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一 國有經濟發展現狀
2003年到2011年，全國國有企業實現營業收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元，實現凈利潤從3262.3億元增長到1.94萬億元，上繳稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元，年均分別增長了17.6%、25.2%和19.4%。1994年我國國有企業500強全年銷售收入總和還不及美國通用汽車公司一家，而在2012年我國已有54家國企進入世界500強。特別是中央企業表現更為突出，這期間央企總數由196家減少為117家，但資產總額卻從7.13萬億增加到28萬億。同時，國有企業還在科技創新、重大工程建設、“走出去”和履行社會責任等方面走在了前頭。
目前看，國有企業發展中主要存在“三個較大差距”：一是建立現代企業制度與建立完善的市場經濟體制要求存在較大差距。完善的市場經濟體制要求國有企業這個市場主體完善治理結構和經營機制，但到目前國有企業的治理結構仍不合理、經營機制也不靈活。同時，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產管理體制和制度亟待完善。二是轉變國有企業發展方式與科學發展要求存在較大差距。許多國有企業發展方式粗放，重速度輕效益現象比較突出，消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決；布局結構也不合理，傳統產業改造進展不快，戰略性新興產業占比較低。三是提高國有企業競爭能力與全面融入經濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業自主創新能力較弱，產品更新換代較慢，“走出去”水平較低，遠不適應國際激烈競爭需要。
二 民營企業發展現狀
我國民營企業經歷了從無到有、由小到大的發展過程，現在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數字顯示，民營經濟對國民經濟發展的貢獻率超過60%，表明民營企業對保持經濟平穩較快發展發揮了較大作用，成為國民經濟的重要組成部分；民營企業從業人員的總數達到1.04億，民營企業成為城鎮新增就業的主渠道。國家工商總局統計，截至2011年底，全國工商系統共登記私營企業967.68萬戶，注冊資本（金）25.79萬億元；民營企業科技創新成果約占全國總量的比例為70%。除了繼續在傳統制造業、服務業保持優勢外，民營企業正加速向資金、技術密集型行業發展。民營經濟已經成為我國經濟社會發展的一支生力軍，是支撐我國縣域經濟的主體，有力推動了縣域經濟的發展，加速了我國工業化和城鎮化進程。
當前，我國民營經濟的主體還停留在低層次產業和產業鏈低端，高耗能、高污染、低技術的產能主要集中在民營經濟。在調整經濟結構、加快轉變發展方式的攻堅階段，民營經濟面臨著巨大的生存和發展壓力。同時，民營經濟的發展環境也需要進一步優化。所謂“玻璃門”“彈簧門”等仍阻礙著民營經濟的進一步發展。
“中國民營企業普遍面臨一個發展的‘天花板’。造成這一現象的深層原因還在于對民營企業的不認同。如果不能很好地解決這一問題，民營企業將長期缺乏上升動力，做大做強非常困難。”中國企業聯合會副理事長李建明說。
三 二者之間的關系
我國經濟得以長足發展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業。二是民營企業。三是外資企業。據統計，2001年到2011年這10年間，國有企業、民營企業和外資企業固定資產投資年均增幅分別為16.7% 、31.2% 和20.1%，國有企業比民營企業增幅低了14.5個百分點，比外資企業增幅低了3.4個百分點。這些數據表明，不是“國進民退”，而是三者都進，并且民進最快、外進居中、國進居后。遍布社會各個角落的中小企業，對社會需求、對市場機遇最敏感。而國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的影響力和控制力，國有大企業在企業創新中處于主導地位。因此，國有大企業與中小企業在科技創新方面可以有機互補。大企業可以把生產環節轉移到中小企業去，中小企業把對市場的敏感度和市場對科技創新需求的緊迫感傳遞給國有大企業，形成“你中有我、我中有你”共謀創新發展的狀態。
國有經濟和民營經濟，二者唇齒相依。國有經濟發展壯大了，就能為民營經濟提供更多、更好的服務。民營經濟獲得健康發展，會進一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經濟轉變發展理念，增強發展活力。總之，只有國有經濟和民營經濟共同發展，才能進一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實現趕超戰略。
中國要實現經濟趕超，必須推動國有經濟和民營經濟共同發展。經濟趕超需要依靠技術創新來實現。為此，需要加大科技創新投入，大力研發出具有自主知識產權的核心技術，開發出新的產品和現代服務。國有企業具有人才和資金的優勢，應該成為科技創新和技術研發的主體，在引領技術進步中實現發展，占領市場競爭的制高點。同時，中國成為世界的制造業中心，民營經濟功不可沒，它已成為我國出口創匯的生力軍，今后也將繼續發揮重要作用。盡管民營企業的很多產品仍處于低端行業，但生產低端產品并不意味著企業在競爭中就缺乏優勢。實際上，這些產品是人們日常生活的必需品，只要企業能夠在精細化上做文章，在企業管理、技術創新、生產工藝、產品設計、產品質量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強的競爭力。可見，單純地依靠任何一種所有制，都會阻滯現階段生產力的發展。國有企業和民營企業共同發展，成就了中國三十多年的經濟奇跡，縮小了與國外的差距。
四 如何實現二者之間的共生共贏
從前些年的“國退民進”到近兩年的“國進民退”，對之進行深入思考，應該看到的是，民營經濟自然有其強大生命力，但國企也有其存在的理由和必要，雙方并非在任何場合都是零和博弈的關系。華旗資訊集團總裁馮軍說：“當兩個1方向一致，定位不同的時候，就有可能實現一個非常有效的、非常積極的、也非常值得咱們去實現的增值公式。1＋1等于多少？等于11。這就是說，當國企和民企目標一致的時候，其實各有各的優勢，在很多結合點都可以產生很好的結合，為整個的民族和市場，為大家共同的發展創造增值的空間。”
關鍵詞:科學發展;民營經濟;和諧社會
發展民營經濟與發展其他所有制經濟一樣,對促進經濟繁榮、增加社會就業、保證社會穩定起著重要的作用。尤其在此次金融危機中,蘇州的外向型經濟受到了較大沖擊,截至2009年6月,三資企業固定資產投資、進出口總額與去年同期相比分別下降了20.3%、26.2%,但蘇州廣大民營經濟的發展,有效降低了金融危機的負面影響。到2009年6月,蘇州私營、個體經濟固定資產的投資額達到了418.2億元人民幣,首次超過了國有經濟、三資企業和集體經濟的投資額,蘇州市的經濟總量、財政稅收等各項指標中,民營經濟與國有經濟、外資經濟繼續保持三足鼎立的局面。全市2009年6月私營企業累計達14.76萬家,比去年同期增加8.7%,私營企業注冊資金比去年同期增加15.6%;個體工商戶累計達到31.34萬戶,比去年同期增加15.9%。全市規模以上民營工業企業數占規模以上工業企業數量的54.1%,實現工業總產值5754億元,占規模以上工業總產值的比重達到30.9%。私營個體經濟稅收占全市稅收總額的比重達到29.7%。蘇州民營經濟的崛起,極大地推動了蘇州社會保障、合作醫療等社會事業,為實現蘇州經濟社會科學發展,奠定了堅實的基礎,同時蘇州各項事業發展的多項指標在全國大中城市中名列前茅。所以,蘇州的今天不僅是發展外向型經濟的成果,更是蘇州民營經濟做出的杰出貢獻。
