時間：2024-02-23 15:55:47
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公共管理的主要內容范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：水利工程；管理；工作內容；水利
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
對于水利工程進行高效而科學的管理，是保證工程順利開展的重要因素。我們常說的工程管理，是對某一工程而言，從最初的方案制定開始，一直到工程完工的整個過程中對建設項目及相關附屬建設進行管理。對于水利工程而言，加強管理不僅是保證工程質量的重要基礎，同時也是以最小的投入獲取最大效益的有效手段。然而在進行水利工程管理中，由于涉及的問題較為復雜，管理工作內容也比較繁復，所以，要首先對水利工程管理的主要工作內容進行梳理，從而有條理、有計劃、有目的的展開水利工程管理工作。
1.水利工程管理概述
目前，我國的水資源由于人口數量的不斷增加及社會經濟的快速發展已經日漸緊缺，與此同時工業和農業生產給水資源帶來了諸多的污染，造成了水環境的嚴重惡化，這一問題已經成為我國社會發展和國民經濟發展的制約因素。水利工程建設是緩解水資源緊缺，解決水環境惡化的重要手段，而對水利工程加強管理是保證水利工程發揮作用的重要手段。一般而言，水利工程管理的主體是水利工程的管理單位，管理的對象是水利工程涉及到的生產過程、資金、材料與工作人員，在管理中要遵循科學合理的原則，結合工程的實際展開合理的組織與計劃，確保水利工程的質量和安全使用，從而達到通過水利工程獲取效益的目的。
2.水利工程管理的主要工作內容
展開水利工程管理的主體是水管單位。水管單位在水利工程管理中承擔著組織生產活動的職責，同時也能反映社會中的生產關系。水利工程管理的主要工作內容可以分為水利工程的經營管理和生產管理兩方面的內容。
2.1水利工程經營管理
水利工程管理中的經營管理內容可以分為兩個方面，第一是科學的組織生產力。在進行生產力的組織管理中，又可分為對勞動力、勞動對象、勞動手段及生產力中的要素進行綜合的組織管理。第二個方面就是正確的處理水利工程中包括政府、水管單位、員工和用水單位在內的生產關系。水利工程管理中的經營管理，使合理處理生產關系與科學組織生產力有機結合在一起，協同發揮作用。在實際的生產實踐中，經營管理體現在對于經營活動進行組織計劃、協調關系并給予正確的指導、加以有力的調控等方面。在水利工程管理中進行周密的計劃并做出正確的決策，是明確管理目標的重要基礎，而實現管理目標的手段就是對生產力加以組織。管理工作中會遇到各種各樣復雜的關系，必須加以協調解決，以保證管理工作的順利開展，同時，要以正確的指導為手段，建立起管理工作的秩序。最后，還要對計劃的落實情況進行檢查，對出現的偏差及問題進行有力的調控，將水利工程管理的各方面工作落到實處，使決策和計劃真正在經營活動中發揮指導作用。
2.2水利工程管理中的生產活動管理
2.2.1建立管理機構并形成管理制度
在水利工程管理工作中，管理機構是展開管理活動的基礎，也是水利工程管理工作的責任方，要建立相應的職能機構，明確管理層次，并配備專業的管理人員。同時，還要進行相關管理制度的制定工作，建立明確的責任負責制度，對生產技術也要制定相關的規章制度，真正做到有據可依。另外，還要注意建立質量責任制度，對工程的生產管理思路加以創新。要加強監理工作制度的建立，明確監理人員的崗位職責，并將審核程序加以規范，嚴格審批過程。
2.2.2加強技術管控，展開質量管理
水利工程管理的技術管控主要包括對水利工程進行必要的維護保養、組織觀測檢測工作、進行生產調度、科學技術、物資及機械管理和信息管理等內容。對于施工的質量要加強管理，尤其要加強對生產目標落實的管控。在這一管理內容中，包括組織專業人員進行施工組織計劃的編制、技術方案的制定、安全檢查組的成立等。
2.2.3對工程成本進行管理
對水利工程的成本進行管理，依據的是工程的預算定額，要根據水管單位自身的管理能力和管理水平，堅持科學合理的基本原則，對工程的施工成本進行定額，形成對成本管理有指導意義的文件與資料，并根據指導文件對項目進行評估。在施工過程中，要以可控性為基準，按照實際需要對費用中心及成本中心進行科學的劃分，并在成本及費用的總體考核中以此為對象。在水利工程完工后的運營中，還要對供水的成本進行測算，以確定水價，并對水費額度進行確定與管理。
2.2.4對工作人員的管理
在水利工程的建設過程中，施工人員與監理人員的素質最為重要，要加強對于二者的管理。首先，可以展開職業技能教育和培訓，使施工人員的技能得以提高，通過加大宣傳力度與警示教育促使施工人員責任感的建立與提升。同時要在內部之間建立良好的溝通渠道，使監理人員和施工人員能夠保持思想上的高度統一，共同服務于水利工程的建設。最后還要明確施工中的獎懲制度，促使施工人員及監理人員對工程的質量加以重視。
2.2.5對安全生產的管理
在水利工程生產中要加強安全教育與培訓的力度，建立安全生產的責任制度與相應的生產規范標準，建立檔案庫對違規行為進行公布并存檔，在招投標過程中對所有投標單位進行嚴格的資質審查。對于特殊工種的施工人員必須在其持有相應的特種作業證時才可允許上崗，并加強對于工程負責人、施工人員安全知識的考核工作。
3.結束語
水利工程是我國水資源保護及合理利用的重要手段，對于水利工程進行管理，是保證水利工程在國民經濟中發揮作用的基礎。在展開水利工程管理中，明確管理的主要工作內容是管理工作開展的前提，同時，還要注意在各個環節加強管理，及時解決管理工作中出現的問題，推動我國水利工程的穩健、快速而高效的發展。
參考文獻：
[1]鄧兆安.淺析加強水利工程管理的策略[J].黑龍江科技信息.2013，11(5)：234-235
[2]王達惠.淺析水利工程管理的主要內容[A].吉林農業.2011,3（9）：210-211
[3]趙文.水利工程管理中存在的問題及對策[J].華章.2012,3（4）：219-220
[4]柯俊，吳淑靜.水利工程管理工作的不足及相關改進策略[J].黑龍江水利科技.2012,6（9）：518-519
關鍵詞 建筑；工程；施工；技術；管理
施工技術管理在建筑企業中占有很重要的地位。技術管理是工程項目管理中的一個重要內容。注重技術管理，提高管理水平，對企業經營管理好壞與否具有非常重要的意義。隨著我國現代化建設的不斷深入，建筑業在市場競爭巾也顯得愈來愈激烈，因此，只有注重工程項目技術管理，培養技術人才，合理運用管理的職能與科學的方法，才能在市場競爭中占有一席之地。
1 主要專業施工技術管理內容
1.1 鋼筋工程
1.1.1 平臺樓板、筒體墻等鋼筋網的綁扎。兩行鋼筋的相交點應每點扎牢，中間部分每隔一根互成梅花形扎牢；雙向主筋的鋼筋網，則需全部鋼筋的相交點扎牢，綁扎時應注意相鄰綁扎點的鐵絲要成“八”字形，以免網井歪斜變形。
樓板上下排鋼筋之間應放置“凸”“丌”形Φ12撐筋，以保證雙排鋼筋間距。正確筒簡體的鋼筋采用“∽”箍加混凝土墊塊。柱用帶鉛絲的混凝土墊塊，梁板用混凝土墊塊來控制混凝土保護層。
1.1.2 柱或梁中的箍筋應與主筋垂直，箍筋轉角與縱向鋼筋支叉點均應扎牢，箍筋與縱向鋼筋的支叉點可成梅花或交錯扎牢，以防骨架歪斜；箍筋接頭在梁中沿縱向交錯布置在兩根架立筋上，在柱中沿豎方向交錯布置并在箍筋與柱角豎向鋼筋的交接點上.
