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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長項目申報指南
一、支持領(lǐng)域
為貫徹落實經(jīng)市政府同意、市發(fā)展改革委印發(fā)的《深圳市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長努力實現(xiàn)2020年目標(biāo)的若干措施》（深發(fā)改〔2020〕234號，以下簡稱《若干措施》），對大型零售企業(yè)在深開設(shè)品牌店、批發(fā)零售龍頭企業(yè)在深設(shè)立采購中心、制造業(yè)企業(yè)在深設(shè)立銷售公司等給予支持。
二、設(shè)定依據(jù)
（一）政策依據(jù)
1.《深圳市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長努力實現(xiàn)2020年目標(biāo)的若干措施》（深發(fā)改〔2020〕234號）；
2.深圳市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《落實〈深圳市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長努力實現(xiàn)2020年目標(biāo)的若干措施〉實施細(xì)則》的通知（深商務(wù)規(guī)〔2020〕3號）。
（二）管理依據(jù)
1.《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）；
2.《深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》（深商務(wù)規(guī)〔2020〕2號）。
三、支持?jǐn)?shù)量和支持方式
（一）支持?jǐn)?shù)量
有數(shù)量限制，受財政下達(dá)年度資金預(yù)算控制，視申報情況，我局據(jù)以對資助（或獎勵）金額和撥付進(jìn)度等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，申報單位應(yīng)無條件同意調(diào)整結(jié)果。
（二）支持方式
事后獎勵。
四、申報條件
（一）基礎(chǔ)條件
1.在深圳市注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)；
2.申報項目實施地在深圳市；
3.申報單位不存在以同一事項重復(fù)或多頭申報市級專項資金；
4.申報單位持續(xù)誠信合規(guī)經(jīng)營，未被國家、省、市相關(guān)部門列入失信聯(lián)合懲戒名單;
5.申報單位按要求向統(tǒng)計部門和商務(wù)主管部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）專項條件
1.“大型零售企業(yè)品牌店”獎勵項目
國內(nèi)外大型知名品牌零售商（自有品牌或品牌方授權(quán)均可）在深圳開設(shè)品牌店，且成立獨立法人公司的，均可申報獎勵。其中新開設(shè)門店的，企業(yè)成立及門店開設(shè)時間不早于2020年4月30日，不晚于2020年11月30日；已有門店升級的且由非法人轉(zhuǎn)為法人公司的，轉(zhuǎn)法人時間不早于2020年1月1日，不晚于2020年11月30日（成立法人公司的時間以工商登記日期為準(zhǔn)）。
2.“批發(fā)零售龍頭企業(yè)采購中心”獎勵項目
批發(fā)零售龍頭企業(yè)（中國連鎖經(jīng)營百強和中企500強企業(yè)）在深圳成立獨立法人公司開展集中采購業(yè)務(wù)，且2020年度集中采購額超過5億元的，均可申請獎勵。年度采購額以市統(tǒng)計部門統(tǒng)計的商品銷售額數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)進(jìn)行核算。
3.“制造業(yè)企業(yè)銷售公司”項目
制造業(yè)企業(yè)在深圳市新設(shè)立獨立法人銷售公司，且2020年銷售額超過5億元的，均可申請獎勵。年度銷售額以市統(tǒng)計部門統(tǒng)計的商品銷售額數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)進(jìn)行核算。
五、支持內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)
（一）“大型零售企業(yè)品牌店”獎勵項目
支持內(nèi)容：推動大型零售企業(yè)在深圳設(shè)立獨立法人，對在深圳新設(shè)立法人或由非法人轉(zhuǎn)法人且正常經(jīng)營的全球性、全國性和區(qū)域性品牌店。
支持標(biāo)準(zhǔn)：支持國際品牌（不含港澳臺）企業(yè)和本土自主品牌（含港澳臺）企業(yè)及授權(quán)商在本市開設(shè)中國（內(nèi)地）首店、華南首店、深圳首店。對國際知名品牌在深圳開設(shè)的華南首店或本土自主品牌企業(yè)在深圳開設(shè)的中國（內(nèi)地）首店，給予企業(yè)100萬元獎勵。對國際知名品牌在深圳開設(shè)的深圳首店或本土自主品牌企業(yè)在深圳開設(shè)的華南首店，給予企業(yè)60萬元獎勵，對自主品牌企業(yè)在深圳開設(shè)的深圳首店或國際品牌授權(quán)商在深圳開設(shè)的深圳首店，給予企業(yè)30萬元獎勵。如年度申報門店數(shù)量超過50個，則根據(jù)品牌知名度、年度銷售額、門店數(shù)量等擇優(yōu)予以獎勵。
（二）“批發(fā)零售龍頭企業(yè)采購中心”獎勵項目
支持內(nèi)容：推動有意向的批發(fā)零售龍頭企業(yè)在深設(shè)立采購中心，將全國各門店采購額集中到深圳納統(tǒng)。
支持標(biāo)準(zhǔn)：對限額以上批發(fā)零售龍頭企業(yè)在深圳設(shè)立的采購中心，2020年度采購額超過5億元的部分按照0.15%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵上限為1000萬元。本款所述“采購額”口徑為法人公司年度商品銷售額與商品零售額之差，具體以市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（三）“制造業(yè)企業(yè)銷售公司”項目
支持內(nèi)容：鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立銷售公司對其產(chǎn)品專業(yè)化銷售。
支持標(biāo)準(zhǔn)：對制造業(yè)企業(yè)2020年在深圳新設(shè)立的銷售公司，當(dāng)年度銷售額超過5億元的部分按照0.5%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵上限為1000萬元。其中，年度銷售額以市統(tǒng)計局統(tǒng)計的商品零售額數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
六、申報材料
（一）基礎(chǔ)材料：
1.登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線填報申請書（網(wǎng)址：gdzwfw.gov.cn/），提供通過該系統(tǒng)打印的申請書紙質(zhì)文件原件；
2.統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件;
3.企業(yè)信用報告（企業(yè)自行登陸“廣東信用網(wǎng)”打印）。
（二）項目材料：
1.“大型零售企業(yè)品牌店”獎勵項目
（1）門店門頭照片；
（2）門店開業(yè)副省級以上城市級媒體報道照片或網(wǎng)頁截圖；
（3）2020年度增值稅納稅證明；
（4）門店的物業(yè)租賃合同或不動產(chǎn)證復(fù)印件。