一、實現蘇州科學發展的基本保證
科學發展觀是的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。從解讀科學發展觀的精神內容我們不難看出,發展多種所有制經濟,尤其是發展民營經濟對實踐科學發展觀具有重要的意義。
(一)發展民營經濟是調整產業結構的重要方法
2008年下半年開始的全球金融危機告訴我們,一個國家經濟的健康發展完全依賴國際市場是非常危險的。如何實現經濟的穩步運行?如何使政府投資、外向型經濟、國內消費市場均衡發展?大力發展多種所有制經濟中的民營經濟是解決上述難題的有效方法。根據蘇州科技局有關資料介紹,2004年,蘇州市擁有科技型民營企業2000家左右,約占民營企業總數的2-3%,近幾年在市政府相關政策的引導下,蘇州市民營科技企業以每年300家的速度增長,目前蘇州市民營科技企業大約有3000多家,截至2006年底,經江蘇省科技廳備案確認的民營科技企業已達1379家,其中,1/2為高新技術企業。2006年蘇州市實施的國家、省、市科技項目730項中,民營科技企業占了7成以上,形成了一批科技創新和產業化成果。除了發展民營科技型企業之外,蘇州民營經濟以第三次產業為其重要賴以生存的場所,民營經濟的發展極大提高了蘇州第三產業的比重,使外向型經濟的依賴狀況得以好轉。同時第三產業在大量吸收居民就業之外,通過居民收入的逐步增加,使蘇州消費市場的需求逐步旺盛,從而使整體經濟結構得以改善。蘇州2008年第一產業完成投資4.8億元,增長31.6%;第二產業完成投資1277.58億元,增長4.8%;第三產業完成投資1328.78億元,增長16.1%,占全社會投資的比重達到50.9%,比上年提高2.6個百分點。
(二)發展民營經濟是實現利益關系協調的有效途徑
利益問題是人民生活中最敏感的神經。不同人之間的利益摩擦,是所有社會問題的本質和根源。因此實現科學發展,不僅必須重視協調利益關系,而且必須以人為本,調整社會各利益主體的相互關系。民營經濟是公民獲得利益的重要途徑,民營經濟的協調發展,是解決社會各利益主體矛盾的基礎,也是實現社會科學發展的必然。據相關部門統計,截至2007年底,蘇州市民營經濟累計吸納就業人員208萬人,比2003年底增加103萬人,占全市就業總人數的一半以上。從全國角度來看,全國非公有制經濟提供了75%以上的城鎮就業崗位。國有企業的下崗失業人員60%以上在非公有制企業實現了再就業,1億多農民工中大部分也在非公有制企業務工,非公有制企業也已成為我國高校畢業生和復轉軍人就業的重要渠道。因此發展民營經濟是增加社會成員收入,緩解社會分配矛盾,協調利益關系的有效途徑。
(三)發展民營經濟是實現民富國強的重要手段
富民政策是使廣大人民群眾普遍富裕,要實現人民群眾的共同富裕就必須堅持發展。社會要發展,人民要富裕,在根本上只能依靠發展多種所有制經濟,尤其是發展民營經濟。蘇州市隨著民營經濟的發展,民生保障日益加強,發展成果惠及城鄉。全市通過實行積極的就業政策,增加轉移性收入,優化收入增長機制。2008年市區居民人均可支配收入23867元,比上年增長12.3%;農村居民人均純收入11680元,比上年增長11.5%。收入結構逐步優化,非工資性收入繼續保持較快增長,市區居民人均經營性收入、轉移性收入比上年分別增長28.3%和17.7%。年末城鄉居民人民幣儲蓄存款余額3337.31億元,比上年增長28.7%。
(四)發展民營經濟是形成現代民主社會的充分保證
只有人民擁有相當的財產,人民才會運用法治的力量、制度的力量來保護自己的財產、權利,從而產生國家法制化的不竭動力。財產所有權是自由、民主、平等的前提,是個性、人格自由發展的經濟基礎,當然也是社會主義的經濟基礎和社會前提。人類社會發展的歷程也表明,如果沒有擁有一定數量財產的所有權,個人就不可避免地以這樣或那樣的方式依附于他人或某種組織,也就根本談不上獨立的人格、自由的精神和全面的發展。民營經濟為勞動者取得財產所有權提供了一個起步的平臺,一個從無產到有產的基地。民營經濟是個人自由發展自己個性,使其具有獨立人格的經濟基礎,因而是個人維護自身合法權益的根本依靠。因此通過發展民營經濟,使多種所有制經濟實現平等競爭,共同協調發展,實現財富民間化、權力社會化,從而進一步實現科學發展。
二、發展民營經濟的政策建議
在實現科學發展,構建和諧社會,走全面、協調可持續發展之路,提供適合民營經濟發展的外部環境方面,地方政府在探索中已有了明確的方向,黨和國家也已經做出了許多決定。2005年2月國務院發展非公經濟36條,支持民營經濟進入各個行業、領域,但2006年國資委出臺的“推進國有資本調整和國有企業重組指導意見”首次明確提出七大行業將由國有經濟控制,因此如何打破“玻璃門”現象,引導、扶持民營經濟快速發展,是擺在我們各級管理部門面前的現實課題。
(一)通過政策的積極引導,達到持續發展
民營經濟的發展對實踐科學發展觀的重要作用,各級管理部門和廣大人民群眾已經有了初步的認識和切身感受,但在制定具體政策和相關措施方面,許多問題還須探討研究。例如2009年上半年國家為拉動經濟,新增7.37萬億元貸款,但民營中小企業貸款的比例只有8.5%。這與民營經濟的地位和對社會的貢獻是極不相稱的。為緩解中小企業融資難,國家允許成立民營小額貸款公司和擔保公司,但蘇州實際批準運行的擔保公司與貸款公司的借貸金額,不到企業需求量的20%,所有這些,都需要我們的各級主管部門勤于探索,勇于承擔責任,摸索一條支持民營經濟發展的切實可行之路。
(二)以解決融資困難為突破,幫助民營經濟加快發展
積極探索對商業銀行開展中小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑,引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品,提高對中小企業的信貸比重。在保證資本充足、加強監管、防范風險的基礎上,探索設立民資參股的小型區域性金融機構及擔保中介機構。規范和疏導民間借貸組織成為資金市場的重要主體,支持建立一批由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織或貸款公司。完善融資擔保的行業準人、風險控制、信用評級、業務激勵機制,擴大擔保資金規模。積極幫助符合條件的民營經濟實體申請公開發行股票并上市。進一步加大政府財政資金扶持民營經濟的力度。
(三)以特色產業基地為載體,鼓勵集約發展
在科學發展觀的引領下,各級政府組織應進一步引導民營資本向重點發展產業集聚。政府有關部門應加強特色產業基地的服務功能,推動關聯企業向特色產業基地集中,加快專業化分工和產業鏈完善,提高特色產業的經濟總量和質量,提升特色產業基地的整體對外擴張能力、國內外市場開拓能力以及國際貿易爭端中的應對能力。支持建立中小企業創業基地,向有意創業的民眾和初創的民企提供較低租金的標準廠房、大型設備等生產場所或設施,并集中提供相關的工商登記、信息、技術推廣和經營培訓等創業支持活動,降低創業成本,提高創業成功率。
(四)以“走出去”和“引進來”為手段,支持民營經濟對外合作發展
