時間：2023-10-09 10:52:40
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第一條為加強對無公害農產品的管理，維護消費者權益，提高農產品質量，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，制定本辦法。
第二條本辦法所稱無公害農產品，是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。
第三條無公害農產品管理工作，由政府推動，并實行產地認定和產品認證的工作模式。
第四條在中華人民共和國境內從事無公害農產品生產、產地認定、產品認證和監督管理等活動，適用本辦法。
第五條全國無公害農產品的管理及質量監督工作，由農業部門、國家質量監督檢驗檢疫部門和國家認證認可監督管理委員會按照“三定”方案賦予的職責和國務院的有關規定，分工負責，共同做好工作。
第六條各級農業行政主管部門和質量監督檢驗檢疫部門應當在政策、資金、技術等方面扶持無公害農產品的發展，組織無公害農產品新技術的研究、開發和推廣。
第七條國家鼓勵生產單位和個人申請無公害農產品產地認定和產品認證。
實施無公害農產品認證的產品范圍由農業部、國家認證認可監督管理委員會共同確定、調整。
第八條國家適時推行強制性無公害農產品認證制度。
第二章產地條件與生產管理
第九條無公害農產品產地應當符合下列條件：
(一)產地環境符合無公害農產品產地環境的標準要求；
(二)區域范圍明確；
(三)具備一定的生產規模。
第十條無公害農產品的生產管理應當符合下列條件：
(一)生產過程符合無公害農產品生產技術的標準要求；
(二)有相應的專業技術和管理人員；
(三)有完善的質量控制措施，并有完整的生產和銷售記錄檔案。
第十一條從事無公害農產品生產的單位或者個人，應當嚴格按規定使用農業投入品。禁止使用國家禁用、淘汰的農業投入品。
第十二條無公害農產品產地應當樹立標示牌，標明范圍、產品品種、責任人。
第三章產地認定
第十三條省級農業行政主管部門根據本辦法的規定負責組織實施本轄區內無公害農產品產地的認定工作。
第十四條申請無公害農產品產地認定的單位或者個人(以下簡稱申請人)，應當向縣級農業行政主管部門提交書面申請，書面申請應當包括以下內容：
(一)申請人的姓名(名稱)、地址、電話號碼；
(二)產地的區域范圍、生產規模；
(三)無公害農產品生產計劃；
(四)產地環境說明；
(五)無公害農產品質量控制措施；
(六)有關專業技術和管理人員的資質證明材料；
(七)保證執行無公害農產品標準和規范的聲明；
(八)其他有關材料。
第十五條縣級農業行政主管部門自收到申請之日起，在10個工作日內完成對申請材料的初審工作。
申請材料初審不符合要求的，應當書面通知申請人。
第*條申請材料初審符合要求的，縣級農業行政主管部門應當逐級將推薦意見和有關材料上報省級農業行政主管部門。
第十七條省級農業行政主管部門自收到推薦意見和有關材料之日起，在10個工作日內完成對有關材料的審核工作，符合要求的，組織有關人員對產地環境、區域范圍、生產規模、質量控制措施、生產計劃等進行現場檢查。
現場檢查不符合要求的，應當書面通知申請人。
第十八條現場檢查符合要求的，應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構，對產地環境進行檢測。
承擔產地環境檢測任務的機構，根據檢測結果出具產地環境檢測報告。
第十九條省級農業行政主管部門對材料審核、現場檢查和產地環境檢測結果符合要求的，應當自收到現場檢查報告和產地環境檢測報告之日起，30個工作日內頒發無公害農產品產地認定證書，并報農業部和國家認證認可監督管理委員會備案。
不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十條無公害農產品產地認定證書有效期為3年。期滿需要繼續使用的，應當在有效期滿90日前按照本辦法規定的無公害農產品產地認定程序，重新辦理。
第四章無公害農產品認證
第二十一條無公害農產品的認證機構，由國家認證認可監督管理委員會審批，并獲得國家認證認可監督管理委員會授權的認可機構的資格認可后，方可從事無公害農產品認證活動。
第二十二條申請無公害產品認證的單位或者個人(以下簡稱申請人)，應當向認證機構提交書面申請，書面申請應當包括以下內容：
(一)申請人的姓名(名稱)、地址、電話號碼；
(二)產品品種、產地的區域范圍和生產規模；
(三)無公害農產品生產計劃；
(四)產地環境說明；
(五)無公害農產品質量控制措施；
(六)有關專業技術和管理人員的資質證明材料；
(七)保證執行無公害農產品標準和規范的聲明；
(八)無公害農產品產地認定證書；
(九)生產過程記錄檔案；
(十)認證機構要求提交的其他材料。
第二十三條認證機構自收到無公害農產品認證申請之日起，應當在15個工作日內完成對申請材料的審核。
材料審核不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十四條符合要求的，認證機構可以根據需要派員對產地環境、區域范圍、生產規模、質量控制措施、生產計劃、標準和規范的執行情況等進行現場檢查。
現場檢查不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十五條材料審核符合要求的、或者材料審核和現場檢查符合要求的(限于需要對現場進行檢查時)，認證機構應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構對產品進行檢測。承擔產品檢測任務的機構，根據檢測結果出具產品檢測報告。
第二*條認證機構對材料審核、現場檢查(限于需要對現場進行檢查時)和產品檢測結果符合要求的，應當在自收到現場檢查報告和產品檢測報告之日起，30個工作日內頒發無公害農產品認證證書。
不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十七條認證機構應當自頒發無公害農產品認證證書后30個工作日內，將其頒發的認證證書副本同時報農業部和國家認證認可監督管理委員會備案，由農業部和國家認證認可監督管理委員會公告。
第二十八條無公害農產品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續使用的，應當在有效期滿90日前按照本辦法規定的無公害農產品認證程序，重新辦理。
在有效期內生產無公害農產品認證證書以外的產品品種的，應當向原無公害農產品認證機構辦理認證證書的變更手續。
第二十九條無公害農產品產地認定證書、產品認證證書格式由農業部、國家認證認可監督管理委員會規定。
第五章標志管理
第三十條農業部和國家認證認可監督管理委員會制定并《無公害農產品標志管理辦法》。
第三十一條無公害農產品標志應當在認證的品種、數量等范圍內使用。
第三十二條獲得無公害農產品認證證書的單位或者個人，可以在證書規定的產品、包裝、標簽、廣告、說明書上使用無公害農產品標志。
第六章監督管理
第三十三條農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會和國務院有關部門根據職責分工依法組織對無公害農產品的生產、銷售和無公害農產品標志使用等活動進行監督管理。
(一)查閱或者要求生產者、銷售者提供有關材料；
(二)對無公害農產品產地認定工作進行監督；
(三)對無公害農產品認證機構的認證工作進行監督；
(四)對無公害農產品的檢測機構的檢測工作進行檢查；
(五)對使用無公害農產品標志的產品進行檢查、檢驗和鑒定；
(六)必要時對無公害農產品經營場所進行檢查。
第三十四條認證機構對獲得認證的產品進行跟蹤檢查，受理有關的投訴、申訴工作。
第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品產地認定證書、產品認證證書和標志。
第七章罰則
第三*條獲得無公害農產品產地認定證書的單位或者個人違反本辦法，有下列情形之一的，由省級農業行政主管部門予以警告，并責令限期改正；逾期未改正的，撤銷其無公害農產品產地認定證書：
(一)無公害農產品產地被污染或者產地環境達不到標準要求的；
(二)無公害農產品產地使用的農業投入品不符合無公害農產品相關標準要求的；
(三)擅自擴大無公害農產品產地范圍的。
第三十七條違反本辦法第三十五條規定的，由縣級以上農業行政主管部門和各地質量監督檢驗檢疫部門根據各自的職責分工責令其停止，并可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下的罰款。
[關鍵詞]電子商務農產品物流體系構建
