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改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大，已經成為國民經濟的重要組成部分，發揮著不可替代的作用。促進非公有制經濟健康發展，就是要引導非公有制經濟切實轉入科學發展、和諧發展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。
引導非公有制經濟 調整優化產業結構
非公有制經濟已占全國經濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經濟的結構調整，就沒有全國的結構優化。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟治理或退出高消耗、高污染的行業，更多地進入高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業特別是現代服務業，進入就業容量大的勞動密集型產業和農產品深加工業，進入有利于技術創新和人才培養、有利于資源節約和環境保護的領域等等。
引導非公有制經濟 著力提高自主創新能力
非公有制經濟在自主創新中具有數量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創新精神和創新活力。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，擁有更多的自主知識產權，不斷提高創新能力；引導非公有制經濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產品和馳名商標。要注意原始創新、集成創新和引進消化吸收的再創新，走出去和國際研發機構聯合協作，從而增強自身的研發能力。
引導非公有制經濟 加強節約資源保護環境
就是要引導非公有制經濟正確處理追求企業內部收益和合理負擔外部成本的關系。
引導非公有制經濟 注重促進社會和諧
就是要引導非公有制經濟依法維護勞動者合法權益，積極發展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產條件，加強職工培訓，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
為促進非公有制經濟健康發展，各級政府應該正確履行職責，創造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實施了200多件促進非公有制經濟發展的法規或政策文件。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進一步做好促進非公有制經濟健康發展的各項工作:
一是切實抓好法律法規清理工作。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》不一致的規定。
二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創新、企業管理、人才培養、結構調整、產業集群發展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。
三是完善行業準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷。
四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業需要的信貸體系,增加對非公有制經濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統一各類企業稅收制度。規范各類行政事業收費,切實制止攤派。
據資料統計，2007年陜西省非公有制經濟實現增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業鄉鎮企業數已達94.7萬個，實現增加值986億元，利潤總數205億元。上交稅務79億元，新增企業解決農村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農民人均提供工資性收入980多元，占全省農民人均純收入38%以上。非公有制經濟的發展，已占陜西經濟總量的近半壁江山，為建設西部強省做出了積極的貢獻。
但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。
肯定成績 重視差距
《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？
李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。
從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。
明確政策 抓好落實
《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？
李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。
當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。
解決融資困難 理順管理體制
《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？
李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。
《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？
李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。
創造良好的環境，不斷解放思想
《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？
李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。
《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？
李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。