2.“批發(fā)零售龍頭企業(yè)采購中心”獎勵項目
（1）2020年度增值稅納稅證明；
（2）年度統(tǒng)計報表。
3.“制造業(yè)企業(yè)銷售公司”獎勵項目
（1）2020年度增值稅納稅證明；
（2）年度統(tǒng)計報表。
以上材料均需加蓋申報單位公章，多頁的還需加蓋騎縫公章；涉及外文的，需提供中文翻譯件；一式兩份，A4紙正反面打印/復(fù)印，非空白頁（含封面）需連續(xù)編寫頁碼，裝訂成冊（膠裝）。
七、申請表格
本指南第六條（一）規(guī)定登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線填報申請書，網(wǎng)址：gdzwfw.gov.cn/。
八、受理機(jī)關(guān)
（一）受理機(jī)關(guān)：深圳市商務(wù)局
（二）受理時間：
1.網(wǎng)絡(luò)填報時間：2021年4月15日—2021年4月27日18:00;
2.材料提交時間：2021年4月15日—2021年4月30日18:00；
申報單位在上述規(guī)定時間內(nèi)在線填報、提交材料，逾期不予受理。（注意事項：網(wǎng)絡(luò)填報時間截止后系統(tǒng)將不再受理新申請以及修改后再次提交的申請，故請盡量預(yù)留充足的修改時間）。
（三）受理地點：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心B區(qū)市行政服務(wù)大廳西廳綜合窗口。
（四）咨詢電話：0755-88101050、0755-88102384（工作日上午9:00-12:00，下午2:00-6:00）。
九、申請決定機(jī)關(guān)
深圳市商務(wù)局
十、辦理流程
申請指南——申請單位網(wǎng)上申報——初審——申請單位向市行政服務(wù)大廳收文窗口提交申請材料——形式審查——資質(zhì)審查——專項審計——專家評審（僅“大型零售企業(yè)品牌店”獎勵項目）——征求相關(guān)單位意見（根據(jù)需要核查比對：資質(zhì)情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是否存在重復(fù)資助情形、有無重大違法違規(guī)行為，有否被列入失信聯(lián)合懲戒名單，有無拖欠應(yīng)繳還的財政性資金等情況）——核定擬資助計劃——社會公示——下達(dá)資助計劃——申請人提交撥付資料——撥付資金。
十一、辦理時限
按照工作要求辦理。
十二、證件及有效期
證件：無
有效期限：無
十三、證件的法律效力
無
十四、收費
無
十五、年審或年檢
無
十六、補充說明
（一）已經(jīng)資助過的項目不得重復(fù)申報；同一單位建設(shè)內(nèi)容相同或部分相同項目、同一筆費用支出不得向市有關(guān)部門多頭申報。經(jīng)核實屬重復(fù)申報或多頭申報的項目，將取消該單位的申報資格并追究責(zé)任。
（二）我局從未委托任何單位和個人為企業(yè)專項資金扶持計劃項目申報事宜。請相關(guān)企業(yè)自主申報。我局將嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序受理申請，不收取任何費用。如有任何中介機(jī)構(gòu)和個人假借我局和工作人員名義向企業(yè)收取費用的，請知情者即向我局舉報。
第二條 本辦法適用于本省城市的所有房屋。
第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。
本辦法所稱房屋產(chǎn)權(quán)，是指城市房屋的所有權(quán)。
本辦法所稱房屋產(chǎn)籍，是指城市房屋的產(chǎn)權(quán)檔案、產(chǎn)籍圖紙以及帳冊、表卡等其他反映產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和歷史情況的資料。
第四條 省人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理工作。
市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理和日常監(jiān)督檢查工作。
第五條 房屋所有人對房屋依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證房屋使用安全、依法納稅和服從有關(guān)部門管理及監(jiān)督檢查的義務(wù)。
第六條 共同共有的房屋，共同共有人對共有房屋享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更或者設(shè)定他項權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所有共有人同意。
按份共有的房屋，按份共有人按照各自的份額，對共有房屋分享權(quán)利，分擔(dān)義務(wù)。每個共有人有權(quán)要求將自己的份額分出或者轉(zhuǎn)讓。但在出售時，其他共有人在同等條件下，有優(yōu)先購買的權(quán)利。
第七條 房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項權(quán)利的設(shè)定，都必須依照有關(guān)規(guī)定到房屋所在地房地產(chǎn)管理部門申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，經(jīng)審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)后，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)保持證或者房屋他項權(quán)證。
以上證件，嚴(yán)禁涂改、偽造。
第八條 申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向房屋所在地房地產(chǎn)管理部門遞交按規(guī)定格式填寫的申請書，交驗取得房屋產(chǎn)權(quán)的證件和本人身份證件或者法人資格證明，并分別情況提交下列證件：
（一）新建、改建、擴(kuò)建的房屋，提交用地權(quán)屬證明文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證、竣工圖和質(zhì)量檢驗合格證等有關(guān)證件；
（二）買賣、受贈、交換的房屋，提交買賣契約、贈與書或遺贈證明、交換協(xié)議書或公證書、納稅證明等有關(guān)證件；
（三）繼承、分家析產(chǎn)、分割的房屋，提交遺產(chǎn)繼承證明、分家析產(chǎn)單、分割單和公證書等有關(guān)證件；
（四）調(diào)撥、征購、合并、兼并的房屋，提交主管部門的批準(zhǔn)文件、產(chǎn)權(quán)交接書和協(xié)議書等有關(guān)證件；
（五）設(shè)定優(yōu)惠權(quán)、典權(quán)和抵押權(quán)等他項權(quán)利的房屋，提交合同和公證書等有關(guān)證件。
第九條 房屋所有人的名稱或者姓名、房屋用途、房屋所在街道的名稱和房屋號碼發(fā)生變動的，房屋所有人應(yīng)當(dāng)自變動之日起3個月內(nèi)，持取得房屋產(chǎn)權(quán)的證件和本人身份證件或者法人資格證明及有關(guān)證明，到房屋所在地房地產(chǎn)管理部門申請辦理更正手續(xù)。
第十條 房屋因倒塌、焚毀和拆除等原因滅失的，房屋所有人應(yīng)當(dāng)自滅失之日起3個月內(nèi)，持取得房屋產(chǎn)權(quán)的證件和本人身份證件或者法人資格證明，以及房屋滅失處理報告、批準(zhǔn)拆除文件等有關(guān)證件，向房屋所在地房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。
第十一條 房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)保持證和房屋他項權(quán)證遺失的，房屋所有人或者持證人應(yīng)當(dāng)及時登報聲明作廢，并持報載的聲明和本人身份證件或者法人資格證明，向房屋所在地房地產(chǎn)管理部門申請補發(fā)。
