時間：2023-07-31 16:50:39
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【關鍵詞】業主方索賠；合同管理；業主方索賠
1.引言
索賠是企業利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償的經濟活動，是企業防止效益流失的重要的造價管理工作。施工索賠管理是工程項目實施過程中合同管理的組成部分，也可以說是一項最重要而比較困難的任務。隨著我國建筑市場對外開放程度不斷加深，越來越多的國際工程承包公司會選擇良好時機進入中國的承包市場。這不僅給我國施工企業帶來嚴峻的考驗，而且也給我國業主對工程的管理帶來了巨大的壓力，因為大多數國際工程承包公司具有較強的實力和豐富的項目管理經驗。
在工程實踐中，工程索賠已成為許多承包商的經營策略之一，并作為保護其自身正當利益、彌補工程損失與提高經濟效益的重要手段。“中標靠低價，利潤靠索賠”旁證了承包商索賠管理的戰略戰術，也充分顯示了業主索賠管理的壓力之大，任務之緊迫。如果我國的業主不能進行有效的索賠管理，不能采取相應的反索賠措施，必然會遭受重大的損失。因此，提高索賠意識、加強業主方索賠管理成為研究的熱點問題。
2.索賠產生的原因
按索賠事件的性質可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠[1，2，3]。
工程延誤索賠。因發包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現場、道路等，或因發包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人對此提出索賠。這是工程中最常見的一類索賠。
工程變更索賠。由于發包人或監理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。
合同被迫終止的索賠。由于發包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經濟損失而向對方提出索賠。
工程加速索賠。由于發包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財力、物力的額外開支而提出的索賠。
意外風險和不可預見因素索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠[3]。
3.業主索賠管理的基本內容
合同是雙方行為的最高法律準則，也是索賠與反索賠成功與否的關鍵因素之一，從業主角度研究合同條款，有利于提高業主索賠意識，加強業主索賠管理，對規范業主合同管理，提高工程項目管理水平有著重要的現實意義。
針對索賠產生的原因，在工程施工過程中，業主應嚴格履行合同規定的各項義務，防止自己違約，采取積極的防御措施，盡可能減少干擾事件的發生。如果發生了干擾事件，業主應立即著手研究和分析合同依據，收集證據，為反駁承包商提出索賠和自己提出反索賠做好兩手準備。所以，業主索賠管理的基本內容可以概括為積極防御索賠、積極反駁索賠、積極進行反索賠三個方面 [4]。
業主索賠管理的基本內容，首先是主動預防承包商提出索賠。在施工前和施工過程采取積極的防御措施，界定承包商索賠的合理性、合法性，盡可能減少合同索賠事件的發生。業主需要嚴格履行合同規定的各項義務，防止自己違約，并通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據，避免自己陷入到被索賠的被動局面。
其次，在承包商提出索賠時，業主應當針對承包商的索賠報告，進行仔細、認真地研究和分析，以便進行反駁。業主在進行事態分析時，要認真對照合同文件及法律法規，從施工的實際情況出發，做出客觀的可能性分析，從而從判斷索賠要求的合理程度。客觀評價、慎重對待，找出理由和證據，分析報告的合理性，合理否決承包商的部分或全部索賠權，證明承包商索賠要求或索賠報告的不符合實際情況和合同規定、沒有合同依據或事實證據、索賠值的計算不合理或不準確等問題，反駁承包商不合理的索賠要求會索賠要求中不合理的部分，從而減輕自己賠責任，使自己不受或少受經濟損失。
最后，業主在進行積極防御與反駁索賠的同時，還要采取積極態度進行反索賠。根據工程實踐過程中發生的索賠事件，業主反索賠可分為下列幾個類型。①工期延誤的索賠；②工程缺陷的索賠；③承包商違約導致業主提出終止合同的索賠；④承包商其它違約時的索賠。
在我國的很多建筑工程，業主提不出或不能很好的提出索賠，與其企業管理水平、索賠意識差、控制不力有著直接的關系，所以搞好工程索賠不僅有利于加強對工程的管理，還提高了企業和工程項目管理水平起著重要的促進作用。
4.業主加強索賠管理的主要措施
在實施項目合同的過程中，業主首先應當建立自己的項目管理辦公室，對工程建設進行監督管理。作為項目管理的負責人，業主的項目經理代表業主解決項日建設中的重大問題，指導監理工程師的工作。雖然大量具體的索賠管理工作由監理工程師負責完成，但業主的項目經理仍應負責處理以下諸項重要的工作：
①預防或盡量減少索賠事項的發生
在工程承包施工過程中，索賠事項雖然難以避免，但為了業主的利益，項目經理應該采取一切可能的措施，預防索賠事項發生，或把它減少到最少。因為任何索賠事項均意味著工程項日的建成時間將會拖后，工程投資將會增加。防范索賠事件的發生、杜絕不健康的施工索賠的發生，是業主當前面臨的一個重要問題。
為了預防和減少索賠事項，首先要有一個較好的勘察設計，使工程項目開工以后不出現不利的施工現場條件，不發生意外，不進行設計變更。其次，在施工過程中盡量減少工程變更，嚴格控制工程范圍（scopc of Work）及工程量方面的變更。第三，嚴格按合同辦事，迅速及時地處理合同糾紛，按時支付工程款，嚴格控制施工進度和質量問題等等。
②盡量減少工程變更
工程變更（Variation， Chanses）通常都會引起工期延長及成本增加，如果處理不當，還會導致施工索賠。因此，從業主的利益出發，應使工程變更減至最少的程度，盡量不發生工程范圍方面的變更。因為任何工程范圍的變更，意味著工程的性質和作用已超出了原定的合同范圍，會引起施工單價的變更，甚至需要重新簽訂合同。
③及時解決索賠爭議
承包商的索賠要求首先由監理工程師負責審核，并提出處理意見，供業主考慮決定。監理工程師在審核索賠報告書時，應按照合同規定的期限或國際慣例，抓緊進行；對承包商合理的索賠要求，予以支持；對其不合法的或過分的要求，予以解釋和否定。業主在收到監理工程師的審核建議后，應抓緊研究決定，及時予以解決。