對非公有制經濟企業家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業家不求大、不求強、只求穩的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發市場”給陜西經營者提供了優惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發展促進會在北京舉辦“中國民營企業如何應對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業參加，內蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。
關鍵詞：公有制；市場經濟；效率
一、近年公有制相關理論的發展
1.公有制的基本概念
劉永佶認為公有制是勞動者生存與發展的形式，具體表現為素質技能提高了的勞動者經過斗爭實現其社會主體地位的制度，是勞動者掌握勞動力和生產資料所有權基礎上的權利關系，所以公有制就其本質而言是人類社會發展到一定階段所形成的經濟關系的制度形式。
他在《公有制經濟新論：主體、性質、目的、原則、機制》一文中認為公有制的內容不僅包括對生產資料的所有權，更包括勞動力的所有權，所以其主體是擁有勞動力和生產資料所有權的勞動者；任何所有制的性質都是由其主體的利益決定的，公有制的性質就是在勞動者掌握勞動力和生產資料所有權基礎上的權利體系；公有制的目的是提高和發展自由聯合的勞動者素質技能的，這也是鞏固和完善公有制的內在要求；所有權主體與占有權行使機構的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原則是所有權主體對占有權行使機構的民主控制，這里的關鍵就是確立并保證勞動者的民；公有制的機制是勞動社會主義法制，其作用主要表現在如何規定、實施所有權主體對占有權行使機構的選舉和控制上。
2.以公有制為主體的基本經濟制度
李太淼在文章《堅持以公有制為主體的合理性辨析》（2007）中認為實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，同市場經濟并不存在根本性矛盾，相反，它們還存在很強的互補性。具體表現在：限制私人壟斷，促進資源的合理開發和可持續利用；克服市場失靈，提供公共產品和服務，為整個社會經濟的發展奠定基礎、提供條件、創造環境；搞好宏觀調控，主導經濟發展，實現國家經濟發展戰略；確立合理的分配機制，為實現經濟長期穩定和諧發展奠定體制基礎。
3.公有制經濟的效率研究
劉浩在文章《論公有制經濟效率的認識誤區》中通過理論認識和研究方法兩方面反駁了部分學術作者根據實證研究得出公有制經濟效率低下的推論。他借鑒西方經濟學區分三種效率的做法，認為公有制經濟在配置效率和動態效率上有優勢，但其技術效率受知識資本的制約，所以公有制總效率的優勢可能被外資民營的技術效率優勢所掩蓋，同時由于公有制經濟內容廣泛（包括但遠遠不只公有制企業效率）、樣本偏差和研究發法的局限性，關于公有制企業效率的實證分析的數據得不出公有制經濟效率低下的結論。
李濟廣在《公有制經濟的高效率研究述評》中認為不能單純以經濟效益判斷公有制效率，因為國有企業工資保險福利比重大、稅收負擔重、利息支出也多，而利潤只是增加值或總產出的一部分；社會負擔重、體制未理順、改革失誤、政府作用不力等諸多客觀原因造成了國有企業效益和效率問題；公有制企業在社會貢獻率等指標上高于非公有制企業，而國有經濟的效率主要體現在宏觀效率上；公有制有利于發展生產力的根本原因是有效需求強和宏觀效率高。
郝大明在《公有制實現形式的效率與探索選擇的實證研究》中利用2001年山東省第二次基本單位普查的101886家工業企業法人數據資料進行公有制實現形式的分類，運用投入產出效率來測定不同類型企業的效率，得出與外資合資經營企業模式和國有與集體企業聯營企業模式的效率較高的結果。經過分析，他認為在目前環境狀態下提高公有制企業的效率，首先要處理好與政府的關系， 既能得到它們的支持又要擺脫其行政干預；其次是要適應市場變化， 能夠對市場變化作出靈敏的反應。
阮敏在《公有制效率：假說與經驗證據》一文中認為在承認生產力標準及其具體化的資源配置效率標準、動態效率標準和交易費用標準的前提下，可以得出一個假說：在現代生產力水平下，公有制是有較高效率的；利用中國和其他發展中國家、發達國家的相關數據進行的實證分析表明，公有制經濟是高效率的，并且這一經驗結論不受國別變化和經濟發展水平變化的影響，因此具有統計上的穩健性。
二、對以上文章的簡要總結討論
公有制理論在其快速發展的過程中不可避免的會在不同的學者中出現不同的解釋甚至相互矛盾的說法。對于公有制經濟效率問題無疑是大家爭論最多的領域，國有企業效率普遍低于非公有制企業是大家的一個基本共識，但很多公有制經濟的支持者也批判了以此為論據推斷出公有制經濟效率低下的結論，因為其效率的衡量指標不全面、樣本有片或研究方法有局限性，有的學者利用效率的不同種類的區分從正面論證了公有制經濟的高效率，表明公有制在微宏觀層面的相對優勢，還有學者利用實證研究證明了公有制的高效率不受經濟和國別的影響。
我們要中立、客觀的看待公有制經濟的發展：一方面，我們要看到發展公有制經濟的有利條件，包括公有制經濟制度在資源配置方面的高效率，以及在消滅剝削建立和諧勞資、維持公平促進社會進步等方面的優勢；另一方面我們也不能忽略公有制經濟的諸多問題。從理論上說，資本主義經濟會產生總需求不足，而相對的，公有制經濟必然的內生總需求膨脹，公有制經濟也有可能存在經濟波動，且在公有制的經濟體制下，腐敗極易滋生；從公有制經濟的發展實踐中看，國有企業的效率偏低、經濟體制改革過程中腐敗橫生、壟斷企業職工工資福利待遇過高等是不爭的事實。
我們必須承認公有制與市場經濟的結合為發揮公有制的優勢、彌補公有制的不足提供了無限的可能：（1）以公有制為主體的基本經濟制度鞏固和保障了社會主義政治制度，提供了社會主義公平正義實現的渠道。（2）在宏觀經濟運行層面上，同時與私有制相比，社會主義公有制具有按照社會發展的客觀要求在全社會范圍內自覺地科學配置資源的條件，可以集中力量發展最重要的關系全局的生產力，既發揮公有制經濟制度在資源配置方面的高效率，所以我們應該堅持以公有制為主體。（3）在微觀經濟運行層面上，私有制在充分調動生產經營者的積極性和能動性方面有著天然的優勢，有利于通過優勝劣汰的競爭促進資源的高效利用，所以我們要毫不動搖的引導、發展非公有制經濟。
