高其科研能力。近年來，我國高等教育雖然發展迅速，但逐漸呈現出一定的不均衡性。科研創新似乎成了重點大學的專利，很多地方高校以及地理位置偏遠的高校在科研競爭中缺少優勢。然而，這些高校卻是地區經濟發展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當務之急。由于這些高校自身力量相對薄弱，政府部門應給予特別支持，鼓勵開展合作研究，實現科研發展目標，從而促進地區經濟發展。
（三）成立管理合作研究項目的專門機構
澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃由產業、創新、科學、研究和高等教育部監督和管理，該部門對合作研究網絡項目的申請資格和程序進行嚴格要求，對資金的管理和使用進行密切監督。此外，該部門對合作研究網絡項目的有效性進行評估，即項目能否給澳大利亞創新體系、社區、企業、工業以及整個國家帶來利益。在這一專門機構的管理下，避免了權責不清造成的各種問題，保障合作研究網絡項目能夠有條不紊地開展。針對我國高等教育機構間合作不充分的現狀，成立專門的管理機構來促進合作的開展和進行很有必要。
一、高等教育財政投入績效評價的內涵
高等教育財政投入即是指政府對發展我國高等教育事業的財政撥款。包括兩項內容，一項是預算內教育經費（教育事業費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農村教育事業費附加、地方教育費附加、企業辦學校教育經費、校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費）。
財政投入的績效評價是現代財政基礎評價理論發展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結果。當前公認的高等教育財政投入績效評價的核心目標,就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協調能力,保障高等教育目標的實現。其評價的基本原則為經濟性原則、效率性原則和有效性原則。
高等教育的經濟效益除直接效益之外，絕大部分表現為間接效益，即教育項目的產出——各級各類畢業生進人生產崗位后高效率工作而為社會多創造的價值，即畢業生的工資進行計算，具體涉及：經濟和收益的增長、收入差距的縮小、經濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發揮最大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。
二、高等教育財政投入績效評價的現狀與問題
使用現有的績效考核指標并結合上述的產出模型對我國的高等教育財政投入進行考核，筆者發現了如下問題：1.高等教育財政投入的產出效率偏低，經濟效益和社會效益還沒有得到充分的發揮。與勞動力相比,教育資本的產出彈性是0.023，遠遠低于勞動產出彈性1.134。這一結果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學校基礎設施建設的比例較高，使資本投入的效益短期內難以顯現。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數替代普通高等學校教職工總數，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產出的影響更強。換言之,現階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。在使用現有的績效考評指標對我國的財政投入進行考核的時候，我們發現績效指標本身還不完善，并不能全面有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機制不能真正地激勵高校競爭，促進高校辦學效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導和監督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設計往往以學生數作為單一的政策參數或者核心考核指標，忽略了財政投入機制的多目標要求，也不能體現多政策參數對學校辦學行為的多重激勵作用，不能實現政府利用財政投入對高校辦學進行引導和監督的多重政策目標。
三、高等教育財政投入績效評價體系的構建
在構建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應明確財政投入配置的政策目標或者說資金分配的政策目標，因為目標描繪了體系構建的方向所在；在目標確定的基礎上，再來尋找達到目標的路徑選擇。這些目標可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發展的需要，是否能滿足培養國家所必需的畢業生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達到成本——收益和成本——效益的教育效率標準；4.績效，即資金的預算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩定和可預見性：即高校的運作穩定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預見的。
論文關鍵詞：陽性文化；陰性文化；和諧
近年來，中國社會的一些不好的現象似乎有著越來越多的傾向，如越來越多的大學生自殺現象，中學生、研究生還有青年教師，甚至中青年的博士生導師，都曾經報道有自殺現象;再如不良商販似乎也越來越多，如“黑心棉”、“黑心米”、“黑心肉”以及“黑心奶粉”事件等;暴徒砍死砍傷多名中小學生;在學校里，學生暴力現象也屢次出現，如馬加爵事件，一名十四歲的學生在學校門口砍死另一位17歲的學生，只是因為一個女生的QQ號而吵架，甚至有四名中學生只是因為好玩而打死精神病患者的事件發生。如此漠視生命，道德缺失，這樣一些社會現象，不由得我們不深思。對于自殺現象，有人曾經做過調查總結得出，學習和就業壓力、情感挫折、家庭變故、心理障礙等等，是導致輕生的幾個主要原因;對于不良商販，則有人歸結于中國人缺乏信仰約束，以及過于務實，法律制度不健全等原因;而對于學校暴力事件，則是由于學校的心理教育不夠及家庭等因素造成的。誠然，上述的具體原因都是有一定道理的，然而，究其根本原因，筆者認為，是由于在現如今快速發展的科技社會中，中國現代教育中的西方科技文化教育與中國傳統文化教育的關系未處理好所導致的。
自19世紀中期中西方文化開始激烈碰撞，西方文化大舉人侵中國文化，到上世紀80年代改革開放以來，中國大量引進西方先進的科學技術，先進的管理制度等，這一百多年來，中國的教育都是以西方先進科技教育為主，所教授的思想及理念也多是西方觀念，甚至許多家長希望自己的孩子可以有全西式的教育，而對于中國傳統文化的教育卻不夠重視，甚至有時候選擇性的忽略，這是不對的，因為文化是一個國家、民族的歷史沉淀和底蘊，當兩種文化發生碰撞時，貿然否定任何一種都是錯誤的，應該抓住不同文化的核心思想，與時俱進，揚長避短，有機結合。