1.1.3 懸臂板和排口的上部鋼筋應位置正確，以防止雨蓬板和挑沿板表面出現裂縫，雨蓬及挑沿的上部鋼筋應用支架撐起固定。
1.2 模板工程。本工程柱子共5種規格，采用角鐵框九夾板面板的定型模板，弧形梁為50mm厚木底板和鋼制定型側板。其他梁、平臺則用50mm厚木板及九夾板，支撐系統采用門架式多功能腳手架。
模板和支撐在安裝過程中，必須設置足夠的臨時固定設施，以防傾覆，撐桿要垂直，搭頭要牢固密縫，不漏漿，不爆模，不變形。
電梯井內模采用筒模，井架固定，拆卸模板用神仙葫蘆起吊模板，外模則采用定型專用片型大模，并用對拉螺栓控制位置及斷面尺寸。
1.3 混凝土工程
1.3.1 每層上部結構采取兩次澆筑方法，即柱，筒體墻為1次，梁板為1次。混凝土澆筑手段采用兩種方法：現階段采用現場攪拌站塔吊，高速井架水平、垂直運輸——人力小車——澆筑點。接下去則采用現場攪拌站——混凝土固定泵——垂直、水平管——樓層布料機——澆筑點。
1.3.2 泵送混凝土
a、輸送管的布置：垂直輸送管長度與水平輸送管長度的比值宜不大于3：1，水平輸送管從固定泵通過彎管朝上輸送，垂直輸送管通過管道井向上傳送，井壁每隔2m放預埋鐵件，將垂直輸送管固定在井筒上，水平輸進管用Φ48×3 5鋼腳手管作支承架。
b、混凝土固定泵設置在攪拌機卸料VI處。澆筑時設置布料機，設置點用Φ48鋼管和腳手板搭置高50cm的支承平臺，平臺處支撐須加強。
1.4 垂直運輸機械及設備。 垂直運輸機械最大的服務工作量，在上部結構施工層為木模、鋼筋、混凝土、管線和腳手材料等，在中部施工層需運送內外墻體材料、地坪、門窗等裝飾有關材料，在下部主要運送各種裝飾材料。為此每一主樓布置高度為lOOm的QTZ280附著式塔吊、一臺附壁式高速井架貨梯和人貨施工電梯一臺。
塔吊主要用于結構施工，高速井架和施工電梯主要用于裝飾階段施工。塔吊受風雪和自身技術參數影響時，高速井架和施工電梯作預備使用。
每一個主樓設置3—4個施工活絡鋼平臺，與塔吊配臺使用，將樓層中大量模板，配套件等經整形清理后在保證質量的前提下翻運到上部施工層中去繼續使用，以減少周轉材料的消耗，提高機械和J用率和改善場容。
2 建筑施工技術管理的主要途徑
2.1 明確技術管理的職責，注重技術水平的提升。
要建立和健全各級技術管理機構和技術責任制，明確各級人員的權、職、責。組織全體員工，特別是技術干部學習現行規范。尤其是對施工及驗收規范的學習，明確施工中各個分項、分部施工技術要求、施工方法和質量標準等要求，并以此來組織施工、檢查、評定和驗收。學習先進的管理方法和管理經驗，組織技術學習、技術培訓.技術交流。不斷提高企業管理水平和員工技術業務素質，從而預見性地發現和處理問題，把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質量。發揚技術民主，鼓勵技術革新、創造發明，解決技術瓶頸，通過技術管理，探索、研究與推廣新技術的應用，在行業中占據優勢地位。
2.2 認真貫徹各項技術管理制度。
貫徹好各項技術管理制度是搞好技術管理工作的核心，是科學地組織企業各項技術工作的保證。技術管理制度的主要內容有：施工圖的熟悉、閱讀和會審制度；編制施工組織設計與施工場地總平面圖；施工圖技術交底制度；工程技術變更聯系單管理制度；施工質量管理制度；材料及半成品試驗、檢驗制度；隱蔽工程的檢查和驗收制度；工程質量檢驗與評定制度；工程結構檢查、驗收與竣工驗收制度；工程技術檔案與竣工圖管理制度等等。
建筑企業進行工程項目風險管理是建立市場經濟體制的需要，是建筑體制改革的重要組成部分，對建筑企業工程項目進行完善的風險管理，可以對項目所面臨的各種風險實施有效的預控，盡可能減少風險的不利影響。因此，施工企業在此階段所進行的項目管理就成了整個項目管理的重中之重。
1. 施工項目管理的主要內容
在施工項目管理的整個過程中，項目管理系統的內容極其豐富，為了達到各階段目標和最終目標，必須加強管理，抓住管理工作的關鍵才能確保各項工作的順利進行。施工項目管理的主要內容體現在：
（1）在投標前，由企業管理層編制《項目管理規劃大綱》(如“施工組織總體設計”等內容)，作為投標書的重要內容之一和中標施工到保修完成全面的綱領性的規劃。在開工前，由項目經理部組織編制《項目管理實施規劃》(如“施工組織設計”等內容)，對項目管理從開工到竣工驗收進行指導的實施性文件。
（2）施工質量的控制，總的要求應該是以“過程精品”來保證總體質量創優，也就是現在的業主和施工單位經常提到的“開工必優，一次成優，全面創優”的目標。要實現質量目標，就要進行以下控制。所有的施工過程都應按規定要求進行“三檢制”(自檢、互檢、交接檢)。分項工程未經檢驗或已經檢驗評為不合格的，嚴禁轉入下道工序。
（3）實施安全生產關鍵在于落實責任，主要措施：1)強化安全管理：①消除麻痹思想；②明確施工企業領導的安全責任；③明確項目經理在安全施工中的責任；④實施“施工企業安全資格認可證”和“安全施工許可證”制度。2)落實安全生產責任制落實安全生產責任制，嚴格執行先安全、再生產，不安全、不生產的原則，做到安全責任、安全措施、安全組織三落實。
1.1 要素管理
包括：①勞動力的管理，要按需求計劃安排，有序地進入和退出項目施工；要充分調動勞務人員的積極性，提高勞動效率，并給予合理的勞動報酬。②材料管理，材料管理包括材料供應過程管理和生產使用過程管理，其任務是把好供、管、用三個環節，以最低的材料成本，按質、按量、按期、配套供應施工生產所需的材料，并監督和促進材料的合理使用。③機械設備管理。機械設備管理目的在于合理投入機械設備，保持良好狀態，正確使用和優化組合，充分發揮機械設備的效能，以達到按施工項目管理目標完成施工生產任務的目的。④技術管理。施工項目技術管理是項目經理對所承包的施工項目的各項技術活動、技術工作以及與技術相關的各種生產要素進行計劃、實施、總結和評價的系統管理活動。⑤資金管理。項目資金管理應在增加收入、節約支出、防范風險、保證工程施工所需資金的前提下，以提高經濟效益為目的。
1.2 合同管理
工程項目經過招標投標中標后，招標單位和中標單位的各自法人代表(或人)在規定的期限內簽訂承包合同，明確雙方各自的權利和義務。合同一經生效即具有法律效力。中標的施工企業法人代表即按照授權委托的形式，由項目經理企業法人代表和企業履行承包合同。式(實際是企業與業主簽訂的承包合同的分解)明確其與相關部門的責任、權利和義務。
1.3 信息管理
項目經理應全面系統地收集項目管理中的各種信息，為系統地總結過去、預測未來和正確決策提供依據。信息管理不僅是項目實施科學管理的需要，也是項目與企業總部進行溝通的便捷科學渠道，更是降低管理成本和提高管理水平的內在要求。信息管理也是現代化管理發展的必然趨勢。
1.4 現場管理
施工項目現場管理是指從簽訂工程承包合同之日起，以施工現場為對象，以進度、質量、安全、成本、環保等項目要求為目標，遵循國家和地方有關施工現場管理的法規和規章以及業主的要求，結合工程特點和施工企業的實際，認真搞好施工現場管理，做到場容規范、文明施工、安全有序、整潔衛生、不損害公眾利益。