電子商務是指利用電子信息網絡等電子化手段進行的商務活動，是商務活動的電子化、信息化和網絡化。它的出現突破了傳統商務在時空上的限制，使現代商務活動具有安全、可靠、快速、明確、方便等特點，通過INTERNET我們可以隨時隨地開展電子商務活動；它的出現也改變的傳統的交易模式，成為現代經濟發展的助推器，造就了商業企業一個又一個的神話，從eBay到淘寶，從Amazon到阿里巴巴。然而，作為農業大國，電子商務所能帶來的奇跡在我國農產品中卻遲遲沒有實現，筆者通過Alexa網站排名查詢發現，我國的電子商務網站淘寶世界排名第21位，阿里巴巴第23位，而作為我國最大農產品電子商務平臺的中農網世界排名為131,848位，盡管所對比的三個電子商務網站面對的用戶類型和交易產品的特征有所不同，但排名如此之懸殊，從一定程度上也反映了農產品電子商務發展與其它商品電子商務的發展存在較大差異。誠然，農產品具有其特殊性，例如生命性、依附性、環境依賴性、過程多路性、地區差異性、質量不穩定性、不確定性等，這就對我國農產品的生產和流通提出了更高的要求。而在我國傳統農產品物流體系中信息流、商流、物流和資金流在時間和空間上相互分離，沒能很好的解決農產品在產供銷中所形成的結構性矛盾。本文在分析我國農產品物流體系現狀的基礎上，借助電子商務的優勢，構建信息流、商流、物流合一的現代農產品物流體系。
一、我國農產品物流體系的現狀分析
我國農業體系從生產資料到種植、養殖，再進入加工和銷售，最后到服務，這個龐大的組織體系中匯集了全國9億農民，240萬農民經紀人，95萬經營大戶，17萬個農村合作及中介組織，5萬農業產業化龍頭企業。物流則是連接整個組織各個節點的動脈，合理的物流體系能使整個大農業組織煥發勃勃生機，反之，則會使整個組織的協調運作產生重大影響。現在我們根據圖一來分析目前我國農產品物流體系主要存在的幾個問題。
1.物流成本居高不下
我國的農產品物流以常溫物流或自然物流為主，農產品在流通過程中損失很大，數據統計顯示，我國水果蔬菜等農副產品在物流環節上的損失率在25%～30%左右，而發達國家的損失率則控制在5%以下，美國僅有1%～2%。導致我國農產品流通成本居高不下的原因主要有：
(1)流通領域主體過多，產銷鏈過長。農產品物流中的主體主要包括：農產品生產加工及銷售的企業和個人，提供農產品物流服務的組織。我國有9億農民，240萬農民經紀人，95萬經營大戶，17萬個農村合作及中介組織，5萬農業產業化龍頭企業，如此巨大的流通領域主體必然會導致較高的交易成本。另外，我國大部分農產品一般會經過這樣幾個環節流通：生產者——產地市場——運銷批發商——銷售地市場零售商——消費者，過長的產銷鏈也會導致較高的流通成本。
(2)立體交互式運輸網絡尚未形成，運輸成本高。我國幅員遼闊，地形復雜，地區間差異較大，這就對我國的農產品運輸提出了更高的要求，然而我國立體交互式運輸網絡尚未形成，農產品要在不同地區間流通會導致較高的運輸成本。
(3)儲藏加工保鮮技術落后，流通損耗大。我國農產品的儲藏加工保鮮技術落后比較落后，絕大多數農產品是由產地以原始產品的形式銷售，使得農產品在流通中耗損嚴重，間接增加了流通成本。
2.供應鏈節點間缺乏信息共享，農產品總體信息化程度低
從圖一我們可以看到，在我國農產品市場幾乎沒有一個經過統一規劃和設計的信息系統，供應鏈節點間信息化程度差異較大信息共享程度低，導致農產品在整個供應鏈上信息化程度不高，究其原因主要有以下幾個方面：
(1)信息在傳遞過程中渠道過長和節點過多，信息不對稱的情況普遍存在。農產品生產出來后一般要經過四五個環節才能到達最終消費者手中，流通渠道過長必然會產生信息扭曲或失真，信息不對稱在整個農產品供應鏈中普遍存在。就農產品生產者而言，對農產品的質量和生產中所出現的問題掌握較為完備的信息，而對市場需求量和價格卻只能掌握較少的信息，對于農產品渠道商而言則正好相反，這就會使得掌握較為完備信息的一方隱藏信息，在一定程度上導致購銷價格差異大，市場價格不能很好的反應供需狀況。
(2)農產品物流成員分散，缺乏統一的信息網絡平臺。在我國有幾百萬的企業和個人從事農產品物流，很多企業還沒有意識到信息化對自身發展的重要影響，他們各自進行物流運作，缺乏能夠進行溝通和信息共享的網絡平臺，沒有形成整體優勢，導致信息的區域化和板塊化。
(3)基層農業信息網絡不完善，農民處于信息貧瘠狀態。我國農村在農業信息網絡建設方面還不完善，生產者不能充分掌握農產品流通中的信息，不能根據這些信息安排生產，造成供應鏈中的產銷脫節，從而導致生產帶有較大的盲目性，農民很難依據市場需求及時調整生產和產量，使農產品供給短缺和過剩的現象交替出現。
3.市場體系功能落后，還處于“商物合一”的初級階段
我國已初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和零售市場為基礎的農產品市場體系(見圖一）。批發市場連接多種流通渠道，貫通城鄉之間、地區之間，成為物流網絡的主要據點，城鄉集貿市場則發揮著產區收購、批發和銷區批發、零售的部分功能，在零售市場中，新興的農產品超市、連鎖店代表了農產品流通的發展方向。但就整個市場體系而言，其功能還比較落后，具體表現在:
(1)市場形成價格穩定性差、波動大，不能很好反映市場供需情況。到2003年，我國農副產品批發市場已發展到4862個，但大多數規模較小，地域分散，產品供求信息隔離，難以實現交易集中化、市場透明化、競爭充分化的市場環境，導致農產品價格穩定性差、波動大，不能很好的反映市場供需情況。
(2)市場交易原始，還處于“商物合一”的初級階段。在我國大部分農產品交易仍采用“一對一”的對手交易方式，以現貨交易和現金結算為主，交易規模小、頻率大，搜尋信息難度大、成本高，進而產生較高的交易成本。
(3)市場信息體系落后，服務能力差。近年來，農業部加快推進農村經濟信息體系建設，有些大中型農產品批發市、農產品超市也建立了企業網站并實現了聯網，但就整個農產品市場信息體系而言，還存在信息不集中、信息傳遞面窄、信息質量低、信息流通不暢等問題，從而導致農產品生產大起大落的現象。
二、構建基于電子商務農產品物流體系的必要性
我國作為一個農業大國，農產品物流涉及整個國民經濟的運行效率和質量，涉及農業現代化和農民的根本利益。然而我國現階段的農產品物流體系較為落后，存在流通成本高、流通環節多、信息化程度低、市場體系功能落后等問題，如何構建新型農產品物流體系解決上述問題成為一個新的研究熱點。另一方面，我國其它行業的電子商務蓬勃發展，無論是B2B還是B2C的運作模式都已相對成熟，對農產品物流的電子商務化具有一定的借鑒意義，因此，借助電子商務的手段，構建新型的農產品物流體系具有其歷史必然性和必要性。1.現代物流的本質決定了農產品物流需要電子商務
現代物流的本質就在于以系統的觀念進行物流功能整合，即將運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環節集成整合，一體化運作，從而有效降低物流成本，提高流通效率和效益，增強企業和產品的競爭力。現代物流是一個技術密集型的產業，其水平的高低在于技術的應用和發展，而互聯網、電子商務的出現在基礎應用層面、環境體系層面以及銷售時點層面上為現代物流提供了技術支持，能夠極大推動我國現代電子商務的發展；另一方面，降低物流成本、提高流通效率和效益在于對信息的管理，信息網絡是現代物流體系的重要組成部分，沒有現代信息網絡為依托，現代物流就難以實現，物流效率就無從談起，運用網絡平臺和信息技術將物流中的各個節點連接起來，實現物流全過程的信息化、數字化，實現信息資源的共享和連通，從而有效降低物流成本，提高流通效率。因此運用電子商務，實現電子化物流，是現代農產品物流體系發展的必然要求和趨勢。
2.農產品消費觀念的改變決定了農產品物流需要電子商務
隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們的農產品消費觀念已經從傳統的單一型、繁瑣型轉向現代化的多樣性、快捷性和交互性，這就對農產品物流體系提出了更高的要求，即物流體系必須具備充分的柔性，能更好更快的提供高質量、高價值、多選擇的產品。在這種情況下，農產品流通中的各個節點就需要以電子商務為手段構建共同的現代物流信息平臺，相互合作，即時溝通，共享信息，提高整個物流體系的快速反應能力、運作效率和服務水平，以滿足人們快速多變的消費需求。
3.農產品的特殊性決定了農產品物流需要電子商務
農產品具有區域性、季節性、分散性、不確定性以及生命周期較短等特點，而消費者對農產品的消費需求又具有全年普遍性、多樣性和變化性等特征，如何解決農產品特殊性與其消費特征之間的矛盾是現代物流體系需要解決的問題之一。通過電子商務使農產品流通網絡化可以把區域性、分散性的農產品集中在一個或幾個平臺上以適應消費者多變的需求，改變農產品在產地過于求，在銷地供不應求的市場分割局面，減少流通環節，縮短交易時間，降低交易成本，提高流通效率。
三、構建我國基于電子商務農產品物流體系的舉措