第十二條 房屋所有人因故不能親自辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記等項手續(xù)的，可以委托人持書面委托書和人的身份證件及有關(guān)證件代為辦理。
共有房屋應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。共有人有自愿放棄產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具棄權(quán)書。
第十三條 房屋有下列情況之一的，除依法繼承和人民法院判決的外，禁止轉(zhuǎn)移、變更產(chǎn)權(quán)或者設(shè)定他項權(quán)利：
（一）沒有房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)保持證或者房屋他項權(quán)證的；
（二）位于已經(jīng)確定的城市改造規(guī)劃實施范圍內(nèi)的；
（三）在國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的；
（四）產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（五）其他依法禁止轉(zhuǎn)移、變更產(chǎn)權(quán)或者設(shè)定他項權(quán)利的。
前款第（二）項的禁止期限不得超過1年，第（三）項的禁止期限不得超過2年。
第十四條 縣級以上房地產(chǎn)管理部門可以組織本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋產(chǎn)權(quán)總登記或者驗證。凡被列入房屋產(chǎn)權(quán)總登記或者驗證范圍內(nèi)的房屋所有人，都必須予以協(xié)助，按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記和驗證手續(xù)。
第十五條 市、縣房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本城市的房屋產(chǎn)籍，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)保持產(chǎn)籍完整和便于社會各方面利用的原則，建立健全各項產(chǎn)籍管理制度。
第十六條 城市房屋產(chǎn)籍應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)的變動情況，及時予以調(diào)整和補充。
第十七條 辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和利用房屋產(chǎn)籍，必須嚴(yán)格依照國家和省的規(guī)定收取費用。
第十八條 單位和個人違反本辦法第七條、第十三條和第十四條規(guī)定的，縣級以上房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并可處以1000元以內(nèi)的罰款。
第十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十條 房地產(chǎn)管理部門的工作人員在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理和監(jiān)督檢查工作中，必須忠于職守，依法行使職權(quán)。徇私舞弊、貪污受賄、濫用職權(quán)，或者在房屋產(chǎn)權(quán)登記和驗證工作中久拖不決、故意刁難房屋所有人的，視情節(jié)輕重，由所在單位或有關(guān)部門給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，可以由當(dāng)事人協(xié)商解決，也可以申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者訴請人民法院裁判。
第二十二條 港澳臺同胞和外國的單位、個人在本省城市的房屋的產(chǎn)權(quán)管理，除國家另有規(guī)定的外，適用于本辦法。
未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)，依照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法由省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自之日起施行。
主席：周小川
行長：戴相龍
二二年十一月五日
合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法
第一章、總則
第一條、為了規(guī)范合格境外機(jī)構(gòu)投資者在中國境內(nèi)證券市場的投資行為，促進(jìn)中國證券市場的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱合格境外機(jī)構(gòu)投資者（以下簡稱合格投資者），是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）批準(zhǔn)投資于中國證券市場，并取得國家外匯管理局（以下簡稱國家外匯局）額度批準(zhǔn)的中國境外基金管理機(jī)構(gòu)、保險公司、證券公司以及其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
第三條、合格投資者應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)商業(yè)銀行作為托管人托管資產(chǎn)，委托境內(nèi)證券公司辦理在境內(nèi)的證券交易活動。
第四條、合格投資者必須遵守中國的法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。
第五條、中國證監(jiān)會和國家外匯局依法對合格投資者在中國境內(nèi)進(jìn)行的證券投資活動實施監(jiān)督管理。
第二章、資格條件和審批程序
第六條、申請合格投資者資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請人的財務(wù)穩(wěn)健，資信良好，達(dá)到中國證監(jiān)會規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模等條件，風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)符合所在國家或者地區(qū)法律的規(guī)定和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求；
（二）申請人的從業(yè)人員符合所在國家或者地區(qū)的有關(guān)從業(yè)資格的要求；
（三）申請人有健全的治理結(jié)構(gòu)和完善的內(nèi)控制度，經(jīng)營行為規(guī)范，近三年未受到所在國家或者地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大處罰；
（四）申請人所在國家或者地區(qū)有完善的法律和監(jiān)管制度，其證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)已與中國證監(jiān)會簽訂監(jiān)管合作諒解備忘錄，并保持著有效的監(jiān)管合作關(guān)系；
（五）中國證監(jiān)會根據(jù)審慎監(jiān)管原則規(guī)定的其他條件。
第七條、前條所指的資產(chǎn)規(guī)模等條件是：
基金管理機(jī)構(gòu)：經(jīng)營基金業(yè)務(wù)達(dá)五年以上，最近一個會計年度管理的資產(chǎn)不少于一百億美元；
保險公司：經(jīng)營保險業(yè)務(wù)達(dá)三十年以上，實收資本不少于十億美元，最近一個會計年度管理的證券資產(chǎn)不少于一百億美元；