對于文化差異，我們應該認識到，不同時期，不同地域的人們，在探索世界的過程中形成了不同的文化，特別是宗教文化，而早期的科學活動往往是和宗教活動聯系在一起的，所以，宗教文化又對于自然科學以及科學理念的產生與發展有著決定性的影響;反過來，自然科學的發展，也影響著人文科學、宗教文化的發展。西方的宗教是獨神論的宗教，它具有較強的理性、理想化、排他性以及侵略性等陽性特征，是一種剛性(陽性)的文化，這從西方宗教對異教徒的殘酷迫害以及多次的等事件便可看出來。這樣一種剛性文化在人與自然發生關系的過程中，通常是促使人們去強力改造自然以使之適和人類，這對于人類社會和科技的發展在一定程度上是有很大的促進作用的，它使得近代科技在西方產生并迅速發展，從而大大促進了西方社會的高速發展。而隨著自然科學和數學的高速發展，以及它們在人們生活中越來越重要的地位，也使得宗教漸漸淡出歷史舞臺，同時，白然科學技術以及數學所表現出來的理性、邏輯性、唯一性等也深刻地影響著西方人們的思想以及世界觀，使之更具陽性特征。
這也是近代西方社會利用先進科學技術大肆進行侵略、擴張、掠奪，以及種族歧視等的更深層次的文化背景和原因。西方文明注重技術層面的探索，利用技術“與天斗，與地斗，與人斗，與己斗”，在“斗”中發展，這在一定時期對人類的發展有很大的促進作用，然而正因為“斗”，這也是一種很容易產生爭斗的文化，如宗教戰爭、種族戰爭、侵略等，不利于人類的穩定和持續發展。而在中國，占統治地位和影響最為深遠廣大的是儒教、道教和佛教，也就是說，中國是一個多宗教的國家，這需要一個高度中央集權的皇權以及一個強調和諧寬容的社會環境。道教強調的是無為、隱世、順應自然、與自然合，最終達到天人合一;佛教在傳人中國以后，深受中國本土文化特別是道教文化的影響，由達摩祖師所創立的禪宗，以及其他流派，如三論宗(又名法性宗)、瑜伽宗(又名法相宗)、天臺宗、凈土宗、律宗等，它們與道教一樣，都是強調容忍、包容等，具有很強的陰性特征，都是柔性(陰性)文化;而儒家思想，一方面，它強調積極人世、治世、上進等，具有一定陽性特征，而另一方面，作為統治階層的工具，它又強調和諧、寬容以及中庸等，具有一定的陰性特征，也就是說，儒家文化是一種剛柔并濟的文化。總的來說，中國的傳統文化特征，在上層精英階級是一種剛柔并濟的文化，而在廣大普通群眾階層則是柔性文化。
總體來說是一種陰性為主的文化，它注重社會的穩定性及人的根性方面的探索，主張“與天和，與地和，與人和，與己和”，這種文化在人與自然發生關系的過程中，通常是促使人們去順應自然，或者是輕度的改造自然，它更重視人與人之間的關系，比較有利于社會的穩定，它使得中國文明延續至今并持續發展著，然而這種文化卻不利于人類社會的快速發展，特別是技術層面，以至于近代中西方文化激烈沖突的過程中，中國人民由于技術落后而倍受欺凌。
關鍵詞:遠程教育;畢業論文;指導;答辯
現代遠程高等教育為適齡青年提供了難得的教育機會,為積極推進我國高等教育大眾化起著非常重要的作用。遠程高等教育中的畢業設計是完成教學計劃,達到培養目標的重要教學環節,是教學計劃中綜合性最強的集中實踐教學環節,對全面提高畢業生素質具有重要的意義。由于遠程高等教育實行寬進嚴出,學生入學門檻較低,又是在職學習,其工作和學習矛盾較為突出。隨著我國遠程高等教育畢業生數量的不斷增加,畢業論文的質量指導把關和答辯審核,越來越受到重視。當前現代遠程高等教育畢業設計論文的評審、答辯大都采取指導教師或答辯小組寫評語的方法,由于遠程教育的校外學習中心、指導教師、學生之間的相關限制因素,論文質量方面存在很多問題有待解決。
一、目前畢業論文環節存在的主要問題
參加遠程高等教育學習的多為在職人員,多種因素導致他們主動學習意愿不強,學習目的基本上都是為了取得文憑。遠程高等教育的學習方式和時間都較為松散,在這種狀況下,如果簡單比照全日制普通高校的教學方式,只是將畢業論文安排在最后一個學期,在師生溝通不便、時間緊迫等不利條件下,畢業論文的各個環節都存在一些問題,影響了畢業論文的質量。
1.選題
一是學生主動性較差。雖然指導教師提供了論文題目方向,但是由于對學生的崗位和愛好不完全了解,所以提供的題目不能非常全面和具體。對此,一些學生不是根據職業特點或個人特長對教師提供的論文題目作調整,而是依賴老師給出的論文題目。究其原因是學生受傳統觀念的約束,盲目崇拜指導教師的權威性,或者因為工作繁忙,難于搜集資料等原因,其主觀能動性得不到充分發揮,撰寫論文較為被動。
二是選題不規范,表現在選題超出規定的范圍,不能結合自身職業背景選題,專業相關性較弱。很多畢業生來自中小學的教學崗位,常常忽略專業要求,而是以自己承擔的課程為研究對象,選擇教學改革類的題目。另外,大多數選題存在“泛、大、空”的問題。
三是選題重復程度高,沒有新意,多數都是“老”話題。不僅是遠程教育教學點間重復程度高,跨年度重復程度也很高。比如中國四大名著、“李”、“杜”等文學大家,已經成為每年畢業生的慣例首選,能反映中文學科熱點或者新觀點的選題卻較少。
2.文獻綜述
文獻綜述包括文獻檢索和調查研究,是寫好高質量論文的基礎和依據。閱讀文獻是培養學生綜合思維、邏輯推理和實踐能力的重要環節。但由于大部分學生沒有寫過文獻綜述,對文獻綜述的意義和基本要求知之甚少,對文獻的辨析和綜合能力差,重視程度不夠,所以對多數學生來說,互聯網變成“互貼網”,大量復制粘貼,寫出來的文獻綜述不能起到應有的作用。特別是古典文獻,很多資料學生還沒有讀過,接受起來有一定的難度,在文獻綜述中還經常出現明顯的事實錯誤。這些充分說明學生不重視文獻綜述對畢業論文的意義。
3.開題報告
它是畢業論文正文的框架,是開始進入論文寫作的準備工作,起結構謀篇、綱舉目張的作用。但大部分學生很少有寫論文的經驗,常常理不出頭緒,不知道如何下筆,開題報告往往缺乏邏輯性,人云亦云,有不少是東拼西湊,沒有新意,只能依賴指導教師的指點多次修改。
二、提高畢業論文質量的途徑
1.調查學生情況
為了更好地因材施教,使畢業論文的指導更具有針對性,指導教師要全面了解學生的專業水平、工作崗位和學習興趣,從而明確學生最需要的指導內容,以便采用有效的方法,因材施教,確定畢業論文的指導計劃。為此需要對學生的基本情況作調查,了解學生在專科、本科學習階段的成績、工作環境、科研能力以及論文選題意向。
2.抓好論文指導環節
在畢業設計指導的過程中重點抓學生開題、中期檢查、寫作、定稿、答辯等關鍵環節。
“開題”工作是做好畢業設計工作的前提與基礎。召集全體指導教師和學生召開視頻或音頻“畢業設計動員會”。這樣使全體參加畢業設計工作的教師和學生能夠了解畢業設計的過程與要求。在此基礎上分組進行師生網絡間的咨詢輔導,改變以往直接給學生提供題目的做法,幫助學生確定并審核選題。一方面體現出指導教師對學生的尊重,另一方面也能激發學生的自主創新能力。選題方向確定后,學生在指導教師的指導下,經雙向選擇,再正式確定題目名稱,以利于學生個性化和獨創精神的培養。
教師與每個學生交流,分析題目的研究價值、難易程度以及工作量的大小。鑒于大多數學生對學術論文的陌生,教師為他們介紹相關范文,指導學生借鑒、學習成熟的論文寫作方法和格式要求。學生在此基礎上提出自己對論文的規劃和意見,最終形成評價報告,及時向老師陳述選擇的題目、意義、寫作計劃等。指導教師逐一點評,明確學生論文的題目和內容,給出開題成績。
做好“中期檢查”,保證寫作進度。隨時調整教學指導形式,利用網絡和視頻會議,指導教師與學生交流,檢查學生論文工作的進展情況,發現學生的問題及時指導。
按計劃審稿定稿。每一次交稿都是一次驗收過程,教師會指出文中的不妥之處,給出中肯的修改意見,學生在拿到反饋回來的文稿后,也必須及時修改、充實論文,再次反饋給老師。改變以往“一錘定音”的做法,更好地檢查了遠程高等教育學生的畢業論文成果,考察了學生的實際科研水平。這種系統的“修”、“改”,也有效地保證了論文的質量。