構建基于電子商務的農產品物流體系就是以互聯網為前提，以信息技術為依托，以電子商務為手段，以第三方物流為保障，在供應鏈各節點間建立一種戰略伙伴關系，實現從生產者、分銷商、零售商到最終消費者的商流、物流、信息流和資金流在整個供應鏈上暢通無阻，將原本分離的生產、采購、運輸、倉儲、、配送等物流環節緊密連接起來，實現整個農產品供應鏈的無縫對接，最終達到雙贏甚至多贏的目的，為農產品流通、信息共享提供解決思路，構建一個由農戶、企業、政府、消費者共建的農產品物流電子商務化體系(如圖二）。
1.INTERNET——實現農產品電子化物流的基本前提
從圖二中，我們可以看到INTERNET是連接農產品物流各節點的脈絡，通過互聯網農產品生產者可以了解市場需求信息，并有針對性的組織生產，從而確保農產品的供需平衡，縮小農產品市場價格波動幅度，降低市場風險；物流中間商可以根據農產品的供給信息和需求信息，合理的組織倉儲和輸運，減少農產品在產地供過于求、銷地供不應求的現象，降低信息不暢所帶來的經營風險；最終消費者可以通過網絡了解農產品供給信息和市場價格信息，減少由于信息不對稱所帶來的損失。因此，互聯網建設尤其是農村互聯網的建設是實現農產品電子化物流的基本前提，盡管這個前提在目前階段還沒有實現，我國只有0.8%的農民能夠上網，相對于美國的51%、巴西的14%來說還有較大差距，但已得到相關政府部門的重視，比如信息產業部在2006年229號文《關于推進社會主義新農村建設工作的意見》中提到“大力推進農村互聯網建設……確保十一五末全國基本實現鄉鄉能上網的規劃目標”，相信這一前提在近年一定會實現。
2.信息技術——實現農產品電子化物流的客觀條件
現代農產品物流的發展目標是以最快捷的方式，最低廉的成本，最高效的運作模式為社會提供最優質的服務，這不僅需要較高的管理水平，還要有先進的技術為之服務，這就要求現代物流體系要吸納和采用許多代表當今科技發展水平的現代化技術，還要其本身不斷創新和開發許多獨特的物流技術。從基礎應用技術層面上講，需要以地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS）、條碼技術(BarCode）、射頻技術(RF)為基礎；從環境體系技術層面上講，需要電子數據交換（EDI）做支持；在作業管理技術層面，需要及時制技術（JIT）、分類管理技術（ABC）做支撐；在銷售時點管理技術層面，需要銷售時點信息系統（POS）、有效客戶信息反饋（ECR）、自動連續補貨技術（CEP）、快速響應（QR）做保障。但這些技術在我國農產品物流體系中的應用還處于初級階段，要實現我國農產品電子化物流就必須加快信息技術的應用。
3.第三方物流——實現農產品電子化物流的重要保障
農產品生產者大多分布在農村,信息較為閉塞,很多農產品供應商找不到合適的銷售商,而銷售商也不知道如何尋找供應商，造成“農民愁白頭,商家跑斷腿”的現象。利用第三方物流,可以通過其建立的信息網絡系統,迅速的收集和處理市場供求信息，將供應商和銷售商聯系起來,促成交易,平衡供需。另外,農產品的區域性、季節性以及生命周期較短等特征決定了農產品更需要第三方物流來完成配送，通過專業的物流配送,可以縮短流通時間、擴大流通半徑、減少流通損耗、降低流通成本。因此,第三方物流是構建信息流、商流、物流合一的現代農產品電子化物流體系的重要保障。
4.電子商務——實現農產品電子化物流的必要手段
隨著農產品物流的發展，高成本、低效率的對手交易模式已難以適應農產品流通的要求，市場呼喚更加先進、即時、高效的交易模式。電子商務不失為一種良好的借鑒手段，它的廣泛運用，有利于減少農產品流通環節，縮短供應鏈，構建出“農產品生產者——農村銷售合作組織——電子商務批發市場——網上零售商——最終消費者”新型的農產品電子商務流通鏈，縮短流通時間，減少交易頻次，降低流通成本，改變市場條塊化、信息不對稱、缺乏充分競爭的市場環境，提高市場透明度和公平性，建立反應靈敏、健全有效的公平價格形成機制和規模大、信息流暢、透明度高、競爭充分的全國農產品統一市場，對我國農產品流通和農業經濟的發展必然會起到巨大的推動作用。因此，要實現農產品電子化物流,電子商務是一必不可少的重要手段。
四、結束語
今天，我國現代農產品物流體系的發展還剛剛起步，存在流通成本高、流通主體多、流通渠道長、交易手段落后、組織化、信息化程度低等現狀。要解決這些問題，我們必須利用先進的網絡技術，以電子商務為依托，把有形市場和無形市場有機結合起來，構建起基于電子商務的農產品物流新體系，推進我國農產品信息化的發展，形成農產品流通的新戰略新舉措。
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全省區域化管理現場會后，我們在5月20日和6月16日分別召開了全市全市區域化管理領導小組成員單位聯席會議和區域化管理調度會議。市政府還專門印發了推廣區域化管理的《實施意見》。今天我們再次召開區域化管理調度會議，就是要對前一時期區域化管理的情況進行回顧總結，查找我們的不足，看到我們的差距，從而，進一步明確任務，完善措施，強化領導，促進區域化管理工作積極穩妥全面推進。剛才，聽了三個縣的發言，檢驗檢疫局謙存局長也講了很好的意見，下面代表市政府，再講兩個方面的意見。
一、關于前一階段的工作情況
我市關于區域化管理的《實施意見》印發后，第一批試點的三個縣市深入調研，積極行動，市領導小組成員單位迅速開展工作。7月29日，市政府組織三個試點縣、檢驗檢疫局等，到進行了參觀學習，直觀的了解了區域化管理的基本模式，學習了解了推廣區域化管理的體系運作情況，提高了大家對推廣區域化管理的感觀認識程度，也提高了大家對推廣區域化管理的和理性思維能力。檢驗檢疫局根據三個試點縣的出口農產品生產基地特點，認真開展調研，領導小組分別進行督導，組織到進行現場參觀學習。應該說，我市區域化管理推動工作邁出了可喜的步子，取得了一定的進展。前一階段的工作情況主要有以下幾個方面的特點：
（一）領導重視，認識統一。《實施意見》印發后，三個試點縣對推廣區域化管理工作立即進行了研究，縣領導對區域化管理工作高度重視，切實把區域化管理當作促進農業發展，引導農民致富的惠民工程，當作抓好食品安全的重要措施，當作促進對外貿易發展的必要手段，思想比較統一。莘縣在市里還沒有組織到參觀前，就自行組織到進行了參觀學習；冠縣在第一時間就成立了領導小組，明確了牽頭部門，規劃了試點區域，工作的積極性很高。
（二）重點突出，行動迅速。三個試點縣各自結合自身食品農產品生產實際，突出重點，明確任務，迅速開展工作。莘縣結合縣域蔬菜種植特點，采取依托出口蔬菜基地建設，突出重點鄉鎮，以備案基地為中心，穩步擴展的方式推進區域化管理；陽谷依靠鳳祥集團公司備案飼養基地，按照“公司+農戶+標準化”的模式，把區域化管理作為備案基地的完善和擴展；冠縣緊緊圍繞水果生產，把規范基地建設，促進水果出口作為根本目的，劃分區域，全面開展工作。他們還就區域化管理的技術性問題，和檢驗檢疫局進行了多次聯系溝通，取得了工作的新進展。
（三）分工明確，措施得力。各縣結合實際，因地制宜，創造性的開展工作。冠縣明確由林業局牽頭，莘縣明確由多種經營辦公室牽頭，陽谷明確由外經貿局牽頭開展區域化管理的推廣工作。明確分工后，各縣都制定了實施方案，使區域化管理工作有了一個良好的開始。
盡管我們都做了一些工作，但是，就整體而言，與其他地市相比，我們的區域化管理還有不小的差距和不足。表現在：
一是工作進度慢，推廣力度小。5月份到現在，時間已經過去三個多月，而我們的工作還僅僅停留在制定方案和初步規劃階段，區域化管理還沒有實質性的進展。
二是認識不到位，工作標準低。有等靠思想，有危難情緒。客觀上是對工作標準掌握不清，對工作方法了解不夠，主觀上還有等靠思想，對區域化管理的認識還沒有完全到位。
三是領導、部門和群眾的參與性差。我們已經明確，推廣區域化管理的基本思路就是政府主導、部門指導，社會聯動、全民行動。而實際上，我們在推廣區域化管理方面，政府的主導作用差，各縣還沒有把區域化管理工作列入縣委政府的議事日程，農民還沒有真正的參與進來。
二、關于下一步的工作
現在其他地市已經進入到市場清理和鞏固驗收階段，已經理順了各方面的關系，區域化管理已經有了雛形。而我們還停留在制定規劃，制定方案階段，還沒有進入實質性階段。下半年是食品農產品發展旺季，基地做不好，區域化搞不好，就不能備案，就不能出口，就會影響到老百姓創收，影響到農村經濟，影響到社會穩定。因此，我們必須對區域化管理在思想上重視，在行動上積極，在措施上得力。要做好以下幾個方面的工作：
（一）繼續加強領導，統一思想認識。這次會議，既是一個調度會，又是一個再動員的會議，會后，與會的同志要向縣主要領導匯報好這次會議精神。同時要對前一階段的工作情況進行回顧檢查，看看組織是否健全，領導是否到位，方案是否具體，行動是個否迅速。要繼續統一思想認識，特別是要統一領導的思想認識，切實把區域化管理當作發展農業、促進經濟，增加農民收入的一件大事切實抓緊抓好，要把區域化管理列入縣委政府的議事日程。要完善領導機制和工作機制，對區域化管理主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，責任部門要具體抓。對區域化管理工作要成立專門班子，建立專門機構，工作機構要有辦公地點，有活動經費。要把區域化管理的各項任務落實到行動上，防止空對空！