證券公司：經(jīng)營證券業(yè)務(wù)達(dá)三十年以上，實收資本不少于十億美元，最近一個會計年度管理的證券資產(chǎn)不少于一百億美元；
商業(yè)銀行：最近一個會計年度，總資產(chǎn)在世界排名前一百名以內(nèi)，管理的證券資產(chǎn)不少于一百億美元。
中國證監(jiān)會根據(jù)證券市場發(fā)展情況，可以調(diào)整上述資產(chǎn)規(guī)模等條件。
第八條、申請合格投資者資格和投資額度，申請人應(yīng)當(dāng)通過托管人分別向中國證監(jiān)會和國家外匯局報送下列文件：
（一）申請書（包括申請人的基本情況、擬申請投資額度、投資計劃等）；
（二）符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明文件；
（三）與托管人簽訂的托管協(xié)議草案；
（四）最近三年經(jīng)審計的財務(wù)報表；
（五）資金來源說明書及批準(zhǔn)時間內(nèi)不撤資承諾函；
（六）申請人的授權(quán)委托書；
（七）中國證監(jiān)會和國家外匯局要求的其他文件。
前款規(guī)定的文件，凡用外文書寫的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本或中文摘要。
第九條、中國證監(jiān)會自收到完整的申請文件之日起十五個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，頒發(fā)證券投資業(yè)務(wù)許可證；決定不批準(zhǔn)的，書面通知申請人。
第十條、申請人在取得證券投資業(yè)務(wù)許可證后，應(yīng)當(dāng)通過托管人向國家外匯局申請投資額度。
國家外匯局自收到完整的申請文件之日起十五個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，書面通知申請人批準(zhǔn)的投資額度并頒發(fā)外匯登記證；決定不批準(zhǔn)的，書面通知申請人。
申請人取得證券投資業(yè)務(wù)許可證后一年內(nèi)未取得外匯登記證的，其證券投資業(yè)務(wù)許可證自動失效。
第十一條、為引入中長期投資，對于符合本辦法第六條規(guī)定的封閉式中國基金或在其他市場有良好投資記錄的養(yǎng)老基金、保險基金、共同基金的管理機(jī)構(gòu)，予以優(yōu)先考慮。
第三章、托管、登記和結(jié)算
第十二條、托管人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）設(shè)有專門的基金托管部；
（二）實收資本不少于八十億元人民幣；
（三）有足夠的熟悉托管業(yè)務(wù)的專職人員；
（四）具備安全保管基金全部資產(chǎn)的條件；
（五）具備安全、高效的清算、交割能力；
（六）具備外匯指定銀行資格和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)資格；
（七）最近三年沒有重大違反外匯管理規(guī)定的紀(jì)錄。
外資商業(yè)銀行境內(nèi)分行在境內(nèi)持續(xù)經(jīng)營三年以上的，可申請成為托管人，其實收資本條件按其境外總行的計算。
第十三條、取得托管人資格，必須經(jīng)中國證監(jiān)會、中國人民銀行和國家外匯局審批。
第十四條、境內(nèi)商業(yè)銀行申請取得托管人資格的，應(yīng)當(dāng)向中國證監(jiān)會、中國人民銀行和國家外匯局報送下列文件：
（一）申請書；
（二）金融業(yè)務(wù)許可證副本；
（三）有關(guān)托管業(yè)務(wù)的管理制度；
（四）擁有高效、快速的信息技術(shù)系統(tǒng)的證明文件；
（五）中國證監(jiān)會、中國人民銀行和國家外匯局要求的其他文件。
中國證監(jiān)會會同中國人民銀行和國家外匯局審核申請文件，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
第十五條、托管人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）保管合格投資者托管的全部資產(chǎn)；
（二）辦理合格投資者的有關(guān)結(jié)匯、售匯、收匯、付匯和人民幣資金結(jié)算業(yè)務(wù)；
（三）監(jiān)督合格投資者的投資運作，發(fā)現(xiàn)其投資指令違法、違規(guī)的，及時向中國證監(jiān)會和國家外匯局報告；
（四）在合格投資者匯入本金、匯出本金或者收益兩個工作日內(nèi)，向國家外匯局報告合格投資者的資金匯入、匯出及結(jié)售匯情況；
（五）每月結(jié)束后五個工作日內(nèi)，向中國證監(jiān)會和國家外匯局報告合格投資者的人民幣特殊賬戶的收支情況；
（六）每個會計年度結(jié)束后三個月內(nèi)，編制關(guān)于合格投資者上一年度境內(nèi)證券投資情況的年度財務(wù)報告，并報送中國證監(jiān)會和國家外匯局；
（七）保存合格投資者的資金匯入、匯出、兌換、收匯、付匯和資金往來記錄等相關(guān)資料，其保存的時間應(yīng)當(dāng)不少于十五年；
（八）中國證監(jiān)會、中國人民銀行和國家外匯局根據(jù)審慎監(jiān)管原則規(guī)定的其他職責(zé)。
第十六條、托管人必須將其自有的資產(chǎn)和受托管理的資產(chǎn)嚴(yán)格分開。
托管人必須為不同的合格投資者分別設(shè)置賬戶，對受托管理的資產(chǎn)實行分帳管理。
每個合格投資者只能委托一個托管人。
第十七條、合格投資者應(yīng)當(dāng)委托托管人，在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代其申請開立一個證券賬戶。托管人在代為申請開立證券賬戶時，應(yīng)當(dāng)持合格投資者的委托書及其證券投資業(yè)務(wù)許可證等有效文件，并在開立證券賬戶五個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報中國證監(jiān)會備案。
合格投資者應(yīng)當(dāng)委托托管人在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代為開立人民幣結(jié)算資金賬戶，用于與證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算。托管人負(fù)責(zé)合格投資者在境內(nèi)證券投資的資金結(jié)算，并在開立人民幣結(jié)算資金賬戶五個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報中國證監(jiān)會和國家外匯局備案。
第四章、投資運作
第十八條、合格投資者在經(jīng)批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)，可以投資下列人民幣金融工具：
（一）在證券交易所掛牌交易的除境內(nèi)上市外資股以外的股票；
（二）在證券交易所掛牌交易的國債；
（三）在證券交易所掛牌交易的可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券；
（四）中國證監(jiān)會批準(zhǔn)的其他金融工具。
第十九條、合格投資者可以委托在境內(nèi)設(shè)立的證券公司，進(jìn)行境內(nèi)證券投資管理。
每個合格投資者只能委托一個投資機(jī)構(gòu)。
第二十條、合格投資者的境內(nèi)證券投資，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）單個合格投資者對單個上市公司的持股比例，不超過該上市公司股份總數(shù)的百分之十；
（二）所有合格投資者對單個上市公司的持股比例總和，不超過該上市公司股份總數(shù)的百分之二十。
中國證監(jiān)會根據(jù)證券市場發(fā)展情況，可以調(diào)整上述比例。
