時(shí)間：2023-06-28 16:56:22
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
在今年開展的“管理年”活動(dòng)中，我們按照市局的要求，從強(qiáng)化“五項(xiàng)管理”入手，把實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理作為基本目標(biāo)，把解決實(shí)際問(wèn)題、提高稅收管理效率、優(yōu)化納稅服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，使“管理年”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是在對(duì)外籍人員個(gè)人所得稅管理、房屋租賃稅收管理和納稅服務(wù)質(zhì)量提高等方面取得了較好成效。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：
一、推行納稅約談制度，努力實(shí)現(xiàn)外籍人員個(gè)人所得稅管理的精細(xì)化。
我局轄區(qū)現(xiàn)有外籍納稅人330人，比去年同期增加__人，外籍納稅人的連年增加，使外籍人員個(gè)人所得稅征管矛盾日顯突出。為了做好外籍人員個(gè)人所得稅的征管工作，使外籍人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解我國(guó)稅收政策，提高納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的稅收環(huán)境，自20__年下半年，我們開始推行外籍人員納稅約談制度。主要是通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不申報(bào)收入或者申報(bào)收入過(guò)低以及存有納稅疑點(diǎn)的外籍人員進(jìn)行納稅約談。一年來(lái)，外籍人員人均申報(bào)收入由以前的月均5000元上升到現(xiàn)在的14000元，取得了較好成效。我們主要做了以下工作：一是做好納稅約談的前期準(zhǔn)備工作。首先主動(dòng)向政府進(jìn)行匯報(bào)，并通過(guò)市局與市外商服務(wù)中心取得聯(lián)系，積極與服務(wù)中心溝通，講解外籍人員納稅約談的目的和重要性，讓他們與外商接觸，雙方共同做工作，避免對(duì)投資環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。為了避免約談中出現(xiàn)違反稅收政策的現(xiàn)象，邀請(qǐng)市局多年從事涉外稅收的領(lǐng)導(dǎo)，召開涉外稅務(wù)干部和有關(guān)人員參加的專題培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)涉外的稅收政策進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓參加約談人員熟悉掌握外籍個(gè)人所得稅征收管理的操作規(guī)程。羊亭征收局等單位還召開外資企業(yè)的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)涉外稅收納稅輔導(dǎo)會(huì)議”，向納稅人講解涉外稅收的相關(guān)政策，特別是外籍人員境外所得應(yīng)申報(bào)納稅問(wèn)題，并通過(guò)財(cái)會(huì)人員將涉外稅收法律法規(guī)傳達(dá)到轄區(qū)每一位外籍人員。同時(shí)我們按照魯?shù)囟惏l(fā)[20__]31號(hào)文件《山東省外籍人員應(yīng)稅所得申報(bào)異常實(shí)行納稅約談制度的試行規(guī)定》及省局“一人一檔”等文件精神，制作了《外籍人員基本情況及納稅情況登記表》、《中國(guó)境內(nèi)外籍人員適用個(gè)人所得稅稅收政策認(rèn)定表》、《中國(guó)境內(nèi)外籍人員臨時(shí)出入境報(bào)告表》等基礎(chǔ)資料檔案，依法責(zé)令外籍納稅人如實(shí)申報(bào)其任職及境內(nèi)外收入情況，并確定具體適用的稅收政策。還制作了《納稅約定談話通知書》，下發(fā)到納稅人手中，要求納稅人、翻譯及財(cái)務(wù)人員一起參加約談。二是注重約談的方式和方法。為了使約談工作順利開展，稅政科組成專門人員參與先期的約談工作。在談話前先確定談話的原則，要求談話過(guò)程中要保持良好的態(tài)度，同時(shí)也要維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，對(duì)納稅意識(shí)較淡薄的企業(yè)以及不愿配合約談工作的納稅人耐心說(shuō)服。約談前針對(duì)確定的約談對(duì)象，通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)人員了解被約談人的基本情況，如職務(wù)、性格、愛好、生活習(xí)慣、在單位的地位、家庭情況以及學(xué)歷等，并根據(jù)納稅疑點(diǎn)制定約談提綱。約談中由精通涉外稅收政策的人員進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)，制作約談?dòng)涗洠杉{稅人進(jìn)行確認(rèn)后簽字蓋章，歸入“一人一檔”進(jìn)行管理。三是明確約談的具體步驟。首先，稅務(wù)人員要向納稅人出示稅務(wù)檢查證，向他們講明納稅人的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并解釋約談的目的。在約談中詳細(xì)講解我國(guó)關(guān)于外籍個(gè)人的稅收政策，利用掌握的分析數(shù)據(jù)和來(lái)華的居住時(shí)間等資料，按照談話提綱逐項(xiàng)詢問(wèn)，環(huán)環(huán)緊扣，以找出疑點(diǎn)。要求納稅人對(duì)不符合邏輯關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)進(jìn)行合理解釋，告知稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定其納稅不真實(shí)性的理由，并適時(shí)利用相關(guān)知識(shí)對(duì)納稅人的解釋進(jìn)行質(zhì)詢，讓納稅人自行分析查找原因，督促納稅人自愿繳納稅款。四是適時(shí)進(jìn)行二次約談。在對(duì)外籍個(gè)人進(jìn)行一次約談后，對(duì)有的納稅人收效不大。對(duì)于一次約談發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)仍不如實(shí)申報(bào)的人員，我們?cè)谑占嚓P(guān)證據(jù)的前提下，對(duì)其進(jìn)行二次約談，告知其不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任。如羊亭鎮(zhèn)某外資企業(yè)的四名外籍個(gè)人在約談前平均申報(bào)收入9000元，經(jīng)過(guò)約談后發(fā)現(xiàn)他們的收入與其職務(wù)不符，我們責(zé)令他們進(jìn)行重新申報(bào)，但仍拒不承認(rèn)申報(bào)的收入不實(shí)。我們通過(guò)兩條途徑進(jìn)行收入調(diào)查工作：1.通過(guò)網(wǎng)上查取了韓國(guó)該行業(yè)及該職務(wù)的平均收入，查得該行業(yè)在韓國(guó)的最低收入在2萬(wàn)元上下；2.該企業(yè)為漁具加工業(yè)，在羊亭鎮(zhèn)這類企業(yè)較多，通過(guò)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)企業(yè)中的同職務(wù)收入比對(duì)來(lái)判定其收入的真實(shí)性。通過(guò)調(diào)查取得第一手資料后，對(duì)這四名外籍個(gè)人進(jìn)行了第二次約談，這四名外籍個(gè)人在相關(guān)證據(jù)面前承認(rèn)其收入不實(shí)，并進(jìn)行重新申報(bào)，平均申報(bào)收入16000元，月入庫(kù)稅款8000元。實(shí)行外籍人員納稅約談一年來(lái)，外籍人員個(gè)人所得稅納稅申報(bào)率、入庫(kù)率大大提升，截止9月底，共入庫(kù)稅款253萬(wàn)元，同比增收136萬(wàn)元，增長(zhǎng)116。
二、充分發(fā)揮街道辦事處作用，努力實(shí)現(xiàn)房屋租賃業(yè)稅收管理的精細(xì)化。