2. 完善施工項目管理運行機制
2.1 建立承攬任務拓寬市場的激勵機制
企業沒有任務，就沒有項目管理的前提，沒有任務，企業就會倒閉，員工就要失業。所以，企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施，調動員工關心企業和承攬任務的積極性，多攬任務，攬好任務。
2.2 落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制
通過落實項目法施工，促進管理層與作業層分離，推行“項目經理負責制，項目成本核算制”，使各級責任明確，責、權、利掛鉤，形成壓力和動力的統一，調動搞好施工項目管理的積極性。
2.3 堅持以制度明確的規范管理機制
施工項目管理，工作千頭萬緒，要通過明確企業層、項目經理層、作業層的責任，明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責，按各自責任、職責進行管理，才能保證項目管理工作有條不紊地進行。
2.4 建立企業內部市場化運行的營銷機制
一個工程項目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產要素，企業內部在投入生產要素時，也要按市場化方式進行運作，采取企業內部競爭方式選擇生產要素，促進內部生產要素質量的提高。
2.5 堅持責、權、利統一的分配機制
要真正打破大鍋飯，對作業層，按照工序單價承包核算，按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經理部，要按照崗位職責、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。只有做到責、權、利的統一，才一能使員工有壓力，刁一能增加責任心，才能調動積極性。
3.結語
建筑企業工程項目風險管理的難點有兩個：一是面臨的風險因素復雜、繁多，而且風險因素之間也有各種各樣的關聯；二是風險因素的量化困難。本論文結合各類風險提出了相應的防范措施和風險處置措施。對我國建筑企業工程項目的順利實施具有一定的指導意義。
參考文獻
[1] 盧有杰, 盧加儀. 項目風險管理. 清華大學出版社, 2000.
【關鍵詞】建筑工程管理；主要內容；控制措施；創新
一.建筑工程管理的主要內容
1、材料管理。建設單位應成立專門管理建筑材料的材料科進行材料管理。建筑工程施工管理首先要對施工材料進行管理，通過材料供應商資質審核、對進場材料的符合、材料存放管理等保障施工用材料符合設計要求，為保障工程施工質量打下基礎。尤其是建筑所用鋼筋、水泥必須嚴格檢查，進場鋼筋直徑是否符合設計要求、鋼筋、水泥存放環境是否符合規定。以此保障高層建筑施工所用鋼筋、水泥質量符合要求，保障工程施工質量。
2、施工人員管理。人是影響建筑工程施工質量的重要因素，為了嚴格執行施工管理規定，有效進行施工人員管理，保障工程施工質量，督促施工企業必須建立健全的人員管理體系。以完善的規章制度、健全的工程組織機構、提高專業技術人才比例等方式為工程施工質量奠定基礎。在進行人員管理過程中，主要針對工程施工操作、安全規程執行等進行管理。嚴格要求施工人員執行施工安全措施，按規定佩戴安全帽、高空作業使用防護用品等。
3、設備管理。機械設備是建筑工程中重要的工具，隨著科學技術的不斷發展，在建筑工程中得到廣泛使用。建設單位應設置專門的安全監管人員會同監理公司共同督促施工單位建筑工程施工設備的管理。建筑工程施工設備管理要從設備的保養與維護抓起，通過設備的保養與維護，保障施工設備能夠穩定的運行，以此保障工程施工進度。同時注重施工設備操作人員管理，嚴格按照設備操作規程進行操作，降低違規操作造成的設備損傷與事故的發生率。避免由于違規操作造成設備損傷而影響工程進度，同時也通過設備管理避免安全事故的發生，降低施工企業施工成本，提高企業經濟效益。在進行設備管理時，嚴格執行“人機固定原則”定機、定人、定崗，以此確保設備管理工作的職責明確，避免非設備操作人員操作設備造成不必要的事故。
4、成本管理。建筑工程成本管理是建設單位管理的重點，直接影響企業經濟效益。根據現代施工成本管理理念，建設單位實施成本管理必須建立成本管理體系，以明確的責任制度促進成本管理的實施。將施工過程各個部門與人員按照施工組織架構與成本管理的關系明確職責與成本管理責任，使施工過程的全體人員明確自身的成本管理責任，達到怎樣的成本控制目標，以此促進施工成本管理的實施。對于施工過程中的各項費用要嚴格執行審批制度，根據施工情況核實費用審批的科學性。
二.加強建筑工程管理的控制措施
1、了解熟悉建筑工程項目的基本情況。對工程項目所在位置地形地貌、氣象條件、道路、管網線路、標高、工程地質等均要有一個概括的了解。對設計施工圖要求的基礎型式、主體結構、建筑布置、節點構造、給排水管網、線路照明、暖通、通信等均要逐一了解核對。對設計圖紙中涉及安全、使用功能、進度、造價、設備選型安裝的主要問題和各專業間的沖突或錯漏問題，要通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議。因此，必須要通過事前控制協商解決，才能確保施工的順利進行。
2、加強對施工人員的管理與培訓。建筑施工中工作人員的素質直接影響著管理的質量，只有不斷加強施工人員的專業水平，提高綜合管理能力，才能整體提升管理水平。但是建筑施工人員數額龐大，且年齡、文化、技術水平良莠不齊，相差甚多，無疑為強化其知識技能的實施帶來了難度。為每個級別的施工人員量身制定科學、合理的培訓計劃和目標，比如對于新入職的施工人員首先要灌輸安全第一、認真負責、遵紀守法的思想，還要進行專業技術的培訓，防止出現嚴重的施工差錯及事故。
3、建立完善的質量保證體系。質保體系的完善與否是直接影響工程質量的重要環節，是保證質量控制的重要措施。施工現場工程質量保證體系必須由總承包單位項目經理部負責在其承包施工的工程范圍內建立，并統一協調管理。各分包項目經理部應結合分包工程的范圍、特點，以及總包單位項目經理部的具體要求，建立相應的施工現場工程質量保證子體系。目前，有的施工單位由于自身質保體系不完善，缺少專職檢查人員，導致施工現場質量管理混亂，具體工作沒人管，出現互相推諉，最終導致質量事故的發生，這種不正常的現象亟待扭轉。
4、加強安全管理制度的制定與執行。在建筑工程安全管理制度的制定上我們可以從兩個層面進行剖析。一方面要求各級政府認真履行監督職責，對于建筑單位的生產過程進行實時監控，對于安全生產管理不能應付了事，要求嚴格按照要求進行。另一方面是作為建筑自身單位要加強安全保障制度的建立，要求人員施工過程中嚴格按照規定施行，從而保障安全管理工作的順利發展。作為施工企業要配備相關的安全設施，提高其儲備量。
三、建筑工程管理的創新