5.結論
在如今的市場經濟條件下，建設市場中的施工索賠是一種正常的現象，因此有必要加強對建設工程施工索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好建設工程施工索賠工作。業主和承包商對工程索賠管理處于不同的發展階段。相對我國工程索賠經驗豐富的承包商而言，業主的索賠管理水平相差懸殊。從理論研究看，大部分理論資料是從承包商的角度來談索賠管理，對業主索賠研究的缺乏；從實踐經驗看，我國業主的索賠管理處于初級水平。本論文主要探討了建設工程施工索賠的原因和程序，對加強工程業主方的索賠管理提出了幾點對策。
參考文獻：
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工商企業管理學什么 工商企業管理主要研究工商企業經濟管理基本理論和一般方法，主要包括企業的經營戰略制定和內部行為管理兩個方面，能熟練利用計算機技術、網絡技術等現代管理技術。例如：開拓公司業務、進行銷售統計、對客戶關系進行維護，合理規劃人員安排、為公司節省成本，提高員工工作效率。
課程：《管理學》、《經濟學》、《會計學》、《公共關系理論與策劃》、《營銷管理》、《人力資源管理》、《財務管理》、《生產與運作管理》、《管理信息系統》、《物流管理》、《項目管理》、《質量管理》、《企業經營戰略管理》、《電子商務概論》、《商務談判》、《連鎖經營管理》、《中小企業管理》、《企業經營管理》、《組織行為學》、《企業文化與形象策劃》。
工商企業管理專業就業方向 1、企業管理：各類工商企業、銀行、證劵公司等金融機構，會計事務所等中介機構，已經征服經濟管理部門。從事管理已經教學、科研方面的工作。
2、市場營銷：到企業、科研院所、高等院校等從事管理決策、營銷管理、銷售、公關、品牌傳播、理論研究與教學，或者是實際操作與管理性工作。
3、會計小額：主要導企事業單位及政府部門從事會計事務以及教學、科研方面的工作。
4、財務管理：在高等院校和科研機構從事學術研究，在工商企業、金融機構、征服與事業單位、中介機構從事財務管理、咨詢服務及其他相關經濟管理工作。
5、人力資源管理：到企業、事務單位及征服部門從事人力資源管理以及教學、科研方面工作。
工商管理學專業介紹 工商管理專業(英文：Industry Business Administration)是研究工商企業經濟管理基本理論和一般方法的學科，主要包括企業的經營戰略制定和內部行為管理兩個方面。工商管理專業的應用性很強，它的目標是依據管理學、經濟學的基本理論，通過運用現代管理的方法和手段來進行有效的企業管理和經營決策，保證企業的生存和發展。
關鍵詞：建筑工程項目；業主方；項目管理；措施
近年來，我國建筑行業快速發展，工程項目投資源更加多樣化，投資規模不斷擴大，這對于建筑工程項目管理控制提出了更高的要求，業主作為建筑工程項目的主要使用者，業主的意見和建議對于建筑工程項目施工建設非常重要，因此應高度重視業主方對于建筑工程項目的管理控制，從建筑工程項目決策立項階段到竣工驗收、交付使用的整個過程中都應該有業主方的參與，通過科學合理的管理措施，充分發揮業主方項目管理的重要作用，不斷提高建筑工程項目質量。
一、業主方的建筑工程項目管理任務和目標
1、管理任務
對于建筑工程項目而言，業主方項目管理的任務主要包括協調和組織、信息管理、風險管理、合同管理、質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、人力資源管理[1]。
2、管理目標
建筑工程項目業主方項目管理目標包括質量目標、進度目標和投資目標，質量目標是指業主方通過采取有效管理措施，加強建筑工程項目施工的設備質量、材料質量、設計質量和施工質量管理，使工程項目符合先關技術標準、技術規范和環境質量要求；進度目標是指加強各個環節和階段的施工進度管理，確保建筑工程項目在合同規定期限內完工；投資目標是指在保障建筑工程項目質量的基礎上，盡量減少項目成本，實現良好的經濟效益。質量目標、進度目標和投資目標三者之間相互影響，通過采取科學合理的管理措施，實現三者的協調統一。
二、當前建筑工程項目業主方項目管理存在的問題
我國建筑工程項目業主方項目管理推行較晚，在很多方面發揮了重要作用，但是業主方建筑工程項目管理仍然存在一些問題，如業主方對于建筑工程項目的驗收不規范、項目招標流于形式、決策規劃階段論證不全面盲目進行施工建設，并且一些建筑工程項目由非專業人員或者非穩定法人參與管理，經常出現以命令方式而不是科學管理方式為準的現象[2]，給建筑工程項目造成巨大損失，造成大量資源和能源的浪費，不利于建筑工程項目的快速發展。
三、建筑工程項目業主方的項目管理措施
1、縱向項目管理措施
縱向項目管理是指業主方參與整個建筑工程項目的管理，從建筑工程項目的籌劃立項到竣工驗收、投入使用、回收投資的整個過程，在規劃設計、施工建設、竣工使用階段等各個環節的有效管理。將建筑工程項目各個施工階段的內容作為業主方項目管理目標，在施工建設階段應做好生產準備、建設實施、施工準備和規劃設計，仔細分析建筑工程項目的可行性報告和項目建議書。基于動態的目標控制管理，分階段進行控制和管理，首先，做好準備工作，分解建筑工程項目各個階段的管理目標，編制科學合理的目標控制計劃方案；其次，密切關注建筑工程項目各個階段的實際施工質量、施工進度和資金消耗情況[3]，和建筑工程項目目標作比較，分析差距，找出原因，采取有效的糾偏措施，確保建筑工程項目的順利進行。最后，根據工程項目實際情況，適當調整建筑工程項目各個階段管理計劃，更好的實現建筑工程項目管理目標。
2、橫向項目管理
（1）人力資源管理
建筑工程項目人力資源管理可結合職責分配圖和組織結構圖，分析人員需求，落實各個崗位的職責，構建科學合理的激勵機制，充分調動全體工作人員的積極性和主動性，保障建筑工程項目的順利施工建設。
（2）安全管理
安全管理是建筑工程項目管理的重要內容，建筑工程項目施工建設應始終堅持預防為主、安全第一的原則，嚴格貫徹《建筑工程項目安全管理條例》，在建筑工程施工現場配置完善的安全防護設施，保障人員安全和工程安全。
（3）投資管理
投資管理關系著建筑工程項目的經濟效益，業主方項目投資管理主要是在保障建筑工程項目的工期、質量等合同要求條件下，對工程項目各個階段的成本消耗和投資管理通過協調、控制、組織、計劃等方式實現預定的建筑工程項目管理目標，盡量降低建筑工程項目的投資費用。