根據(jù)房屋租賃稅源具有隱蔽性大、分散性強(qiáng)、不穩(wěn)定性突出等特點(diǎn)，我們利用社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道辦事處在信息掌握方面的優(yōu)勢(shì)，取得了較好的效果。我們主要做了以下工作：一是在街道辦事處、居委會(huì)建立有效征收管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)街道辦事處都成立了由辦事處主任為組長(zhǎng)、分管居委會(huì)工作的副主任為副組長(zhǎng)的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立綜合治稅辦公室，每個(gè)居委會(huì)都設(shè)立協(xié)稅員，辦事處設(shè)立代征代繳稅款臺(tái)帳，每個(gè)居委會(huì)也相應(yīng)設(shè)立應(yīng)納稅和已交納兩套臺(tái)帳，并都已建立微機(jī)臺(tái)帳。應(yīng)納稅戶臺(tái)帳是對(duì)已摸清情況的業(yè)主按每條街道進(jìn)行登記，根據(jù)下達(dá)的限期
納稅通知單核對(duì)已繳納房產(chǎn)稅的臺(tái)帳，最大限度保證了不留死角，形成嚴(yán)密細(xì)致的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系。為了摸清稅源底數(shù)，年初我們協(xié)調(diào)公安、房產(chǎn)、居委會(huì)等部門，對(duì)出租業(yè)戶進(jìn)行普遍清查，分街道、按門牌號(hào)將業(yè)戶的姓名、家庭住址、出租房屋面積、出租房屋類型、租賃金額、出租起止時(shí)間等登記在冊(cè)，摸清底數(shù)，以加強(qiáng)管理。通過(guò)個(gè)人房屋租賃稅收管理臺(tái)帳的比對(duì)，科學(xué)掌握個(gè)人房屋租賃業(yè)的變動(dòng)情況，努力使隱蔽的稅源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是加強(qiáng)代征人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提高稅收協(xié)管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率，避免在代征代繳工作中發(fā)生偏差，我們抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，先后4次對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)稅收政策和相關(guān)知識(shí)，120多名協(xié)稅員普遍參加了培訓(xùn)，從各稅種的定義到稅款代征、稅票開具進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高了協(xié)稅員的征管業(yè)務(wù)能力。參訓(xùn)人員在專業(yè)知識(shí)考試中取得了良好的成績(jī)，使這些考試合格的稅收控管員、協(xié)稅員成為綜合治稅的骨干。我們還結(jié)合協(xié)稅工作的實(shí)際情況，將《稅收征管法》和自行編印的《六稅一費(fèi)業(yè)務(wù)小冊(cè)子》下發(fā)到每個(gè)居委會(huì)，便于協(xié)稅員自學(xué)和在實(shí)際工作中的運(yùn)用，對(duì)保證房產(chǎn)稅代征代繳工作順利開展起到了較好的作用。三是加大宣傳力度，增強(qiáng)征收管理的透明度。我們利用在__電視臺(tái)開辦的《地稅廣角》專欄，對(duì)房產(chǎn)稅有關(guān)政策進(jìn)行宣傳，聯(lián)合辦事處和廣告公司發(fā)放《致轄區(qū)居民的一封信》近萬(wàn)份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余份，在居民區(qū)懸掛固定宣傳牌300個(gè)，向轄區(qū)居民廣泛宣傳有關(guān)房屋租賃稅法知識(shí)，有效提高了廣大公民的納稅意識(shí)。在對(duì)房產(chǎn)稅的征收管理中實(shí)行納稅公開制度，在稅負(fù)額度核定后，公開納稅人的應(yīng)納稅種、適用稅率、應(yīng)納稅款核定額、已納和欠繳稅額，讓廣大納稅人交明白稅，以利于房產(chǎn)稅征收管理中的社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)了房產(chǎn)稅的精細(xì)化管理。1—9月份，通過(guò)代征代繳共入庫(kù)房產(chǎn)稅142.5萬(wàn)元，同比增收75萬(wàn)元，增長(zhǎng)111.1。
三、全面推行“四種”服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的精細(xì)化。
在納稅服務(wù)工作中，我們從提高“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人”的“三服務(wù)”理念出發(fā)，在全局實(shí)行“無(wú)縫隙”服務(wù)，從辦稅地點(diǎn)到辦稅時(shí)間，從納稅人的需求到服務(wù)效果的反饋，充分尊重納稅人，將精細(xì)化的要求貫穿到服務(wù)管理的全過(guò)程，納稅服務(wù)水平有了較大提高。我們主要推行了“四種”服務(wù)方式：一是推行“五零”服務(wù)。我們把確定納稅人滿意的服務(wù)目標(biāo)作為提升服務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作，提出了“五零”服務(wù)：辦稅服務(wù)“零距離”。根據(jù)納稅人的需要實(shí)行面對(duì)面，手把手的服務(wù)；辦稅質(zhì)量“零差錯(cuò)”。積極推行“100-1=0”活動(dòng)，確保工作質(zhì)量無(wú)差錯(cuò)；服務(wù)對(duì)象“零投訴”。實(shí)行“投訴有責(zé)，查實(shí)必究”制度，規(guī)定只要納稅人有投訴的，查明確屬服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格追究；辦稅流程“零障礙”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，只要納稅人到__地稅辦稅，全部保證無(wú)障礙服務(wù)，能當(dāng)時(shí)辦結(jié)的，立即就辦，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，限期辦結(jié)；規(guī)定之外“零收費(fèi)”。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)登記、發(fā)票工本費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按上級(jí)文件要求收取，不多收一分錢，對(duì)于無(wú)規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決不亂收費(fèi)。二是推行提醒服務(wù)。主要是采取四項(xiàng)服務(wù)措施：稅務(wù)登記提醒服務(wù)。稅務(wù)管理員在了解到納稅人辦理了工商登記，而沒有辦理稅務(wù)登記時(shí)，在法定期限屆滿之前，提醒納稅人及時(shí)辦理稅務(wù)登記；納稅申報(bào)提醒服務(wù)。在每月初采取群發(fā)手機(jī)短信的方法，提醒納稅人按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。稅務(wù)管理員在每月納稅申報(bào)期限的前日，將未申報(bào)的納稅人名單排列出來(lái)，再次逐一提醒。征收人員在審核納稅人納稅申報(bào)表過(guò)程之中，發(fā)現(xiàn)納稅人有計(jì)算錯(cuò)誤或其它問(wèn)題時(shí)，在當(dāng)場(chǎng)提示納稅人，予以糾正；稅收優(yōu)惠政策提醒服務(wù)。對(duì)按照稅收政策應(yīng)當(dāng)享受稅收減免優(yōu)惠的納稅人，稅務(wù)管理員及時(shí)提醒納稅人辦理減免稅審批手續(xù)，并在審批期限屆滿之前，再次提醒未辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)的納稅人，讓納稅人用好用足稅收優(yōu)惠政策，截止目前，已為897戶符合條件的下崗職工辦理了減免稅優(yōu)惠，為27戶退役士兵和隨軍家屬辦理了稅收減免。對(duì)于享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，在恢復(fù)征稅的前一個(gè)月，提醒納稅人做好繳稅的準(zhǔn)備工作；納稅異常提醒服務(wù)。當(dāng)納稅人繳納的稅款出現(xiàn)異常變化，或者出現(xiàn)利潤(rùn)盈虧的巨大變化時(shí)，稅務(wù)管理員及時(shí)提醒納稅人稅款是否計(jì)算正確，盈利或虧損核算是否正確，確有計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，幫助納稅人加以解決。三是推行“五點(diǎn)”服務(wù)。