公有制與市場經濟結合應統一于公平與效率，缺一不可。但以公有制為主體的市場經濟發展到今天，如何保證公平與效率的均衡成為擺在我們面前的難題。過去我們偏向于效率，強調解放生產力、“又快又好”的發展，但由此而引發的一系列社會問題漸漸浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社會的兩極分化，成為社會的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整個社會的勞動積極性也大打折扣，進一步影響“效率”的提高。由此我們要深刻意識到，我們的社會主義市場經濟制度還遠未完善，還需要我們進一步的改革和發展，采取積極的措施，保障公平與效率在社會主義市場經濟制度下的同步發展。
參考文獻：
[1]劉永佶.公有制經濟新論：主體、性質、目的、原則、機制[J].中國特色社會主義研究，2004-3
[2]李太淼.堅持以公有制為主體的合理性辨析[J].河南社會科學，2007-1
[3]劉浩.論公有制經濟效率的認識誤區[J].財經研究.2004-3
[4]李濟廣.公有制經濟的高效率研究述評[J].研究，2006（2）
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路
改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。
這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。
四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
一些觀點將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，目的則是實現“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。
[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀
西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展。”
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。
2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負
西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。
綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
同時，我區非公有制經濟發展還存在著一些問題：總量少，規模小，發展速度慢；發展環境有待優化；發展方式和理念有待轉變；融資難。為此，我們要完善思路、創新舉措，推進我區非公有制經濟持續健康發展。
推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性的工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級這個關鍵，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。
（一）鼓勵與大企業協作配套。與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間。隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好環境。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。
（二）鼓勵與園區“結親”。工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的園區升格為國家級。以園區為依托，創新園區招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持園區吸納有條件的非公有制中小企業入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化。二是要建立園區與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多，新增就業人數多，產能、產值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉化率高的園區，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的給予獎勵，引導和鼓勵各級各類園區支持非公有制企業發展。
（三）鼓勵與縣域經濟協調發展。縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據其中的主導地位。中小企業投資主體和所有制結構多元化，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟的持續發展。
（四）鼓勵與科研院所對接。非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差等問題。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是工業園區與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在園區或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。
（五）優化發展環境。優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策和發展環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。“小、散、弱”的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三位一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系，為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創新財政資金支持方式。多年來，支持企業發展的財政專項資金，在分配使用上多數延續了以往傳統的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，所支持的企業高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發揮財政資金應有的乘數效應。自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創新工作思路，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控作用，增強經濟社會發展的內在動力和活力，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創新財政專項資金管理模式，支持非公有制經濟發展方面，建議當前從以下兩個方面完善和創新。