（4）質量管理
質量管理是業主方參與建筑工程項目管理最重要的內容，業主方應積極參與到建筑工程的各個環節，在規劃設計階段，結合建筑工程項目的實際情況，對施工設計提出意見，采用有效的管理方法，確保施工設計的合理性和科學性；在施工建設階段，根據建筑工程項目管理目標和現場實際情況，仔細檢查建筑材料質量是否滿足建筑工程項目施工要求，并且參考相關施工工藝和施工技術，做好建筑工程項目各道施工工序的質量管理和檢查工作，有針對性地采取有效控制盒防范措施，保障建筑工程項目質量，消除安全隱患，提高人力、物力和財力等資源利用率。
（5）進度管理
業主方項目進度管理主要是指根據建筑工程項目各個階段的銜接關系、持續時間、工作程序和工作內容，編制科學合理的施工進度計劃，仔細分析建筑工程項目實際施工進度和計劃進度之間的差距，采取有效的調整措施，在保障建筑工程項目施工質量的基礎上，合理調整進度管理計劃，并且在建筑工程項目施工建設過程中，應正確處理質量管理、投資管理和進度管理之間的關系[4]。
（6）合同管理
建筑工程項目合同是約定建設方、施工方、業主方等各參與方之間義務和權利的協議，業主方應做好合同管理保障自身的合法權益，提高建筑工程項目的經濟效益，降低施工成本。業主方應從合同談判到合同執行結束采取有效的管理措施，密切關注建筑工程項目合同履行情況，減少合同風險，確保按量、按質、按期的完成建筑工程項目合同目標。
（7）協調管理
協調管理在建筑工程項目施工建設中發揮著重要作用，通過協調各個施工班組之間的配合，提高建筑工程項目施工效率和施工質量，以信息溝通交流為基礎，通過反饋、處理、辨別和取得有效信息，協調建筑工程各個環節。
結束語：
隨著現代化建筑工程項目的蓬勃發展，工程項目建設規模越來越龐大，業主方項目管理在建筑工程項目管理中發揮著非常重要的作用，作為工程項目的組織者，應結合建筑工程項目實際情況，做好縱向和橫向項目管理，采取科學合理的管理措施，在實踐中積極總結經驗，不斷創新，進行綜合、全面的項目管理，使建筑工程項目符合市場經濟需求。
參考文獻：
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關鍵詞：業主方 項目管理 市政工程
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0134-02
近些年來，政府為擴大內需，采取積極的財政策略，加大市政基礎設施工程的投資規模，我國基礎設施建設如雨后春筍得到蓬勃發展。工程建設項目的參與主體諸多，有業主方、施工單位、設計單位、供應商、建設項目總承包方等。業主方作為工程項目實施過程中的物力資源、人力資源、知識等總集成者和總組織者，業主方的項目管理水平對建設項目的成功開展起到關鍵決定作用。我國的大部分市政基礎設施建設的項目管理還處于初級發展階段，盡管項目管理的研究已初見成果，但真正結合我國工程現狀的中國特色的項目管理體系的研究還有待深入。在項目管理中，擁有項目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項目管理的知識轉化成項目經理的管理能力，項目管理的知識才能在工程實踐中真正發揮作用。本文將探討在我國國情下的業主方項目管理的知識要素、知識載體等項目知識體系，以解決好市政基礎設施工程的項目管理問題，提出科學有效的項目管理方案，指引市政工程實踐。
1 業主方的項目管理模型構建
1.1 業主方項目管理模型構建思路
業主方項目管理的一般界定為：在整個項目生命周期或項目生命周期的某個階段，業主或受業主委托的代表業主利益的咨詢方，為實現業主的預期目標，運用所有者的權利組織或委托相關單位進行策劃、組織、計劃、控制和協調等一系列管理工作[1]。通過分析不同項目的管理知識體系，現總結出業主方項目管理的基礎模型應包含三個維度：（1）項目管理框架，用于介紹項目生命周期、組織對項目管理的影響、項目的利益相關方；（2）項目管理過程組，包含啟動過程組、規劃過程組、執行過程組、監控過程組與收尾過程組，共計42個子過程構成；（3）項目管理的知識領域，涉及范圍管理、質量管理、溝通管理、采購管理、綜合管理、時間管理、人力資源管理、成本管理、風險管理這九大領域。通過上述三個維度，結合市政工程具體實踐，現提出構建業主方項目管理模型的思路如圖1所示。
1.2 業主方項目管理模型的內容
業主方項目管理的基礎模型包含業主方項目生命周期、業主方職能、業主方管理要素這三個方面。在明確項目管理基本模型的基礎上，考慮業主方參與工作的各要素，對業主方的項目管理體系進行集成。
（1）業主方項目管理生命周期。無論項目的規模、類別或負責程度，所有的項目都呈現出項目啟動、組織和準備、工作執行、結束這樣的生命周期結構[2]。選取工程建設行業的通用項目生命周期，同時從業主角度出發，可將項目管理的內容結構分為項目構想、項目定義、項目可行性研究、項目評估、項目確定五個實物板塊和項目決策、項目策劃、項目實施、項目收尾四個時序階段。結合工程實踐，將業主方的項目管理生命周期分為項目的定義與策劃、項目計劃與設計、項目實施、項目收尾四個階段。
（2）業主方的項目管理要素。基于項目管理的九大管理要素，結合工程的具體特征和我國建設工程的相關法規，從業主方角度重新識別工作內容，將建設工程的項目管理要素劃分為成本管理、時間管理、質量管理這三個核心目標，物資設備管理、人力資源管理、資金管理、技術管理、采購管理這五大項目過程的資源投入，現場管理、風險管理、溝通管理、合同管理這四大項目運行保證手段，綜合管理。這十三個管理要素按照目標、資源投入、保證手段、綜合協調分為四個層面，各個要素之間相互關聯，密不可分。
（3）業主方的管理職能。PMBOK將項目管理過程劃分為啟動、計劃、執行、控制、結束五個過程。鑒于此，從建設工程業主方角度出發，匯總分類各管理過程，形成業主方的項目管理核心職能為決策、計劃、組織、協調與控制。
1.3 業主方的項目管理模型
基于“項目作業―階段產出物―項目產品”這一項目產品價值鏈[3]，借鑒國內外建設工程業主方的項目管理經驗，梳理并優化項目管理各流程，提出了業主方項目管理的基礎模型。模型主要以產品價值鏈為主線，同時以業主方項目生命周期、業主方項目管理要素及業主方管理職能三個維度構建成為一個立體三維空間圖。
2 市政工程的業主方項目管理體系應用
2.1 市政工程項目的現狀分析