準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)：認(rèn)真落實(shí)上下班考勤、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，并推行“無(wú)假日”工作服務(wù)制，確保節(jié)假日期間“工作無(wú)縫隙、服務(wù)不間斷”；點(diǎn)名服務(wù)：針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)狀，我們?cè)诼鋵?shí)稅收管理員制度管事與管戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上著力推行點(diǎn)名服務(wù)等人性化舉措，除日常稅收?qǐng)?zhí)法管理外，納稅人在稅收政策咨詢、辦稅輔導(dǎo)等方面需求時(shí)，可根據(jù)各稅管員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行“點(diǎn)名掛號(hào)服務(wù)”；點(diǎn)題服務(wù)：納稅人根據(jù)各自的行業(yè)特性，對(duì)稅法宣傳、納稅幫扶、稅務(wù)公開等方面的服務(wù)需求，通過(guò)意見簿、意見箱和懇談會(huì)等反饋渠道進(jìn)行點(diǎn)題預(yù)約，經(jīng)匯總梳理和研究后分期組織開展，今年來(lái)已通過(guò)點(diǎn)題預(yù)約為各類納稅人開展了“企業(yè)所得稅匯算清繳業(yè)務(wù)輔導(dǎo)”、“財(cái)務(wù)與稅收差異分析”、“個(gè)人所得稅知識(shí)專題講座”、“房地產(chǎn)稅收專題講座”等多場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從而使納稅服務(wù)更能貼近納稅人的實(shí)際需求；金點(diǎn)子服務(wù)：認(rèn)真落實(shí)稅企聯(lián)系制度，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，為其經(jīng)營(yíng)發(fā)展出謀劃策，幫助企業(yè)化解不利影響、走出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。在聯(lián)系企業(yè)工作中，我們積極為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境的廣通塑膠有限公司提出合理化建議，為企業(yè)生產(chǎn)銷售牽線搭橋，今年該企業(yè)銷售收入可以達(dá)到5000萬(wàn)元，比去年實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)；熱點(diǎn)服務(wù)：今年，我們抓住__區(qū)投資熱點(diǎn)，針對(duì)區(qū)政府篩選確定的年計(jì)劃總投資90.4億元的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全部實(shí)行提前介入，在稅收政策宣傳、辦稅業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的稅收環(huán)境。四是推行“一信兩卡”服務(wù)。為了便于納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督，我們推出了“一信兩卡”服務(wù)：“一信”就是納稅服務(wù)工作質(zhì)效回訪信。我們定期從轄區(qū)中隨機(jī)選取納稅人，逐一寄送納稅服務(wù)工作質(zhì)效回訪信。在信中，請(qǐng)納稅人對(duì)辦稅人員的執(zhí)法情況、業(yè)務(wù)技能、 服務(wù)態(tài)度、廉潔勤政情況進(jìn)行相關(guān)測(cè)評(píng)，并請(qǐng)納稅人在回信中提出對(duì)地稅工作的意見和建議。為了打消納稅人提意見時(shí)的顧慮，我們?cè)谛乓庾⒚骷{稅人可以采取匿名的方式進(jìn)行回復(fù)。“兩卡”就是服務(wù)之星評(píng)議卡和納稅熱線服務(wù)卡。我們對(duì)每位來(lái)辦稅服務(wù)廳的納稅人發(fā)放了服務(wù)之星評(píng)議卡，卡上注明了窗口稅務(wù)人員的編號(hào)、姓名等，請(qǐng)納稅人在辦理完涉稅事宜時(shí)，對(duì)稅務(wù)人員的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為定期評(píng)選“服務(wù)之星”的依據(jù)。為了能夠更快捷地為納稅人服務(wù)，我們還向來(lái)辦稅的納稅人發(fā)放了納稅熱線服務(wù)卡，以方便納稅人對(duì)具體的業(yè)務(wù)和政策進(jìn)行咨詢。截至目前，已向轄區(qū)內(nèi)納稅人發(fā)放回訪信400多封、評(píng)議卡及服務(wù)卡3000多張。在納稅服務(wù)質(zhì)效回訪中，在全區(qū)設(shè)立納稅服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)55個(gè)，向轄區(qū)內(nèi)1000多戶企業(yè)發(fā)放了納稅服務(wù)評(píng)議表，一年來(lái)累計(jì)落實(shí)反饋意見100余條，對(duì)納稅服務(wù)工作起到了良好的推動(dòng)作用。
在今年的“管理年”活動(dòng)中，我們雖然取得了一些成績(jī)，但與省局“五項(xiàng)管理”的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和市局黨組的要求，以及兄弟單位取得的成效還有較大差距。在剩余的時(shí)間里，我們要進(jìn)一步對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，聯(lián)系實(shí)際查不足，把“五項(xiàng)管理”工作抓出實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)“管理年”活動(dòng)的新突破。
1.1稅收征管的信息化水平比較低,共享機(jī)制未形成,源于稅收信息化基礎(chǔ)工作薄弱新征管模式要求以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,信息化、專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),但由于稅收基礎(chǔ)工作覆蓋面較廣,數(shù)據(jù)采集在全面性、準(zhǔn)確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監(jiān)控的需要。
1.2稅源監(jiān)控不力,征管失衡
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的不斷變化,稅源在分布和來(lái)源上的可變性大大增加,稅源失控的問(wèn)題也就不可避免。目前,稅源監(jiān)控不力主要表現(xiàn)在:一是征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱,管理職能弱化。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,稅源監(jiān)控職責(zé)分工不是十分明確,對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控;另外,稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位的問(wèn)題仍存在,出現(xiàn)大量漏征漏管戶的現(xiàn)象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監(jiān)控的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下,由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié),以及國(guó)稅、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起稅源失控。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范,稅法的威懾力減弱。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)查處的稅收違法案件處罰力度不夠,企業(yè)稅收違法的風(fēng)險(xiǎn)成本低,這是稅源失控的一個(gè)重要原因。
1.3納稅服務(wù)意識(shí)淡薄,征納關(guān)系不和諧