（二）切實加強指導，落實各項政策。在前一階段的工作中，檢驗檢疫局做了大量的工作。他們深入調研，宣講政策，制定標準，明確重點，推動了全是區域化管理工作的開展。下一步，市領導小組成員單位都要積極行動起來，按照《實施意見》的要求，努力做好各自分工負責的工作。不僅如此，各有關部門在做好技術指導的同時，都要結合區域化管理的實際，有重點的開展政策扶持工作。要積極推出一些利于區域化管理的優惠政策和措施，切實挖掘基層推廣區域化管理的積極性和創造性。檢驗檢疫部門在指導區域化管理工作的同時，要對區域化管理范圍內的基地備案、出口檢驗、分類管理等方面提供便捷服務。如對區域化范圍內的商品出口，可以探討適當的減少抽檢批次，可以采取派駐官方獸醫、官方植保員、協檢員等方式，提高區域化管理的層次和水平，提高出口農產品的質量檔次。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。區域化管理是一個全新的工作，盡管有的成功的經驗，但是也是在不斷的改進和完善中。因此對區域化管理，要加大宣傳。各縣要充分利用報紙、電視，宣傳區域化管理的重要性，提高大家的思想認識，特別是廣大農民的參與意識。同時，要結合農村實際和農民受眾的特點，通過印發明白紙、宣傳冊等方式，把區域化管理的相關知識、好處宣傳到每個農村家庭。要在區域化管理的重點村鎮、重點場所設立區域化管理的宣傳欄，營造良好的氛圍，盡快改變農民的傳統種植和管理習慣，把規范科學的種植技術、用藥知識、防疫知識等通過通俗的方法告訴他們，讓他們明白怎樣做才符合規定，才能使自己的產品走出國門，走向世界。
（四）明確工作重點，加大執法力度。推廣區域化管理的主要目的，就是嚴格控制農產品生產過程中的化學投入品，減少農獸藥殘留，確保出口食品農產品質量安全。因此，要把規范農業化學投入品作為區域化管理的重中之重，下大氣力加大農業化學投入品的清理力度，通過各種有效的方式，杜絕違禁農業化學投入品的使用。要借實施區域化管理之際，通過開展工商、公安、質檢等部門聯合執法，全面對各縣域的農業化學投入品進行全面的清理和檢查。在生產環節，要保證各縣區域內沒有生產違禁化學投入品的工廠、作坊；在流通領域，沒有經營違禁化學投入品的經營商戶和經營場所。對違法生產銷售違禁化學投入品的，查出一家嚴懲一家。要在各縣建立封閉式的農業化學投入品的營銷體制，確保區域內不能生產，沒有銷售。同時，要在廣泛宣傳違禁化學投入品危害的基礎上，加強對農戶化學投入品的管理，要一級抓一級層層抓落實，堅決管好區域內農民的肥帶子、藥瓶子，增強農民抵制違禁化學投入品的自覺性，對違禁化學投入品做到不經營，不使用。同時，各縣也要結合實際，強化食品質量安全技術支撐，通過采取整合檢測資源，加大檢測設施投入等手段，爭取在盡快的時間內，建立縣屬的農產品質量安全檢測中心，對食品安全質量快速檢測，對農產品生產質量安全實施過程監管和控制，確保農產品生產的原料質量和安全。
一、總體要求
圍繞構建農產品質量安全這個目標，堅持標本兼治、打防結合和誰主管誰負責的原則，嚴格落實農業投入品監管責任制，狠抓重點區域、重點品種、市場規范和科學使用等重點環節，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村示范經營，強化服務指導，推進執法規范化，著力構建執法監管長效機制，培育形成良好、規范、科學的農業投入品運營體系。
二、工作目標和內容
通過開展專項整治活動，利用一個月的時間，顯著改變目前農業投入品銷售、使用各個環節存在的問題，使農業投入品的經營行為進一步規范，農民群眾使用優質安全農業投入品的認識進一步提高，農業投入品監管長效機制基本形成。主要內容是：
1.開展一次全縣范圍多渠道的農產品質量安全宣傳活動；
2.組織全縣農資經營人員進行一次系統的培訓；
3.工商、質監、農業、供銷聯合進行一次全縣農資經營網點大檢查；
4.取締一批不具備經營條件的農藥、肥料經營網點；
5.查處一批無證經營農資產品的案件；
6.處理公示一批違規銷售禁限用農藥的違法行為；
7.整治一批不規范經營的農資店；
8.對農藥、肥料等農業投入品的經營網點制定一個合理布局的方案。
三、工作重點
（一）突出抓好以違禁高毒高殘留農藥為重點的市場整治。加大違法銷售禁限用農藥和不規范農藥標簽檢查力度，著重解決鄉村無證或超范圍經營農藥、肥料、種子等農資產品的違法行為，堅決查處各廠家經銷企業以及個人違法擺攤設點的行為，杜絕各種不符合規定的虛假廣告和宣傳，責令不符合整治規范標準的經營網點限期整改，嚴厲打擊經營假劣農藥、無登記證農藥、標簽不符合規定農藥的違法行為。
（二）突出審批管理，強化市場準入。各職能部門要依據《行政許可法》的規定，嚴格按照法律法規要求加強對農資產品經營主體的資質審查，要按照方便群眾、布局合理、控制數量、提高質量的原則，抬高門檻，定點經營，建設規范化、標準化的農藥、肥料等農業投入品經營網點。工商部門嚴格審查上崗人員的經營資格和業務水平，以國家勞動技能等級證書（農資營銷類）為行業準入條件，嚴格審批，嚴禁以掛靠的名義違規經營。依法加強證后管理，驗審經營人員資格，堅決實施退出機制，對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的經營主體，要依法予以清理取締。
（三）突出宣傳培訓，提高經營者和廣大農民群眾安全生產意識。采取舉辦培訓班、媒體報道、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品安全生產的法律法規知識和農業投入品使用知識，提高農資經營人員指導水平，促使廣大農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行禁限用農藥、休藥期、安全間隔期等規定。
（四）突出誠信建設，大力推進放心農資下鄉進村。工商、農業部門要結合實際，制定科學合理、具有可操作性的誠信經營企業評定辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，開展農資誠信經營單位和放心農資評選活動。同時，對不符合“小農資”整治標準，進銷臺帳不健全的，責令限期改正。鼓勵農資公司實行農資連鎖經營，到農村社區設立門市部，為農民提供放心農資，努力構建布局合理，方便群眾的農資經營網絡。
四、專項整治的方法步驟
（一）宣傳培訓階段（今年7月25日—8月10日）。農業部門牽頭組織全縣所有農資經營人員進行系統全面的培訓，培訓內容包括相關的法律法規、農業安全生產技術、誠信守法經營等。組織編制禁限用農藥、農產品安全生產等宣傳資料，由工商局、質監局、農業局、供銷社、廣播電視臺、《新松陽》采編中心等單位及各鄉鎮政府進行多形式多渠道的宣傳報道。
（二）市場整治階段（今年8月10日—8月20日）。工商、質監、農業、供銷等部門聯合進行專項檢查，重點是查處違法銷售高毒高殘留農藥的行為，無證或超范圍經營農資產品的行為。全面排查不具備經營條件的、不符合整治規范的、不合理布局等存在的問題。
（三）規劃布點階段（今年8月20－8月25日）。根據檢查討論的結果，按照方便群眾、布局合理的原則，工商部門對農資經營網點制訂設點方案，報縣政府批準實施。
（四）評估總結階段（今年8月25日—8月30日）。總結專項整治的經驗和存在問題，評估整治成果，制定完善下步實施意見。
五、保障措施
1.成立領導小組。縣政府成立農業投入品專項整治領導小組。成員單位包括工商、質監、農業、供銷等部門，領導小組辦公室設在縣農業局。
關鍵詞：農產品；農藥殘留；食品安全；管理
一、我國農產品農藥殘留現狀
我國農產品質量安全總體水平不斷提高,但仍然存在許多不容忽視的問題。農藥的發明和應用提高了農作物產量，但由于大量不合理使用，食品中的農藥殘留對人類健康造成的負面影響日益顯露出來。2000年國家質檢總局公布的產品質量抽查結果表明，蔬菜中多種農藥殘留較普遍，殘留量超標問題突出，尤其有機磷殘留量超標。有機氯農藥、有機磷農藥、擬除蟲菊酯類農藥是造成其殘留污染的主要原因。2001年國家質檢總局公布的3季度抽查結果顯示，在10類181種蔬菜中有86種農藥殘留超過國家標準限量值，嚴重影響農產品出口。這說明我國農產品的質量亟待提高，建立健全食品安全基本保障體系迫在眉睫。
二、農藥殘留的原因
1.直接用藥造成的污染
直接給果蔬等農作物施用農藥后，藥劑黏附在蔬菜、水果等作物表面或者進入作物體內殘留，果蔬等儲藏期使用農藥，也可造成農藥殘留。我國水果蔬菜中農藥的用量大、次數多，如果違反農藥使用規定,濫用高毒和劇毒農藥,或者在接近收獲期使用農藥,都會在蔬菜水果中有農藥的直接殘留。我國目前較為突出的果蔬中的農藥殘留是有機磷和氨基甲酸酯類農藥。