一是整合財政專項資金，讓有限的資金發揮最大效用。結合專項資金支持方向，對現有財政支持企業發展各類專項資金進行整合優化，集中財力，整體發力，支持制約非公有制經濟發展的薄弱環節和關鍵環節。在現有體制下，對存量資金保持相對穩定不變，對增量部分要集中管理，統一調配，按照區域經濟、特色產業整體設計，創建新的支持方式集中投向非公有制經濟。在原有支持方式的基礎上，嘗試將原來的直接補助企業逐步改為按因素法把資金切塊下達到旗縣、 工業園區或經濟開發區，由旗縣或工業園區、經濟開發區根據當地產業發展需要，把資金用在關鍵環節。自治區各有關部門和財政部門逐步從項目征集、審核、評審等繁雜的事務性工作當中解脫出來，集中精力研究和制定相關政策，督促指導盟市和旗縣抓好工作落實，重點要根據各種不同類型非公有制企業在發展過程中的差異，堅持分類指導，突出重點，加以推進，把創新型、成長型、勞動密集型企業作為政府的扶持重點。在“十二五”期間，重點扶持1000戶創新型成長型非公有制工業企業、500戶生產企業、培育10萬戶小微企業（每年2萬戶）、50個自治區級小微企業創業基地以及100家自治區級公共服務平臺。
關鍵詞：混合所有制；國有企業改革
中圖分類號：F123 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-0000-02
引言
混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀90年代開始，我國允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產力發展。十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”。2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。
混合所有制經濟在我國出現和發展，主要源于國有企業改革，源于尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。經過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府干預仍無處不在，公司治理上不達標。 行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉門，準入限制未真正放開。
今天，我們在搞社會主義市場經濟條件下，混合所有制是有發展的前途，但是更有發展的困難，究竟怎么發展，遵循怎樣的原則，均有繼續深入探討的余地，有好多問題需要進行研究與探索。經過改革開放30多年的改革探索，我國目前的所有制已經由單一的公有制實現了多元化的所有制的結構，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當然這種多元化的所有制結構中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對性的主體的統治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉向混合型的所有制結構。我們既要是公有制占統治的地位，又要是所有制向多元的方向發展，激發出活力，那么我們的改革的方向就是要在國有獨資或控股的大型或特大型企業上進行混合所有制的改革。
一、混合所有制經濟的發展是破解經濟改革難題的關鍵
混合所有制改革，特別是在國有企業里邊的混合所有制結構，其主要原因是由于我國目前正處于生產力發展的初級階段，不可能實行單一的清一色的公有制，這已經被實踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國目前正在堅持的社會主義市場經濟改革的要求與目標，我們知道市場是要進行交換的，而交換是在不同的所有者之間進行的，若不同的商品同屬于一個所有者是沒必要進行交換與買賣的。因此，無論在理論上，還是在實踐上，如何讓公有制與市場經濟有機地合理地統一在一起，這是一項前無古人的事業，是一項歷史的難題。
我們國家采取的以公有制為基礎的所有制制度，在此前體條件下，發展社會主義市場經濟，這是我國改革的一個基本特點，按照理論與實踐的規律看，公有制與計劃經濟具有天然的統一與合理性，而市場經濟是與私有制具有天生的與生俱來的統一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實踐均已經證明了這點。市場機制來配置資源實質上是指所有權的過度與轉換，而交換必須實現所有權的交換，如果你是在一個公有制范圍內的交換與轉換，那是沒有意義的，市場交換實際上是所有權之間的交換，只有不同的所有制存在，市場交換才會有實質上的意義，資本主義私有制條件下是有無數個不同的所有者經濟，他們之間是可以自由地實現市場交換的。在社會主義公有制條件下能否滿足市場經濟的要求而實現自由的市場交換，這是經濟體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場發揮充分的作用就得對公有制實行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會主義的本質特征了，是行不通的。這樣一來，我們就只有通過混合所有制的改革而使得既能讓市場機制發揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質，不會實行全面的私有化，那么這樣一來就可以在社會主義的條件下實行市場經濟了。那么在混合所有制這種情況下就會把公有制與市場經濟統一在一塊。因此，從我國的實踐來看，發展混合所有制顯得十分重要與及時，因為所有制改革對于我們這樣的社會主義國家而言是十分關鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開始試點，一步一步看，如何應用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質與主體的地位，我們就首先應該想到的就是混合型的所有制。同時還有更為關鍵的一點就是我們要發揮市場經濟的調節作用，如前所說，市場經濟要發揮調節作用就必須對公有制實行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質，可行的路徑便是在企業的微觀制度上進行。這是必然的邏輯的要求。