一是沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,由于工作的出發(fā)點(diǎn)不是以納稅人滿意為目標(biāo),稅收法規(guī)的宣傳不到位,新的稅法政策又沒有及時(shí)送達(dá)納稅人,因此在征納過(guò)程中對(duì)納稅人的變化和需求難以做出快速反應(yīng)。二是在要求納稅人“誠(chéng)信納稅”的同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信征稅”的信用體系及評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善,難以構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
2完善我國(guó)稅收管理的建議
2.1完善稅收法律體系,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅
2.1.1建立一個(gè)完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎(chǔ),沒有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個(gè)完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺(tái)《稅收基本法》。二是現(xiàn)行稅種的實(shí)體法予以法律化。三是進(jìn)一步完善《稅收征管法》。四是設(shè)立稅收處罰法。對(duì)稅收違法、違章處罰作出統(tǒng)一的法律規(guī)定,以規(guī)范稅收處罰行為。
2.1.2規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
一是稅務(wù)干部要深入學(xué)習(xí)和掌握稅法及相關(guān)法律法規(guī),不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識(shí),要堅(jiān)持依法征稅,增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性。二是認(rèn)真執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則,深入開展執(zhí)法檢查。進(jìn)一步健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
3建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息體系,加快稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程
稅收征管軟、硬件的相協(xié)發(fā)展,國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)之間以及與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)
即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境和應(yīng)用軟件、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu),特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。第一,加快研制科技含量高的統(tǒng)一稅收征管應(yīng)用軟件,提高征管效率。第二,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行縱橫管理。第三,建立數(shù)據(jù)處理中心,實(shí)施科學(xué)管理。
3.2建立稅收征管信息化共享體系
盡快實(shí)現(xiàn)信息共享。首先,建立國(guó)稅、地稅部門之間的統(tǒng)一信息平臺(tái),讓納稅信息在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)共享。其次,建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)。在國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(財(cái)政、工商、金庫(kù)、銀行等部門)的信息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享。
4實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化管理
建立稅收征管新格局國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》中,明確提出在信息化基礎(chǔ)上建立以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的分工、聯(lián)系和制約的稅收征管新格局。
4.1建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問(wèn)題,完善崗位職責(zé)體系。在征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作流程,依托信息技術(shù),將稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò),通過(guò)專門設(shè)計(jì)的稅收征管軟件對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位,以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜,確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
4.2實(shí)施精細(xì)化管理
在納稅人納稅意識(shí)淡薄,企業(yè)核算水平不高,建立自行申報(bào)納稅制度條件還不完全具備,稅收征管信息系統(tǒng)還未形成全國(guó)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),稅收社會(huì)服務(wù)體系還不健全的現(xiàn)實(shí)情況下,必須依靠嚴(yán)密細(xì)致的精細(xì)化管理,來(lái)促進(jìn)征收,指導(dǎo)稽查,完善新模式,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。
5規(guī)范服務(wù),構(gòu)建和諧的征納關(guān)系稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則
將“納稅服務(wù)”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務(wù)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面履行對(duì)納稅人的義務(wù),必須確立“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,強(qiáng)化稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于納稅人的意識(shí)。規(guī)范納稅服務(wù),構(gòu)建和諧、誠(chéng)信的稅收征納關(guān)系。
5.1加大稅法宣傳
稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收法律宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開納稅人座談會(huì)。二是規(guī)范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發(fā)揮納稅服務(wù)熱線的服務(wù)功能,開展“網(wǎng)送稅法”活動(dòng),無(wú)償為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)。
5.2建立征納雙方的誠(chéng)信信用體系
一是誠(chéng)信納稅。在納稅人方面,建立納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度,為納稅人提供等級(jí)式服務(wù),促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅。二是誠(chéng)信征稅。在稅務(wù)機(jī)關(guān)方面,建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)承諾制、責(zé)任追究制等一系列約束稅務(wù)干部行為的制度,要求稅務(wù)干部遵守誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德,構(gòu)建誠(chéng)信征稅的信用體系。