第二十一條、合格投資者的境內(nèi)證券投資，應(yīng)當(dāng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求。
第二十二條、證券公司保存合格投資者的成交記錄、交易活動等資料的時間應(yīng)當(dāng)不少于十五年。
第五章、資金管理
第二十三條、合格投資者經(jīng)國家外匯局批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在托管人處開立一個人民幣特殊賬戶。
托管人應(yīng)當(dāng)在開立人民幣特殊賬戶五個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況報中國證監(jiān)會和國家外匯局備案。
第二十四條、人民幣特殊賬戶的收入范圍包括：結(jié)匯資金（外匯資金來源于境外，且累計結(jié)匯的外匯資金不得超過已批準(zhǔn)的投資額度）、賣出證券所得價款、現(xiàn)金股利、活期存款利息、債券利息。人民幣特殊賬戶的支出范圍包括：買入證券支付價款（含印花稅、手續(xù)費等）、境內(nèi)托管費和管理費、購匯資金（用于匯出本金及收益）。
人民幣特殊賬戶的資金不得用于放款或者提供擔(dān)保。
第二十五條、合格投資者應(yīng)當(dāng)自中國證監(jiān)會頒發(fā)證券投資業(yè)務(wù)許可證三個月內(nèi)匯入本金，全額結(jié)匯后直接轉(zhuǎn)入人民幣特殊賬戶。合格投資者匯入的本金應(yīng)當(dāng)是國家外匯局批準(zhǔn)的可兌換貨幣，金額以批準(zhǔn)額度為限。
合格投資者自取得外匯登記證起三個月內(nèi)未足額匯入本金的，以實際匯入金額為批準(zhǔn)額度；已批準(zhǔn)額度和已實際匯入金額的差額，在經(jīng)批準(zhǔn)取得新的投資額度前不得匯入。
第二十六條、合格投資者為封閉式中國基金管理機(jī)構(gòu)的，匯入本金滿三年后，可委托托管人持規(guī)定的文件向國家外匯局申請分期、分批購匯匯出本金。每次匯出本金的金額不得超過本金總額的百分之二十，相鄰兩次匯出的時間間隔不得少于一個月。
其他合格投資者匯入本金滿一年后，可以委托托管人持規(guī)定的文件向國家外匯局申請分期、分批購匯匯出本金。每次匯出本金的金額不得超過本金總額的百分之二十，相鄰兩次匯出的時間間隔不得少于三個月。
上述匯款的境外收款人應(yīng)為合格投資者本人。
第二十七條、投資額度的本金匯入不滿一年但超過三個月的合格投資者，在提交轉(zhuǎn)讓申請書和轉(zhuǎn)讓合同并經(jīng)中國證監(jiān)會和國家外匯局批準(zhǔn)后，可以將投資額度轉(zhuǎn)讓給其他合格投資者或符合本辦法第六條規(guī)定的其他申請人。
受讓方在獲得國家外匯局額度批準(zhǔn)和證券投資業(yè)務(wù)許可證后，受讓資產(chǎn)值低于外匯局批準(zhǔn)額度的，可以按差額匯入本金。
第二十八條、合格投資者匯出部分或全部本金的，如需重新匯入本金，應(yīng)當(dāng)重新申請投資額度。
第二十九條、合格投資者需購匯匯出上一會計年度經(jīng)中國注冊會計師審計的已實現(xiàn)稅后收益，應(yīng)當(dāng)委托托管人提前十五個工作日持下列文件向國家外匯局提出申請：
（一）匯出申請書；
（二）收益實現(xiàn)年度財務(wù)報表；
（三）中國注冊會計師出具的審計報告；
（四）收益分配決議或者其他有效的法律文件；
（五）納稅證明；
（六）國家外匯局要求的其他文件。
前款匯款的境外收款人應(yīng)當(dāng)為合格投資者本人。
第三十條、國家外匯局可以根據(jù)國家外匯收支平衡的需要，對合格投資者匯出本金及已實現(xiàn)收益的期限予以調(diào)整。
第六章、監(jiān)督管理
第三十一條、中國證監(jiān)會和國家外匯局應(yīng)當(dāng)對合格投資者的證券投資業(yè)務(wù)許可證、外匯登記證進(jìn)行年檢。
第三十二條、中國證監(jiān)會、中國人民銀行和國家外匯局可以要求合格投資者、托管人、證券公司、證券交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)提供合格投資者境內(nèi)投資活動提供有關(guān)資料；必要時，可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第三十三條、證券交易所、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況，對合格投資者境內(nèi)證券投資制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則或者對原有業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修訂，報中國證監(jiān)會批準(zhǔn)后施行。
第三十四條、合格投資者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生后五個工作日內(nèi)報中國證監(jiān)會、中國人民銀行和國家外匯局備案：
（一）變更托管人；
（二）變更法定代表人；
（三）其控股股東變更；
（四）調(diào)整注冊資本；
（五）涉及訴訟及其他重大事件；
（六）在境外受到重大處罰；
（七）中國證監(jiān)會和國家外匯局規(guī)定的其他情形。
第三十五條、合格投資者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)證券投資業(yè)務(wù)許可證：
（一）變更機(jī)構(gòu)名稱；
（二）被其他機(jī)構(gòu)吸收合并；
（三）中國證監(jiān)會和國家外匯局規(guī)定的其他情形。
第三十六條、合格投資者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將證券投資業(yè)務(wù)許可證和外匯登記證分別交還中國證監(jiān)會和國家外匯局：
（一）本金已全部匯出；
（二）已轉(zhuǎn)讓投資額度；
（三）法人機(jī)構(gòu)擬解散、進(jìn)入破產(chǎn)程序或者由接管人接管其資產(chǎn)；
（四）中國證監(jiān)會和國家外匯局規(guī)定的其他情形。
證券投資業(yè)務(wù)許可證、外匯登記證未通過本辦法第三十一條規(guī)定的年檢的，自動失效，合格投資者應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定分別交還證券投資業(yè)務(wù)許可證和外匯登記證。
第三十七條、合格投資者、托管人、證券公司等違反本辦法的，由中國證監(jiān)會、中國人民銀行、國家外匯局按照各自的職權(quán)予以警告、罰款；但是，對同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰。
第七章、附則
第一條為貫徹落實《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點工作實施方案》（政[]8號）、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點工作市實施方案》（政[]43號），進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）。為加強創(chuàng)新資金管理，提高資金使用效率，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵我區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實申請、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、專款專用的原則。
第三條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金項目的受理、組織評審、監(jiān)督實施。區(qū)財政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的管理，對資金的運作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并參與創(chuàng)新資金項目的驗收。