2.土壤中的農藥殘留
由于土地資源的超負荷利用以及農藥的過量使用，大量農藥直接噴灑在土壤中,其中防治病蟲草害而噴灑于作物上的各類農藥有40%～60%降落在土壤中。土壤中農藥可通過植物的根系吸收轉移至植物組織內部,最終殘留在農產品中。土壤中農藥污染量越高,農產品中的農藥殘留量也越高。我國由于不重視土壤中的農藥殘留而導致大量出口的農產品由于其種植地土壤中農藥含量的超標而遭到拒絕。
3.來自大氣的污染
給果蔬等農作物噴灑農藥后，小部分以極細的微粒漂浮于大氣中，施用于土表的農藥蒸發、農藥廠排放的有毒煙氣均可造成農藥對大氣的污染。隨著氣流和風遷移,散布到環境的各個角落。世界上多數河流和湖泊中都有農藥殘留物的存在，尤其半衰期很長的滴滴涕幾乎遍布了世界的每個角落，甚至在南極的冰川中都曾檢測到滴滴涕的殘留。
4.來自水源的污染
農藥在現代農業生產中廣泛應用，噴施后的農藥可分布于空氣、水和土壤中，直接施用于土壤的農藥則會流入附近的水體或滲透到地下水中。農藥對水體的污染主要是對地表水和地下水的污染。目前使用的殺蟲劑和除草劑如涕滅威、克百威、莠去津、甲草胺等在水中溶解度大,易被雨水淋溶而污染地下水,已有國家制訂了地下水中農藥允許殘留量的指標,我國正在開展相關的研究。
三、農藥殘留檢測方法
隨著科學技術的發展，農藥殘留分析技術也在不斷更新、完善和發展，尤其速測技術更適應現代高效、快速的生產節奏和滿足社會的要求。各國政府及其職能部門也在不斷加強農藥殘留的監測工作，制定的標準越來越嚴格。未來生物技術與現化分析手段相結合，將不斷開發新的分析檢測技術。國際上特別是美國、歐盟等發達國家通行的做法是：按一定的規范對受檢產品取樣進行快速檢驗。這種快速篩選的方法，例如酶聯免疫法、放射免疫法、受體傳感器法、金（熒光素）標記法、cDNA標記探針法等，一般是在非實驗室的條件下在現場對樣品進行篩檢，只要檢驗結果為陽性，受檢食品就不允許上市。當需要確切知道所檢測項目確實存在和定量結果時（如國內外貿易糾紛及仲裁、政府行為的監督檢查），再把陽性樣品送到實驗室內用大型精密或超精密儀器進一步確證和定量分析。運用免疫學、生物工程技術針對食品安全建立的快速檢測方法，具有靈敏度高（可達到10萬億分之一甚至更低）、特異性高、假陽性低、適用范圍寬、可測定各類食品、檢測費用低的特點。在農藥殘留和生物毒素快速篩檢的試劑盒方面，國外已有不少產品，但由于價格相對昂貴，需要外匯，不適合我國大規模監測的應用。能夠達到同等性能、具有我國知識產權的試劑盒目前很少，不利于我國廣大地區篩檢工作的開展。一些國家（如美國等）將農藥殘留分析的主要步驟、樣品的采
集、制備、提取、純化、濃縮、分析、確證等，采用不同方法建成不同的模塊，根據樣品及分析要求的不同組合成不同的處理分析流程，建立一個多殘留檢測選擇檢索程序的前處理技術平臺，使復雜的技術流程簡化而又有分析質量保證。最具代表性的多殘留分析方法包括美國FDA的多殘留方法（可檢測360多種農藥）、德國DFG的方法（可檢測325種農藥）、荷蘭衛生部的多殘留分析方法（可檢測200種農藥）、加拿大多殘留檢測方法（可檢測251種農藥，其中GC-MS檢測239種，HPLC-Fluor檢測12種）。我國目前正在大力開發多殘留分析方法。
四、建立食品安全控制體系
第一條為加快我縣無公害農產品基地建設，提高農產品質量,維護消費者利益，促進農民增收、農業增效，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，根據國家農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局《無公害農產品管理辦法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱無公害農產品產地，是指農產品產地環境及質量控制措施符合國家有關標準和規范要求，經認定合格，獲得無公害農產品產地認定證書的農產品生產產地。
第三條無公害農產品產地認定管理工作由縣農產品質量安全檢驗監測中心負責，具體辦理我縣行政區域內無公害農產品產地認定的申請受理、初審、推薦等工作。
第四條積極鼓勵從事農產品生產經營的單位和個人申請無公害農產品產地認定。
第二章產地條件與質量控制
第五條無公害農產品產地環境必須經具有資質的檢測機構檢測，灌溉水（畜禽飲用、加工用水）、土壤、大氣等符合國家無公害農產品生產環境質量要求，產地周圍3公里以內沒有污染企業。
第六條無公害農產品產地應集中連片、產品相對穩定，并具有一定規模。
第七條無公害農產品產地應具有明確的責任主體，能確保按標準化組織生產，并有相對穩定的產銷組織形式。
第八條無公害農產品產地應配備專門的技術和管理人員或依托專業技術服務機構，負責病蟲測報、動植物疫病防治、生產技術指導及環境監測、產品質量檢測等工作。
第九條無公害農產品產地生產過程應具備以下質量控制措施:
(一)嚴格按照無公害農產品生產技術標準或規程的具體操作規范并組織生產。
(二)建立嚴格的農藥（獸藥）、肥料（飼料、飼料添加劑等）、生物制劑等投入品使用登記制度和動物用藥記錄、休藥期記錄，建立生產過程臺帳，規范使用限用農(獸)藥,嚴禁使用國家禁用、淘汰的農業投入品。
第三章申請與認定
第十條凡在本縣行政區域內從事農產品生產經營的企業、農村經濟合作組織、行業協會等單位或個人（以下簡稱申請人）均可申請無公害農產品產地認定。申請人應提交書面申請，書面申請包括以下內容：
（一）申請人基本情況，包括姓名、地址、聯系電話及產銷組織形式等；
（二）產地生產情況，包括產品名稱、地理位置、區域范圍、生產（飼養）規模、產量（出欄）及生產計劃等；
（三）產地環境說明，包括產地農用水、土壤、大氣環境質量狀況；
（四）生產過程質量控制措施，包括技術人員資質證書，執行的生產技術標準或規程，申請人根據國家有關技術標準或規程制定的生產技術操作規范，動物防疫記錄，農業投入品使用臺帳，動物休藥期記錄等；
（五）保證執行無公害農產品標準和規范的承諾聲明；
（六）其他有關材料。
第十一條無公害農產品產地按下列程序認定。縣農產品質量安全檢驗監測中心負責本轄區內無公害農產品產地認定的申請受理工作，10個工作日內就申報主體資格、材料的完整性和真實性等進行初審，初審合格的，上報上級農業行政主管部門審批；不符合要求的，書面通知申請人。
第十二條無公害農產品產地認定證書有效期為三年。期滿需繼續使用的，應當在有效期滿90日前，按照本辦法規定的無公害農產品產地認定程序重新辦理。有效期滿后未辦理申請手續的，視為自動撤銷認定。
第四章監督管理
第十三條無公害農產品產地實行證書和標牌管理。
第十四條無公害農產品產地應設立標志牌，并標明范圍、生產產品、主要安全生產措施、責任人，接受監督。
第十五條縣農產品質量安全檢驗監測中心負責對認定的產地進行監督管理，實行跟蹤檢查，并受理有關的咨詢、投訴、申訴工作。
第十六條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品產地證書，不得隨意設立無公害農產品產地標志牌。違反規定的，由縣農產品質量安全檢驗監測中心責令其停止，并可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下的罰款。
第十七條獲得無公害農產品產地認定證書的單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，由縣農產品質量安全檢驗監測中心予以警告，并責令限期改正；逾期未改正的，報請上級主管部門撤銷其無公害農產品產地認定證書：
（一）無公害農產品產地被污染或者產地環境達不到標準要求的；
（二）無公害農產品產地使用的農業投入品不符合無公害農產品相關標準要求的；
第一條為加強對無公害農產品的管理，維護消費者權益，提高農產品質量，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，制定本辦法。
第二條本辦法所稱無公害農產品，是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。
第三條無公害農產品管理工作，由政府推動，并實行產地認定和產品認證的工作模式。
第四條在中華人民共和國境內從事無公害農產品生產、產地認定、產品認證和監督管理等活動，適用本辦法。
第五條全國無公害農產品的管理及質量監督工作，由農業部門、國家質量監督檢驗檢疫部門和國家認證認可監督管理委員會按照“三定”方案賦予的職責和國務院的有關規定，分工負責，共同做好工作。
第六條各級農業行政主管部門和質量監督檢驗檢疫部門應當在政策、資金、技術等方面扶持無公害農產品的發展，組織無公害農產品新技術的研究、開發和推廣。
第七條國家鼓勵生產單位和個人申請無公害農產品產地認定和產品認證。