定稿裝訂后,按照統一標準,公平評判成績。為遠程高等教育畢業論文專門建立“評分標準”和“論文初評制度”、實行多位老師審稿制。指導教師給出自己所帶學生的論文初評意見和成績,并將意見、成績和論文送交其他教師再次評審。明確學生論文的水平,給出能否參加答辯的通知。通過的學生,抽簽進入以教師小組為單位的答辯組。答辯工作安排在期末進行。答辯工作要體現客觀公正的原則,實行匿名打分,指導教師回避制度。
3.加強遠程教育的網絡資源建設
在畢業設計指導的全過程中,利用網絡平臺為學生提供必要的學習和輔導資料。包括:開題報告樣例、關于畢業論文選題的點評報告稿、中期工作總結報告樣例、論文寫作格式與要求、寫作指導、畢業論文樣例、如何準備本科的畢業答辯、答辯注意事項以及畢業設計實施方案工作計劃等。
論文指導教師還在答疑界面給出推薦書目和網址鏈接,幫助學生在搜集材料的過程中,更有目的性和針對性。學校的數字圖書館對遠程教育的畢業生開放,為他們查閱文獻提供便利。
4.加強指導教師隊伍建設
指導教師是保證畢業論文質量的重中之重。指導教師不僅要有較高的專業理論水平,還必須具有豐富的教學經驗和實踐經驗,具有技術水平高、指導經驗豐富以及高度的責任感等。遠程高等教育畢業論文指導教師匯集各系(專業)精華,實行以老帶青,重視不同專業方向的指導教師團隊建設。目的在于將各系畢業設計指導的成功經驗與遠程教學方法相結合,應用于遠程論文指導、探索,總結出適合遠程畢業論文指導和答辯的教師組織模式。
5.加強學生科研能力的培養
輔導學生寫出有水平、有質量的畢業論文,是畢業設計的首要目標。畢業生一般都參加過工作,具有一定的實踐經驗,在廣泛調研、深入學習和嚴謹論述的寫作過程中,著重訓練、深化和提高學生在以下方面的能力:綜合運用專業課程知識分析、解決實際問題的能力;獨立學習、自主學習和互動學習的能力;與同學老師協作的能力;寫作學術論文等能力。學生今后學習和工作的路還漫長,“授之于魚,不若授之于漁”,能培養他們的這些學習能力更有意義。
從幾屆畢業生的情況看,優秀的畢業論文,一般都和學生的職業密切相關。這是因為學生在教師的指導下,能夠將理論與實際結合起來。由于題目相對具體,學生對論文的范圍、深度較易把握,也較易體現創新性,較好地體現學生的個性,還為學生解決工作中的實際問題打下良好的基礎。學生在寫作過程中,由于能結合自己的實際情況并得到教師的指點,從而實現了優秀教育資源共享,推動個性化、探索性、協作性、終身化學習。
6.增加遠程高等教育的輔助手段
實施一年兩次的畢業論文指導、答辯以及存檔工作,除了常規的在網上教學通知和教學輔導資料,指導教師與學生、學生與學生還可以通過E-MAIL交流及論壇互動,定期召開遠程視頻、音頻會議。
高校圖書館作為現代遠程高等教育的平臺,在場所、技術和設備上都具有明顯優勢。高校都有成熟的數字圖書館,在學校網絡中心的技術支持下,利用校園網的服務器,各個學習中心的每臺電腦都可以作為遠程高等教育的終端,幫助學生接受遠程高等教育,他們可以通過瀏覽器訪問西南科技大學的數字圖書館,獲得良好的資料支持,從而實現真正意義上的遠程指導。
參考文獻:
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［關鍵詞］高等職業教育；基礎權利；核心權利；程序性權利
Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.
Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright
在高等職業教育由最初的國家福利性質向市場福利性質轉變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經濟體制下的高等職業教育關系不同的新型高等職業教育關系。這種新型高等職業教育關系最重要的特征是權利主體的多元化和權利內容的多樣化①。認識和把握這種新型的高等職業教育關系中的權利關系，具有重要的理論與實踐意義。
一、高等職業教育的基礎權利關系
在高等職業教育關系中，首先存在著一種基礎性權利關系。這種基礎性權利關系，決定了政府、學校、企業及學生等高等職業教育關系主體各自的權力、權利及義務的基本屬性和基本內容。
首先是公權利②關系。此處公權利指法律所表達的由高等職業教育過程和結果所體現的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業的生存和發展的需要——此系政府責任，同時也是為了促進國家經濟建設和社會發展——此系全體社會成員義務。在高等職業教育活動中，就政府、學校而言，是通過權力的運作來實現國家利益與社會公共利益；就學生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務以及其他相關義務的形式來實現國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業教育活動的所有參與者，均為義務主體，都必須為特定的公權利的實現而承擔相應的義務。
此外，高等職業教育關系中的公權利還包括學生作為公民依《憲法》規定所享有的受教育權利和勞動權利（在現代市場經濟條件下，勞動權利得以實現的前提條件之一，是勞動者必須具備相當程度的職業素質與技能，而職業素質與技能通常需要通過接受高等職業教育獲得。因此，接受高等職業教育的權利可以說是受教育權利和勞動權利的具體結合）。學生作為公民接受高等職業教育的權利，仍屬于公權利。公民可以依《憲法》及《職業教育法》（第五條）向政府主張的權利，此時，公民是為該項公權利的主體，而國家負有給付義務，政府應通過行政權力運作，滿足學生作為公民的該項權利要求。
但是，當高等職業教育在較大程度上由國家財政福利轉變為市場福利之后，根據公共經濟學的公共產品理論，至少已不完全是公共產品，而屬于準公共產品甚至私人產品。近十余年來，政府主導的高等職業教育改革實踐，正是在不違背高等職業教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應的局面。
我們認為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學生與接受給付的學校之間的關系，除了教育倫理上的契約關系外，還存在雙方作為權利主體的以財產利益、精神利益為客體的私權利關系。
根據法律規定，企業或其他民間財團作為辦學主體進入高等職業教育領域后，其經營可以是贏利性質的。《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。這實際上確認了非政府的社會力量在舉辦高等職業教育時，享有向學生收取高于其經營成本的費用的權利。該權利主體即民間財團或學校（法人）本身，而義務主體應為接受高等職業教育的學生。在這樣一種權利關系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權利當屬于私權利。
因此，高等職業教育基礎權利關系，是上述公權利與私權利對立統一的混合權利關系。其中的私權利關系內涵豐富，處于市場經濟條件下的高等職業教育關系的價值中樞，構成高等職業教育的核心權利關系。
二、高等職業教育的核心權利關系
高等職業教育關系中的私權利關系主要表現為學生與學校之間所締結的高等職業教育合同中的權利關系。這是高等職業教育關系中最現實、最具體、最直接的雙邊權利關系，因而可視為高等職業教育的核心權利關系。
高等職業教育合同關系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業與學校之間的合同關系，一是學生與企業之間的合同關系，一是學生與學校之間的合同關系。