一是完善市場開拓、展覽展銷、國際合作等服務功能。在民營經濟對外合作進程中,政府應強化服務和協調,充分挖掘招商資源,選擇推介一些帶動性強、關聯度高,能夠提升產業層次、優化產業結構的項目。積極搭建民營經濟與世界500強、著名跨國公司溝通合作平臺。建立貿易糾紛快速反應、境外市場法律咨詢、融資保障與海外投資再保險和技術引進吸收再創新激勵等機制,保護民營經濟在國際市場中的合法權益。二是優化對外經濟發展模式。增加高新技術產品及其服務的出口,增強一般貿易出口能力。鼓勵加工貿易企業進行技術開發和技術改造,加快實現轉型升級。三是引導轉變外貿增長方式。鼓勵采取多種形式在境外投資、設立貿易性實體和技術研發機構。多渠道、多形式地將引進資金、技術和智力緊密結合。引導多種所有制經濟采用國際標準和國外先進標準,增強應對技術性貿易壁壘的能力。
(五)以先進企業文化為理念,引導民營經濟和諧發展
實施企業家健康成長工程,建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓體系,開展多層次、多類別的專業培訓和教育,提高他們在政策法規、科學發展、現代科技、經營管理等方面的水平。在人事管理、職稱評定、政府獎勵、培訓教育等方面,民營企業應享有同等待遇。民營企業家應建立企業工資集體協商制度和企業職工參加社會保險制度,積極從事各類社會公益事業和慈善事業。有條件的民營企業應加快建立黨的基層組織,依法組建工會并支持其開展活動,努力創建積極進取、和諧向上的企業文化。
參考文獻:
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臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬畝，轄15個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口110萬人。2003年全市實現國內生產總值124億元，財政收入達到13億元，其中來自民營企業稅收占財政收入的90%以上，農民人均純收入達到4649元，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來，臨海市解放思想，更新觀念，與時俱進，始終堅定不移地把發展民營經濟擺在戰略地位，他們堅持抓政策推動，促進民營經濟全面發展；抓重點帶動，促民營經濟上規模、上水平；抓轉變作風，為民營經濟發展提供優質服務；抓組織協調，為民營經濟發展提供有力保障，有力地推動了民營經濟跨越式發展，他們的經驗值得我們學習和借鑒。
一、臨海市民營經濟發展的主要特點
臨海市是浙江省民營經濟最發達的地區之一，民營經濟在整個國民經濟中已占主導地位，占工業總產值和稅收的90％以上，并呈現出良好的發展勢頭，民營經濟的迅速發展，推動了當地國民經濟和各項事業的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經濟發展主要有以下五個特點：
1、發展速度快，規模大。臨海市民營經濟起步早、發展快、規模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現了跨越式發展。2003年全市的個體私營企業戶數達到8000多戶，民營經濟已占全市經濟總量的90％以上，私營企業注冊資金已經超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產超億元的有29家，銷售收入超億元的企業有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業500強行列，民營經濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發展，展現出廣闊的發展前景。
2、投資經營領域寬、范圍廣。目前，臨海市民營經濟投資發展的領域不斷拓展，不但涉及工農業、商貿流通，而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫療衛生、社區服務等各個領域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。臨海市共有民辦教育機構764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。
3、區域特色經濟和園區經濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮或鄰近的幾個鎮是某一類或某一種產業的產銷大基地。如尤溪鎮是全國最大的紐扣產銷基地，紐扣產銷量約占全國的三分之一，以生產紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產集團，下設有近百家鈕扣生產企業，近千個鈕扣品種，鈕扣年產銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產基地”，這種區域性塊狀經濟具有高度的社會化分工和專業化協作的產業體系，這些行業的高度專業化分工協作的基礎和與之配套的頗具規模的生產資料市場、產品交易市場和專業設計機構、信息機構、展覽機構等，表現了“小商品、大市場”、“小企業、大協作”、“小行業、大規模”的特點。同時，全市還建立了東大道口工業園區、江南外商投資園區和西部工業園區等經濟開發區和高新技術開發區4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經營的大型民營企業727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進出口7億美元中，民營企業進出口額占八成以上。
5、名牌產品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰略，提出了要把抓質量、打造品牌、創名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產品中，有17個產品填補了國內空白，其中臨海市強力繩纜廠生產的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰略，在促進商品的市場化、國際化中發揮了重要作用。
6、經營方式多樣，管理體制創新。臨海市的民營企業十分重視營銷方式創新、制度創新、管理創新。相當數量企業打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現代企業制度過渡，企業在產權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經理相對分離，外部專家董事和內部執行董事互相結合，在企業家制度上實行了總經理職業化、市場化，實現了個私營企業在結構和管理體制方面的自我調整和完善。伴隨產權制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業的經營方式也不斷升級，專業配送、連鎖經營、虛擬經營、電子商務等新的經營方式在不少企業出現。
二、臨海市發展民營經濟的主要經驗