實施無公害農產品認證的產品范圍由農業部、國家認證認可監督管理委員會共同確定、調整。
第八條國家適時推行強制性無公害農產品認證制度。
第二章產地條件與生產管理
第九條無公害農產品產地應當符合下列條件：
（一）產地環境符合無公害農產品產地環境的標準要求；
（二）區域范圍明確；
（三）具備一定的生產規模。
第十條無公害農產品的生產管理應當符合下列條件：
（一）生產過程符合無公害農產品生產技術的標準要求；
（二）有相應的專業技術和管理人員；
（三）有完善的質量控制措施，并有完整的生產和銷售記錄檔案。
第十一條從事無公害農產品生產的單位或者個人，應當嚴格按規定使用農業投入品。禁止使用國家禁用、淘汰的農業投入品。
第十二條無公害農產品產地應當樹立標示牌，標明范圍、產品品種、責任人。
第三章產地認定
第十三條省級農業行政主管部門根據本辦法的規定負責組織實施本轄區內無公害農產品產地的認定工作。
第十四條申請無公害農產品產地認定的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向縣級農業行政主管部門提交書面申請，書面申請應當包括以下內容：
（一）申請人的姓名（名稱）、地址、電話號碼；
（二）產地的區域范圍、生產規模；
（三）無公害農產品生產計劃；
（四）產地環境說明；
（五）無公害農產品質量控制措施；
（六）有關專業技術和管理人員的資質證明材料;
（七）保證執行無公害農產品標準和規范的聲明；
（八）其他有關材料。
第十五條縣級農業行政主管部門自收到申請之日起，在10個工作日內完成對申請材料的初審工作。
申請材料初審不符合要求的，應當書面通知申請人。
第十六條申請材料初審符合要求的，縣級農業行政主管部門應當逐級將推薦意見和有關材料上報省級農業行政主管部門。
第十七條省級農業行政主管部門自收到推薦意見和有關材料之日起，在10個工作日內完成對有關材料的審核工作，符合要求的，組織有關人員對產地環境、區域范圍、生產規模、質量控制措施、生產計劃等進行現場檢查。
現場檢查不符合要求的，應當書面通知申請人。
第十八條現場檢查符合要求的，應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構，對產地環境進行檢測。
承擔產地環境檢測任務的機構，根據檢測結果出具產地環境檢測報告。
第十九條省級農業行政主管部門對材料審核、現場檢查和產地環境檢測結果符合要求的，應當自收到現場檢查報告和產地環境檢測報告之日起，30個工作日內頒發無公害農產品產地認定證書，并報農業部和國家認證認可監督管理委員會備案。
不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十條無公害農產品產地認定證書有效期為3年。期滿需要繼續使用的，應當在有效期滿90日前按照本辦法規定的無公害農產品產地認定程序，重新辦理。
第四章無公害農產品認證
第二十一條無公害農產品的認證機構，由國家認證認可監督管理委員會審批，并獲得國家認證認可監督管理委員會授權的認可機構的資格認可后，方可從事無公害農產品認證活動。
第二十二條申請無公害產品認證的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向認證機構提交書面申請，書面申請應當包括以下內容：
（一）申請人的姓名（名稱）、地址、電話號碼；
（二）產品品種、產地的區域范圍和生產規模；
（三）無公害農產品生產計劃；
（四）產地環境說明；
（五）無公害農產品質量控制措施；
（六）有關專業技術和管理人員的資質證明材料;
（七）保證執行無公害農產品標準和規范的聲明；
（八）無公害農產品產地認定證書；
（九）生產過程記錄檔案；
（十）認證機構要求提交的其他材料。
第二十三條認證機構自收到無公害農產品認證申請之日起，應當在15個工作日內完成對申請材料的審核。
材料審核不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十四條符合要求的，認證機構可以根據需要派員對產地環境、區域范圍、生產規模、質量控制措施、生產計劃、標準和規范的執行情況等進行現場檢查。
現場檢查不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十五條材料審核符合要求的、或者材料審核和現場檢查符合要求的（限于需要對現場進行檢查時），認證機構應當通知申請人委托具有資質資格的檢測機構對產品進行檢測。
承擔產品檢測任務的機構，根據檢測結果出具產品檢測報告。
第二十六條認證機構對材料審核、現場檢查（限于需要對現場進行檢查時）和產品檢測結果符合要求的，應當在自收到現場檢查報告和產品檢測報告之日起，30個工作日內頒發無公害農產品認證證書。
不符合要求的，應當書面通知申請人。
第二十七條認證機構應當自頒發無公害農產品認證證書后30個工作日內，將其頒發的認證證書副本同時報農業部和國家認證認可監督管理委員會備案，由農業部和國家認證認可監督管理委員會公告。
第二十八條無公害農產品認證證書有效期為3年。期滿需要繼續使用的，應當在有效期滿90日前按照本辦法規定的無公害農產品認證程序，重新辦理。
在有效期內生產無公害農產品認證證書以外的產品品種的，應當向原無公害農產品認證機構辦理認證證書的變更手續。
第二十九條無公害農產品產地認定證書、產品認證證書格式由農業部、國家認證認可監督管理委員會規定。
第五章標志管理
第三十條農業部和國家認證認可監督管理委員會制定并《無公害農產品標志管理辦法》。
第三十一條無公害農產品標志應當在認證的品種、數量等范圍內使用。
第三十二條獲得無公害農產品認證證書的單位或者個人，可以在證書規定的產品、包裝、標簽、廣告、說明書上使用無公害農產品標志。
第六章監督管理
第三十三條農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會和國務院有關部門根據職責分工依法組織對無公害農產品的生產、銷售和無公害農產品標志使用等活動進行監督管理。
（一）查閱或者要求生產者、銷售者提供有關材料；
（二）對無公害農產品產地認定工作進行監督；
（三）對無公害農產品認證機構的認證工作進行監督；
（四）對無公害農產品的檢測機構的檢測工作進行檢查；
（五）對使用無公害農產品標志的產品進行檢查、檢驗和鑒定；
（六）必要時對無公害農產品經營場所進行檢查。
第三十四條認證機構對獲得認證的產品進行跟蹤檢查，受理有關的投訴、申訴工作。
第三十五條任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品產地認定證書、產品認證證書和標志。
第七章罰則
第三十六條獲得無公害農產品產地認定證書的單位或者個人違反本辦法，有下列情形之一的，由省級農業行政主管部門予以警告，并責令限期改正；逾期未改正的，撤銷其無公害農產品產地認定證書：
（一）無公害農產品產地被污染或者產地環境達不到標準要求的；
（二）無公害農產品產地使用的農業投入品不符合無公害農產品相關標準要求的；
（三）擅自擴大無公害農產品產地范圍的。
第三十七條違反本辦法第三十五條規定的，由縣級以上農業行政主管部門和各地質量監督檢驗檢疫部門根據各自的職責分工責令其停止，并可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下的罰款。
[關鍵詞] 敘永縣 農產品 質量安全
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0098-01
一、敘永縣農產品質量安全管理現狀
敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個鄉鎮，231個村（社區）。耕地面積3.67萬hm2，農作物種植資源豐富，播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2，總產28.87萬t；經濟作物2.3萬hm2，總產20.95萬t。在四川特色農業產業區劃中被確定為川南優勢早茶區、赤水河優質鮮食甜橙區、全國優質烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區，是國家扶貧攻堅重點縣，經濟基礎較差，農業生產水平較低，農產品質量安全管理較為落后。2008年以來，通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》及《四川省人民政府〈農產品質量安全法〉實施意見》，積極開展農產品質量安全管理工作[1]，全縣農產品質量安全水平得到明顯提高，多年來無農產品質量安全事故發生。
1.農產品質量安全監管體系初步建立