[論文摘要]稅收精細(xì)化管理,越來(lái)越成為加強(qiáng)稅收征管的強(qiáng)有力的方式,稅收管理員是精細(xì)化管理的主體,本文從精細(xì)化管理的角度對(duì)稅收管理員提出了要求,提出如何在稅收征管中對(duì)納稅人進(jìn)行精細(xì)化管理,并對(duì)在稅收精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題提出了建議。
稅源精細(xì)化管理,是將精細(xì)化管理理論引入稅收征管工作,按照法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和“信息化加專業(yè)化”的工作要求,結(jié)合征管業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化,在對(duì)納稅人充分了解和掌握的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同類型納稅人的特點(diǎn),準(zhǔn)確把握納稅人涉稅信息及變動(dòng)規(guī)律,明確稅源管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化監(jiān)控指標(biāo),優(yōu)化管理流程,合理設(shè)置崗位職責(zé),全面落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)稅源管理的“零缺陷”目標(biāo)。稅源精細(xì)化管理的最終目標(biāo)就是要提高征管質(zhì)量和效率。
一、精細(xì)化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性
針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征,稅源分布的領(lǐng)域越來(lái)越廣,稅源的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng),稅源監(jiān)控的難度越來(lái)越大。而稅源控管能力相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展,致使“疏于管理,淡化責(zé)任”的問(wèn)題一直沒有得到有效地解決,主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真,申報(bào)真實(shí)性難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的分析和控制等。
稅收管理員是精細(xì)化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細(xì)化管理工作中活的靈魂,對(duì)稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核,從根本上影響著精細(xì)化管理工作實(shí)踐的成敗。開發(fā)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真研究精細(xì)化管理工作理論的基礎(chǔ)上,從人本管理的理念出發(fā),探索出了一條稅源精細(xì)化管理工作的新路。
二、稅收管理員是精細(xì)化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用
1.對(duì)稅收管理員的要求
一是增強(qiáng)管理主體的工作責(zé)任感。積極引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。不斷強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),認(rèn)真做好每個(gè)崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅(jiān)決防止和克服不思進(jìn)取、無(wú)所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。
二是加強(qiáng)對(duì)管理主體的教育培訓(xùn)。以能力建設(shè)為核心,以信息化技術(shù)為依托,加大了對(duì)稅收管理員的教育培訓(xùn)力度。在認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程中,稅收管理員集中學(xué)習(xí)了省局制定的關(guān)于稅源精細(xì)化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。
三是實(shí)行能級(jí)管理。合理劃分崗位級(jí)別,通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理,科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅源管理人員的能級(jí),實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé),切實(shí)將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動(dòng)分配制度改革,適當(dāng)拉開收入分配差距,激發(fā)稅務(wù)干部積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的工作主動(dòng)性。
四是嚴(yán)格工作考核。對(duì)現(xiàn)有的稅源管理考核指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,提高了考核的實(shí)用性、有效性和可操作性。堅(jiān)持實(shí)事求是原則,注重工作實(shí)績(jī),將定量考核與定性考核相結(jié)合,能級(jí)與工作實(shí)際相結(jié)合。依托信息化手段加強(qiáng)稅源管理過(guò)程控制,形成了科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)稅收管理員工作的監(jiān)督考評(píng)堅(jiān)持了以人為本、公正公開、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則。
堅(jiān)持內(nèi)外并舉,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)放問(wèn)卷、調(diào)查走訪等形式,讓社會(huì)各界和納稅人評(píng)判稅收管理員的工作質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)的客觀性、全面性、真實(shí)性。
堅(jiān)持監(jiān)督考評(píng)與效能監(jiān)察和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的有機(jī)結(jié)合。積極開展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果與稅收管理員評(píng)先樹優(yōu)、能級(jí)評(píng)定掛鉤,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對(duì)發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及時(shí)移交有關(guān)部門追究相關(guān)稅收管理員的責(zé)任。
2.稅收管理員對(duì)納稅人的精細(xì)化管理
稅收管理員專職承擔(dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù),主要職責(zé)包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面:運(yùn)用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段,通過(guò)對(duì)納稅人涉稅信息的采集、整理、比對(duì)、分析,對(duì)所有可能影響稅收收入的源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。
針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級(jí)的納稅人,實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律,堵塞稅收漏洞,引導(dǎo)納稅遵從,突出稅源管理的針對(duì)性和時(shí)效性。
稅收管理員有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察,充分利用外部信息管理系統(tǒng)比對(duì)信息或通過(guò)其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索,對(duì)查找到的督促其限期改正,并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。