臨海市改革開放以來發展民營經濟積累了極為豐富的經驗，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發展民營經濟擺在戰略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導，根據不同的發展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經濟的發展奠定了良好的思想基礎。如在個私經濟發展初期，他們不斷消除農民怕冒富的顧慮；在個私經濟發展到一定規模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業家在思想上較早地實現了從致富到創業的跨越。他們始終堅持不唯成分看發展的觀念，以活一片經濟、富一方百姓、增強區域經濟實力為目的，大力扶持個私經濟。對發展民營經濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，放心、放膽、放開、放手。在民營經濟走上良性發展軌道后，他們又提出不再按企業的所有制性質來鼓勵發展，而是要按經濟規模來扶持發展。他們把企業按規模分為大企業、大集團和中小企業兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經濟發展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現了民營經濟三次大飛躍，現在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經濟發展熱潮。可以說，不斷解放思想、更新觀念是他們發展民營經濟的根本經驗。
2、根據不同的發展階段，制定相應的扶持政策措施，促進民營經濟全面發展。他們非常重視政府在發展民營經濟中的引導和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉換等措施，千方百計滿足企業用地特別是大企業用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發實現占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財政貼息政策，到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優惠方面，臨海市對民營企業進行分類，分為農業加工流通型、出口創匯型、高新技術型、就業型、從事服務業型等，根據不同的企業實行不同程度的稅收優惠，如對高科技企業所得稅實行減半征收，對民營企業所得稅優惠與外資企業一視同仁，實行“減二免三”優惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經濟發展不斷注入了新的活力。
3、抓重點、抓關鍵，推動民營經濟上規模、上水平。一是突出抓好扶優扶強。臨海市確立一批規模型、科技型、外向型的重點民營企業，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優，加大對超億元企業的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業群體的培育，著重抓好產值幾千萬元的“第二梯隊”企業，扶持他們盡快成為帶動一方經濟和整個行業發展的龍頭企業。二是抓質量興市、名牌興業戰略。他們各級把抓質量、創名牌作為提高區域經濟整體素質的戰略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業和產品，進行重點培育。并對創名牌的企業實行重獎，全市普遍實行了對創國家級名牌產品的企業由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業園區的開發建設。大力推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，使之成為民營經濟的龍頭。四是抓體制創新和技術創新。臨海市是市場化程度非常高的地區，他們較早就對國有企業和城鄉集體企業進行產權制度改革，90年代中后期就全面完成了企業轉制的任務，為個體私營經濟的發展開辟了廣闊的領域和發展空間，掃清了民營經濟發展的體制性障礙。臨海市國有集體企業轉制為非公有制企業的達97％。同時，他們不斷推動民營企業制度創新、管理創新，允許個體私營企業自主選擇適合生產力發展階段、符合社會化生產要求和企業特點的組織形式和經營方式，自主經營，自我發展。并且以產權＋市場為主線，引導建立現代企業制度。他們還積極推進技術創新，大力引才引智，采取政府引導、企業市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區、技術貼息等措施，提高民營企業的競爭力。
4、轉變政府職能，搞好服務，為民營經濟創造良好的發展環境。他們各級政府切實抓好對民營經濟的服務，對民營經濟實行“六個平等”：登記申報平等、規費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風，搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高了對民營企業的服務水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關干部，凡是被投訴經查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調離崗位，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。臨海市設有企業擔保公司，切實解決了民營企業貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業科技創新資金。三是開展維權服務。為保護個私經濟的合法權益，臨海市較早就制定了《私營企業權益保護條例》，為民營經濟發展提供了法律保障。市上建立了維權中心，通過個私協會和工商聯抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”，對應該由企業來辦的，政府不干預，凡是一家一戶企業該辦而辦不了的，政府主動提供服務。針對企業在人才和技術方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時，通過舉辦境內外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業開拓國內、國外兩個市場。
5、加強管理和組織領導，為民營經濟健康發展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經濟的領導和組織協調工作，切實把加快民營經濟發展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經濟列入經濟社會發展規劃，建立相應的目標責任制，促進個私經濟加快發展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經濟協調小組，下設辦公室，抓好個體經濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型，推廣經驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業家，營造了關心、重視和支持民營企業發展的良好氛圍。同時，他們十分重視發揮行業協會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協調，理順關系，為推動民營經濟的發展發揮了橋梁作用。
三、主要體會