2008年底，成立了敘永縣農產品質量安全中心，并于2009年通過公開招聘和內部調劑方式，落實了6個人員編制，其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農產品質量檢驗檢測站項目申報成功，通過了省農業廳和發改委評審，現正與多個項目整合修建敘永縣農產品質量檢驗檢測綜合樓。2012年，縣鄉（鎮）村三級按照基層公益性農技推廣體系建設要求，經縣編辦批準，在25個鄉鎮增設了農產品質量安全服務站，設立了農產品質量安全工作崗位，確定專人負責。每個村聘請1名協管員。由此，初步建成了縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管體系，使農產品質量安全監管得以全面展開。
2.農產品質量安全監管制度逐步完善
為建立農產品質量安全監管的長效機制，先后制定了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協查協作制度》、《農產品質量安全監督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農產品檢驗檢測制度》、《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《產地準出制度》、《無公害農產品產地環境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等20多項農產品質量安全保障制度；同時，以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯動制度，為我縣農產品質量安全監管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標”工作穩步推進
“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）是政府推進農業標準化、保障農產品質量安全、提升農產品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農產品產地環境調查、農產品產地周邊重點污染源調查、農業污染源普查，因地制宜制定了安全農產品產地建設規劃。編制了無公害農產品、綠色食品、有機食品發展規劃。建設了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優質農產品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產地通過無公害農產品基地認定0.65萬hm2，企業建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農產品質量安全管理制度，加強了農產品安全生產技術、標準化生產技術培訓，農業生產者安全生產技能有所提高。禁用農藥已基本退出我縣農業生產領域，農藥化肥使用趨于規范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產技術地方標準，使農產品生產有標可依。目前已建成11個農業標準化示范區，其中1個國家級示范區，4個省級示范區，6個市級示范區，總面積0.9萬hm2，輻射帶動農業標準化生產的面積0.14萬hm2。同時，全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農產品基地整體認定；無公害農產品生產基地6個，面積0.17萬hm2；獲得認證的有機食品2個、有機轉換產品4個、無公害農產品24個。全縣按農業標準化生產的農產品面積達到1.2萬hm2，標準化生產覆蓋率為33.2%。
4.專項整治和常態化監管緊密結合
利用現有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢和結合重大節假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個，合格率達98%以上。每逢重大節假日，由縣農業局牽頭，聯合食安委成員單位開展農產品質量安全執法行動，包括開展農資市場的執法檢查、農產品抽檢、農產品質量安全知識宣傳等。同時，嚴格執行農藥經銷登記制度，實行持證銷售，并做好農業投入品的執法監管工作。共查獲證照不全或無證無照的經銷商29家，辦理違法案件52件，查獲違規種子1950公斤、農藥120公斤。對全縣的農產品生產基地、農資市場、農產品批發市場、超市、農貿市場、獲得認證的無公害農產品生產基地及產品均進行了全面的監管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識仍然淡薄
生產者重產量輕質量的意識仍比較普遍。由于受傳統生產觀念的影響，生產者片面追求產量，忽視了質量。主要原因在于目前農產品價格偏低，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入的多，產出后回收的少。購買農藥肥料，就是要求價格低，效果好。只有這樣依靠降低生產成本，增加產量來增收，而不是求得質量安全。從消費者而言，其鑒別能力和維權意識不足，加上消費能力的制約，即使明白農產品質量安全的意義，大多數人仍然存在著重價不重質現象，遇到質量問題不能依法處理。
2.行政監管尚有死角
由于人力資源有限，對縣城、超市管理較多，而對鄉鎮、農貿市場管理較差，產品例行監測不到位，行政處罰不到位，對農戶更無法監管。農產品市場發育程度較低，大多數農產品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無包裝，也無標識，更無商標，消費者無從辨別農產品質量的優劣，出現質量安全問題后，難以進行源頭追溯。
3.生產經營組織化程度低
一家一戶分散生產經營的組織形式，缺乏對農產品生產的統一規劃、指導，難以保證統一實施統一的生產技術措施，農產品生產無序競爭，產品品種雜亂，不利于質量檢測。一是農業標準推行力度不夠大。農業標準化示范基地數量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過農產品產地安全認證的基地，農產品生產還不規范，生產基地技術指導到位率差，田間生產檔案記錄不完善，農產品產地準出制度尚未實施，基地農產品質量安全管理制度執行較差，部分已通過認證的產品沒加貼標志。三是地方適應性農產品生產標準少，除少數幾個重要產品外，大多數農產品缺乏相應的生產技術規程和產品質量安標準。
三、對策與建議
1.加大宣傳力度，提高群眾認識
一是采取多種形式宣傳農產品質量安全法律法規，加強廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認識。二是做好農產品質量安全管理信息工作，通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農產品質量管理工作動態，做好每月的農產品檢測結果公告，對嚴重違規的生產者和經營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。三是加強對農產品生產者、經營者和消費者的宣傳。增強生產者和經營者的安全生產意識，引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產者與銷售者的誠信意識，使農產品質量安全由他律變為自律，促進農產品質量安全水平的提高。
2.強化源頭管理，實行市場準入
一是加大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。對建立標準化示范區和通過“三品一標”認證的企業、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農產品標準化生產，通過龍頭企業、專業合作經濟組織帶動建設優勢農產品標準化基地，實現標準化、產業化、組織化水平的整體提高。三是實施農產品產地準出和市場準入制。在提高農產品質量安全水平的同時，便于實施監管和質量追溯。
3.加強部門協作，全面實施監管
一是要加強農業投入品監管。進一步規范化肥農藥使用。二是監管應做到城鄉并重，監管品種應以縣優勢農產品，市民日常消費的主要農產品為重點，對生產、銷售的不安全農產品依法進行查封、扣押或無害化處理，對違反《農產品質量安全法》的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。三是加強部門聯合，完善部門聯動機制，充分發揮鄉鎮、村延伸機構的作用，增強執法力度。四是加強管理人員業務技能培訓和基礎設施建設，提高檢測能力。
參考文獻
[1] 盧良恕.建設現代農業，確保新時期國家食物安全[J].中國農業信息，2008，3：4-6.
[2] 王關琴，舒暢成，張富仙，等.對縣（區）級農產品質量檢測體系建設實踐與思考[J].農業質量標準.2005，4：31-32.