對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),初步核定其用票種類、領(lǐng)購(gòu)方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強(qiáng)對(duì)納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況的監(jiān)控管理,督促用票單位和個(gè)人建立逐筆開具發(fā)票制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資銷售、交通運(yùn)輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理,把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息結(jié)合起來(lái),認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性,及時(shí)比對(duì)納稅情況,堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。
實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,切實(shí)做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī)、稅控加油機(jī)等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報(bào)數(shù)據(jù)與稅控?cái)?shù)據(jù)的核對(duì)、記錄工作。
定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷售、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況,通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì),及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),找出影響稅負(fù)變化的主要因素,分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。
建立了重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺(tái)賬,積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料,做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí),實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng),定期編寫上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測(cè)報(bào)告。
納稅評(píng)估方面:每一納稅申報(bào)期結(jié)束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析,對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷,并有重點(diǎn)地對(duì)零負(fù)申報(bào)、低于各稅種警戒指標(biāo)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析,確定納稅評(píng)估對(duì)象。
對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題,如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò),可約談納稅人。通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo),引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò),在申報(bào)納稅期限內(nèi)的,根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題,可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),調(diào)查核實(shí)的過(guò)程和結(jié)果要進(jìn)行記錄。
日常檢查方面:針對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行檢查,及時(shí)了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計(jì)。認(rèn)真搞好納稅服務(wù)方面,做好對(duì)所轄納稅人的稅法宣傳工作,對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策及有關(guān)規(guī)定,及時(shí)宣傳到每一戶納稅人,并有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和納稅意識(shí)相對(duì)薄弱的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和講解。
三、管理主體精細(xì)化中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規(guī)范高效的稅源控管機(jī)制
充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點(diǎn):一是要切實(shí)提高工作人員信息化應(yīng)用水平;二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng),提高信息共享水平,實(shí)現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”;三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時(shí)淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù),最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。
2.合理配置人力資源,建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系
一是要充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍,保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”;二是對(duì)稅收管理員隊(duì)伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實(shí)到稅收管理員隊(duì)伍中。三是不斷對(duì)稅收管理員隊(duì)伍進(jìn)行“充電”,加大培訓(xùn)力度。
同時(shí),建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化、固化,確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),并逐一分解落實(shí)到具體部門、崗位和人員,對(duì)確實(shí)難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn),進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。
3.增加執(zhí)法透明度,加大對(duì)稅收管理員的監(jiān)督考核力度
稅源精細(xì)化管理,是將精細(xì)化管理理論引入稅收征管工作,按照法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和“信息化加專業(yè)化”的工作要求,結(jié)合征管業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化,在對(duì)納稅人充分了解和掌握的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同類型納稅人的特點(diǎn),準(zhǔn)確把握納稅人涉稅信息及變動(dòng)規(guī)律,明確稅源管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化監(jiān)控指標(biāo),優(yōu)化管理流程,合理設(shè)置崗位職責(zé),全面落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)稅源管理的“零缺陷”目標(biāo)。稅源精細(xì)化管理的最終目標(biāo)就是要提高征管質(zhì)量和效率。