縱觀我國30多年來的企業改革無非是為了激發企業的活力，讓市場來調節經濟的運行，因此我國在國有企業的改革上可謂是下足了功夫。從一開始的處理好中央與地方的關系到放權放利、承包制、分配體制改革。后來到了14大以后，由于要建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度，這事就觸及到了所有制改革的問題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業逐漸發展到了大型的企業，尤其是中小型的企業逐漸地放開了，這樣一來就激發了市場的活力與潛力，這就更加快了社會主義市場經濟格局的形成，我們所實施的所謂的抓大就是特大型的企業永遠掌握在國家手中，這些企業掌握著國家國民經濟的命脈，體現的是社會主義的性質、亦即公有制的屬性，這是毫無疑問的，國家對這類型的企業的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過內部管理制度、分配制度等方面的改革來調動其的積極性。然而這種改革其實不能很好地湊效，于是我們還必須通過混合所有制的這種改革去激活企業的活力與適應市場經濟的活力。
二、混合所有制改革的范圍與程度
根據多年的改革的總結看，目前改革的主要任務確定在國有企業上推行混合所有制的改革，那么接下來的一個問題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發展生產力提高生產效率，從這個意義上說，那么哪些企業是追求盈利最大化的企業就要進行混合所有制的改革，那些不是以企業盈利最大化的企業則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來大家應該是好理解了，就是說在我們社會主義國家里并不是所有的企業都是追求利潤的最大化的，不能總是說國家的國有企業都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個國家都有國有企業的存在，因此國有企業的存在是有它的合理性的，國有企業的存在是代表了一個國家的長久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項目往往見效慢，所以一般的私人企業又不去干。因此上講國有企業效益衡量的標準應該在看經濟效益的同時更兼顧社會效益。因為有些領域的投資回報率是很低的，但作為一個國家或者是社會與民生又是必須要的，這時往往那些私營企業主或者是中小企業是根本不愿涉足的，而這些領域有又是國家長遠發展所必需的戰略領域，國有的企業必須承擔起這種國家責任與社會發展的責任。而在另外一些的大多數的一般性的競爭領域，則需要的就是有活力中小型的企業去從事活動。
那么，究竟如何選擇這些個改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國有企業，選擇的標準就是唯一的一個：看是否以經濟效益為唯一的衡量標準。如果某些企業就是以經濟效益為衡量的標準的話，那么就應該納入混合所有制的改革范圍。當然，如果這些企業本身也效益很好，那也推進混合所有制改革的必要了。當然，地方的企業相對于央企而言，是更看重經濟效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業本身的性質有關系的。
在競爭與壟斷的領域應該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競爭的領域均可以讓進行混合所有制的改革，可以不管你是企業規模的大小，只要你是身處在競爭的領域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業實則不一定是“天然”壟斷的行業，是制度歷史造成的，這時則更應該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關乎國民經濟領域的重點行業，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開發、公用事業等領域，在這些領域從事的企業還要不要進行所有制的改革呢？這個問題筆者覺得是應該從這些方面來考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業？哪些是屬于競爭性的行業？要不要進行所有制的改革？在這七大領域要進行認真地思考，切不可盲目行事，要根據不同的時期、不同的情況進行，要鼓勵社會資本進入，逐步地看實際運行情況再分步實施，有些領域可以讓民間資本進入以激發活力的地方就應該推進混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進軍的領域則不宜推進混合所有制的改革。
三、國有企業混合所有制改革的難點
對國有企業進行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業要實現的目標聯系在一起，若該企業追求的是利潤額的最大化，則就應該進行混合所有制的改革以期適應市場經濟體制的要求，一般地講市場經濟體制對進入的企業在產權制度方面有三方面的要求。
首先的一個要求是企業的所有制在產權上具有純粹的經濟性質，而不能具有超經濟的性質。而往往我們的國有獨資企業或國有控股的企業都具有超經濟的性質，他們就難以適應市場，難以接受市場經濟規則的約束，就不可能進行公平的市場交換。要對國有企業進行產權的改革，使之適應市場經濟體制，接受市場規則的約束，就必須讓其在產權制度上不再存在超經濟的性質，而要改變這一性質就必須是不能獨資或者不能占有絕對控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒有真正起到改革的作用，因為改革是為了讓市場在起作用。在我國的國有企業里進行混合所有制的這種改革，使其真正實現政企分離，從而激發出活力，但還不能改變公有制的性質，這是個難題，因為我們國家還是，還存在處理企業與黨的關系，因為我國目前的政體是黨政合一的體制。
其次，在市場經濟的條件下，要求企業之間的產權界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產權清晰了，才不會在交易的過程中產生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國有企業的產權十分明晰，而又不改變公有制的性質，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實質變成了私有制的了，那這就不叫制度創新了，這就是走了老路了，這是我們絕對不能的做的。