作為一個以農產品加工為主的企業，大山合集團如何控制產品質量？如何將產品銷往70多個國家和地區，并于大潤發、麥德龍等大型連鎖超市建立了良好供應關系？大潤發、麥德龍等大型連鎖超市對農產品的質量有什么要求？帶著這些疑問，本期《天祥?食尚訪談錄》有幸邀請到了大山合集團有限公司董事長毛傳福先生及Intertek天祥集團食品部華東區客戶經理張婷婷女士，請他們介紹了大山合的產品管理經驗，以及國際第三方機構――Intertek天祥集團對農產品走向國際及超市大賣場所提供的幫助。
記者：據了解，“大山合”品牌在國內外都有很高的知名度，目前產品銷售到了70多個國家和地區，干食用菌年出口量超過8000噸，年銷售額近10個億。貴公司取得這些成就的原因是什么？
毛傳福：大山合有今天的成就，我想談以下幾點：
首先，我們有獨特的企業文化。公司成立之初，大山合核心價值觀“吃苦、勤儉、誠信、創新”，隨著公司漸漸的壯大，根據實際的需要，我們將核心價值觀調整為“誠信、勤儉、創新、三贏”。發展菌類事業、傳福一方百姓、增強人類體質――是大山合人畢生的事業和矢志不移的追求，彰顯了大山合人的社會責任。同時，我們還以客戶為中心，積極開拓市場。
其次，大山合經營的產品符合現代人的消費理念。為了迎合不同年齡層和不同生活條件消費者，我們在傳統產品的基礎上研發了菇精、菇醬、菇汁、蘑粒等新產品并已經成熟、投放市場，讓健康營養來的更簡單、更方便。
第三，公司擁有強有力的研發隊伍。公司與多家科研院校合作，建立了健康食品研究所，研發出較為超前的食用菌制品。一方面帶動各行業的發展，一方面迎合消費理念的變化。同時又有自己的食用菌研究所，進行野生菌馴化和菌種提純、復壯等。
第四，先進的質量管理和有力的產品保障。從基地到終端的質量可追溯控制系統，十幾年積累下來的外貿高標準要求，在干菇類、罐頭、調味料類制定了嚴于國家標準的行業標準，提高了產品的品質門檻，填補了國內食用菌產品的部分空白，帶動了整個食用菌行業質量水平的提高。這些優勢，保證“同等價格，我們質量最好；同等質量，我們價格最低”。
記者：對于食用菌產品來說其新鮮度非常重要，為了滿足各個地區市場能夠獲得最新鮮的產品，貴公司采取了哪些措施？
毛傳福：是這樣的，老百姓的傳統消費習慣“叫、跳、綠”，主要是強調新鮮。食用菌作為農產品的一部分，新鮮是首要的，特別是鮮食用菌更是如此。我們公司作為食用菌行業龍頭企業，行業第一，并保證了產品入市場最基本的要求。公司各個產品按照歐盟GAP標準在全國建立了相應的種植基地，比如在慶元建立了香菇、木耳基地、在古田建立銀耳基地、在白山建立木耳基地等。鮮菇采摘之后，經過修整、干燥、簡易裝箱直接配送至上海公司進行兩次選別、包裝。無中間流通環節和二次周轉，產品來自自有基地，管理、質量控制有保障。同時，公司于2010年在基地建立了可視化種植管理，在當地子公司能直接看到菇的生長及種植情況，下一步公司還將擴大可視化范圍，要在上海看到種植基地現場操作及菇的生產情況。
根植中國食用菌行業，以“基地+生產”、“研發+銷售”、“內貿+外貿”為基本業務模式，采取“候鳥”式經營策略，開發全國資源，拓展全國市場，為公眾提供有益的綠色健康食品，做中國食用菌行業第一品牌。
記者：據了解，除了銷售眾多國家和地區以外，貴公司還與大潤發、麥德龍、沃爾瑪、華潤等大型連鎖超市建立了良好的合作關系。我們知道這些大型連鎖超市對產品質量的要求非常嚴格，貴公司是如何滿足其要求的？Intertek天祥集團又起到了怎樣的作用？
毛傳福：大型商超相對于國內其他交易來說，對質量要求更為嚴格。超市一般要求供貨穩定、價格便宜、質量可靠。我們公司各產品在全國不同緯度建立了相應的種植基地，按照歐盟GAP標準要求，采用從“田頭”到“餐桌”，從“終端”到“基地”的雙向可追溯體系，產品來源清楚、質量有保障，從接種到成品銷售終端每個工序都有操作記錄可以查驗。所有產品來自自由基地保證了供貨的穩定、節省了中間流通環節的費用，質量由公司統一管理，加之投入大量的精力去做原料驗收檢驗和產品出廠檢驗，嚴把兩道大門關。原料質量直接與子公司和基地業績掛鉤。得到以上各大零售終端的認可，并多次到我們公司參觀、考察。特別是麥德龍超市，在麥德龍超市的追溯查詢終端上可以掃描查詢到我們公司產品從種植到超市的整個供應鏈的圖片、流程和責任人。
Intertek天祥集團一直是我們良好的合作伙伴，給予我們檢測及管理體系上的技術支持和培訓。在原料驗收和委托檢驗方面，我們一直與上海及深圳地區的Intertek天祥集團保持良好的合作；自從Intertek天祥集團與摩迪聯手后，我們宜城子公司香菇、木耳種植基地的GAP建立由青島摩迪為我們公司培訓、支持、認證服務，并且我們公司有意向與Intertek天祥集團進一步合作。Intertek天祥集團嚴格按照各食品標準執行，對產品的質量牢牢把控，并能及時準確地提供檢測報告數據，這對我們是極大的幫助。
記者：農藥殘留超標、重金屬含量超標、微生物殘留超標等是當前農產品面臨的共同問題，貴公司是如何解決的？
毛傳福：目前，農藥殘留超標、重金屬含量超標、微生物殘留超標等的確是農產品難以解決的問題。農藥殘留、重金屬、微生物指標中的指標要求多、控制難、無法消除、對質量是一票否決的。我感到從事農產品的企業壓力很大，特別是貿易企業更加困難，而對于大山合目前還是可以控制的。
第一，從源頭控制。我們產品來自自有種植基地，公司基地選址剛性指標是良好的環境（25公里內沒有化工企業）、良好的土壤（培養基原料）和灌溉水。我們公司每年都對各個基地的土壤、培養基、灌溉水進行檢測，確保在可接受水平內。比如寧夏枸杞基地，直接引用黃河之水。
第二，驗收環節嚴格把控。搜集各產品、各國家的相應的限量要求，花大量資金建立了較為先進的實驗室，配置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收，保證基本農藥殘留、重金屬的檢測能力，檢測不了的項目，我們與Intertek天祥集團合作，委托其檢驗。
第三，微生物中間消除和定期篩查農藥殘留與重金屬。公司生產車間用于現代化的微波隧道殺菌設備，可在生產過程中就控制微生物，定期組織實施農藥殘留及重金屬的檢驗。菇類微生物指標在國內是沒有要求的，我們公司按照國外要求在國內消除微生物污染已經領先同行業了。
我們的原料來自建立的各基地，抓好源頭，大大減少原料中的農藥殘留、重金屬含量、微生物殘留，到達公司后，我們還會再次對原料進行嚴格檢驗，發現殘留一律不使用。
記者：除了您剛才介紹的，貴公司還與Intertek天祥集團進行了哪些合作，這些合作對公司的發展起到了怎樣的作用？
毛傳福：我們公司與Intertek天祥集團合作開展了產品檢測、認證事項，在未來幾年，我們公司擬加大與Intertek天祥集團合作的廣度和深度，邀請Intertek天祥集團委派專家、老師到我們公司進行現場培訓和指導，幫助我們繼續改進、提高管理水平及質量水平。
大山合在食用菌行業雖做到全產業參與，但仍非常強調合作，合作才能共贏及優勢互補。公司與Intertek天祥集團合作，節省了公司成本，為公司贏利提供了更大的空間，提高了公司的管理水平和質量控制水平；收獲了新的理念和意識；增強了我們的專業知識。
記者：大型連鎖超市是當前農產品銷售的重要渠道之一，但同時也對農產品的質量有很高的要求，請您介紹一下如大潤發、麥德龍、沃爾瑪、華潤等大型連鎖超市對檢測項目及檢測標準有哪些要求？
張婷婷：一般農產品進入商超前，都要求供應商提品的質量合格報告。檢測的項目包括了相關國家標準要求的全項檢測項目，重點包括農殘、重金屬、微生物。同時，商超還會定期針對其商場內的農產品進行專項抽檢，抽檢項目也是一些相關的高危項目，尤其是一些報紙媒體報道的相關食品安全問題。雖然有些報道不乏媒體炒作的原因，但是也從一定的側面反應了食用菌產品存在的一些安全問題，而商場客戶對于這些問題都非常敏感，反應也非常迅速，通常報道出現當天或者第二天就會組織商品抽檢。