實踐中，最主要也最典型的，是學生與學校之間的合同關系。這種合同關系又分別有三種不同情況：在雙方義務呈對價關系的情況下，為真正雙務合同；在雙方義務不構成對價關系的情況下，為非真正雙務合同；在僅部分構成對價關系的情況下，則為不充分的雙務合同。學生同完全以市場方式運作的職業學校之間的職業教育合同關系，雙方的義務呈對價關系；學生同公益性質的職業學校（納入各級政府財政預算管理范圍的職業學校）之間的職業教育合同關系，雙方義務不構成或僅部分構成對價關系［1］。
對高等職業教育合同中的對價關系作出上述區別，具有重要的法律意義。因為對價關系及其充分程度，將具體決定合同當事人的合同權利。比如，在為真正雙務合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權利，在為非真正雙務合同的情況下，學生作為享有合同權利的一方，其履行抗辯權利就要受到嚴格限制。
在這種合同權利關系中，對學校一方來說，作為合同權利要素的，首先是財產利益，包括學校一方按規定所應收取的學費及其他費用。其次是學校一方基于教育服務的特殊性而產生的其他權利要求，比如要求學生遵守學校某些規章制度的權利（從這個意義上講，遵守學校所制定的與實現特定的職業教育合同目的密切相關的規章制度，是學生一方所應承擔的合同義務）。
合同權利表現在學生一方，其標的是由特定的職業教育結果所包含的精神利益與財產利益。
學生通過接受高等職業教育而獲得相應的職業技能與職業資質。職業技能與職業資質盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內在價值而言，主要還是一種財產利益，我們甚至可以按一般標準，對該財產利益的市場價值進行測定①。
①比如數控專業學生所應具備的數控技工職業技能與職業資質，其所包含的內在價值，可以目前行業平均工資3500元/月標準為基本參數來計算；空乘專業學生所應具備的空乘職業技能與職業資質，則可以目前行業平均工資5000元/月標準為基本參數來計算（/job/JobInfor588.aspx）
這種可能性使附著于人身的職業技能和職業資質，可以成為高等職業教育合同標的，并且可以形成明確的合同對價關系。
此外，符合國家、行業標準或高等職業教育合同標準的良好職業資質，不僅可以在經濟意義上為個人創造良好的社會生存與發展的條件，還包含某種預期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業聲譽，等等。
因此，就學生一方來說，合同權利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產利益與精神利益的復合權利，并構成高等職業教育的核心權利關系。
鑒于學校一方處于強勢地位而學生處于相對弱勢地位，法律應向后者傾斜，當然也不能以犧牲學校一方合同利益為代價。也就是說，學生應對學校一方履行的合同義務，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務的情況下，才能最終實現高等職業教育合同目的，雙方才能實現自己的合同權利。
實踐中，在學生一方不能履行合同規定的某些義務的情況下，學生可以免除該義務，但是該義務本身不能缺省。比如，當學生無力支付學費或者不能按時足額交納學費時，學校只能針對極少數的貧困生減免學費或允許其延緩交納學費，并以不影響學校基本財政狀況為限。而多數學生的該項義務可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學金，金融機構對學生的助學貸款，還有來自社會公眾的對學生或學校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學生履行給付義務。這也正是高等職業教育的公益性質的具體體現。
就學校來說，如果出現重大違約的情況，比如學校方面未盡義務而致學生在規定的學習期限內沒有達到相應的職業素質與技能的培養標準，則學校所應承擔的違約責任中，除了退還學費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責任，限于侵權行為領域；前者則可以納入違約責任范疇。理由是：職業技術人才的規格與價值存在一個通行的市場標準，學校對學生的培養不符合依合同可預見的市場標準而致學生精神利益如社會地位、職業聲譽等損失，大體上是可以確定的，學生對學校所履行的給付義務與這種特定的精神利益同樣構成對價關系，故應將其視為學生的合同利益之一，一旦學校違約致其受到損害，理應賠償）。高等職業教育的公益性質決定了我們必須以學生權利為本位來理解高等職業教育的核心權利關系。
三、高等職業教育行政管理中的程序性權利關系
在高等職業教育關系中，還存在兩種重要的權力關系。其一是政府對學校的行政管理關系，其二是學校作為法律授權組織，對學生的教育管理關系。
第一種權力關系有法可依，自無問題。第二種權力關系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學校的教育行政管理行為作出具體規定，因此，學校主要還是依傳統的教育倫理規范而制定校規，并依校規對學生行使教育管理權力。
一般說來，校規除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現的問題在于無視學生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權利。
多年來，高校學生訴學校當局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學案、劉文燕訴北京大學案［2］），其中主要的問題是，學校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學生作為相對人的程序性權利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應受行政處罰的違規情節，在所不論）。
賦予并保障學生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權利，其意義有二：其一是程序性權利所具有的“工具”價值，能使學生的實體性權利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業教育關系中的核心權利關系；其二，程序性權利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴、理性、公正等等。在學校教育行政管理過程中，無論實體結果如何，學生都應受到公正和富有尊嚴的對待。教育管理行為過程本身對學生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學生的人格培養和民主意識的培育。
因此，確認并保障學生作為相對人在教育管理過程中的程序性權利，也是教育本身的價值體現。
學生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權利大體上有以下幾個方面。
首先是聽證權。從一般意義上講，聽證的內涵就是在行政主體作出影響當事人權益的決定之前，必須聽取當事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關決定。就學校教育行政管理而言，學生作為相對人的聽證權，主要表現在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。