結合相關文獻與工程經驗，現總結市政工程項目有如下特征：市政工程項目的主要產品是給排水設施、城市橋涵、地下交通等市政建設的公共建筑；市政工程需滿足施工場地的狹小、工期較短、施工與城市環境相協調、環保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關部門作為項目法人，進行市政工程的業主方項目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進行必要協調工作；市政工程的項目管理內容多、綜合性強，管理難度較大。業主方應以系統的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項目的社會經濟效益最大化。
在我國，政府投資的市政工程項目中業主方的管理存在較多問題，如業主的項目管理意識較為落后、缺乏合理的管理方法；項目投資建設與管理機制仍不完善；項目決策缺乏充分的科學依據；業主方的管理素質整體不高；工程建設片面重視實施階段，忽略前期策劃與后期項目后評價的重要性。
2.2 市政工程業主方項目管理體系構建
基于前面的業主方的項目管理基礎模型，結合市政工程的實踐特征，分析對應三個維度，進而對基礎模型進行適當修正得出業主方的項目管理體系。
（1）市政工程業主方的項目生命周期。通過分析市政工程的業主方在項目生命周期的各階段的管理范圍，得出業主方在項目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。
（2）市政工程業主方的管理要素。本文總結出市政工程中，業主方的主要管理要素包含進度管理、目標管理、成本管理、采購管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、風險管理、綜合管理和安全管理這十項管理工作。
（3）市政工程業主方項目管理職能。業主方職責為定義項目目標并傳達給各參與方，確定總預算，選擇咨詢、設計單位，采購設備、物資，支付各類賬單并進行各項決策。
上述三個維度以產品的價值鏈為主線，構成了一個閉合立體空間，界定了需開展的各項作業，并形成作業清單，對整個市政工程的管理具有重要指導作用。
3 結語
本文分析了市政工程中的業主方項目管理問題的現狀，從項目生命周期、管理要素、管理職能三個維度從業主方角度構建市政工程的項目管理體系，從而促進市政工程中業主方的管理效果與管理水平。
參考文獻
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關鍵詞：供電企業；往來款項管理；實踐方式；研究
往來款項屬于企業經濟發展中十分重要的h節，同時也是電力企業資產、負債關鍵部分，對企業會計核算以及企業的財務管理來說十分重要。往來款項管理還會影響到企業資金的運轉效率，并對企業資產結構優化產生影響，所以必須全面了解往來款項漏洞以及往來款項存在的不足，并對其加以改正，對提升企業資產運營水平具有重要意義。
一、當前供電企業往來款項管理存在的問題
（一）不定期對賬問題
部分供電企業對往來賬款管理并不重視，所以疏于管理，沒能定期對賬款進行校對。還有一些企業雖然定期開展對賬，但是卻并沒有形成相應的依據，導致對賬缺少延續性。在這種工作環境下，隨著時間的不斷推移，各種往來賬款賬目以及往來賬款金額會逐漸增大，而且堆積情況會變得越來越嚴重，增加了催款、清理款項的難度。
（二）通過往來賬款調節結余和利潤
通過往來賬款來對結余與利潤進行調節，也是目前我國電力企業往來賬款管理中所存在的問題。有的企業為了逃稅，不會將收到的款項計入到企業的收入當中，只記錄了應付款項。部分企業的高層領導者，為了實現企業的集體利益，虛假反應往來賬款，違反國家制度。
（三）利用往來賬款賬戶
部分電力企業會計工作人員，會利用自己職務之便，將各種款項匯到外地，但是卻將這些賬目記錄到往來賬戶當中，再于外地提取現金。將核銷應收款項錄入到帳外小金庫，獲取了個人非法利益。
（四）往來賬款處理規范性較差
部分企業往來賬款分類并不明確，而且在科目設置方面也不夠合理。企業之間往來賬款如果不按照企業業務開展的實際情況來記賬，很容易導致往來賬款管理流于形式。一些企業沒有通過往來科目進行記賬，同時也沒有將經濟業務往來賬款錄入到相關的科目當中，導致一直在往來賬款二級科目當中使用“其他”等模糊理念來記錄資金流動情況，很難判斷出往來賬款核算準確性。這種工作開展模式無法對不同賬戶實際應收款項和賬戶的應付款項進行清查，影響了費用的正常支出。并且這種模式下所產生的收入和支出也不準確，影響賬款管理的正常進行，問題總結歸納如圖1；
二、提升供電企業往來賬款管理質量的方式
（一）構建專項往來賬款管理工作制度
供電企業往來賬款簽證對賬，是切實可行的一種工作模式，同時也是雙方確認彼此債權、彼此之間債務的重要方式之一，可以提升企業動態追蹤、實現款項動態管理的一種方法。企業可以根據自身發展情況，合理的調控對賬周期，并嚴格按照對賬工作制度來對往來的款項進行校對，在校對完成之后蓋章確認。如果在校對的過程中，發現雙方的賬目存在一定的差異性，可以及時對財務進行調整，保證雙方入賬處理的一致性，為后期資金結算與項目資金清理奠定基礎。提升往來款項簽證對賬單管理強度，并將其當成十分重要的會計檔案進行整理、歸檔、審核等。在年度決算中，重點審核這部分內容，并額外關注未取得簽證的對賬單，提升往來款項真實性。
（二）完善供電企業內部控制工作制度
不斷完善供電企業內部考核工作管理機制，并將往來清理、應收賬款回收等，納入到員工企業的考核范圍當中，使其可以和業務員的個人業績相關聯，提升工作人員工作性質。還要明確業務部門和財務部門相互之間的關系以及要承擔的職責等。傳統工作理念中，財務部門才是往來清理唯一的責任部門，這種思想發的錯誤的。必須要形成審批、負責相關聯的工作模式，由審批部門進行掛賬、進行清理。在明確了清理責任的基本前提條件之下，還要強調清理責任的落實、清理責任監督等方面的工作內容，并利用動態跟蹤清理的方式來完成相關工作，并構建較為完善的考核獎懲工作機制。針對一些清理不利的工作單位或者是個人，要嚴格對其進行處理。
（三）構建客戶分級管理工作制度
強調客戶信用評級，并對系統當中的所有客戶進行全面清理。對客戶信用風險進行全面評估，按照評估的結果對客戶進行等級劃分，構建不同的分級管理工作制度。針對信用級別比較高的單位，可以適當的放寬一些收款政策，并延長收款期限。針對信用等級比較低的單位，要對其進行重點跟蹤或者重點監控，提升賬款催收力度，減少壞賬風險。要盡量避免和這種單位發生各種新增的業務往來，減少損失。
（四）構建科學化的往來款項管理工作體系