第三，在混合所有制的內部，不同產權和要素之間結合為同一企業的過程，本質上這也就是一個交換的過程，這個過程也十分關鍵。混合所有制企業的不同股東（所有者）之間的權利怎么樣得到保護？如果采取的是現代的股份制的企業，大小股東之間的權益如何來協調？既要使企業有明確的決策權的主體，又要使企業有保障小散股東權益的機制。總之，混合所有制條件下所有者的終極所有權、企業法人的產權、公司的經營權以及員工的權益等方面如何均衡，這是構建混合所有制企業的必須解決的大問題。
四、國有企業混合所有制改革的突破口
在整個推進混合所有制改革的過程中，在相應的法律制度上應該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強求違背各個要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權利一定要平等，絕不能你大我小；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。
在我國目前的國有企業混合所有制的改革中我們要找到一種正確的途徑，既要避免國有企業一股獨大，又要企業在改革的過程中公有的性質。這就要求必須明確發展性的目標和體制性的目標，目標的明確是決定其范圍的選擇、步驟的安排等一系列問題的前提。要妥善處理好一系列的操作性問題。比如，企業混合所有制改革的相應法律制度的關系如何處理等等問題，這是一個系統的工程，涉及一系列的制度變遷，包括契約關系的改變、債權債務關系的重組、勞動就業關系的再安排等，還有如何處理存量與增量的關系等。
關鍵詞：建筑經濟；發展現狀；對策
正文：
建筑經濟是我國經濟發展中重要的組成部分，給人們提供了高質量的居住環境，同時提高了人們的居住質量。但是經過調查分析發現，受多種因素影響，導致我國建筑經濟在發展中依然存在很多問題，如何維持建筑經濟的長期可持續發展已經成為人們研究的核心問題，必須及時對其進行分析。
一、建筑經濟的意義
建筑經濟表示與建筑相關的建筑項目，主要進行建筑預測、實施、分析和評估等操作。受建筑經濟影響，建筑項目也會發生變化，而且還可以調整產業結構。經過分析發現，建筑經濟主要具有兩方面作用，一方面，公有制建筑經濟。公有制建筑經濟可改變建筑任務，進而給企業創造較大的經濟效益，而且可推動我國經濟的發展。另一方面，私有制建筑經濟。私有制建筑經濟是建筑行業發展的必然結果，可增加國家財政收入，解決了農村剩余勞動力問題。總而言之，公有制建筑經濟與私有制建筑經濟均具有重要作用，可維持建筑市場的穩定發展，同時還可以解決不法建筑問題。公有制經濟的市場地位較高，可主導并作用建筑經濟；私有制經濟可促進公有制改革，維護了建筑市場與建筑經濟的均衡發展。從市場環境分析，公有制經濟依然存在掛戶、壓級等問題，可利用私有制經濟遏制不良行為，營造良好的建筑經濟市場環境。
二、分析我國建筑經濟發展中存在的問題
受建筑企業自身特點與產權制度影響，導致公有制建筑經濟與私有制建筑經濟存在很多問題，具體可以從以下幾方面分析。
（一）公有制建筑經濟存在的問題
公有制建筑經濟主要存在以下幾方面問題，第一，使用國有資產經濟重組，構建家族史的建筑公司，進而得到較高的建筑工程利潤，一般將此類工程交給重組公司承保，以公開方式得到私有利潤。第二，國有建筑企業發展中片面的追求自己的利益，忽略了相關企業的生存和發展，僅富裕了企業領導，導致建筑資金較短缺，容易出現拖欠員工工資等不良問題。
（二）私有制建筑經濟較困難
私有制經濟在我國經濟發展中占據較大部分，起到一定的支撐發展作用，但是私有制經濟存在的問題較多，如法治環境未完善；很多建筑企業經常出現亂收和亂罰款問題，缺少法律手段保護。另外受自身特點影響，私有制建筑企業建筑形式較單一，而且很多都是合伙企業，規模較小，融資力量較低下，降低了私有制企業抵抗風險的能力。此外受過度競爭因素影響，出現了競爭力出現失衡問題，此種現象的產生與未建立信用體系密切相關，導致私有制企業體系建設較落后，產生了較多的建筑矛盾問題。目前我國已經提出了建筑節能策略，希望可以得實現可持續發展目標，但是受建筑系統、設備及材料浪費等問題影響，導致我國建筑經濟競爭力較低下，與國外產生了較大的差距。
三、促進建筑經濟發展的策略
目前公有制經濟與私有制依然存在很多問題，為了營造良好的市場發展環境，可以從以下幾方面做起。
（一）改革公有制建筑企業產權制度
發展建筑經濟時，可將產權制度作為公有制等大型企業改革的重點，結合公有制企業情況合理分配企業產權，并構建完善的制度，加快公有制建筑企業產權制度改革。同時鼓勵小型公有制建筑企業進行合作，給公有制建筑經濟的發展提供發展空間。除此之外，還要落實相關政策，加快建筑經濟法治建設。
（二）轉變理念，加大私營建筑經濟的發展
為了維持我國社會經濟的均衡發展，必須要控制好私營與公營建筑經濟的比例，實現公營與私營建筑企業的協調發展。首先，要轉變建筑經濟發展觀念，消除對私營建筑企業的歧視，并創建完善的市場競爭機制，保護私有建筑的發展。同時還可以引入新技術，改革私營建筑經營，加強私營建筑運行的監管，在長期發展中不斷提高企業競爭力，讓私有建筑經濟更加穩定、持久的在市場上生存，給我國社會經濟的發展做出應有的貢獻。
（三）探索公有制實現形式
為了促進公有制的發展，必須深入掌握以下幾種指導思想。首先，大力發展公有制企業員工，讓其成為經濟發展的基礎力量，實現員工向投資者的發展，激發員工工作積極性，鼓勵員工積極學習并掌握較多關于國有經濟發展的內容，提高工作效率。其次，實現企業產區的多元化發展。多元化發展要求實現國有、個人和集體混合經濟的共同發展；構建股份合作經濟制度；推動產權的多元化發展，不斷改造并發展舊建筑企業，充分發揮建筑企業的價值。
（四）參與國際競爭，加快科技創新，維持建筑經濟持續發展
建筑經濟是一項長期發展的任務，必須打破國門向國際市場進軍，可以以工程與國際貿易等形式參與競爭，在發展中積極吸取教訓，并優化建筑產業質量，提高我國建筑企業的經營管理水平，借助國家貿易穩定資金；與國外企業聯合發展，營造“共贏”局面，加快與國外建筑信息的溝通交流，利用國內豐富的勞動力與國家先進技術，不斷提高自身運行效率，減少資金耗費。同時還可以與建筑技術較高的工程進行承包合作，不斷學習先進技術，加快自主創新，提高我國建筑企業在國際的競爭力，更好的在國際大環境下生存。
（五）加強政府機構對建筑經濟的監管
經過分析發現，政府監管私有制經濟時，一般利用開放市場準入顯示，減少行政審批事務及約束生產等管理制度的改革來實現，主要目的是推動私有制建筑經濟進入到宏觀調控中，維持私有制經濟的穩定發展。結束語本文主要對建筑經濟的發展現狀進行分析，為了促進我國建筑的發展，必須正確認識公有制與私有制的關系，同時加快公有制改革，加大私有經濟的管理，提高我國建筑在國際上的地位，實現我國建筑經濟的可持續發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]營口市；非公有制；文化企業；發展對策