在收費方面，傳統的做法是，基本學費標準由政府行政部門與學校共同決定，其他收費額度由學校決定。
學校既為行政主體，同時又作為高等職業教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質的法律關系主體身份的情況下，學校與教育部門共同或由學校單方面制定收費標準，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。
教育收費聽證的內涵就是要求收費一方，主要是學校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學生或學生家長，則應該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結果應該是各方利益的平衡，并不僅僅是學生及其家庭權益的保障，當然更不是維護教育部門利益的保護。
對于高等職業教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業門類較多，不同專業的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。
從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業教育合同權利關系提供了一個有效的保護機制。
在行政處罰方面，現行法律沒有就學校當局對學生的行政處罰作出特別的具體規定。前不久，北京市教委出臺《關于普通高等學校學生違紀處分程序的若干規定(試行)》，該規定要求，學校擬對學生處以開除學籍處分時，應當書面告知擬被處分的學生有要求聽證的權利，擬被處分的學生要求聽證并且在規定期限內提出書面申請的，學校應組織召開聽證會。我們認為，除開除學籍以及勒令退學外，作出其他較重的處分決定，也應實行聽證制度。
學生因為違紀違法被學校開除或受到其他較重處分，他理所應當享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權利。但以往的情形常常是，學校開除學籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學生即便深感委屈，也只能被動接受。在學校與學生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學生提供了一條權利救濟渠道，將有助于推動學校權力和學生權利之間的平衡。
需要注意的是，是否行使聽證權，應當由違紀學生本人決定。學校在送達違紀學生的處分意見書中須明確告知學生有要求聽證的權利。如果該違紀學生及其監護人對學校處分意見書中關于其違紀行為的事實認定和擬給予的處分并無異議，或者認為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權。學校應當尊重其放棄聽證的決定。
其次是要求學校說明理由的權利。當學校對學生作出行政處分決定時，必須向當事學生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進行，應當是一個說理和以理服人過程。當然，也可以是當事學生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質上是行政強權的表現，但是學校在作出處分決定的過程中的強權主義作風是非常有害的。
最后是申訴權（程序抵抗權）。學生申訴權是《教育法》賦予學生的一項法定權利。它是指學生在接受學校教育過程中，認為其受教育權以及人身權、財產權等合法權益受到學校或教職員工的侵害，依法向教育行政機關或學校申訴理由，要求重新處理的權利。
學生申訴權作為學生的一種救濟權，本身是一種抵抗權、監督權，它在權利結構體系中起著安全通道和反饋調節的作用，同時是對學校管理權的一種抑制和監督，有利于防止權力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護學生受教育權利與其他權利免受侵害。
［參考文獻］
關鍵詞：民辦高校；職業教育；可持續發展
近年來，我國民辦高等職業教育陡然崛起，并且迅速發展壯大，成為高等教育事業的一支新興力量，民辦高等職業教育將面臨著良好的發展機遇，擁有更加廣闊的運作空間。但是，我們也必須清醒地看到，民辦高等職業教育與社會要求還有相當大的差距，還存在著困境與難題，民辦高等職業教育要在高等教育中站穩腳步，要長期可持續發展是民辦高等教育工作者深入探討研究的問題
一、我國民辦高等職業教育快速發展現狀
1.良好的宏觀政策環境，給民辦高等職業教育快速發展帶來了契機
改革開放以來，國家為規范和鼓勵社會力量辦學，先后頒布了一系列法令法規。1987年國家教委頒布了《關于社會力量辦學》的若干暫行規定，這是自改革開放以來第一個全面闡述社會力量辦學的法規性文件。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》首次明確表述了國家關于社會力量辦學的“積極鼓勵、大力支持、正確指導、加強管理”的16字方針。2002年12月28日《民辦教育促進法》頒布以來，與之相配套的相關法律法規、實施細則《民促法》相應的出臺，在這個時期標志著我國民辦高等職業教育的發展進入了一個依法辦學、依法管理的可持續發展階段。
2.從精英教育轉化為大眾化教育中民辦高校承擔主力軍的角色
我國的社會發展進入了新的歷史時期,高等教育也獲得前所未有的發展,實現了從精英教育到大眾教育的轉變。但是中國高等教育也面臨著十分嚴峻的問題,其中突出的問題就是優質教育資源短缺和高等教育機會公平的問題。近年來，公辦的普通高校的資源，雖一再努力擴大，但擴招之勢，已顯出后繼乏力，而給民辦高等學校提供正在蓬勃興起的機遇，民辦高等學校是1983年普遍興起的，那時被稱作“拾遺補缺”的“助學機構”，1996年民辦高校被稱作“我國高等教育的一部分”。到2005年，全國已有民辦高等教育機構1300多所，在校生200多萬人，占全日制普通高校本專科在校生的三分之一。目前民辦高校已經義不容辭地挑起我國高等教育大眾化的歷史重擔。據估計，到2010年民辦高校的在校生，將達到高等教育總在校生的二分之一。
3.加入WTO急需為社會培養各類高等職業技術人才是推動民辦高等職業教育發展的直接動力
隨著我國改革開放的深化和產業結構的調整，國家對人才需求的數量和層次都發生了巨大的變化。社會主義現代化建設除了需要高質量的研究性、學術性人才之外，還需要大量實用型人才，特別是各行各業管理、生產、服務第一線的應用型高級技術人才。多年以來，全國普通公立高校雖連年擴招，但辦學層次和模式不靈活，不能很好的滿足社會經濟發展對上述人才的需求。民辦高等學校以市場需求為導向，以真誠服務學生為宗旨，在社會經濟發展中，不斷發展辦學條件，敏感地捕捉并預測社會需求，靈活調整辦學方向及專業設置，培養社會緊缺型人才，打造就業優勢。可以說民辦高等職業教育的出現與發展極大地緩解了市場人才供求之間的矛盾，為社會的經濟建設做出巨大的貢獻。
目前，民辦高等職業教育已經成為國家現代化教育體系不可或缺的組成部分。民辦教育在增加教育供給，滿足人民群眾多元化教育與大眾教育的需求時，其地位與作用日益得到政府、社會及民眾的認可。但是，必須看到，民辦高等職業教育在快速發展的同時，也暴露出及其尖銳的內部和外部問題，這些問題使民辦高職院校的生存和發展面臨著前所未有的危機與挑戰。