不斷建立健全往來款項會計核算工作體系，首先要完善憑證入賬。在往來憑證中，增加清理負責人、預計清帳時間等基礎性信息，提升憑證信息的實際反映能力。根據不同往來款項風險形式，執行相應的會計核算工作流程。在系統中通過固化處理的方式，對金額比較大的往來款項、預付款項等進行節點審批，讓上級單位更好的掌握往來款項的情況，預控風險。
強化往來款項形成、往來款項清帳以及往來款項計提壞賬等全過程的管理力度，利用固化的核算流程來增加審批環節、重點客戶跟蹤方式，提升款項的管理工作水平，保證所有的款項都可以追溯到初始形成環節，并明確業務審批人。嚴格的審查各種往來款項壞賬計提以及往來款項核銷流程，針對一些根據不充分、程序不合規矩的申請，可以直接駁回，并追究相關單位的責任。保證所有壞賬計提和所有往來核銷證據確鑿，且符合規則。強化已計提壞賬準備與賬銷案存往來款項的管理工作力度，通過實現往來款項管理全面覆蓋的形式，對仍處于可回收狀態下的款項進行責任清理，并提升賬款的催收力度。如果不能通過現金的形式收回，可以勉強收取匯票或者物資，盡量減少電量企業資金損失。
（五）建立健全風險預警防控工作機制
對各種業務往來流程進行處理、分析，明確各種流程中的重點風險要點。將風險提示嵌入到業務處理的所有環節當中，第一時間體型系統操作人員，對風險進行識別，構建起第一道風險防范放線。在完成往來憑證入賬信息處理的基礎上，還要對系統進行開發。按照賬齡情況、預計清帳時間以及預期未清理款項等，來管理需求動態提取數據目標，進而為風險防控提供技術層面的支持。提升來往賬款管理質量的方式總結如圖2；
三、結束語
供電企業往來款項管理，是供電企業資金流動中十分重要的一個環節。上文首先闡述了供電企業往來款項存在的問題，之后分別從建立健全風險預警防控工作機制、構建科學化的往來款項管理工作體系、構建客戶分級管理工作制度、完善供電企業內部控制工作制度、構建專項往來賬款管理工作制度等方面，提出提升供電企業往來賬款管理質量的方式，希望可以為日后工作的開展同參考。
參考文獻：
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關鍵詞 知識共享 知識流動 知識流動渠道管理 人際網絡
分類號 G302
1 引言
知識共享本身所具有的價值及其在知識管理中所處的核心地位使其處于知識管理理論、實踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業知識管理涉及最多也是最成功的領域。知識共享的組織結構分析、組織文化分析、技術支持分析和激勵制度分析都已經取得了較為成熟的理論成果。
但隨著企業知識共享實踐的深入，人們發現僅從靜態意義上的知識存儲出發，借助實踐社區、知識庫、企業文化和知識激勵等被動的方法已不能幫助員工有效開展知識共享，知識共享面臨瓶頸：員工不愿意在工作之余再花費時間來進行知識共享，而企業文化等軟性措施也常常因企業戰略決策和經營活動的調整缺乏穩定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過一些激勵和制度措施來試圖改變員工的組織行為是不切實際的。本文以推動企業知識共享的理論和實踐發展為初衷，提出知識流動渠道管理的新思路，以此來改善企業知識共享被動、低效的現狀。
2 知識流動的相關概念
根據知識波粒二象性(實體和過程)的觀點，知識流動是知識動態過程性的表現。知識流動目前無統一界定：知識流動是指知識在參與創新活動的不同主體之間的擴散和轉移。企業業務流程中的知識流動是指在業務流程運作過程中與相關要素之間發生的知識交互作用，主要體現在知識的共享、轉移、創造、學習和運用上，知識流動是企業內部個人之間知識行為或者企業獲取、知識活動的結果。知識流動是國家創新系統的主要促成機制，包括主體(知識源、知識受體)、客體(知識)和環境。
與知識流動相關的概念主要是知識流和知識流程。本研究認為，盡管“知識流動”和“知識流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區別：①知識流程是一個完整的概念，是以知識生命周期為基礎的完整過程，而知識流動只是強調一種“流動”的狀態，并不一定完整包含所有的知識活動；②知識流程多是作為一個名詞被用來描述知識從創造到應用的過程，知識流動則是兼具名次和動詞的作用，可以同時表達知識過程的狀態與內容。對于兩者的區別，筆者認為，知識流動強調的是知識的流動狀態，英文應為“knowl-edge flow”；而知識流則是強調表現為流動狀態的知識，英文應為“knowledge flows”。
從本質上看，知識流動理論是知識波粒二象性中“過程維”的體現，它強調知識在不同主體、不同空間、不同背景中的運動狀態。正是這種運動狀態使知識的價值得以實現，也正是這種運動狀態催生了知識在知識需求和知識供應源之間的流動。分析知識管理活動中具體的知識流動需要三個要素：知識流動的方向、知識流動的動力、知識流動的效率。知識流動的方向指知識從哪里流向哪里，知識流動的動力指是什么促進知識在不同主體間流動，知識流動的效率指單位時間內知識的流動能夠實現多少價值，即解決多少問題。
3 知識流動渠道管理
3．1 知識流動渠道管理的背景
傳統的知識共享理論和方法(實踐社區、知識庫、最佳實踐)是建立在對組織和組織中的個人的理性假設基礎上：人具有理性化行為，可以根據一定的因果關系對人的行為進行預測；專家愿意與他人分享的知識是其擁有的全部知識或最佳知識；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開展的三次知識管理實踐調查卻顯示：企業在知識共享等方面缺乏有效方法，員工認為知識管理浪費時間；企業知識需求被忽視。實踐的停步不前使得研究者必須關注理論層面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識就像一個水庫，不僅有靜態意義上的存儲量，還有動態意義E的知識流。知識正是借助各種渠道不斷進行流動來改變組織的內部知識結構，實現對個人和組織的意義和價值。現有企業知識共享研究對知識在組織內如何流動關注甚少。知識共享這一復雜的活動中，人是知識共享的主體，知識是共享的客體，知識共享過程是連接主客體的橋梁以及知識共享實現的客觀呈現，同時知識共享活動又都受到企業的內外環境影響。現有研究大多從知識共享的主體、客體和環境出發，探討如何從文化、制度、心理和組織結構方面促進知識共享，具體的知識共享過程被遺忘。而恰恰是以知識流動為基礎的知識共享過程決定著知識共享的最終效果。知識流動渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識共享的最終效果。因此，筆者擬從知識流動渠道管理的角度出發，通過提升知識流動渠道的數量、質量和易用性來改善知識共享的效果。