通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學習，使我受到了一次如何解放思想、與時俱進的教育，受到了一次如何把發展作為第一要務的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經濟的發展規模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認真分析臨海市發展民營經濟的主要做法法，結合我們縣的實際，我認為我們要把民營企業做為全縣工業經濟的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業是全縣的大事、匹夫有責的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發展民營經濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作：
1、解放思想，更新觀念，把發展民營經濟作為落實第一要務的主題，形成共識和合力。歷史的教訓告訴我們，良好的發展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發展非公有制經濟的要求統一思想，緊緊把握新一輪民營經濟發展的大好機遇，把發展民營經濟作為“老百姓經濟”、“民心工程”來抓，作為實踐“三個代表”重要思想具體行動，擺到戰略地位，抓緊抓好，務必取得新的突破。認真學習浙江民營企業那種不斷開拓進取和創新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養魚”、“先發展、后規范”的思想，增強發展民營經濟的緊迫感和責任感，樹立干大事業、求大發展的雄心壯志，切實把民營經濟作為加快經濟發展的新增長點來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經濟，迅速興起新一輪的民營經濟發展的熱潮。
2、制定一個符合全縣實際的民營經濟發展的目標和思路。既要從全縣實際出發，又要體現干大事業、求大發展的良好精神狀態，自我施壓，確定好民營經濟的發展目標。在今后若干年內，民營經濟的發展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統一，要以這個目標作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標準，并建立相應的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發展的方針；堅持內資、外資、民資一起上，大中小企業一起發展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內資，鞏固提高和大力吸引外資，進一步推進國有集體企業改革，實行“公轉民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經濟的發展，為民營經濟創造更廣闊的發展空間。
3、制定一套含金量高、操作性強的政策措施。“政策和策略是黨的生命”。必須制定一套管用的政策措施來體現出我們的比較優勢，推動新一輪的民營經濟發展。要重點研究啟動民資、引進外資的新措施辦法，以及在放寬領域、參與國有企業改革、技術改造、提高服務方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度。縣委、縣政府的政策措施出臺之后，各部門要根據職能制定出具體的實施細則，要強化督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營經濟的發展提供強有力的保障。
省委、省政府組織赴浙閩學習考察，對于深入貫徹省九次黨代會精神，全面實踐“三個代表”思想，開創“富民強省、二次創業”新局面具有重要意義。通過認真聽、看、問、訪、議，我們確實開闊了眼界、拓寬了視野，受到深刻的思想解放教育。時間雖很短，收獲卻極大。深深感到浙閩的發展速度激勵人。浙江從1996年開始，全省gdp和人均gdp在全國位次由1978年第12位和14位上升到第4位。福建到2001年全省gdp由1979年居全國第22位上升到第11位。溫州、寧波、廈門等地年增長速度都在兩位數以上，提前實現了小康。這些地方的跨越式發展令人振奮。浙閩的現代觀念啟迪人。兩地思想解放走在了全國前面，人們普遍具有強烈的機遇意識、市場意識、開放意識、競爭意識。我們落后的原因，關鍵是思想解放程度沒人家高，搶抓機遇意識沒人家強，市場經濟路數沒人家寬，自主、自強、自立創業精神沒人家足。縮短與發達地區差距，首先必須在思想解放、意識轉化、觀念創新、精神塑造等方面下功夫。浙閩的創業精神教育人。兩地創造經濟騰飛的奇跡，得益于他們的勤奮和智慧，更得益于他們不甘平庸、敢為人先、特別能吃苦、特別能創業的精神。溫州人靠四個“千萬”打天下，“風風火火闖九州”，“白天當老板，晚上睡地板”,溫州人已是一種精神的象征，一種特殊的群體。“溫州”兩字成為一種品牌、一種文化、一種無形資產。他們的這種創業精神同我們相當一些人存在的小富即安、小得即滿、老守田園，守著資源“金碗”要飯吃的精神狀態形成強烈反差。浙閩的發展遠景鞭策人。兩地堅持與時俱進，在經濟遙遙領先全國情況下，仍提出了加快發展的目標。浙江確定了提前實現現代化的“三步走”戰略目標，加快建設“數字浙江”、“信用浙江”、“綠色浙江”，努力成為經濟強省、科技強省、教育強省和文化大省。福建提出了新世紀構建山海協作、對內聯接、對外開放的三條戰略通道總體構想，積極推進“數字福建”工程建設。廈門確定了四個翻番、上四個臺階、實現四個協調發展的目標。溫州提出提前基本實現現代化、建設國際性輕工城、打造“信用溫州”、“金名片”。發達地區乘勢猛進，形勢咄咄逼人。這些都警示我們，必須從“自己同自己比有進步”的陶醉中解脫出來，增強危機意識、憂患意識、趕超意識，別人邁一步，我們必須邁三步、五步。只有跨越式、超常規發展，才能縮短與發達地區距離。
考察學習使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學到了許多可以借鑒的好經驗、好做法。我們必須從××實際出發，把浙閩兩省經驗、做法移植到經濟社會發展中去，進一步開創“二次創業”的新局面。我們要以發展經濟為主旨，發展民營經濟為主體，發展外向型經濟為主線，當前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——
營造一個氛圍：就是營造學浙江、學福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學習消化理解的基礎上，召開全市干部大會介紹兩省經驗，落實省委省政府學習浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業、廣大干部群眾傳達省里的考察報告。在學習的基礎上要認真思考：浙閩在加快發展中究竟有什么經驗值得我們學習；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發借鑒浙閩經驗；如何擴大與浙閩交流合作，實現共同發展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發展情況和經驗，報道各級各界、各行各業學習浙閩經驗典型，發表有見地、有份量的言論。通過學習宣傳，把浙閩經驗消化到全市每個部門、單位和企業，貫徹到黨政機關每個領導干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。