二、當前我國民辦高等職業教育發展中存在的主要問題
1.管理體制不完善
部分學校缺乏有效的監控機制，存在嚴重的“家族化管理”。這種管理模式在民辦學校發展初期能夠有效地使用資源、提高資源的利用效率，權力機制簡便靈活易于操作。但是在民辦學校發展到一定規模時，就不利于形成科學的決策機制，缺乏監督，權力失去制衡，不利于調動管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦學校進一步發展。
2.辦學資金來源呈現單一性
當前，資金籌措問題一直是民辦高校發展的瓶頸，我國民辦院校且多以自籌經費為主，絕大部分靠學費支撐辦學，資金積累少，走的是一條以學養學的道路，經費來源單一。這樣勢必導致民辦院校師資短缺、教學設施落后、教學質量難以提高，從而難以進入良性循環，直接影響了學校的持續投入和穩定運行，制約了自身的健康發展。
3.師資力量薄弱，教學質量不高
師資隊伍比較薄弱、且不穩定，是困擾著民辦高職院校的一個根本性的問題。教師是學校的靈魂，名師出高徒，一支高素質穩定的教師隊伍是學校不斷發展壯大的保障。目前民辦高校師資隊伍基本上是以兼職教師和離、退休教師為主，其次就是新聘的年青專職教師等三部分人員組成，對其三種人員進行教學評價認為：a.兼職教師，是利用空閑時間來校上課，教完就走，除課堂講授外，根本不能進行課外輔導，參與集體備課及各項教研活動，他們具有工作穩定性差、工作責任心不強等問題；b.返聘的離、退休教師，又因其年齡偏大，精力有限，知識結構老化，難以保證教學的創新與活力，不可能適應新知識、新技術快速發展的職業技術教育的教學要求；c.部分年青專職教師，由于民辦學校教師工資待遇、福利、醫療保險與公辦教師有相當大的差距，他們到民辦高校，只是以此作為遭逢人生難題后的暫避或過渡，因此，沒有敬業精神和長期服務打算，更談不上恒定的事業心。這些都不利于民辦高校的深層次發展，師資是形成教學質量的關鍵，沒有穩定優化的教師隊伍，學校的可持續發展也就無從談起。
4.實訓基地短缺問題
這是目前困擾大多數民辦高職院校的又一問題。主要體現在兩個方面：①自身建設實訓基地的能力有限。職業學校的實力大多不能與普通高校相匹敵，自身缺乏足夠的資金來建設實訓基地，即使有建，在規模上、設備上、專業上遠遠達不到實際需求；②缺乏外部實訓基地。外部最理想的實訓基地是各類大型企業，但企業考慮為學生提供實訓或多或少會影響其正常工作，大多不愿給民辦高職校提供此項便利。
三、主要對策
1.完善內部管理體制，提高管理效率
民辦院校的正常運轉，離不開良好的外部環境和學院內部科學、完善的管理機制，而內部管理機制的建立是確保辦學質量的關鍵所在。建議：①建立健全學校各項規章制度；②引進、培養高素質的管理人才；③積極借鑒學習國外私立院校的管理經驗；④建立約束機制和監督機制；⑤明確董事長和院（校）長的責任和權力，理順校董關系。
2.引入競爭機制，提高教育效益
引入競爭機制，競爭上崗，真正實行能者上、平者讓、庸者下的用人機制，堅持不唯職稱看能力，不唯學歷看水平，不唯歷史看現在的標準，實行全員聘任制和教師掛牌上課制;建立新的分配制度，按照優質優價優酬的分配原則，提高工資、福利、津貼標準并著重于教師、教學和科研，合理拉開分配檔次，吸引和留住優秀、高層次人才。體制的完善和機制的創新可以為科學配置教育資源和提高教育效益提供了不竭的動力，也為民辦高等教育的健康發展提供了可持續發展的競爭實力。
3.政府與民辦學校共同努力，積極建立一支高素質教師隊伍
師資隊伍在民辦院校發展中起著極其重要的作用，它直接影響到民辦院校的辦學質量和發展前景。民辦院校要想建立一支高素質的教師隊伍需要政府與學校共同努力。首先，政府應給予民辦院校教師在職稱評定、社會保障、醫療保險、房改政策等方面享有與公辦學校教師同等待遇。其次，民辦院校應制定長遠的師資隊伍建設規劃，創造良好的生活、工作條件吸引優秀人才從教。其三，社會輿論也應該充分報道民辦院校教師在我國社會主義教育事業中發揮的積極作用，通過宣傳改變人們的陳舊觀念和認識。
4.保證教育質量是民辦高職院校可持續發展的前提與基礎
教育質量是一個永恒的主題。質量是民辦學校的生命和矢志不渝堅守的底線。民辦學校只有永不停歇的追求教育教學的質量,才能縮小民辦教育與公辦教育之間的差距。包括資金來源、師資力量和生源質量等方面的差距。首先，保證教育質量是提高民辦教育社會形象的有效途徑。不可否認，確實有些民辦學校只以賺錢為目的，忽視了教育質量，這在一定程度上損害了民辦教育的社會形象。在這種情勢之下，對于民辦教育來說，要想糾正社會偏見，得到社會承認，最有效的途徑就是保證教育質量，努力提高培養質量，為社會培養高素質人才。其次，只有提高教育質量，才能吸引更多的生源與人才，形成良性循環。生源越多，也就意味著學校選擇的余地越寬，這樣一來，學校的生源素質也就越高。從教育質量與人才之間的關系上看，二者是一種互動的關系。一方面，優秀的師資力量是提高教育質量的保證，另一方面，只有那些教育質量高的學校對人才才有更大的吸引力。因此，提高民辦學校的教育質量是吸引人才、提高師資水平的保證。
5.校企一體，產教結合的模式特色是民辦高職院校可持續發展的重要措施
學院依托企業辦學的優勢，根據市場需求，開設與其相對應的實用型、技能型專業，并與下屬企業單位建立與各專業相配套的校外實習實訓基地，為學生的實踐提供平臺，使“教、學、練”有機結合起來。“學院依企業促發展，企業靠學院搞科研”，教學、實踐、科研融為一體，使企業與學院之間架起了校企一體、產教結合，企業文化與校園文化相結合，企業管理理念與教育教學理念相結合的橋梁，營造全新的育人環境，實現培養目標與社會需求、專業教學與社會實踐、學生學習與畢業就業的高度統一。
綜上所述，新時期，民辦高職院校的可持續發展不僅是學校自身發展的需要，更是我國高等教育發展的需要，是滿足不斷增長的技術型人才的市場的需要。相信在國家、社會、辦學者的共同努力下，我國的民辦高等職業教育定能可持續發展。
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當今技術的發展越來越快，學生畢業時發現所學的知識已經過時的現象經常發生。高等職業教育培養的是基層或部門的管理人員，除了職業所要求的基礎知識和基本技能外，還要培養學生具有社會協調能力、終身學習能力，甚至國外實習的經歷。
（四）實現學生、職業學院、企業三贏的局面
在德國“雙元制”職業教育中，學生、職業學院、企業三者之間密切合作、相互支持，實現了共贏。有生產經驗的、經過認真培養的專業人員對維持和提高企業自身的效率及競爭能力是必不可少的。
四、高等職業技術教育的區域性和國際性的建議
（一）徹底更新觀念，逐步建立區域性高職教育體系
通過輿論宣傳、典型引路、政策導向等，逐步確立高職教育對促進區域經濟增長中舉足輕重的地位；要使區域高職教育逐步形成體系，其中，學歷高職教育子系統要體現層次結構，二年制專科層次、三年制副學士學位和四年制本科、碩士研究生層次的高職教育并存，并建立同普通高等教育相協調的學位制度，有選擇、有計劃地把原有三年制專科職業技術學院高移至四年制本科。
（二）改革高考錄取制度
招生、就業政策向高職教育適當傾斜取，以提高當前高職院校的生源質量；要通過輿論導向、政策導向和就業導向吸引越來越多的優秀高中畢業生進入到高職院校學習。
（三）建立區域性高職教育投入網絡
針對當前中國高職院校建設的最大困難是經費不足的現狀，迅速建立“政府保障、企業支持、民間贊助”的三結合投入網絡。地方政府在保證預算內教育經費到位的基礎上，力爭劃撥專項建設費用；企業和行業要以“長周期、遲效益”的投入視角，支持學校或同學校合作建設好實習、實訓基地；制定政策，鼓勵民間團體聯合舉辦私立高職院校，按市場機制運行；以省、市、自治區為元單位，計劃協調高職教育建設投入，避免沒有意義的簡單、重復投入和浪費。