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2015）11-0059-04
改革開放以來，在中國特色社會主義市場經濟體系中，非公有制文化企業閃亮登場，成為一道亮麗的風景線；改革開放以來，在中國特色社會主義市場經濟舞臺上，非公有制文化企業成為最強勁的舞者，舞姿舒展；改革開放的實踐證明：非公有制文化企業在國家經濟社會發展過程中的作用不可替代，非公有制文化企業在地區經濟社會發展過程中的作用不可替代。而作為非公有制文化的載體非公有制文化企業更是經濟發展的“助推器”，經濟運行的“減震器”，社會運行的“穩定器”，是社會公平的“調節器”。
一、營口市非公有制文化企業取得的成就
“十一五”以來，營口市非公有制文化企業發展勢頭強勁，成為營口市經濟社會發展新的亮點。截止到2013年底，營口市非公有制文化企業達到3261家，從業人員21590人，資產73億元，營業收入60.67億元，文化產業實現產值35億元。
營口市非公有制文化企業主要集中在報刊發行業。營口市有報紙、期刊、內部資料出版單位16家，該行業已初步形成了以做強報紙主業為主，以期刊、內部資料出版為輔，以報刊發行、廣告經營、物流配送等為鏈條的多元發展格局。
印刷復制業：營口市有印刷制造企業180家，印刷復制企業290家。這些企業基礎比較好，基本形成了印刷制造、印刷復印、印刷耗材、印刷附屬配套、印刷包裝于一體的完整產業鏈，實現了規模經濟和專業分工。
圖書音像業：營口市圖書音像業經營單位有580家，其中，圖書經營單位230家，音像制品經營單位350家。
廣播影視業：營口市有線電視用戶達55.7萬戶，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98.2%。為推進農村電影院線建設，2010年啟動了電影放映數字化工程，實現了每個鄉鎮都有數字放映機，村村每月放映一場電影的目標。
文化演出業：目前，營口市文化演出業有演出團體和場所139家，其中，國有專業藝術表演團體2家，民營表演團體103家，演出場所32家，演出經紀機構2個。藝術培訓業：營口市每年舉辦各類藝術培訓班50余期，培訓人數2000余人次；特別是近幾年對民間文藝團隊進行了重點培訓和扶持，每年下基層輔導培訓業余文藝骨干1000余人次，受到基層歡迎。
網絡服務業：營口市有互聯網上網服務營業場所486家，2010年實現營業收入4300余萬元。其中，具備條件的472家互聯網上網服務營業場所全部實現了加盟連鎖，軟件和硬件有了很大改善，規模和檔次普遍提高，經營狀況有了明顯改善，逐漸步入良性發展軌道，為廣大網民提供了良好的上網環境。
文物旅游業：營口市有文物保護單位47家，其中，國家級文物保護單位4家，省級文物保護單位16家，市級文物保護單位27家。近年來，以西炮臺、西大廟、楞嚴寺、牛莊海關俱樂部、遼河大街西段老建筑等為一線的市內文物觀光帶，以金牛山、青龍山、望兒山、上帝廟、二臺子石棚、鲅魚圈烽火臺觀海等為一線的地區文物觀光帶正在形成，每年接待游客400余萬人次。
歌舞娛樂業：目前，營口市文化娛樂業經營單位共有410家，以營口市太陽城歌廳、營口市同一首歌音樂廣場為龍頭的歌舞娛樂業，不斷轉變經營方式，積極打造品牌效應，年營業收入3000余萬元。每年開展的“十大品牌歌舞廳”創建活動，引領了我市歌舞娛樂業誠信經營、守法經營的良好局面。
文化會展業：近幾年，營口市文化會展業呈現出了快速發展的態勢，有望成為產業規模。一年一度的“中國?營口望兒山母親節”各項文化活動規模宏大、內容豐富、交易活躍、影響廣泛，取得了明顯成效。省級文物楞嚴禪寺是東北四大禪林之一，每年的廟會吸引了眾多的省內外信徒，并帶動了廟會小商品市場的發展。以熊岳溫泉為載體和平臺，2009年首次舉辦的溫泉節，擴大了熊岳溫泉在全國的知名度，吸引了省內外游客。
文化用品業：營口市文化用品業主要以印刷包裝業、文化商場、書畫市場等門類為主。印刷包裝業的迅速崛起，隨之帶動了紙張、油墨、印刷器材配件的生產和銷售，成為牽動性文化用品產業。以電子文化商城為龍頭的文化商品銷售業，安排就業人員500余人，年創收4000余萬元，滿足了廣大人民群眾的文化商品需求。
樂器制造業：營口市有40余家樂器生產企業，100余家樂器配套企業，年生產鋼琴5.5萬架，年生產高中檔提琴1.2萬支，產品遠銷27個國家和地區，營口市成為我國四大樂器生產基地之一。營口東北鋼琴集團公司作為我市樂器制造業的龍頭企業，已經成為中國最具潛力和最具競爭力的鋼琴制造企業，具備年產3萬架立式鋼琴和1萬架三角鋼琴的生產能力。為打造“中國樂器城”，我市還規劃了沿海產業基地的樂器產業園，屆時以營口東北鋼琴（集團）公司為龍頭的樂器制造業將進駐園區，實施產業化運作和聚集發展。
營口市非公有制文化企業從無到有，在競爭中長足發展，到2014年占營口市GDP比重的4.6%的發展實踐說明，營口市非公有制文化企業在促進營口市經濟社會的發展的同時，調整了營口經濟社會發展結構，為營口在遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區率先崛起提供了強有力的文化支撐。
二、營口市非公有制文化企業發展面臨的挑戰
（一）營口市非公有制文化企業發展中存在的主要問題
1.非公有制文化企業發展理念尚需更新。目前營口市文化產業發展的理念和思路仍然滯后，對非公有制文化企業的概念性問題還沒有弄清，對如何發展非公有制文化企業還處于模糊狀態，缺乏思想觀念上的跨越。2.非公有制文化企業服務業發展相對滯后。營口市非公有制文化企業制造業發展較快，但非公有制文化企業文化服務業發展相對滯后，遠遠低于全省平均水平。面對當前群眾文化消費大幅度增長，文化需求多樣性、多層性、個性化的趨勢，缺少高質量、高品位、切合文化需求的文化產品和服務。3.非公有制文化企業的結構性問題仍然突出。從產業結構看，非公有制文化企業相關層所占比重大大高于文化產業核心層和層；從地區結構看，門類分布失衡，一些技術文化含量高、以創造性和知識產權為基本要素的文化產業還處于空白；從市場結構看，文化產業分布主要趨向是文化和技術含量低、投資少的服務性行業門類；從人才結構看，文化產業從業人員素質較低，尖子人才匱乏，文化產業經營管理隊伍的整體素質亟待提高。4.非公有制文化企業集約化和產業集中程度偏低。在經營規模方面，經濟總量小，集約化程度低。在經營運行方面，經營活力不強，產品檔次不高，效益不理想。在自主創新方面，應用現代科技改造和搶救傳統的民族文化資源還不充分，具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業較少，真正具有核心版權和自主創新的文化產品和服務還比較缺乏。5.居民的文化消費較弱。一是城鎮居民文化消費支出偏低。目前營口市居民人均在文化消費上的投入每月僅65元，遠遠低于發達地區人均185元的水平，市民文化生活的質量不高。二是城鎮居民文化消費結構有待優化。目前，營口市居民業余文化娛樂活動主要是看電視、看報紙、看休閑消遣類書刊、看影碟、看電子光盤、上網、打麻將、打撲克等。文化消費構成單一，層次偏低，缺乏活力和消費熱點。三是城鎮居民文化消費未來預期較低。關于家庭消費問題，在訪問調查中發現，大約三分之二的居民選擇“物質產品”，三分之一的居民選擇“精神產品”，前者人數是后者人數的近2倍。