1、創新建筑工程的管理理念。建筑工程管理的改革與創新，首先需要企業高層領導的重視與支持，進一步加大經費投入，改變以往傳統、守舊的管理思想與計劃管理模式，樹立創新意識，積極引進、培養現代化管理人才，充分體現項目管理創新工作的重要性、緊迫性，為各項管理活動創造良好的工作環境與保障。此外，施工企業應根據自身的特點與經營、發展需要，綜合考慮社會經濟環境與市場發展趨勢，以企業的長期發展為根本目標，采取有效措施保證創新工作的順利實施、落實到位，最后制定具體的管理創新方案并通過長期的實踐、分析與總結，不斷加以改進、完善，以此提高建筑工程的管理水平，促進企業發展。
2、實行信息化管理。在市場經濟下，建筑工程的實施，不僅需要具備現代化、專業化的施工技術與工藝，同時還需要采取各種現代化的管理方法、手段來提高項目管理工作的效率、質量。在實際的建筑工程施工中，運用計算機技術、電子信息網絡系統進行輔助管理，能夠及時獲取、傳達、輸送各種反饋信息、指令、數據，以便及時做出調整，提高項目管理的效率。各種財會處理軟件、監控系統的應用，不僅提高了財會信息處理的質量，同時也實現了項目施工的實時監控，進一步提高了項目管理的水平。
3、實行項目管理責任制。目前，建筑工程的施工規模較大、施工技術與工藝較為復雜，從而大幅增加了項目管理的難度與工作量。對此，施工企業必須優化組織結構、減少管理層次，同步實行項目管理責任機制與績效考核制，將管理責任充分落實到各個生產崗位，明確不同環節、不同工序的管理任務與目標，通過定期開展的績效評估、考核，調動、激發管理人員的積極性與責任心，從根本上提高項目管理工作的效率與質量。
結束語
隨著城鎮化建設進程的加快，促進了建筑業的高速發展。 建筑工程管理過程中，必須建立科學的管理模式，加強建筑工程施工管理，有針對性地建立健全管理措施，提高建筑工程的質量，從而促進建筑企業的健康發展。
參考文獻：
[1]資建生，探討如何提高房屋建筑施工工程管理[J]，商品與質量：建筑與發展，2011.07
[2]胡朝探討建筑工程施工管理[J]，城市建設理論研究，2011（26）
關鍵詞：心理教育；了解存在的問題；有效地途徑
“教師應當是心理醫生”是現代教育對教師的新要求。現代教育的發展要求教師“不僅僅是人類文化的傳遞者，也應當是學生心理的塑造者，是學生心理健康的維護者”。作為一名心理保健工作者，也許不是一個班主任的主要任務，然而作為一班之“主”的班主任，能否以科學而有效的方法把握學生的心理，因勢利導地促進各種類型學生的健康成長，將對教育工作成敗有決定性的作用。
不久前，有人預言心理疾病將是21世紀之患，有關調查表明，當前中小學生中存在心理問題和心理障礙的比例也相當高。1998年天津師大教育學院對1782名中學生的調查表明，有心理問題的比例平均為35.31%，有明顯問題的比例為16.72%。而筆者在從事班主任期間也深刻體會到許多學生在行為表現中成表現的種種異常如：好動、多話、厭學、打架等并不是單純的品行問題，而往往是由心理問題引起的。因此，將班主任工作與心理健康教育相結合，顯得尤為重要。
一、了解當前中學生普遍存在的心理問題是教育成功的前提
經過長期觀察，筆者認為當前中學生中普遍存在的心理問題表現為以下幾個方面：
（一）情緒方面的極不穩定，喜怒無常。當其情緒喜悅時，學習積極性高漲，與別人相處和諧；當其情緒煩躁憂郁時，學習積極性低落，與別人難以友好相處，甚至出現逃學、打架、斗毆等現象。
（二）意志方面一般為憂柔寡斷、虎頭蛇尾，自制力差，易受暗示。當其情感沖動時，自制力較差，不能正確對待自己和控制自己，當外界誘因強烈時，容易動搖。當學習中碰到困難，生活中遇到不順心的事時，就表現為悲觀、失望，甚至退縮，意志崩潰，破罐子破摔。
（三）性格方面的因素是中學生心理問題中較為典型的一種，一般表現為：1.自私狹隘型，常為一點小事而跟別人鬧意見，斤斤計較，并且在很長時間內不能自解脫，甚至耿耿于懷；2.自大自負型，自以為是，瞧不起人，缺少對別人的欣賞與尊重，且受挫能力差；3.自卑怯懦型，這類人較為孤僻，不合群，做事憂柔寡斷，唯唯諾諾。
（四）青春期綜合癥。表現為：1.中學生進入青春期后，隨著生理的發育發展，心理上也發生變化。一些學生情感上有了糾葛，情緒變得不安和煩躁，有時感到孤獨、憂慮和苦悶，抑稱為青春煩惱；2.從某個時候起很快失去學習的興趣和意志，打不起精神聽課，稱為青春抑郁，還有青春期幻想與所謂的“早戀”的問題等。
這些主要的心理問題產生的原因盡管十分復雜，但由于中學生心理的可變性與可塑性、過渡性與動蕩性等特點，因此只要班主任有的放矢地加以正確地引導、扶持、幫助和教育，這些學生所謂心理問題是能夠得以糾正與調整的。
二、對癥下藥，開展良好的集體活動是對學生進行心理健康教育的有效途徑之一
良好的集體活動是富有教育力和感染力的課堂，它能使學生在活動中消除心理障礙，相互溝通，它能使師生在互動中產生潛伏的積極影響，同時它還有利于教師在活動中發現問題，解決問題。
其一，針對一部分學生缺乏恒心、毅力、對學習存在惰性，從而使他們智力因素受到極大束縛的特點，我開展了“學習為了什么”、“磨礪堅強的意志”等主題班會，幫助學生制定了不良學習習慣治療卡，制定了系列監督機制，并配合“學習競爭伙伴”、“進步之星”，經驗交流會等活動，使學生的自信心和積極性得到極大提高，在活動中，非智力因素對智力因素起到動力、定向、引導、維持、調節、控制和強化的作用，一定程度上抑制了學習兩極分化的局面。
其二、針對一部分學生以自我為中心，冷漠、自私的心理特點，我又先后開展了“九班的故事”，讓每個學生尋找、發現本班的故事，讓每個學生共同創作班歌，唱班歌，共同參與班級公約的撰寫與討論，讓學生與兄弟班開展辯論賽、拔河比賽、籃球賽等，在活動中，學生開始變得熱情，開始團結，開始互相關心幫助，整個班集體開始形式較強的凝聚力。
其三、筆談——開啟學生心理的一把鑰匙。我發現，要想了解學生的內心世界，要想進行有效的心理疏導，筆談比個面談更加行之有效（特別對于一部分特殊生而言）。
筆者在開學伊始就讓每個學生制作一本“交心本”，要求字數、內容不限，一周與我交流一次，剛開始學生并不習慣，東搬西湊或詞不達意，漸漸地，學生敢說悄悄話，知心話了，每次與他們的交流都是一種心靈的對話。
筆者曾經有這么一個女學生，成績優異，能力強，卻過于要強，要斤斤計較，一次在“交心本”中她談到自己競選班長落選后頗多微辭的看法，我隨即也在交心本中寫了一封誠懇的回信，其中信的末尾我是這么寫的“一個人衡量能力的大小不在于職位的高低，只有輸得起的人才可能贏得真正的人生，雖然每個人都有自己的利益得失，然而與年齡不相稱的衡量得失實在是最大的悲哀。”此后這個女學生有了很大程度的改變，愛計較的毛病也收劍了不少。
再有一個男生曾經為自己迷戀某個女生而陷入矛盾和痛苦中，我也給他回了一段話：“欣賞別人的同時，不是要你忘了自我。與其匆匆涉入愛河，不如靜靜等待成長，干任何事都要有一個高的起點，愛情也一樣。我始終相信，當你事業成功的時侯，幸福就會來臨。”事后我又反復與該生進行了交流，最后該生終于平穩地渡過那個悸動的階段。