（四）統籌規劃區域性高職院校的布局
國家和地方教育行政部門合作牽頭，勞動部門和行業協會參與共同統籌規劃布局，形成面向地方經濟、覆蓋全部職業、多層次、多規格、靈活多樣的高職教育網絡。
五、對國際交流與合作問題的思考
（一）經濟全球化把世界范圍內的所有行業和領域都納入一個國際通行的模式之中
高職教育的人才培養，既要適應地方經濟社會發展的特點與要求，又要按照相關行業的國際標準，來確定人才培養的規格和知識、能力、素質所應達到的要求，印度國家信息學院（NIIT）于1993年通過IT教育培訓、多媒體產品開發和軟體開發三方面業務的ISO9001認證，1999年獲得軟件開發業務的SEI—CMM5級水平，在與微軟、SUN等IT巨頭結盟的基礎上，其課程設計取得國際認證并推行國際通行的技術證書，確保所培養的軟件人才能夠在國際上通用。
（二）關于高職教育的國際合作與競爭
國外教育機構來華辦學對國內的高職教育是挑戰大于機遇，因此，國內的高職院校將面臨著優勝劣汰的殘酷現實，形勢逼人，時不我待。不但高職教育領域的人士要有強烈的國際競爭意識，各級政府、教育行政主管部門更應正視這一現實，站在國際合作與競爭的高度，在政策上、資金上給予高職教育相應的支持。
（三）借鑒國外成功經驗，構建中國的高職教育體系
從高職教育的內部分析，學歷教育和知識教育仍然是高職院校的主流，以能力培養為主線、學歷教育與崗位資格培訓相結合的高職教育格局尚待建立和完善。國外高職教育同樣有社區學院的CBE/DACUM能力本位課程設計模式，澳大利亞TAFE能力本位與國家資格證書制度相結合的教育模式，德國高等專科學校以政府投資為主，產學研緊密結合的辦學體制等等，都可以成為中國高職教育某些方面的范式。
（四）詳細了解國外技術學院開發新專業以適應市場的作法
及時掌握國外技術學院專業設置的最新信息，并在教學資料上得到對方的支持和幫助，促進專業設置逐步呈現“新、特、活”的特點，并較好地處理面向市場所需的靈活性、適應社會經濟發展所需的超前性、保證教學質量所需的穩定性和提高辦學效益所需的規模性等四大關系。
經濟全球化趨勢加大了中國對外向型人才的需求，高等職業教育要同時面對國際和國內兩個人才勞動力市場的挑戰。機遇與挑戰同在，我們必須“與時俱進，開拓創新”，既要苦練“內功”，又要眼光“向外”，通過借鑒、引進先進的教育理念和資源，使中國的高等職業教育能較快地與國際教育水平接軌，使受過高等職業教育的人才盡快適應國際和國內人才勞動力市場的需要。
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〔關鍵詞〕高校圖書館高等函授教育服務領域
高校圖書館擔負著為高校的教學、科研等服務的任務，在高等教育的發展中起著非常巨大的作用，但長期以來，在函授教育的領域里，人們對充分發揮高校圖書館為高等函授教育的服務作用重視不夠，高校圖書館的潛在功能和教育職能尚未很好地體現出來。如何重視并發揮高校圖書館的優勢，轉變機制，不斷拓寬自己的服務領域和服務對象，全面提高函授教育的質量，是值得研究的課題。
1高校圖書館有能力為函授教育服務，函授教育需要圖書館
1.1在目前的教育體系中，普通高等學校是堅持“兩條腿”走路的辦學方針，把舉辦函授教育當作高等學校的辦學內容之一。國家教委頒發的《普通高等學校函授教育暫行工作條例》中指出：舉辦函授教育，是高等學校的基本內容之一。高等學校在辦好全日制教育的同時，要創造條件舉辦函授教育”。“函授生按照教學計劃要求，至校集中學習期間，學校應統籌安排其使用教室、實驗室、閱覽室、圖書館、學生宿舍以及其它教學、生活設施”。管理科學、規范的圖書館是辦好函授教育的一個必要條件。最近，國家教委又指出：要深化教育體制改革，提高成人教育的質量。這又一次明確強調舉辦函授教育不只是注重數量，而是要注重質量的提高。高等函授教育與普通高等教育一樣，要培養出高質量的人才，離不開圖書館信息資源的開發利用，高校圖書館為函授教育服務義不容辭，高校圖書館要努力成為函授教育的強有力的后盾。
高校圖書館的服務宗旨是“讀者至上，服務第一”，全心全意地為高校的教學、科研服務，這是辦好函授教育必不可少的條件，高校良好的圖書館環境，豐富的館藏為舉辦函授教育創造了相對優越的條件，特別是那些建校歷史較長的高等院校，人平經費高，館藏豐富、門類齊全，就我校而言，建校時間不長(1984年)，圖書館資源建設有待加強，現在圖書館館舍面積5000平方米，設有采編室、流通、閱覽、期刊、信息等部門，全部館藏實行計算機管理，近兩年由于校領導的重視，每年下撥資金45萬元，全部用于購書經費，充實館藏，這些基本條件保證了圖書館有能力直接為函授教育服務。
1.2從函授教育自身的特點來看，函授教育也非常需要圖書館。函授學員絕大多數為社會在職人員，他們年齡偏大，學習目的明確，有一定的社會實踐經驗，有較強的自我約束能力和自學能力，他們能從本職工作或者將要從事的職業出發，千方百計提高自己的專業文化水平，加強自身的理論和實踐的素質修養，參與市場激烈的競爭。函授教育是一種不同于普通教育的教育，它是以“自學為主，面授為輔”的教育形式，學員聽課時間少，在校時間短，這就要求函授學員在短時間內高效地完成學習任務，最大限度地發揮圖書館的作用，讓學員們在有限的時間內多進圖書館，多學習，多閱覽，多鉆研，開闊眼界，這樣，圖書館的重要作用越發突出。
1.3從高校圖書館的發展趨勢來看，高校圖書館不但要為函授學員服務，而且要向社會開放。在美國所有的大學圖書館幾乎都向校外人員開放，他們不分地區、年齡、種族，所有來館者，只要出示能夠證明自己身份的證件，就可以辦理有關手續，進入館內利用各種信息資源。日本的部分大學也正分層次的向社會開放。1965年，美國聯邦法中的高等教育法第二章規定：凡美國的大學圖書館都有權享受聯邦政府的補助。美國的大學圖書館界由此產生了一種共識，既然接受了來自國家稅金的補助，那么就理應向全體國民開放。發達國家成功的經驗值得我們深思和借鑒。高校圖書館適應教育發展的要求，針對函授教育的特點，積極開發館藏資源，把知識信息服務的觸角延伸到函授學員的深處，這對于高校圖書館自身的發展是大有裨益的。
2把握函授教育的規律，充分發揮高校圖書館的服務功能
函授教育有其特點，存在著許多客觀不利的因素，這就決定了高校圖書館為函授教育的服務工作要比普通高等教育困難得多，復雜得多，具體表現為函授學員在校時間短，離校距離遠，不能隨時按需要進入圖書館，不能及時地借還有關圖書，從圖書館方面來說，又不能正常有秩序地開展服務工作，一定程度上增加了工作難度。高校圖書館面對這些問題，應主動根據函授教育的特殊規律，本著真正從提高高等函授教育質量出發，充分挖掘工作潛力，做好服務工作。
2.1高校的各級領導應充分認識到圖書館為函授教育服務的重大意義，把為函授教育服務當成圖書館的份內工作，圖書館經費要保證專項撥款，并根據函授教育的發展而適當增加經費。
2.2圖書館管理部門應根據函授各專業的設置情況，準確及時地采購那些函授學員急需的、適用性強的圖書，以利函授學員在面授環節中提高學習效率，圖書館可根據工作的需要配備針對函授教育的專職工作人員，并要求他們不斷提高自身的政治素質和業務水平，加強對函授教育理論知識的學習，弄懂弄通函授教育教學的規律，開展專題服務和定題服務。