一、精細(xì)化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性
針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征,稅源分布的領(lǐng)域越來(lái)越廣,稅源的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng),稅源監(jiān)控的難度越來(lái)越大。而稅源控管能力相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展,致使“疏于管理,淡化責(zé)任”的問(wèn)題一直沒有得到有效地解決,主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真,申報(bào)真實(shí)性難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的分析和控制等。
稅收管理員是精細(xì)化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細(xì)化管理工作中活的靈魂,對(duì)稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核,從根本上影響著精細(xì)化管理工作實(shí)踐的成敗。開發(fā)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真研究精細(xì)化管理工作理論的基礎(chǔ)上,從人本管理的理念出發(fā),探索出了一條稅源精細(xì)化管理工作的新路。
二、稅收管理員是精細(xì)化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用
1.對(duì)稅收管理員的要求
一是增強(qiáng)管理主體的工作責(zé)任感。積極引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。不斷強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),認(rèn)真做好每個(gè)崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅(jiān)決防止和克服不思進(jìn)取、無(wú)所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。
二是加強(qiáng)對(duì)管理主體的教育培訓(xùn)。以能力建設(shè)為核心,以信息化技術(shù)為依托,加大了對(duì)稅收管理員的教育培訓(xùn)力度。在認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程中,稅收管理員集中學(xué)習(xí)了省局制定的關(guān)于稅源精細(xì)化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。 三是實(shí)行能級(jí)管理。合理劃分崗位級(jí)別,通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理,科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅源管理人員的能級(jí),實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé),切實(shí)將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動(dòng)分配制度改革,適當(dāng)拉開收入分配差距,激發(fā)稅務(wù)干部積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的工作主動(dòng)性。
四是嚴(yán)格工作考核。對(duì)現(xiàn)有的稅源管理考核指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,提高了考核的實(shí)用性、有效性和可操作性。堅(jiān)持實(shí)事求是原則,注重工作實(shí)績(jī),將定量考核與定性考核相結(jié)合,能級(jí)與工作實(shí)際相結(jié)合。依托信息化手段加強(qiáng)稅源管理過(guò)程控制,形成了科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)稅收管理員工作的監(jiān)督考評(píng)堅(jiān)持了以人為本、公正公開、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則。
堅(jiān)持內(nèi)外并舉,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)放問(wèn)卷、調(diào)查走訪等形式,讓社會(huì)各界和納稅人評(píng)判稅收管理員的工作質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)的客觀性、全面性、真實(shí)性。
堅(jiān)持監(jiān)督考評(píng)與效能監(jiān)察和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的有機(jī)結(jié)合。積極開展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果與稅收管理員評(píng)先樹優(yōu)、能級(jí)評(píng)定掛鉤,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對(duì)發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、、、等違法違紀(jì)行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及時(shí)移交有關(guān)部門追究相關(guān)稅收管理員的責(zé)任。
2.稅收管理員對(duì)納稅人的精細(xì)化管理
稅收管理員專職承擔(dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù),主要職責(zé)包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面:運(yùn)用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段,通過(guò)對(duì)納稅人涉稅信息的采集、整理、比對(duì)、分析,對(duì)所有可能影響稅收收入的源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。
針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級(jí)的納稅人,實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律,堵塞稅收漏洞,引導(dǎo)納稅遵從,突出稅源管理的針對(duì)性和時(shí)效性。
稅收管理員有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察,充分利用
外部信息管理系統(tǒng)比對(duì)信息或通過(guò)其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索,對(duì)查找到的督促其限期改正,并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。 對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),初步核定其用票種類、領(lǐng)購(gòu)方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強(qiáng)對(duì)納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況的監(jiān)控管理,督促用票單位和個(gè)人建立逐筆開具發(fā)票制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資銷售、交通運(yùn)輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理,把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息結(jié)合起來(lái),認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性,及時(shí)比對(duì)納稅情況,堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。