（二）影響營口市非公有制文化企業發展的深層次原因
認識層面上：長期以來，營口市對發展什么樣的非公有制文化企業和如何發展非公有制文化企業認識不明確，對發展非公有制文化企業缺少應有的戰略眼光。把非公有制文化企業（文化產業）混同于公益性文化事業（文化事業），脫離市場，缺乏活力。機制層面上：競爭機制失效，行政機制在一定程度上取代了市場機制；約束機制弱化，存在著“轉軌”不轉制現象。激勵機制不健全，導致了經營者不太重視企業的長遠發展。政策層面上：非公有制文化企業政策不完善，立法層次低，對非公有制文化企業缺乏規范化的市場管理，影響了文化市場的有序經營，使腐朽、落后和不健康的文化有機可乘。體制層面上：營口市非公有制文化企業結構調整乏力，社會化、市場化程度低，善于用行政意志搞產業，地域分割，各自為戰，愿望良好，效果欠佳。市場層面上：非公有制文化企業部門分割、行業壟斷和地區封鎖現象嚴重，難以形成統一開放、競爭有序的市場體系。投入層面上：投入不足是營口市非公有制文化企業發展形不成規模、缺乏競爭優勢的一個重要原因。
三、發展非公有制文化企業路徑選擇
（一）解放思想，為非公有制文化企業發展提供思想支撐
在發展非公有制文化企業問題上，某些政府部門中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”觀念，使得非公有制文化企業發展總是受到了“看不見的手”的不當壓抑。另外，就業者對到非公有制文化企業就業有一定偏見，不愿意到非公有制文化企業就業。所以，要轉變觀念，走出誤區，充分認識非公有制文化企業在經濟社會發展過程中的重要地位和作用，放活非公有制文化企業。
（二）放寬政策，為非公有制文化企業發展提供平臺
一是要盡快制定和完善非公有制文化企業發展規劃和促進非公有制文化企業發展政策，建立健全非公有制文化企業發展政策法規體系及配套措施體系。二是要在規劃與土地、融資與信貸、工商管理與價格、稅收等方面給予優惠政策，明確配套政策及享受范圍，享受與國有文化企業單位或者國有經濟投資同等的待遇，引導非公有制文化企業健康發展。三是要設立非公有制文化企業發展專項資金，用于非公有制文化企業科技創新的風險投資與獎勵資金，引導和推動非公有制文化企業的自主創新能力。
（三）調整結構，促進非公有制文化企業又好又快發展
一是要調整產業結構，合理布局非公有制文化企業發展格局，立足城市特點和非公有制文化企業的發展現狀，將非公有制文化企業發展與地域文化深度挖掘相融合，整合具有地方文化特色的非公有制文化企業資源。二是要重點扶持和打造跨地區、跨行業、輻射全國、實力雄厚、具有較大影響力和競爭力的大型非公有制文化企業產業集團。三是要規劃非公有制文化企業園區，組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業。
（四）培養人才，為非公有制文化企業發展提供智力支持
按照黨的十八屆三中全會精神，加快制定和完善人才隊伍建設的相關配套政策體系和措施。調動各級各類人才在建設非公有制文化企業發展過程中的積極性、主動性和創造性，為各類優秀人才脫穎而出創造條件、搭建平臺，樹立起尊重知識、保護人才的良好風氣和社會環境，全面推動人才工作和人才隊伍建設工作的開展。堅持增加總量與提高質量、引進人才與盤活人才相結合的原則，加大人才引進、交流、培養與使用工作力度。積極開通引進文化產業海外留學人才、引進國外專家和智力的綠色通道，通過政府推動、社會參與、市場運作的模式，采取直接引進、柔性引進、智力引進等多種途徑，重點引進高層次和急需、緊缺人才，充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎作用。
（五）加大宣傳，為非公有制文化企業發展營造輿論氛圍
文化消費不足已經成為制約非公有制文化企業發展的瓶頸，必須下大力氣加以解決。一方面，要加快經濟發展，提高城鄉居民收入，創新文化產品和文化服務，為非公有制文化企業發展提供市場空間；另一方面，要加大宣傳引導力度，轉變居民的消費觀念，積極推進文化品牌建設，培育消費熱點，拓展消費領域，培養積極健康的文化消費習慣，為加快發展文化產業創造良好的環境。
（六）因地制宜，發展具有地方特色的非公有制文化企業
一是制定文化創意產業發展規劃。制定地區創意產業發展規劃，圍繞發展重點，明確地區文化創意產業的主打產業方向。發揮地域特色，優勢互補、錯位發展，盡可能避免同質化競爭。要高起點、快行動，制定出我市近期、中期、遠期文化創意產業發展規劃。二是營造文化創意產業發展的良好環境。要加強知識產權保護工作。保障創意個人的創造性勞動及其合法權益。要形成設計產業核心區域。集研發、設計、展示、培訓、交流、服務、商務等功能于一體。要建立健全較為完備的保障措施。要在金融、土地、稅收、房屋租賃等方面給予有別于其他產業的特殊扶持政策。要挖掘培養創新能力強的人才。制定激勵扶持引導政策，為文化創意產業創造寬松的發展環境。搭建舞臺、建立綠色通道，并做好相關的服務工作。
（七）改革體制機制，為非公有制文化企業發展提供發展活力。
大力推進文化體制機制創新，形成有利于文化科學發展的體制機制。使非公有制文化企業發展活力和市場競爭力明顯提升，市場主導作用不斷增強。改變“多頭執法”的局面，加快政府職能轉變，使文化宏觀管理體制進一步完善。
要制定和實施文化產業振興規劃，加大金融支持文化產業力度，推動我國文化產業蓬勃發展，使非公有制文化企業成為經濟發展新的增長點。逐步打破條塊分割、城鄉分離的文化市場格局。
要在推進以政府為主導文化交流的同時，積極探索市場化、產業化運作方式，拓寬對外文化交流的范圍、領域和渠道，使以企業為主體的文化貿易不斷擴大，形成全方位、多層次、寬領域的文化“走出去”格局。加大對文化出口重點企業和項目的扶持力度，推動越來越多的文化企業進入國際市場。
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