第二章創(chuàng)新資金的來源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財政每年安排不少于100萬元，并逐年增加，其增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅。年度預(yù)算執(zhí)行中，據(jù)實列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
（一）高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育
（二）高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化
（三）產(chǎn)學(xué)研合作和科技平臺建設(shè)
（四）鼓勵企事業(yè)單位和個人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報
（五）引導(dǎo)企業(yè)積極申報國家、省、市科技項目
（六）獎勵自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個人技術(shù)創(chuàng)新活動的不同內(nèi)容和項目所處的不同階段，創(chuàng)新資金分別以無償資助和獎勵的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應(yīng)具備以下條件：
（一）在區(qū)登記注冊有獨立法人資格并繳納稅款。
（二）財務(wù)管理制度健全，會計核算真實完整，并按照《企業(yè)財務(wù)通則》等規(guī)定及時編制會計報表，足額提取研發(fā)經(jīng)費并開展研發(fā)活動。
（三）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
（四）具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。
（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%，企業(yè)每年用于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費不低于銷售額的5%（投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制）。
（六）領(lǐng)導(dǎo)班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有較強的創(chuàng)新意識。
（七）其他符合創(chuàng)新資金資助、獎勵條件的。
第七條無償資助項目
（一）對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，項目總投資一般應(yīng)在1000萬元以上，資助額度最高不超過20萬元。
（二）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引進(jìn)科技成果進(jìn)行開發(fā)且產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的，給予一定資助，最高不超過5萬元。
（三）推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實施，對具有核心技術(shù)的發(fā)明專利，其產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的給予一定資助，最高不超過5萬元。
（四）積極鼓勵專利實施及產(chǎn)業(yè)化，對我區(qū)企事業(yè)單位和個人獲得授權(quán)的專利申請費用給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)發(fā)明專利5000元/件；實用新型專利1200元/件；外觀設(shè)計專利800元/件；國外發(fā)明專利10000元/件。對企事業(yè)單位、個人申請發(fā)明專利的申請費用給予預(yù)付，標(biāo)準(zhǔn)為：2000元/件，預(yù)付款在專利權(quán)人獲得專利資助時比除。對被認(rèn)定為國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的，分別給予一次性5萬元、2萬元、1萬元的補助。
（五）鼓勵企業(yè)積極申報國家、省科技項目，對成功申報國家、省科技項目的，按項目批準(zhǔn)額度的5%給予配套，最高不超過10萬元。對符合申報條件已被省、市批準(zhǔn)上報但沒有被國家、省立項的項目，對項目編報費，給予每個項目5000元資助。
第八條獎勵項目
（一）加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，對新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元一次性獎勵（同一企業(yè)經(jīng)復(fù)審重新獲得的不再給予獎勵）
（二）鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，對被認(rèn)定為國家重點新產(chǎn)品的給予3萬元獎勵，被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的給予1萬元獎勵。
（三）鼓勵企業(yè)、科技人員申報科技成果，對獲得省以上成果的，視產(chǎn)業(yè)帶動效果，給予1-5萬元的獎勵。
（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)，對新認(rèn)定國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬元獎勵，省級創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元獎勵，市級創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬元獎勵。
（五）大力支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新認(rèn)定的省、市級工程建設(shè)中心的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對新認(rèn)定的省、市級科技服務(wù)中心的，分別給予2萬元、1萬元獎勵。對新認(rèn)定的省級專業(yè)孵化器的，給予10萬元獎勵。對新批準(zhǔn)為省、市級創(chuàng)新型園區(qū)的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。對新批準(zhǔn)為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，給予10萬元獎勵。
（六）鼓勵企業(yè)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，對獲得認(rèn)可的企業(yè)分別給予5萬元、10萬元的獎勵。
（七）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對新認(rèn)定的國家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）的，分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。