形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進、開拓創新，形成解放思想、轉變觀念的熱潮。我們與兩省經濟的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內組織了解放思想大討論。初步在擴大對外開放、發展民營經濟、開展招商引資、改善發展環境等方面統一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續深入開展解放思想大討論，繼續把解放思想作為全市上下、黨內黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經濟發展始終。結合學習貫徹“531”講話，把發展作為執政興市的第一要務，在全市干部中樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服務發展”的強烈意識和觀念，把全市上下的思想統一起來、精神振作起來，聚精會神抓發展，大膽改革促發展，招商引資加快發展，敢擔風險支持發展。用發展解決各種社會矛盾，用發展標準考核干部、衡量政績，用發展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經濟確定為××經濟發展的主體力量，扭轉根深蒂固的“輕商”觀念，引導人們樹立正確的擇業觀；教育個體私營業者擺脫自卑心理障礙，增強加快發展的主動意識和創新意識。在發展外向型經濟上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿牽動”戰略；擺脫靠單一所有制發展外經貿思想束縛，積極把民營經濟推向出口創匯主戰場；突破“互市”貿易狹隘意識，努力實現進出口市場多元化。
第二，堅持調整結構、培育主體，形成發展民營經濟的熱潮。××經濟主體少、小、弱。這為民營經濟的發展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發展民營經濟就是調整所有制結構、加快建立市場經濟體制的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是發展生產力、實現××跨越式發展根本途徑的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是擴大就業、維護社會政治穩定的觀念，認真學習兩省經驗、特別是溫州經驗，采取超常措施，從擴張數量和提高水平兩個方面發展民營經濟，使民營企業成為我市經濟發展的主體力量。要多路并舉，引導民營經濟發展與國有經濟的退出結合，與發展農業產業化結合，與擴大對外開放結合，與發展以旅游業為龍頭的第三產業結合，拓展民營經濟發展的空間。要堅持“先發展、后規范”。在實現民營經濟較快發展同時，不斷提高民營經濟組織化程度和經營水平，使他們逐步從小規模、作坊式生產和家族化管理向投資多元化、生產專業化、市場國際化方向發展。堅持“先發展后規范”。特別注意培養、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區域的民營企業，使之成為××經濟的重要支柱。注意引進個體私營老板，同時培養造就自己的個體私營老板。組織選派優秀青年到發達地區打工鍛煉，在實踐中增長適應市場經濟發展的才干，為××培養造就一大批民營企業家。
第三，堅持北開南聯、整體推進，形成對外開放的熱潮。我們要認真學習、借鑒兩省經驗，認真落實好徐書記視察××提出的“五個延伸”要求，強化大開放觀念。在穩定和擴大俄阿州市場基礎上，以俄克市、雅庫中國商業城、布市貿易中心為依托，大力開拓烏拉爾山以東大中城市和地區的市場。同時積極開拓韓國、日本、東南亞市場，向歐洲、美國、加拿大、北美洲等市場進軍。充分利用俄羅斯資源豐富、市場廣闊和高新技術先進的優勢，在農業、林業、建筑等領域鞏固長期合作的基礎，擴大合作規模。加強中省市直企業、邊貿企業與區域內外企業聯手合作，共同創造對外開放整體優勢。抓住全國大力開拓俄羅斯市場機遇，發揮××自然資源、對俄經貿合作和勞動力比較優勢，搞好項目開發和規劃，吸引國內外資本，使××由服務通道變成國際資本聚集地。在擴大北開的同時，加大以招商引資為重點南聯力度。創新招商方式，從會展招商、組團招商到網絡招商，從招商、委托招商到專業化招商，從以商招商、二次招商到產業鏈招商，不斷拓寬招商渠道。選擇重點地區、重點產業，提高與××經濟發展的對接度。特別要瞄準浙閩一帶，引進溫州等地的制鞋、小家電等生產企業，落地加工對俄出口。積極尋求同民營企業的名廠名家合作。加大招商項目的前期工作，選擇有發展前景的好項目招商。改變開門招商、閉門宰客做法，努力為投資者提供優質高效服務，使投資者真正能夠招得進、留得住。確定專人負責抓緊落實好考察期間簽約的項目。
關鍵詞:張家口市;欠發達地區;民營經濟;戰略思考
隨著改革的不斷深化,重視并大力扶持民營經濟的發展,充分發揮其在國民經濟中的重要作用,已成為各級黨委和政府的共識。特別像河北張家口這樣的欠發達地區,研究和探討民營經濟的發展策略問題,更具有積極意義。
一、張家口市民營經濟發展現狀
改革開放以來,民營經濟在我國經濟結構中所占的比重逐步擴大,并發揮了越來越廣泛的作用:民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制,價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中體現得最充分,因而對國有經濟的改革提供了示范效應;民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量;民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點,有利于增加社會就業;民營經濟的發展過程中,培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。
對于民營經濟所涵蓋的范圍,目前尚未形成統一的認識。根據張家口市統計局張家口市民營經濟工作領導小組辦公室自2006年起每年的關于本市年民營經濟發展的統計公報,張家口市民營經濟主要包括本市二、三產業的民營企業和個體經營戶。
1.民營經濟現已成為全市國民經濟中最具活力和生命力的一個亮點
(1)整體規模擴張,經營領域拓寬。到2008年末,全市民營經濟單位總數中二、三產業發展到17萬個,比上年增長2.5%。其中,民營經濟企業戶數4815戶,比上年增長13.2%,個體經營戶16.5萬戶,比上年增長4.7%。按產業分,第二產業14756個,比上年增長13.5%;第三產業155299個,比上年增長4.4%。民營經濟從業人員達到67.8萬人,比上年增長12.6%,新增就業人員7.6萬人。全市民營經濟整體規模擴張,經營領域得以拓寬。
(2)經濟實力增強,生產能力擴大。2008年,全市民營經濟實現增加值367.4億元,比上年增長19.5%,較全市GDP的增長高7.6個百分點,較上年增長幅度高3.3個百分點。全市民營經濟人均實現增加值54168元,比上年增長21.1%,較全市人均生產總值高38497元。說明民營經濟經濟實力增強,生產能力擴大。
(3)經濟運行質量良好,社會貢獻加大。2008年,全市民營經濟實繳稅金51.4億元,比上年增長47.6%,民營經濟對全社會的貢獻進一步加大。全年民營經濟實現增加值占全市GDP比重達51%,民營經濟總體水平已占據國民經濟的半壁江山。到2008年末,民營經濟從業人員占全市二三產業從業人員的60.8%,表明民營經濟已經成為我市人民就業的主渠道。盡管受國際金融危機的影響,2008年,全市民營經濟實現出口創匯仍然達到了23830萬美元,只比上年同期下降0.6%。
2.民營經濟發展中存在的主要問題