3．2 知識流動渠道管理的內涵
知識流動渠道管理就是在技術手段的支持下，通過以人為主導的方式增加知識流動渠道數量、提升知識流動渠道質量，進而實現知識的自然流動和受控轉移。它以人為核心的軟管理為主、技術為核心的機器管理為輔，以知識供應環境、知識供應技術和策略為支撐，實現知識在人、組織之間的高效通暢流動。具有以下特點：①管理的對象包括任何形式的知識流動渠道，既有人際渠道，也有技術渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構成主體，也是知識流動的主要載體和主要推動力，技術因素不再是知識活動的主導；③知識流動渠道管理的實質是通過對知識流動渠道節點和環境的維護與控制來實現知識需求的滿足。
知識流動渠道管理的思想，強調知識管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識共享提供了新的理念和實踐思路。本質上講，知識共享的過程實質上就是知識需求得到滿足的一種途徑。因此，知識共享的過程中也存在知識需求方、供應方和知識供應過程。本文試圖通過知識流動渠道管理來提高知識共享效率和成果，而不僅僅借助對需求者或供應方的激勵、組織文化的培養。本研究的基點是承認知識管理活動中的個人是非理性的，因此通過文化和激勵機制強迫人們進行知識分享，遠不如承認人們在知識共享上的“自私”，轉而建設更為自然化的、豐富的知識流動渠道來促進人們“自覺自發”地進行知識共享。
4 知識流動渠道管理視角下的企業知識共享方法
知識流動渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識流動渠道管理的視角分析知識共享方法，提出以技術手段為支持、以人為主導的知識共享方法，具體包括：開放對話、主動學習、互動人際網
絡。其中，開放對話著重培育知識流動渠道的背景，主動學習則是著重于知識的受控轉移渠道，而互動人際網絡則是增加知識自然流動和受控轉移的渠道數量、提升渠道的傳遞效率。
4．1 開放對話
“對話”是人類最為重要的互動方式之一。開放對話方法中的“對話”與傳統意義上的“對話”既相同又不同：同在都有對話情景，不同在前者中的對話情景是虛擬和現實共存，且更加完備。開放對話通過模擬面對面的情境來進行知識在人與人之間的自然流動以及受控轉移，其中“開放”強調知識活動范圍的擴大，“對話”強調知識活動主體依靠直接的點對點交流實現供需滿足。具體包括敘事數據庫(narrative database)的方法、虛擬與現實的空間對話方法和講故事的方法(story telling)。
4．1．1 敘事數據庫的方法敘事數據庫是讓當事者把事情的來龍去脈完整地講出來，用錄音、錄像的方法將其記錄下來作為故事來源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現，最后根據一定的排檢方法將大量收集的故事歸類，供使用者獲取。其核心是力圖重現人們在工作中、生活中面對面分享知識的情境，以此來改善知識管理中各類數據庫、知識庫只重信息知識、不重背景的弊端。敘事數據庫的具體做法包括兩個步驟：①獲取知識；②創立排列檢索方法來利用知識。獲取知識的方法包括現場錄音和實地采訪。施樂公司創建的Eu―reka系統也是一個敘事數據庫，該系統收集了大量關于復印機維修人員的成功故事，它可以通過網絡向遍布全球的維修網點提供豐富的知識源以幫助他們解決問題。
敘事數據庫的主要作用在于通過各種實地實人獲得第一手資料，使用者可以通過查詢相關主題而獲得多個故事，從而獲得看待問題的多個視角。真實性、富于背景性和多用途性是敘事數據庫相比于傳統數據庫、知識庫、最佳實踐的最大優點。使用者在敘事數據庫里獲得的信息和知識不是孤立的，而是與背景緊密結合，這為信息和知識的再次利用提供了背景。同時，敘事數據庫中知識和信息的表達方式是以對話、敘事的形式力圖再現知識和信息流動的全面背景。
4．1．2 虛擬與現實空間對話的方法虛擬與現實空間對話的核心是鼓勵人與人之間進行自然的、非強制性的、自發的交流，縮短知識在供需雙方之間的流動時間和流動成本，盡量使員工在工作中產生的知識需求得到實時滿足，在自然交流中實現隱性知識(為主)和顯性知識的流動和轉移，同時增強人際網絡的強度和關聯度。在具體做法上沒有固定模式，企業需要根據產品或服務的特點，創造適合的機會將客戶吸引進來，并將獲得的知識和信息記錄保存。有效的現實與虛擬空間對話的實現需要管理者的倡導和培育。主要措施有：鼓勵在非正式場合(吸煙室、茶水間等)進行暢談，擴大工作空間、增加設施，形成傳統；定期組織全體、部門或項目的員工開展集體活動；鼓勵個人開設博客，多人開設社區網頁；企業領導倡導自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢科技)。
日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營為客戶提供了體驗Mujirushi環境的度假機會。在夏令營里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營的員工則可以通過與客戶的不斷對話來形成隱性知識。在夏令營過程中，員工通過體會客戶使用Mujirushi產品的經歷吸收其隱性知識。
4．1．3 講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識外化并進行傳播，它將知識嵌入到具體背景當中，為聽眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業提供一個靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業能夠面對不斷變化的復雜外界環境。講故事的方法與敘事數據庫相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識的傳播和人際情感的培養。此外，敘事數據庫是將整理好的故事做成系統，而講故事的方式則是在人們交往中隨時隨地進行，或是按照管理者的要求定期展開。講故事的方法可以運用在項目管理、員工培訓和客戶管理等領域。
4．2 主動學習
主動學習是互動式的學習，其核心是員工通過主動的學習行為來滿足自己的現實知識需求和潛在知識需求。包括個人學習和團隊學習，前者的典型是師徒制的干中學。