（八）加大對科技創(chuàng)新的表彰力度，每兩年評選一次科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、突出貢獻(xiàn)獎。根據(jù)科技成果的技術(shù)水平和對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，授予區(qū)科技進(jìn)步一、二、三等獎，由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎狀和獎金。獎金分別為：10000元、6000元、3000元。其中一等獎不超過二項，二等獎不超過三項，三等獎不超過五項。
突出貢獻(xiàn)獎：對獲得國家、省、市級科技獎勵（獲國家科技成果、省科技成果獎三等獎以上、市科技成果一等獎）的單位（或個人），授予區(qū)科技進(jìn)步突出貢獻(xiàn)獎，獎金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報、審查與審批
第九條項目申報
（一）符合創(chuàng)新資金申報條件的單位，向區(qū)科技局提出申報。每個科技創(chuàng)新項目只能申報一次創(chuàng)新資金支持。
（二）創(chuàng)新資金的申報為每年的12月份進(jìn)行。
（三）申請單位應(yīng)提供以下材料：
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項目申請書
2、企事業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、稅務(wù)登記證、納稅證明、審計報告
3、可以說明項目技術(shù)創(chuàng)新情況的證明文件及與項目有關(guān)的其它有效參考材料（如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品認(rèn)定證書，技術(shù)報告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權(quán)證書、技術(shù)合作協(xié)議等）。
第十條項目審查與審批
（一）區(qū)科技局在收到申報材料15個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查，確定申報項目是否屬于申報范圍，是否滿足申報條件，申報材料是否完備，材料格式是否正確等。
（二）對初步確定的項目，區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關(guān)新聞媒體進(jìn)行公示。公示無異議后，確定最終扶持項目及資金安排計劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）區(qū)科技局對通過立項審查的項目下達(dá)文件通知。并與項目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新資金項目合同書。
第十一條資金和項目的管理與監(jiān)督
（一）符合獎勵資助條件的創(chuàng)新資金項目，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，財政予以撥付。
（二）區(qū)財政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，加強資金管理。
（三）創(chuàng)新資金項目由區(qū)科技局、財政局負(fù)責(zé)實施過程的監(jiān)督檢查。督查的主要內(nèi)容包括資金到位與使用情況，合同計劃進(jìn)度執(zhí)行情況及項目完成的質(zhì)量情況。承擔(dān)項目的單位應(yīng)按要求如實報送信息調(diào)查表。
（四）承擔(dān)創(chuàng)新資金項目的單位如有嚴(yán)重違約行為，如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為，區(qū)財政局、科技局將根據(jù)合同有關(guān)條款中止合同，并收回全部專項資金。同時，取消該其三年內(nèi)申請創(chuàng)新資金支持的資格，并終止其它財政資金支持。造成嚴(yán)重后果的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
而在今年更早些時候，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體公開表示，《住房公積金管理條例》正在進(jìn)行實施14年來的第二次修訂，將在2013年6月前完成全部工作，并上報國務(wù)院法制辦。據(jù)悉，修訂的內(nèi)容主要包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監(jiān)管形成制度化約束。
按照現(xiàn)行管理條例規(guī)定，職工個人繳存和單位為職工繳存的住房公積金，均屬于職工個人所有。但是長期以來，住房公積金由于強制繳納、受限支取、貸款審批手續(xù)繁瑣、挪用現(xiàn)象普遍等問題廣遭詬病。上述組合消息的，自然引發(fā)社會關(guān)注。在部分專家和業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著住房公積金已全面進(jìn)入“改革期”，而目前需要討論的重點已不僅是如何放寬支取自由度、加強監(jiān)管等技術(shù)層面，甚至上升至存廢問題。
難以支取的公積金貸款
“我奉勸想要辦住房公積金貸款的人，―定要在身體和精神上都做好長期斗爭的準(zhǔn)備。”在北京中關(guān)村某科技公司工作的王女士說。見到本刊記者的時候，她和丈夫深陷在公積金貸款和支取的繁瑣手續(xù)已經(jīng)2個多月了。
王女士夫婦自2年前結(jié)婚后就開始物色合適的房子。因為手頭資金有限，目標(biāo)鎖定為北四環(huán)附近50-60平米的二手房。去年，兩人曾經(jīng)看上一套各方面都很合適的房子，甚至已經(jīng)初步簽下了購房意向書，但最終沒有成功。因為房主堅決不接受住房公積金貸款的買主。“我工作很忙，沒空兒跟著你瞎折騰。”王女士至今記得房主當(dāng)面甩給自己的這句話，“當(dāng)時很生氣，認(rèn)為房主故意刁難人，現(xiàn)在終于體會到了。”王女士表示，如果自己將來賣房，也一定不會賣給用公積金貸款的人。
今年夏天，王女士再次看中一套房子，房主是個退休老人，同意公積金貸款付賬。8月24日，王女士夫婦在位于北四環(huán)的房屋中介交了定金、中介費、擔(dān)保費后，成功網(wǎng)簽購房合同。同時，中介服務(wù)人員提醒他們，要盡快準(zhǔn)備公積金貸款的資料了。
王女士給記者展示了一張長長的清單，上面都是需要準(zhǔn)備的材料。買房人方面，首先是一份貸款申請書，然后是《身份證》《戶口本》《結(jié)婚證》《外地人士的暫住證》《5年以上本地納稅證明》等原件及復(fù)印件，此外還需要提供《學(xué)歷證》《學(xué)位證》，因為據(jù)稱這些都能為貸款成功增加幾率，一起提交審批有益無害。賣房人方面，除了上述基本證件，還需要帶著《房產(chǎn)證》等房屋證明材料。另外，由于房主是離異人士，還被告知需要找出當(dāng)年的《離婚判決書》，以證明是房子的唯一產(chǎn)權(quán)人。
9月6日，備齊所有材料的王女士首先按流程規(guī)定前往東二環(huán)朝陽門外，將買房首付款打到住建委指定的某銀行的第三方監(jiān)管賬戶上。
7日，夫婦二人與房主一起來到位于南三環(huán)方莊的房產(chǎn)中介總部面簽，先由中介幫忙檢查一遍材料是否齊全，并確定申請貸款的額度。“我只記得那一天，填了一堆表、簽了一堆字。”王女士說，很多材料表格和都是一式三份、一式五份的寫，具體是什么，現(xiàn)在已經(jīng)完全記不起來了。至此，審貸準(zhǔn)備工作全部完成，歷時15天。
9月17日，買賣雙方來到位于北二環(huán)雍和宮的北京市住房公積金貸款中心網(wǎng)點進(jìn)行公積金貸款初審，將材料悉數(shù)上交，并填寫了個人資料表等多份表格后，被告知回家等消息，一個星期左右便會接到電話或短信，知道貸款申請通過與否。
然而十幾天過去了，王女士夫婦沒有接到任何通知。直到9月28日，她致電中介公司，托其幫忙問問情況，才得知自己的申請額度沒通過，需要重新申請。