最近的一段歷史時期，我國經濟飛速發展這和我國的市場經濟體制改革是分不開的。隨著市場化進程的不斷深入，中國許多的城市和地方城市建設與經濟建設齊頭并進有了騰飛般的發展。由于城市建設腳步的加快，城建檔案的數量也呈現了幾何數量的增加。近年來，我國關于城建檔案管理的相關法律法規越來越健全，管理上也逐漸呈現以下特點。那就是：1、規范化；2、標準化；3、細化。這是城建檔案管理的一個里程碑式的發展，是城建檔案管理工作成熟化的一個重要標志。然而，我們要清楚的意識到這也為我們現階段的城建檔案管理工作帶來了巨大的挑戰。現階段，由于城建檔案管理工作在人力、物力、財力上均有較大的缺陷，很多的城建檔案管理上的細節都流于形式。所以說，當前我們的肩負著城市建設順利發展巨大責任，在新時期新的形勢下的城建檔案管理工作也面臨著新的機遇和挑戰。如何完善我國城建檔案管理工作，提升必要服務水平是今后我們要面對的一大重要課題。
二、我國城建檔案管理工作的主要內容分析
城建檔案工作是城市建設發展中的全局性工作。城建檔案工作與并貫穿了城市規劃、建設和管理的全過程，在對城市建設發展的每一領域、每一環節進行記錄的同時，也行使著促成每一領域、每一環科學、規范、真實性操作的職責。這是它與建設發展中的其他環節如：規劃、拆遷、勘察、設計、施工、質監、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質、建設科研、風景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發展的方方面面。它不僅反映了城市建設發展的整體水平，也能洞察到細節方面存在的問題。
三、現階段我國城建檔案管理工作的中的問題所在
3.1當前城建檔案管理隊伍在管理意識上略顯薄弱
3.11建筑施工單位對城建檔案的重視程度不足
要知道，城建檔案在城市規劃和建設中而生，為城市管理而長。這是極其寶貴的歷史資料。城建檔案在形式上各種各樣，有文字、有圖表、有聲像等等，這對于豐富歷史文化是極其重要的。然而，現階段的的一些城市建設單位，認為城建檔案的提交只是一個形式，更有甚者直接忽視了城建檔案問題，錯報或者不報城建檔案。這對于我國現代化城市建設是非常不利的。
3.12現階段我國建城建檔案管理工作人員缺乏必要的專業知識和專業素養
當前，很多建筑單位的資料員都采取兼任制，而兼任資料員的人員往往都沒有經過專業的檔案管理工作培訓，這也是造成城建檔案管理工作難度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工單位的資料員由施工人員擔任，他們對檔案的建立和管理根本缺乏必要的了解和運作的經驗。這就造成我國城建檔案會出現，遺漏、丟失、錯誤的現象。
3.13相關領導部門也沒有足夠重視城建檔案的管理工作，缺乏職能督導作用
我們可以這么理解，城建檔案的收集和管理工作是一個龐大的循環工作過程。它需要各個職能部門的通力協作和配合。各個部門之間互相依存，密不可分。沒有這些兄弟部門的協作，單獨的城建檔案管理工作部門是很難做好這項工作的。及時我國現已出臺了各種必要的法律法規來規范這個系統的運作過程，但是由于這些工作過于瑣碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特別值得一提的是一些收到行業花都和法規制約的工程項目，就像是電力、通信、地下管線這樣的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及時收錄。
3.2我國城建檔案管理工作信息化建設還不夠完善
在這里，筆者要著重提出一個問題，那就是“重復建設”問題。這現在已經成為了限制我國城建檔案數字化進程的一大瓶頸所在。“重復建設”其實說白了就是由于管理軟件開發的相互封閉性，這直接導致了相關軟件之間具有很差的通用性。這樣下去的結果只能為城建檔案信息化建設工作帶來不必要的阻礙和困難。同時，也為國家帶來了很大的財力浪費。從專業的角度來看，我國城建檔案的上級業務（主管）部門沒有做好統一的配裝軟件，而目前僅有指導和檢查業務的職能， 無力推動下級業務部門的事業發展。
四、關于城建檔案管理工作的完善性策略分析
4.1完善新時期城建檔案管理人員隊伍建設
這里包含三方面的基本內容。第一是要提升在職城建檔案管理人員的思想素質和政治意識。我們可以這么理解，要樹木先樹人，城建檔案管理人員在新時代下必須要有正確的人生觀和價值觀。這也是城建檔案管理人員的自身素質所在，是關乎一個優秀的工作人員順利成長的命脈所在。就目前來說，我們一定要完善對在職員工進行在思想和意識的指導。使其能夠團結協作，互相包容，緊密配合。這樣才能更好的完成其的本職工作并進一步推動我國城建檔案管理事業的健康發展。第二是要進一步完善城建檔案管理工作人員的專業素養。時代在進步，技術也在不斷的發展。如何利用現階段的科學技術在更高的完善城建檔案管理工作，是我們要面對的一大重要課題。作為時代的先驅者，城建檔案管理人員一定要具備多種必備知識。如：1、檔案管理知識；2、工程技術知識3、信息化技術知識、多媒體知識等等。第三，城建檔案管理工作人員要具備現代意識和創新精神。新世紀是信息快速傳遞和知識爆炸的時代。在這種形勢下，我們廣大在職人員一定要具備現代的信息管理觀念和管理意識。同時還要發揮主觀能動性的作用，努力開創適合城建檔案事業發展的新模式和新方法。
4.2加快城建檔案數字化進程的腳步
首先是要改善傳統的城建檔案保管方式。時代賦予了城建檔案管理工作新的使命和方法。眾所周知，城建檔案的載體的特殊性，我們在未來的實際工作工程當中一定要注意保衛城建檔案的設備安全和信息安全。舉個例子來說吧，就像是設備安全問題，在該設備制造和安裝應用的過程當中一定要注意對于自然災害和突發實踐的防護問題。而關于信息安全問題，則需要進一步完善信息傳遞之間和載體轉換上的保密性。特別值得一提的是，為了防止網絡信息被盜取或是更改，應加大力度保障信息共享和保密以及邏輯處理問題。其次是要改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網絡的成熟運用，為數字化城建檔案館提供了極好的網絡環境，也為開展城建檔案信息個性化服務提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務的主要方式將不再是提供物理存在的實體，而是指引終端用戶通過網絡獲得存儲在檔案館庫的數字化信息。這是這種良性循環的工作狀態。
結束語
總而言之，新時代，新形勢賦予了城建檔案管理工作新的使命，也為其帶來了新的機遇和挑戰。今后，如何進一步完善城建檔案管理工作，將我國城建檔案管理事業推入新的高峰是我們所要面對的一大重要課題。
參考文獻：
[1] 方愛榮.工程檔案質量的要求和監控[j].魅力中國，2010，（17）：116-117.