4．2．1 師徒制的干中學 師徒制干中學的核心是徒弟通過觀察師傅、模仿他的舉動，學會并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識流動渠道的一種。“干中學”為徒弟提供了技能知識主動學習建構的過程，徒弟帶著課題在實際工作中思考，遇見技術難題時可以請教師傅或與師傅協同解決。師傅、徒弟的技能知識隨著時間動態變化而不斷重新建構。隨著作業實踐的增多，徒弟的隱性知識存量呈現遞增規律。
4．2．2 團隊學習 團隊學習是發展團隊成員整體搭配與實現共同目標能力的過程，是通過構建積極主動的知識流動環境來實現企業顯性知識需求和員工潛在知識需求的滿足。圣吉認為它是建立在發展“共同愿景”和“自我超越”這兩項修煉的基礎之上。團隊學習主要通過構建互動的、面對面的知識實時交流環境來實現個人和企業的知識需求。個人知識需求的滿足主要通過團隊成員日常的集體交流來實現；企業知識需求的滿足(主要是某一項研發任務中的知識需求)主要通過團隊有目的的討論、互相激發和交流來實現。
4．3 互動網絡
建立互動人際網絡不僅意味著人際網絡中的成員擁有的技能、經驗等不易或不能描述的知識能夠被網絡成員利用。更重要的是，互動的人際網絡可以為知識的流動和轉移提供更為有效的渠道――人際關系，員工和企業的知識需求可以借助這一更加高效的知識流動渠道得到更好滿足。通過在企業中實施人際網絡策略，可以改善產品質量、增加利潤，也可以更好地把員工和組織的目標聯系在一起。互動的人際網絡主要指企業內部的人際網絡，包括工作關系結成的正式人際網絡和非工作關系結成的非正式人際網絡。
關鍵詞：光電工程；計算機信息管理；興趣驅動；任務
中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）19-0125-02＼ 一、現階段光電工程專業計算機信息管理課程教學存在的問題
隨著近年來信息技術的發展，大數據時代已經到來，數據已經成為一種有價資產，而計算機信息管理作為數據應用的基礎也變得日益重要起來[1]。但是，多年以來光電工程專業學生的培養，一直注重數理基礎的培養，計算機信息管理技能的培養相對較少，導致在教學過程中出現了一些問題。這些問題表現在：一是學生在思想上沒有認識到計算機信息管理知識和技能的重要性，不了解光電專業與計算機信息管理的緊密聯系。二是學生在行動上沒有將充足的精力投入到課程學習中，多數學生僅僅靠上課聽講，課下并沒有有效地復習，因此學習效果受到了很大的影響。三是多年以來計算機信息管理課程往往側重于理論知識的傳授，對于新時期學生的興趣點把握不準，致使學生認為該課比較枯燥，使得教學效果不太理想。隨著光電工程方向各種數據的積累，相關單位迫切需要具有計算機信息管理能力的畢業生。為此，本文從光電工程專業特點出發，提出一種基于興趣驅動的計算機信息管理課程的教學方法，為學生未來的就業打下基礎。
二、基于興趣驅動的計算機信息管理教學方法
（一）興趣點的發掘
興趣是指一個人力求認識某種事物或從事某種活動的心理傾向。學生一旦對某些事物產生興趣，他便會熱心于接觸、觀察這件事物，積極從事這項活動，并力求揭示其中的奧妙[2，3]。現階段學生的興趣點都直接或間接的源自于互聯網，而互聯網上的熱點，變化迅速，此起彼伏。伴隨著我國“互聯網+”戰略的實施，互聯網與日常生活的聯系更加緊密。因此，在計算機信息管理教學過程中要密切聯系網絡熱點事件，解析熱點事件背后計算機信息管理技術的基礎性作用。轉變學生的思想，使學生充分認識到計算機信息管理在光電工程方向的重要應用，使學生明白計算機信息管理已經滲入到各個領域之中，對學生的全面發展有著重要意義。
教師是學生興趣點的啟發者[4]，教師應根據教學內容，了解學生已有的知識經驗，挖掘學生的興趣點，結合網絡熱點事件，發揮教師自身的創造性，以計算機信息管理學科特點與教師自身的教學特色和魅力去感染學生，融抽象知識于生動形象的課堂教學活動中去，創設具體的教學情境，激發起學生的強烈興趣，從而打開思維的閘門，使學生進入一個強烈的“我要探索”的境界，從而開發出學生自主學習的原動力。
（二）興趣點的培養
要使學生學習計算機信息管理的興趣長盛不衰，學習的動力源源不絕，形成學習計算機信息管理的良性循環，關鍵是要讓學生感到學習計算機信息管理“有用”，這種“有用”不僅是指在日常生活中，更是指在學生個人成長、發展的道路上有用。能讓學生學以致用的知識才是真正掌握的，是學生感興趣的知識。
光電工程方向的學生比較重視數學、物理以及英語等課程的學習，對于計算機信息管理課程重視程度不夠，其原因是沒有充分認識到光電方向與計算機信息管理的緊密聯系。學生行動上沒有將充足的精力投入到課程的學習中，多數學生都是僅僅靠上課時候聽講，課下也沒有有效地對課程進行復習，致使學生興趣點全無，學生的學習效果也受到了很大的影響。
在學生具有一定興趣后，然后充分發揮學生的自主學習能力，讓學生通過互聯網自主獲得信息進行思考，同時，轉變了課堂中的學習氣氛，對學生思考后的問題進行解析，更大地發揮學生的主體作用。讓學生利用互聯網學習，鞏固深化對概念的理解，調動學生探索的積極性，使學生主動獲得知識，應用知識去解決問題，讓學生一步一步進入問題驅動階段，最終找到解決問題的方法。
培養學生的興趣，使學生的興趣點能較長地維持，關鍵是培養學生做事要有始有終，有恒心，有毅力，這也是每個教師要培養學生的重要方面。學生能學、愛學、會學，便為知識的學習打下了堅實的基礎，但由于學生興趣變化大，做事缺乏恒心，情緒易于變化，因而很多事做起來不能持久。因此在平時要注意培養學生的“堅持學”，不斷地鼓勵，適時地點撥，有意正確引導，長時間維持學生對計算機信息管理的興趣。
三、基于興趣驅動的計算機信息管理教學實施
（一）基于任務的興趣強化
現代心理學的研究表明，通過給定學生具有一定難度的任務，讓學生在解決任務中學習，能夠大幅提高學生成就感，強化學生的興趣[5，6]。實施基于興趣驅動的計算機信息管理教學需要根據學生的接受能力設計任務，讓學生在任務中進行學習[7]。
隨著近年來光電工程領域技術的發展，與之相對應的數據也大幅度增加。因此，可以利用光電工程領域實際數據管理需求，設計任務，讓學生進行解決。為此筆者將過去科研項目過程中生成的光電工程方面的數據以及一些需求作為學生興趣強化的任務。在過去的十年中，筆者所在的課題組先后承擔了國內多家光電工程研究院所的數據庫管理項目，積累了大量的原始數據，可以很容易得到大量的不同難度的任務。