10月12日，買賣雙方再一次來到貸款中心，重新申請了一個較低額度的貸款。“因為數(shù)額變動了，所以要把上一次的步驟全部重復(fù)一遍。”王女士說。同一天，她又跑到銀行，補交上多出來的首付款。
10月16日，王女士接到審批通過的通知，雙方第三次來到貸款中心，提交了按要求開通的還貸銀行卡賬號后，正式簽下了貸款合同。揣著這份貸款合同，早已等得心焦的王女士第二天就催著房主一起去石佛營的房產(chǎn)交易大廳辦理了房屋過戶。
10月的最后一周，王女士終于接到了銀行發(fā)來的放款短信，通知她從11月26號起，正式開始按月還貸。此時，已經(jīng)距最初提出申請的日期過去2個多月；其間，她和老公均請了10余次事假，扣了上千元工資。而之所以要這么長時間，除了等待相關(guān)部門的層層審批，還因為公積金貸款要求買賣雙方一起辦理，所以要遷就房主的時間。
即便如此，王女士夫婦與住房公積金的交手只能算完成了上半回合。下一步除了要取出各自工作以來累積的公積金，還要辦理今后的公積金按月打到賬戶的申請手續(xù)，這意味著，又要準(zhǔn)備各種材料，填寫各種申請，等待包括本人單位、公積金管理中心以及銀行的漫長審批了。
就在王女士接受本刊記者采訪時，她又聽說了一件新的煩心事。由于其單位―直在交行為員工繳納住房公積金，而還貸的銀行是建行，銀行之間無法辦理業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，也就意味著今后每個月，王女士都要去交行取公積金，然后再去建行還款。
住房公積金存廢之爭
梳理中國內(nèi)地自改革開放以來推出的各項政策不難看出，政府一向喜歡向近鄰新加坡“取經(jīng)”。住房公積金制度也同樣是從新加坡學(xué)來的“成功經(jīng)驗”。
1955年，為了對退休和失去工作的人提供保障，新加坡建立了中央公積金制度，由于該制度實際上是對公民私人財產(chǎn)一種強制性的儲蓄，推出之時充滿爭議。但是由于實行幾十年來，確實緩解了不少新加坡人的住房問題，因而被看做是經(jīng)過實踐證明的成功制度。
不過除了新加坡之外，當(dāng)前世界上推行住房公積金制度的國家并不多。所謂住房公積金，是單位及其在職職工共同繳存的長期住房儲金。國際上有專家把住房公積金制度定義為“公益信托”，這一概念最早起源于英國中世紀(jì)的教徒個人財產(chǎn)捐贈。指為了公共利益的目的，使整個社會或社會公眾的一個顯著重要的部分受益而設(shè)立的信托。但是其強制性的特點，又似乎有異于公益信托。
1991年，住房困難問題尤為突出的上海市率先在內(nèi)地試推行住房公積金制度，被政府認(rèn)為在住房實物分配向貨幣化分配過渡期間，有效地提高了職工的住房支付能力。1999年，內(nèi)地全面進(jìn)入住房制度改革時期；同一年，國務(wù)院正式頒布了《住房公積金管理條例》，全面推廣。2002年，條例進(jìn)行了第一次修訂，對公積金的監(jiān)管以及違法使用公積金的懲罰措施進(jìn)一部細(xì)化。
多年來，中國內(nèi)地政府―直聲稱，住房公積金是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式，是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互、保障性。在現(xiàn)行《住房公積金管理條例》中，寫明公積金屬于職工個人所有。然而住房公積金使用率連續(xù)走低的事實，似乎又與推行這項制度的初衷相悖。
來自住建部的官方數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，全國累計住房公積金繳存職工超過1.1億人，繳存總額達(dá)1.6萬億元，繳存余額9600億元，通過提取和發(fā)放個人住房貸款，累計幫助4700萬職工家庭改善了住房條件。
截至2008年末，全國住房公積金繳存總額超過2.06萬億元，同比增長27.5%；繳存余額超過1.2萬億元，新增余額增幅為26%。然而公積金使用率72.8%，同比降低1.78個百分點，住房公積金運用率則只有53%，同比降低3.51%。眾多中西部內(nèi)陸省市如河北省，全省住房公積金個貸使用率僅為35.51%。而這也是住建部至今為止最后一次公布這一百分比數(shù)據(jù)；今年，住建部提供的數(shù)據(jù)只顯示，截至2011年年底，全國住房公積金余額總計已達(dá)2.1萬億元人民幣。
上萬億資金躺在銀行里睡大覺，其擁有者――普通勞動者卻不僅拿不到一分利息，只能眼睜睜的看著通貨膨脹的發(fā)生，而不能自由的支配，改善現(xiàn)實生活。住房公積金的這一漏洞，還為腐敗提供了機(jī)會。有媒體統(tǒng)計，公開報道的挪用公積金案件，從2003年的3起，2004年的8起，一直上升到2007年的17起，2008年的18起。涉案金額也從2003年的1.6億元，上升到2006年的10.8億元。
在這樣的背景下，近期有關(guān)住房公積金入市的消息，自然引發(fā)人們對于公積金產(chǎn)權(quán)所有人、收益分配、資金用途、投資風(fēng)險以及監(jiān)管能力的擔(dān)憂。甚至被指是政府變相從個人和企業(yè)獲得的巨額資金池，是對個人產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的損害。
另一方面，雖然住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂中的《住房公積金管理條例》對現(xiàn)行的公積金管理辦法進(jìn)行了較大修改，重點強調(diào)提高資金使用率，更多的向中低收入家庭傾斜，并加強監(jiān)管。但是仍然有很多業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，住房公積金制度暴露的弊端，僅靠修修補補已無法獲得質(zhì)的改變。現(xiàn)在應(yīng)該考慮是否還需要保留。
沒有住房公積金可以有什么？
早在2007年，人民網(wǎng)就對此進(jìn)行過一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示：在參與調(diào)查的1200人中，82.9%的人對現(xiàn)行公積金制度成效不滿意。47.6%的人認(rèn)為應(yīng)該取消住房公積金，代之以其他住房福利。其中，不少人傾向于以住房津貼代替公積金。
所謂住房津貼，是指政府對購房者和房屋租戶給予一定的資金補貼或減稅。據(jù)悉，當(dāng)前幾乎所有的歐洲國家以及美國、加拿大等國普遍實行住房津貼制度。這一制度最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)后初期，當(dāng)時歐美各國的住房政策普遍以補貼建房為主。上世紀(jì)70年代，歐美各國普遍面臨通貨膨脹壓力，住房價格持續(xù)走高，在人們的日常消費中占據(jù)的比例越來越大。在這種情況下，各國先后開始對住房消費者實行補貼。
目前，歐洲大陸國家相對比較重視補貼租房，瑞典、德國和法國先后建立起了一套根據(jù)家庭成員數(shù)量及其收入狀況減免房租的方法，使得比較困難的家庭可以花比較少的租金住在比較好的公寓里。美國和英國則更多地使用補貼購房的方法，其主要措施是通過減稅來降低房價。
根據(jù)歐美各國財政支出顯示，住房補貼的數(shù)額是極其有限的，在整個公共開支中占據(jù)的比重很小，極少超過9%，上世紀(jì)80年代以來，多數(shù)國家都降到了3%以下。而與住房公積金相比，住房津貼的最大優(yōu)勢在于個人有更大的自，可以自由安排自己的消費支出，不會出現(xiàn)公積金使用率低下的情況。
在上述網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，另有15.4%的人贊同成立專門的住房儲蓄銀行。這種在歐洲已經(jīng)有百年歷史的住房儲蓄制度，最大的特點在于鼓勵公民個人自愿參與住房儲蓄投資，比較有代表性的是德國的“建筑儲蓄銀行”項目，購房人可以在這種機(jī)構(gòu)中針對特定的住房項目進(jìn)行儲蓄，不僅可以得到適當(dāng)?shù)睦ⅲ矣袡?quán)以低于市場價的利息得到住房抵押貸款。在德國，約50%的住房融資來自于住房儲蓄制度。