[2] 張曼琴.城建竣工工程檔案逾期不交的問題與對策[j].檔案管理，2011，（3）：89-89.
[3] 潘世萍.城建檔案館工程檔案管理及利用主體的權益分析[j].城建檔案，2007，（6）：49-50.
[4] 戴金英.建設工程檔案管理要把握好”四個環節”[j].城建檔案，2010，（9）：29-30.
[5] 魏虹.新形勢下建設工程檔案管理難點及對策[j].城建檔案，2010，（12）：37-39.
論文關鍵詞:業主代表 項目建設 現場管理
論文摘要:介紹了在工程建設中，對施工現場的管理，特別是對施工監理工作及承包商現場施工進行了詳細說明。
1 施工監理工作管理
(1)為加強公司工程建設管理，規范建設監理工作，保證工作質量和工期，控制工程投資，安全生產，提高投資效益，根據《建設工程質量管理條例》、《公路工程施工監理規范》及其他有關法規，制定細則。
(2)現場代表的職責。
①監督、檢查監理單位人員執行《建設工程質量管理條例》、《公路工程施工管理規范》及其他有關法規的執行情況。
②監督、檢查監理單位人員執行業主與監理單位簽訂的合同以及業主與承包商簽訂的合同文件中明確規定的監理單位的權利、義務條款的執行情況。
③對監督、檢查過程中發現的違反上述有關法規的現象有義務進行糾正，并有權根據違規的程度及造成的后果對有關責任人進行處罰或向上級領導提出處罰建議。
④現場管理人員應遵循“嚴格管理、秉公辦事、熱情服務、一絲不茍”的原則，保證監理工作正常、有序的進行，維護業主的合法權益。
(3)監理單位機構設置和資質、人員及設備配置管理。
根據監理單位與公司簽訂的合同內容:
①核實其機構及分支機構的設置、資質等級是否符合合同要求。
②核實監理人員配置的數量、資格是否符合合同要求。
③核實監理單位車輛、辦公設備及各種測量、試驗儀器是否符合合同要求。如發現合同中有關內容不能滿足實際需要，有權根據具體情況向監理部門提出整改意見或向上級有關部門反映。
(4)現場監理工作管理。
①施工準備階段管理。
a督促監理單位在規定的日期前進入工地，制訂監理實施方案。監理設備、儀器各就各位。b按比例(20%)抽查監理人員對合同文件、施工圖紙、有關標準、法規及相關檢測儀器(測量、試驗等)的使用方法及熟練程度。c按比例抽查(20%)監理提供的原始地面線并與施工單位的數據核實。抽查其他影響工程造價和工程質量的重要數據并核實其真實性。d按比例抽查(20%)監理單位的檢測儀器，核實其精確度。
②工程質量管理。
a定期抽查(20%人/月·單位)監理人員填寫的表格、記錄中數據的真實、準確性及規范性。b抓住施工中的質量控制點，監督監理人員是否對工程進行有效的監督、管理。并視具體情節提出處罰辦法或向上級部門提出處罰建議。c不定期抽查道路施工中路基填方的壓實度及填筑厚度、橋臺背后、涵洞兩側、錐坡及擋土墻等構造物的填方壓實度及填筑厚度;各底基層、基層、面層的壓實度、厚度、成型后的強度、平整度;不定期抽查橋梁施工中鋼筋制作、混凝土強度;涵洞的隱蔽部位的施工中各項檢測數據。并據此核實監理人員提供數據的準確性、真實性。d定期隨機抽查(12次/月)監理提供的各項測量、試驗數據，確定其準確性及其所使用儀器的誤差是否在允許范圍內，以評價監理人員是否履行其工作職責。對路基填方的標準擊實等重要數據要增加抽查頻率。
③安全生產管理。
督促、檢查各監理單位對從業人員的安全教育、培訓，按照國家有關規定建立、健全安全保證體系，落實安全生產(監理)責任制，保證監理過程的工作安全。
④計劃進度管理。
督促監理單位根據本項目總體計劃及年度計劃的要求及時上報季、月、旬分解計劃。根據現場實際情況對上報的計劃進行調整或向公司計劃部門提出建議。監督監理部門對承包商施工進度的完成情況的管理。
⑤工程計量、支付管理。
監督監理人員嚴格執行項目招標文件。定期抽查監理人員認定的工程計量、支付文件的真實、準確性(1~2次/月)。逐項核實監理認可的計量金額在10萬元以上變更、追加項目文件的準確、真實性。
⑥合同管理。
依據《公路工程施工監理規范》第7節“合同管理”中的內容，審定需業主認可的項目;監督監理人員的執行情況。
⑦交工及缺陷期責任監理。
依據《公路工程施工監理規范》第8節“交工及缺陷期責任監理”的條款，審定需業主認可的項目;監督監理人員的執行情況。
⑧工地例會制度。
監督監理單位依據《公路工程施工監理規范》第9節“工地例會制度”的條款要求，及時召集各種會議。督促監理單位對承包商提出的有關監理的問題、建議及時給予答復。
⑨記錄與報告。
不定期抽查(1次/月)監理日記(報)，督促監理人員及時、真實、準確地做好監理記錄。督促監理單位依據《公路工程施工監理規范》的有關條款做好各項記錄、報告及檔案管理工作。⑩對監理單位及人員的要求及違規處罰辦法。督促監理人員嚴格履行職責，采取旁站、巡視和平行檢查等方式，進行監督、檢查，使工程始終處于受控狀態。
發現監理人員不能盡職盡責，甚至與承包商相互勾結、弄虛作假，除對監理單位給予嚴格的處罰外，還可要求監理單位撤換其人員，直至解除監理合同。
2 工程施工管理
(1)工程施工管理應在依靠監理單位工作的基礎上進行，側重于工程進度、計劃完成情況及安全生產、文明施工等方面。
(2)承包商機構、資質、人員及設備配置管理。根據承包商與業主簽訂的合同內容核實其機構及分包商機構的設置、資質等級是否符合合同要求。核實其現場技術人員配置的數量、資格是否符合合同要求。如發現合同中有關內容不能滿足實際需要，有權根據具體情況向承包商提出整改意見或向上級有關部門反映。
(3)現場施工管理。
①施工前準備階段:a依據公司工程部的施工計劃審查承包商的施工組織設計。b按比例(10%)抽查施工人員對合同文件、施工圖紙、有關標準、法規及相關檢測儀器(測量、試驗等)的使用方法及熟練程度。c按比例抽查(10%)監理單位的檢測儀器，核實其精確度。
②工程質量、進度及計劃完成情況:a檢查承包商的質量保證體系的建立，核實其可操作性。b定期抽查(20%人/月·單位)施工人員填寫的原始記錄中數據的真實性、準確性及規范性。c抓住施工中的質量控制點，進行有效的監督。d督促承包商合理地配備人、機、料，保證其按計劃完成任務。如發現承包商的施工能力不能滿足施工需要，應及時向上級部門反映，調整施工任務直至解除與承包商簽定的施工合同，更換施工隊伍。
③安全生產:督促、檢查承包商對從業人員的安全教育、培訓，按照國家有關規定建立、健全安全保證體系，落實安全生產責任制，核實其可操作性，保證施工現場的作業安全和運輸車輛的交通安全。
④工程計量、支付及合同管理:a定期抽查承包商的工程計量、支付文件，確認其真實性、準確性(1次/月)。b核實承包商追加、索賠項目文件的準確性、真實性。c核實承包商的分包情況，嚴禁未經審查許可私自分包、轉包。d核實承包商的合同履行情況，如發現有弄虛作假、損害業主利益的情況，視情節給予處罰或向上級提出處罰建議，直至解除合同。
【關鍵詞】新公共管理；現代公共管理；價值根源
“大政府”治理模式曾經是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀下半葉經濟全球化的發展和反國家主義觀點的流行，“大政府”管理模式已經逐漸失靈，其必然導致的官僚制政府體系紛紛成為全社會普通民眾、社會精英、政治家、學者的共同批判目標。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進態勢，并且由此推廣成為一場持續性的全球制度創新活動。
但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會欠缺相應的理論和經驗，導致一些問題隨著公共管理制度的創新浮現在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發揮公共管理的效果、目的，如何體現其內在的根本價值都成為了目前社會所共同關注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。
一、公共管理發展的基本概述
新公共管理運動發源于西方國家，其本質上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導致了當前世界各國進行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導性的價值觀念和改革模式，從而產生了當前的混亂局面。