以通常的光電工程領域的數據為例說明典型任務的構建。通常光電工程領域的數據主要是圖形圖像數據，視頻數據等。圖形數據一般是指一些簡單的、規則性的幾何形狀。圖像數據是指圖畫、照片之類的靜止畫面。視頻數據是指動態圖像，由一系列靜止圖像組成的序列，也是一種時變媒體。一般的視頻數據中還包含音頻、圖形、圖像或文字等視頻數據。因此如何對光電數據進行分類，并對這些數據進行模型抽象。如何設計數據表和字段。如何建立一個小型數據庫等方面都可以分解出一系列的任務，供整個教學過程中應用。
（二）課程考核
傳統的計算機信息管理課程的考核主要以閉卷考試為主，輔以平時成績作為補充。近年來隨著計算機作為高校畢業生的一項必備技能，計算機實踐也變得越來越重要。因此計算機信息管理的考核要更注重學生實際動手能力。在平時學習中要對學生實際動手能力情況進行評價，評價包括每次學生完成任務所得到的評價和上機測試。學期總成績包括平時成績和考試成績兩部分，平時成績是包括學生的平時作業成績、上機完成任務情況、任務總體完成情況、課上反映情況和上課出勤情況五個部分，占總成績的一半；考試成績是學期末進行考試所得成績，也占總成績的一半。另外，試卷考試內容也不是只注重理論知識的考核，在試卷中減少了理論性、記憶性內容的考核，加大了綜合應用內容的考核。
通過筆者所在學校對光電工程專業計算機信息管理課程兩年的試驗，學生的計算機信息管理能力得到很大提高，并且有一批學生以計算機信息管理為基礎申請得到了國創項目的資助。通過筆者課后的調查回訪，發現興趣驅動教學方法能夠大幅提高學生的主觀能動性，提高計算機信息管理課程的學習效果，對于提升學生的計算機技能，乃至增強學生的就業能力都有重要意義。
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然而，公共管理學科幾年來的發展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發展。
按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理
3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業。但是，從本科生未來職業發展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業過細。或者，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業細分的特色，以利于本科生學生就業。
關鍵詞：公共管理專業；人才培養；問題探究；解決對策
隨著我國社會改革的不斷深入，市場經濟得到了有效發展，自從我國加入國際貿易組織之后，公共管理工作的開展需要遵循國際性貿易規則，助力國際貿易的發展，減少國內政府對經濟市場的管理，對傳統的政治體制改革進行優化，轉變政府職能。21世紀公共管理人才，需要具有一定的組織能力和領導能力，在不同的行業中發揮出大學生所具有的帶頭作用，運用所學到的專業知識進行工作輻射，全面推動我國社會的進步和經濟的發展，探索全新的人才培養路徑。
一、公共管理專業人才培養問題
（一）專業設置不規范
公共管理類學科，是在我國各大高校衍生出的新興專業，目的是助力國家市場經濟發展，解決當前的就業問題，很多高校都在公共管理專業進行擴招，但是，高校嚴重缺乏公共管理專業相關的師資團隊，教學平臺的建立也處于初步階段，只是結合傳統的教學基礎進行設定，融合了經濟學、社會學、政治學等多種學科的教學內容，從而導致高校公共管理專業發展方向尚不明確。例如：師范學院的公共事業管理專業就業偏向教育管理，醫學院校的公共事業管理專業就業偏向衛生健康管理，農業院校的公共事業管理專業就業向農村經濟管理等等，公共管理的人才培養目標缺少鮮明的特色，將公共管理規劃到管理類學科中，讓人才培養方向存在多樣化的特點，不利于公共管理專業學生的就業，社會對管理專業人才的需求得不到滿足。
（二）與社會需求不符
在我國公共管理類專業人才培養的過程中存在著沒有結合社會發展需求的問題，結合公共管理類專業的就業情況來看，學生的就業方向主要是公共管理政府部門，主要的工作內容是優化公共服務，大多數歸于政府機關和事業單位進行管理。因此，公共管理專業學生的未來就業方向也是政府機關和事業單位，但是結合歷年國家公務員和省級公務員的招考情況看，公共管理類的畢業生參報人數和招考人數都比較低。由此可見，公共管理類專業發展并未受到人們的重視，為了更好地對公共管理類學生的畢業去向進行分析，我們對幾所院校進行了調查，調查結果顯示，各大院校的公共管理類畢業生大多數都在企業中就業，還有一部分在金融機構就業。
二、公共管理專業人才培養措施
（一）“校府合作”規范專業化設置
通過“校府合作”的形式創新傳統的公共管理人才培養模式，讓學生在完成在校的基本學業之后，能夠到政府機關進行相關知識和技能的學習，通過人才培養協議的簽訂，讓政府和院校之間達成合作意向，由教師帶領學生到政府實習階段進行實訓，減少學院的教育成本，為學生營造一個真實的工作環境，對公共事務有一個深入理解。同時需要結合當下的高校公共管理專業教育背景進行統籌，在滿足社會發展過程中公共管理人才的需求的基礎上，控制好公共管理專業的招生規模，全面提高公共管理人才的培養質量。
（二）滿足社會發展過程中的人才需求
當前我國的公共管理專業缺少專業特色，只有少部分的畢業生是從事公共管理工作，存在著大量的人才流失現象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府職能的轉變，就需要培養出專業化、復合型的公共管理人才，在社區和鄉鎮機關設立師范單位，與具有公共管理專業的高校簽訂人才培養協議。學生用兩年的在校時間學好專業課程，然后經過嚴格的考核簽訂企業培養協議，為學生選擇合適的專業提高學生的專業技能，創新傳統的人才培養形式，在這一發展模式下實現高校與政府之間的有效合作，共同提高公共管理專業的整體教學質量和畢業生就業率。
三、結語
公共管理專業在我國出現的時間較短，缺乏專業性的培訓方案，公共管理專業的發展仍處于探索階段，在我國公共管理專業人才培養的過程中，存在著專業設置不規范、與社會需求不符等問題，需要創新傳統的專業化管理形式，建設合理的課程發展體系，通過基礎課程和實踐課程的共同開展，不斷提高學生的學科素養，讓學生掌握應急處理能力，借鑒國外先進的人才培養模式，提高我國公共管理專業人才培養質量。
參考文獻：
[1]謝江.公共事業管理專業人才培養中存在的問題及對策[J].科技經濟導刊,2018,(018).