一是與發達地區相比,總量偏低、規模偏小、人員偏少,對GDP和財政貢獻偏弱。二是行業結構布局有待進一步合理。規模型、效益型和現代化管理型企業發展不足,傳統行業比重較大,高科技行業發展緩慢,多數民營企業和個體戶集中在傳統的商貿流通領域,高科技含量、高附加值產品的企業較少。三是企業自主創新能力較低,市場競爭力差,缺乏如河北盛華化工有限公司、中國長城葡萄酒有限公司等知名度和影響力較大的大型民營企業集團和知名品牌。四是項目、產業集群經濟拉動作用不強,經濟增長點匱乏,發展后勁不足。五是融資難,再加上受國內外經濟環境的影響,鐵礦石、焦炭、鋼材、原煤、成品油等重要原材料和生產要素價格大幅上漲,導致我市部分企業資金緊張,運行質量不高,效益提高緩慢。
二、發展張家口市民營經濟的戰略思考
1.加強民營企業能力建設.從整體上推進欠發達地區民營經濟的發展壯大
從對張家口市民營經濟發展現狀及存在問題分析看,當前加強企業在科學管理、科學決策、創新等方面的能力建設,是欠發達地區民營企業做大做強的基礎性工作。
(1)科學管理能力。一是要建立起制度化的管理模式。二是切實加強企業的基礎管理,包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等。三是要切實抓好企業的戰略管理。欠發達地區民營企業家要把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。欠發達地區相對來說條件艱苦,工資偏低,要通過建立人才激勵機制,切實做好人力資源管理工作。
(2)科學決策能力。一是企業決策者要自覺加強學習,提高決策水平和能力。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能,在企業班子結構上,重視發揮領導集體的智慧和力量;要優化反饋功能,加強檢查督促;要優化計劃功能,善于運用綜合計劃,制定科學決策。
(3)創新能力。一是要進行體制創新。主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變,有條件的企業,要探索建立現代企業制度。二是要進行科技創新。要使民營企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變,提高企業的科技含量,提升產品質量、檔次。三是要進行組織創新。要積極推行規模化、集約化、專業化生產,形成有特色、有規模的民營企業群,發展規模民營經濟。
2.充分發揮政府的積極作用,為欠發達地區民營經濟發展壯大提供良好環境
(1)加強宣傳教育,為發展民營經濟營造良好的輿論環境。首先,要堅持開展解放思想、轉變觀念教育,進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育,使大家充分認識到,大力發展民營經濟是我市縮小和其他城市比較差距的希望所在。其次,要積極宣傳民營經濟對推動區域經濟發展的突出貢獻,使全社會充分認識到,大力發展民營經濟,有利于提高我市的生產力水平。
一、民營經濟發展的現狀及存在的問題
目前，我縣民營企業有戶，從業人員人，注冊資金萬元。其中個體工商戶戶，私營企業戶，規模以上私營企業戶，生產加工型企業戶，民營科技企業戶。××年全縣民營經濟實現營業總產出萬元，產值萬元，實現增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經濟增長個百分點，實現利稅萬元。在調查中，我們發現我縣民營經濟發展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個體戶和合伙制為主體，體現現代化管理的股份制企業在民營企業總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數民營企業規模小，產權結構單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風，產業雷同，重復建設，行為短期化，偏好貿易而不愿埋頭實業。在產品結構上，大多數以初級產品為主，技術含量不高，競爭力不強。從行業結構上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業少。
在調查過程中我們深刻感受到，同樣是發展民營經濟，享有同樣的國家政策，因為思想狹隘，發展畸形我縣民營經濟的發展十分緩慢，追溯根源主要有六個方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個體私營業主思想守舊，只愿意本地發展，不愿離土離鄉，到外地開拓市場。在某一領域本地市場需求已經飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃固步自封，嚴重阻礙了民營經濟的發展。溫州的民營經濟發展經驗中最關鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創業的足跡，溫州人的經銷網絡幾乎遍及全球的每一個角落。與這種創業意識和開拓精神相比，我縣的經營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性。二是投資領域單一。人們對于投資項目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業，如餐飲業、娛樂業、食品業等服務性行業，這些行業進入壁壘比較低，是民間投資的熱點。一旦某一行業出現高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業。目前，我縣娛樂業、服務業的民營經濟數量已經飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個行業，盲目投資再加上有限的消費需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經營者經濟上的損失以致從這個領域當中被淘汰，造成資本的浪費。三是發展新興產業認識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業，缺乏獨創精神和超前意識，對新興產業常抱有懷疑的態度，在猶豫中就被別人搶占了先機，等意識到它的可投資性，別人早已經賺得盆滿缽滿。永遠跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯過賺錢的機會。四是經營行為不夠規范。個別經營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經營、違章違法經營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴重地損害了個體私營經濟的聲譽，影響了其快速健康發展。五是職工權益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農民工不僅超時工作，而且工資不能按時發放，更談不上福利待遇、工傷保險等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關法律的保護，出現意外往往引發經濟糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經濟的長遠發展。
二、如何加快民營經濟發展
事實證明，民營經濟發展的好的地區，城市經濟能力及城市功能提升的也快，我縣要實現撤縣建市、建設松嫩流域富裕縣的目標，就必須加快民營經濟的發展。我縣民營經濟發展緩慢及出現的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規劃和引導。因此，我們要從以下幾個方面促進民營經濟發展。