許多學者都對于新公共管理運動的內容和基本制度進行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應的觀點，目前學界的普遍看法是，管理主義和新制度經濟學是新公共管理的核心和本質內容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標準、劃分公共官僚體制結構、將準市場化和簽約外包工程作為促進競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內容。
此外，西方學者認為，公共管理必須從“共識”的角度需要自身的要旨，即：將行政結果是否實現和管理者是否履行自身責任作為根本評價目標；通過摒棄原有的傳統官僚制度來實現政府自身的組織和人事管理運行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關績效指標，方便測定和評估任務；政府將公共服務的購買者和提供者進行分割，以此來接受市場的檢驗；盡量以民營化和市場來調節社會事務，以此來削減政府的權力。
二、現代公共管理的本質核心
現代公共管理的本質核心不僅是其自身價值的最終體現，而且通過對現代公共管理本質核心的了解可以對于研究當前公共管理的主要價值規范起到指導作用。
（一）公共性。作為現代公共管理的首要規范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現民主價值的基礎，更是對于政府活動性質和基本價值進行分析的基本工具，而其中最為直接的體現就是政府對于長遠活動的長期目標，以及政府公務人員的個人職業道德。
可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內的各級機構作為表現，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現代管理，其根本目標便是公共利益和民主參與價值。
（二）合法性。公共過程和公共價值制約著公共管理，目標也受著社會認同、價值觀及統一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當性，這種以保障社會正義為目標的要求對于政府這一公權力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現效率與公平、權力與責任之間最大程度的平等關系；其次是要具有可理解的目標，這想要求的本質來源是公民對于公權力的信任和依賴，也就是在公民現實情況下確立的公共管理目標，主要形式便是民主政治的相關結構和程序。
（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。
三、新公共管理應當具有的重要特征
在對于新公共管理運動的反省中，現代公共管理的特征已經日益浮現，可以說，這些內容正是我們今后進行公共管理改革時應當遵循的基本準則：
（一）新公共服務。這一點的理念便是在人民的前提之下，將服務公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務公共利益的觀點，而不是管理整個社會的具體事務。
（二）參與式國家。這是現實中的一種制度，其根本價值便是在于規范公權力的范圍，體現其價值的優先性，一般而言，參與式國家應當具有監督、授權、對話、選擇四項內容。
（三）行政文化倫理化。民主本質是公共管理的特點，也是區別于以往行政學最為主要的特點，將行政文化進行倫理化對于當前社會來說是極為有利的，不僅是對于行政文化而言是一種規范性制度，也是公共管理發展的重要前提。
四、結語
任何新生事物的發展都不可能是一帆風順的，其過程中必然會出現許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應當以客觀、科學的眼光對其加以分析和研究，建立相關制度進行規范和保障，以期能夠促進新公共管理理論的發展。
參考文獻
[1] 黃健榮，楊占營.新公共管理批判及公共管理的價值根源[J].中國行政管理，2004（1）.
[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價值根源[J].經濟社會體制比較，2002（11）.
我國的公共管理，是隨著改革開放而產生的社會實踐，伴隨著市場經濟體制的發展而取得進展。公共管理的發展主要體現在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉變，政府對社會事務的管理方法不斷變化，在對公共事業進行管理的過程中，增加了非政府組織的重要作用。在學位教育和學科教育之中，公共管理受到人們的使用和認識，本學科也受到了社會的廣泛關注，但是在對公共管理理論進行研究的過程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經濟體制的不斷完善，政府在協調社會發展的過程中，發揮的作用和使用的管理手段也不斷發生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學的、規范的、協調的、高效的管理體系，重視對公共管理專業人才的培養。同時，因為政府職能的不斷轉變，很多以往由政府負責的管理工作已經開始授權給非政府組織負責，相關的人才越來越受到組織的歡迎，為了適應這種發展的需求，在相關部門的領導和組織之下，招生工作妥善、快速的進行。公共管理從學校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發展前景。公共管理具有社會性的特征，是市場經濟體制的產物，明確了管理的目標、范圍、模式、對象和主體，最終有效地對實踐進行指導。公共管理最重要的任務就是和我國的國情相結合。除了對政府事務進行管理之外，還應該對社會事務進行管理。具體來說，公共管理的對象是社會事務、政府事務和國家事務，具有廣泛的適應性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機構、志愿者、居民組織、中介機構和私人機構等。公共管理的對象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務性特征，應該對私人部門的管理方法和管理方式進行借鑒，在公共管理中引入市場競爭機制，使行政效率得到提高。不斷對公共管理的內涵進行延伸，增加公民參與到公共事務之中的機會，對公共責任和公共權力進行分化，實現民主監督和民主管理，使用公民權利對公共權力進行牽制。社會利益是公共管理的價值取向，在研究的過程中應該堅持多元化的價值取向，包含社會取向、企業管理取向和公共政策取向等。總之，在我國公共管理快速發展的新時代，從學術上和理論上對公共管理的定義和概念進行了討論，最終對相關的內容達成共識，使實踐和理論共同發展，明確公共管理在經濟建設中的重要作用。
二、公共管理理論和行政管理之間的關系