2.3根據高等函授學員的學習特點，實施與普通在校生不同的圖書館開放形式。圖書館可采取開放式或半開放式，讓學員自由地直接接觸圖書館的各種館藏，從事學習、研究工作，條件允許的學校，還可采取機動靈活的方式為學員服務。一種方式是，在非面授的時間里，學員在自學過程中遇到一些具體問題需要查找各種資料才能解決的，可來函與圖書館主管領導及圖書館主要部門的負責人聯系，采取預約或郵寄的方式借書解決。這樣做一方面讓學員真正體會到自己是學校的一員，內心增加一份熱愛學校、熱愛圖書館的責任感和自信心，保持了他們與圖書館的聯系，同時也豐富了他們的生活，增長了他們的知識，收到良好的社會效益。
2.4圖書館應有針對性地出臺相應的管理制度，以加強管理，更好地服務于函授教育。函授學員流動量大，專業分散，層次多樣，在校時間短，而且兩次面授之間間隔時間較長，為穩定函授教育的教學秩序，使教學過程的每個環節都能正常運轉，圖書館工作人員可會同高校函授教育主管部門，對函授學員進行必要的圖書館規章制度教育，并制定相應的新制度來完善管理工作，引導和約束函授學員用好圖書，愛護好圖書，對于損壞圖書的按照圖書館規章制度進行賠償。
2.5圖書館管理人員要支持和幫助高校開設《文獻檢索》、網絡培訓及利用圖書館等課程、講座、咨詢活動，認真辦好新書介紹欄目，宣傳櫥窗等。這在一定程度上能幫助學員提高自學能力。
全面提高高等函授教育的質量，涉及到許多方面，但我們只要始終把握函授教育的規律，積極推進圖書館工作的改革，轉變機制，適應形勢的發展進程，充分發揮高校圖書館的優勢，就一定能使函授教育在利用圖書館方面收到實效，圖書館也一定會發揮其巨大的作用，高校圖書館吸納函授學員為自己的基本讀者，必將大有可為。
參考文獻：
1.李學民.拓展圖書館工作讀者服務的新領域.圖書館論壇，2000(2)
2.李詩芳.強化服務功能，改封閉為開放.山東圖書館季刊，2000(3)
關鍵詞：高等教育；收費制度；收費公平。
隨著高等教育招生規模的不斷擴大，高等教育的投入成為急待解決的問題。由于教育經費投入不足，使得高等教育收費成為保證高校正常運轉的必要手段之一。然而，近年來高等教育收費的急速上升，使得一些優秀的青年由于無力負擔學費而痛失大學夢，從而引發了人們對教育收費公平問題的思考。
一、我國高等教育收費政策回顧
1989年我國高校開始實行對所有學生收取學雜費制度并正式建立“雙軌制”系統，啟動了國家與私人共同分擔高等教育成本新體制的改革。
1996年原國家教委等頒發的《高等學校收費管理暫行辦法》明確了高等教育屬于非義務教育階段，學校可以依據國家有關規定和文件向學生收取學費。
1997年全國高校基木完成招生并軌和學生繳費上學的改革。
二、我國高等教育收費的理論依據
任何政策、制度的制定必然有其理論依據，高等教育收費制度的制定也不例外，概括起來，主要有以下幾種理論依據：
（一）成本分擔理論。美國經濟學家約翰斯頓(D，BruceJohnstone)在1986年提出了成本分擔理論‘即應由納稅人(政府)學生學生家長和社會(捐贈)共同分擔品等教育的成本。此后“成本分擔”論逐漸成為世界各國制定高等教育學費政策的重要理論依據。（李蜻軼 談平秋 2005）
（二）個人回報率理論。該理論認為接受高等教育的成果體現為一種能力的增量，接受者在未來工作中，能獲得較未接受者更多的收益，高等教育具有較高的回報率，按“誰受益誰付費”的市場經濟基本原則，受益者應承擔所付出的成本。（徐佳麗 2005）
(三)高等教育收益率理論。 教育是人力資本形成的主要途徑或主導方式，高等教育支出可以視為一種人力資本投資。從經濟學角度來看，人力資本投資能帶回一定的經濟收入，且收益率是很高的。。（陳俊樹 2005）
(四)人力資本理論。該理論認為，個體的經濟能力絕大多數不是與生俱來的，后天接受的教育數量和質量是使個人收入分配趨于平等的重要因素。（張小萍譚章祿 2003）
三、實行高等教育收費制度對教育公平實現的影響
綜觀我國學者對于實行高等教育收費制度對教育公平實現的影響的這個問題，基本上都分兩個方面論述，即積極的影響和負面的影響：
（一）實行高等教育收費制度對教育公平實現的積極影響
1、教育資源的增加，使個人接受高等教育的機會趨于公平
實行高等教育收費制度，可以在國家對高等教育投資有限增加的情況下，使高校通過個人教育投資方式快速擴大招生規模，改善辦學條件，使更多的人能夠享受到高質量、高層次的教育。因此，從擴大教育資源和增加接受教育機會角度考慮，高等教育收費確實在一定程度上促進了教育公平。
2、促進教育資源在三級教育間的分配趨于公平
高等學校征收學費后，國家可將減少高等教育投資的部分轉而用于義務教育投資，使國家的教育投資分配更趨于公平。
3、從未來的收入來看，高等教育收費會使社會收入分配趨于公平。
研究表明，受過高等教育的人在收入方面具有明顯的優勢。實行高等教育收費制度，在國家教育經費投入一定的情況下，可以使高等教育經費總量有所增加，.能夠為更多的人提供上大學的機會。（賀寶月 2004）
4、更好地體現教育公平的原則，促進教育公平的實現
從長遠來看，高等教育的規模越大，享用到政府投入的公共教育經費的學生數量越多，擴大了高等教育的供給功能，使有限的公共教育資源向更多的社會成員提供接受更高層次教育的機會，從而維護教育機會均等，實現教育公平。（范莉莉 2006）
（二）實行高等教育收費制度對教育公平實現的消極影響
從整體來看，高等教育收費制度在給我們帶來諸多利益的同時也不可避免地產生了一些負面影響。
1、高等學校收費的平均導致教育的不公平
在我國，高等學校分等級，而收費卻是平均的，反映在學費標準上，通常只考慮一個平均值，對學生家庭的收入水平和實際支付能力則沒有考慮。（杜靜2004）
2、從經濟效率方面看，高校高收費不利于人力資源的優化配置。
許多優秀的青年因為無力承擔高校的高收費而忍痛放棄上大學的機會，所以高校的高收費將帶來人才資源的非優化配置，這種后果對經濟產生的負面影響是不容忽視的。（李世偉 2002）
3、學費增長過快，成為大多數家庭沉重的經濟負擔
我國高校現有的學費水平，無論是從國際比較，還是從居民的經濟承受能力來看，都是比較高的。從居民的經濟承受能力來看， 2000年學費卻占家庭年收入的百分比達到37.8%，(城鎮25.3%，農村50.3%)
四、關于我國高等教育收費問題對策的研究
在對我國高等教育收費問題對策的研究上，國內學者從各個方面進行了闡述，總體說來，包括以下幾個方面。
（一）改革高等教育投資體制。
高等教育機會均等的實行，最根本的措施還是政府投入的加大。加強政府在教育經費分擔中的作用，提高政府在高等教育成本分擔中的比例，使高等教育成為政府優化投資的事業，從根本上遏制高校收費上漲的趨勢。（張宏 2005）
（二）改革完善學生資助制度
1998年.中國人民銀行、財政部、教育部等部門相繼建立了國家助學貸款、教育儲蓄和教育保險制度。家庭經濟貧困的學生除可通過“獎、助、補、減”政策獲得一定的資助資金外，還可通過銀行等金融機構申請助學貸款。此制度的推行將使貧困家庭的優秀學生不至于因為經濟問題而失去接受高等教育的機會。（徐佳麗 2005）
（三）建立規范、合理的高等學校收費標準
國家要針對不同層次和不同教育質量的高校與專業實行不同的學費標準。只有切實在高等教育收費上將不同層次的大學拉開距離，通過收費的不同充分體現教育質量的差距，才能實現高等學校的公平與效率兼顧。（杜靜 2004）
參考文獻
[1]李蜻軼、談平秋：《對目前我國高等教育收費的一點思考》，遼寧教育研究2005年第6期.
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[11張宏：《高等教育收費制度對教育公平的影響及對策》，黑龍江教育學院學報2005年11月第24卷第6期.