一是加強信息引導。民營經濟發展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經濟發展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業和產品目前和今后一個時期的市場狀況、供需情況、國內外主要廠家及其市場份額、產品的發展方向和更新換代情況、市場前景、生產廠家的發展計劃等。其次，在掌握信息的基礎上要對投資的效果進行可行性分析和論證，確認可行后再決策，可以減少投資損失。政府應該通過電視、廣播、網絡等各種形式，各類商業信息，信息內容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業指導性的分析和評論上，真正發揮政府信息引導功能，增強民營經濟預測市場趨勢、規避市場風險的能力。為民營經濟投資的社會化創造條件，鼓勵民間經濟積極開展資本運營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創業，參與縣域經濟建設，還需要政府通過政策合理引導。目前，許多優惠政策都是針對大型企業傾斜，對民營企業尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優惠和相關土地開發等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩定性。通過創造寬松有序環境、保護民間投資者的正當權益，鼓勵民間自主創業。三是發展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經濟要找準發展方向，沒有中介組織的服務是不行的。目前，我縣有各類經濟人人，行業協會個，這些已經滿足不了民營經濟迅速發展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務、引導功能，把中介組織建成政府與企業的橋梁，建成民營企業可信賴的服務機構。四是依托區域資源。緊緊圍繞產業結構調整建立和發展農產品加工和特色食品加工業的民營企業，充分利用豐富的農產品資源和勞動力，發展民營企業，通過辦基地、拓市場、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發展農業，壯大民營經濟。五是減少發展成本。民營經濟大多規模小，設備簡單，技術要求不高，進入門檻低，正適合我縣勞動力市場人才的層次。所以應該把發展民營經濟的重點放在勞動密集型企業上，利用廉價勞動力的優勢，生產低成本、低技術含量的產品，利用低價格在激烈的市場競爭中獨辟蹊徑。六是更新投資觀念。民營經濟發展的內在動力源于民眾強烈的致富欲望和自主創業精神，是典型的自主改革、自擔風險，自求發展的經濟形態。因此，要調動百姓求 富思變的創造力，培育不靠政府靠市場，不找政府找項目的創業精神，形成通過自主創業實現再就業、實現脫貧致富的民營經濟發展局面。
三、發展民營經濟應注意的兩個問題
我們在努力壯大民營經濟的同時也要澄清模糊認識，走健康發展的道路。
一、民營經濟的發展具有重要的現實意義
民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。
大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。
大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。
二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。
（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%。縣農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。
民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。
從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。
（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。
（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。
三、民營經濟發展中存在的問題
盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。
（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。
（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。
（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。
（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。
四、民營經濟發展的對策及建議
民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。
（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。
一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。
二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
黨的十六大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。十六屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思
考意見：
一．放開政策，放開手腳。
可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展的基礎。發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會輿論、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。
二．加大對民營經濟的扶持力度。
要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。
三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。
要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。
一、我市民營經濟政策落實情況
從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。
二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：
1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。
9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議
問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。
1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。