公共管理和行政管理之間的關系受到社會各界的廣泛關注，公共管理的目標、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關系的時候，應該重視相關理論的主要內容和產生背景。公共管理是一個獨立的學科和領域，該理論在產生的過程中的主要內容是對政府管理進行研究，也是公共行政學。在相關理論不斷發展的過程中，公共管理發生了重要的轉換，具體來說，從以往的公共行政向公共政策分析轉變，再向公共管理轉變，在公共管理中，重視效益、效率和經濟。這種新的公共管理理論的產生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀七十年代產生了嚴重的經濟危機，政府財政困難，使管理危機和信任危機等社會危機十分嚴重，因此，政府辦事效率很低，使社會問題嚴重，導致了國家的經濟水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經濟一體化的影響，很多國家都面臨著壓力和挑戰，因此，政府應該更有效地控制和引導國民經濟進行運轉，提高在國際市場中的競爭力，提高經濟的發展水平。第三，由于信息革命的不斷發展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質轉變，政府為了和社會特點相適應，建設了與自身經濟發展相適應的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對政府的需求不斷增多，因此，政府產生了巨大的改革壓力。在對新公共管理進行實踐的過程中，應該轉變傳統的公共行政學學科結構、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢。一是政府的主要職能不是執行政策而是制定政策，政府應該將市場和顧客作為服務的導向。政府在管理的過程中應該使用分權和授權的方式，政府在管理的過程中應該借鑒私營部門的經驗和手段，應該轉變傳統的對公共服務和公共物品的控制，在管理的過程中引入市場機制。二是政府應該重視提供服務的質量、效果和效率，對相關的行政規則進行靈活的執行，對控制的目標有明確的認識，要提高政府在工作過程中的預見性，提高成本意識，增強工作人員的政治意識和責任感。總之，西方國家對公共管理的改革體現了社會的新需求，也是社會科技、經濟和政治不斷發展的產物，雖然在實踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會的經濟發展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對象和主體上的改革，轉變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關系。行政管理源于美國，主要的研究內容是政府管理。行政學主要有三個發展階段，即產生階段、發展階段和科學化階段，在每一個發展階段之中都有其獨特的方式方法、內容和特征。隨著社會經濟的不斷發展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對象和管理內容也不斷發展。從公共管理和行政管理的本質來看，公共管理隨著社會實踐的產生而產生，是科學化的公共管理活動。我國從上個世紀末期開始，中介組織得到了飛速的發展，公共管理主體、管理的方式和對象也不斷發展，因此，我國不斷加速行政管理的變革，使政府職能進行轉變，探索出與我國社會發展相適應的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發展目標和發展趨勢都提出了更高的要求，在認識公共管理對行政管理借鑒意義的過程中，應該堅持兩個原則。第一，認識到事物的發展是前進性和曲折性的結合。第二，社會的生產力水平應該和我國的具體國情相適應，不能照搬照抄西方國家的相關理念，在認識問題的過程中，應該同我國的國情相結合，應該結合社會的實際情況，對社會環境進行考慮，建立完善的公共管理學科體系，充分反映出我國的社會特色。在學科設置的過程中，應該設計公共管理為一級學科，其下設的幾個學科中包含行政管理。公共管理是我國目前行政管理的新發展趨勢。在管理的內涵上，方式、手段、范圍、內容、對象和主體都是行政管理的進一步發展、更新、擴展和延伸。公共管理的重要內容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級學科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動，也需要在政府的引導之下進行，因此，應該在我國的國情之下，對二者的關系進行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規律和第三部門的管理作為研究內容，而在行政管理中，研究的內容較前者來說，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過程中的規律等問題，但是行政管理將公共部門的管理規律和管理方式作為研究對象，二者是一般和個別的關系。第三，在公共管理研究的過程中，將工商企業和政府組織視為統一的整體，只是二者的管理方式和管理性質不同，但是，公共管理著重于對公共部門的管理，而行政管理的內容是社會公共事務。在權利的角度上，政府是公共權力的擁有者，因此，很容易將這種權力看作為無限的，應該對整個社會生活負責。但是，在政府實際工作的過程中，應該將政府的有限性和無限性相結合，提供公共服務，適應社會的需求。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟不斷發展，因此，對政府提出了新的需求，信息化發展和公共事務的增長對政府提出了新的要求，同時，政府和資本不分離的制度使企業發展的創新性和自主性受到了影響，不利于適應經濟全球化的發展趨勢。同時，公共事務在處理的過程中，受到國際市場的影響，社會迫切需要建立一個民主、合理、科學的政府制度，實現服務型政府的職能轉變，使政府從經濟的參與者成為經濟的間接管理者，不斷創造一個有利于市場經濟的環境。隨著市場經濟的發展，社會事務不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰了以往的管理模式，同時，經濟的發展，社會的進步，政治文明水平不斷提高，激發了公民意識的覺醒，人民迫切希望參與到公共事務的管理之中，對政府的非程序化、非科學化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質疑。社會的分工不斷細化，提高了專業化水平，對政府的行政能力提出了挑戰，因此，需要更多的社會民眾和企業參與到公共事務的管理之中。隨著公共組織和企業主觀能動性的不斷增加，維權水平不斷提高，應該擴展處理社會事務的渠道，轉變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過程中存在著思想僵化的問題，嚴重，在很多部門中存在著的現象，使用政治化的行為進行管理，在制定管理政策的過程中具有片面化的特征，使社會需求和提供公共物品之間產生偏差。在社會管理的過程中實施公共管理，主要有兩個原因。第一，科學技術和生產力的不斷發展，要求政府盡快轉變職能，擴大社會參與公共管理的渠道，使社會監督不斷完善，明確社會管理的責任，使公共管理不斷向科學化的方向發展，與社會的具體情況相適應。第二，我國和世界的聯系不斷加強，推動了公共管理的全球化發展趨勢，有助于我國政府職能的轉變，減少了政府和管理水平低下的問題。行政管理在借鑒公共管理的過程中，應該重視以下幾點。第一，轉變傳統的思維，建設公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過程中的責任感，及時轉變政府工作人員的管理思維，貫徹科學和民主的管理理念，認識到政府的服務職能。第二，增加社會參與，在傳統的行政管理之中，存在著社會參與率低的現象，公民沒有健全的參政議政渠道，表達機制不健全，因此，應該減少政府在管理體制上的壟斷現象，提高社會的參與程度。具體來說，應該不斷增加社會參與的渠道，建立完善的公民權利監督機制和表達機制，使社會民眾參與到國家的民主建設之中。提高公民的民主意識，不斷提高學校教育水平，增強民主氣氛，使國民的民主意識得到增加，激發人民參政議政的熱情，不斷加強社會監督和參與的力量。對政府實施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現象，對財政預算進行及時地公布，制定相關的流程，實行透明化的管理制度。同時，還應該暢通信息渠道，建設專業的信息平臺，減少政府對信息的壟斷，同時，還應該加強民眾表達建議和意見的權利，使相關部門能夠有效、及時地解決問題。第三，對管理手段進行規范，轉變以往經濟體制下政府全面管理的現象，減少強制行政的問題，促進社會的可持續發展。培養具有專業技術的人才，使公共管理不斷向合法化和科學化的方向發展，使用創新的管理方式，借鑒先進的公共管理理念，實現其民主化、合法化和科學化。第四，政府應該明確公共管理的目標，通過法律的手段，制定非政府組織、企業和政府之間的管理權限和管理范圍，在保證社會制度的前提之下，放寬以往嚴格的管理制度，激發社會群眾和社會組織參與到公共事務管理中的積極性和主動性，使管理主體的權利得到保障，明確組織在管理過程中的權利與義務，不斷加強政府行為的目標導向。