實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,切實(shí)做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī)、稅控加油機(jī)等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報(bào)數(shù)據(jù)與稅控?cái)?shù)據(jù)的核對(duì)、記錄工作。 定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷售、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況,通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì),及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),找出影響稅負(fù)變化的主要因素,分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。
建立了重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺(tái)賬,積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料,做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí),實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng),定期編寫上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測(cè)報(bào)告。
納稅評(píng)估方面:每一納稅申報(bào)期結(jié)束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析,對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷,并有重點(diǎn)地對(duì)零負(fù)申報(bào)、低于各稅種警戒指標(biāo)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析,確定納稅評(píng)估對(duì)象。
對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題,如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò),可約談納稅人。通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo),引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò),在申報(bào)納稅期限內(nèi)的,根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題,可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),調(diào)查核實(shí)的過(guò)程和結(jié)果要進(jìn)行記錄。
日常檢查方面:針對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行檢查,及時(shí)了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計(jì)。認(rèn)真搞好納稅服務(wù)方面,做好對(duì)所轄納稅人的稅法宣傳工作,對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策及有關(guān)規(guī)定,及時(shí)宣傳到每一戶納稅人,并有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和納稅意識(shí)相對(duì)薄弱的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和講解。
三、管理主體精細(xì)化中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規(guī)范高效的稅源控管機(jī)制
充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點(diǎn):一是要切實(shí)提高工作人員信息化應(yīng)用水平;二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng),提高信息共享水平,實(shí)現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”;三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時(shí)淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù),最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。
2.合理配置人力資源,建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系
一是要充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍,保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”;二是對(duì)稅收管理員隊(duì)伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實(shí)到稅收管理員隊(duì)伍中。三是不斷對(duì)稅收管理員隊(duì)伍進(jìn)行“充電”,加大培訓(xùn)力度。
同時(shí),建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化、固化,確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),并逐一分解落實(shí)到具體部門、崗位和人員,對(duì)確實(shí)難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn),進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。
3.增加執(zhí)法透明度,加大對(duì)稅收管理員的監(jiān)督考核力度
一、兩完善三到位”不時(shí)深化辦稅服務(wù)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)
不時(shí)提升全體干部職工廉潔自律意識(shí)，為進(jìn)—步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。地稅局辦稅服務(wù)中心通過(guò)“兩完善三到位”推動(dòng)黨風(fēng)廉政工作不時(shí)邁上新臺(tái)階。
二、完善廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度。
強(qiáng)化組織保證機(jī)制。納稅服務(wù)中心成立由任組長(zhǎng)、任副組長(zhǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，不時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率，干部積極做參與，形成了全員參與廉政建設(shè)的組織保證機(jī)制。
強(qiáng)化責(zé)任保證機(jī)制。納稅服務(wù)中心結(jié)合每位干部崗位情況，不時(shí)明確崗位職責(zé)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部納稅服務(wù)工作中苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早前預(yù)防、提防備，與干部簽訂廉政建設(shè)崗位目標(biāo)責(zé)任書，并通過(guò)監(jiān)督檢查、責(zé)任追求等方式形成干部?jī)?yōu)良的廉政建設(shè)工作作風(fēng)。
三、完善納稅服務(wù)內(nèi)部管理。
通過(guò)納稅服務(wù)精細(xì)化管理、干部隊(duì)伍素質(zhì)提高等多種舉措，完善的廉政制度需要良好的管理、嚴(yán)格的執(zhí)行才干形成推動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。納稅服務(wù)中心從干部作風(fēng)管理建設(shè)著手。積極培養(yǎng)廣大職工牢固樹立廉政意識(shí)，立足本職工作積極奉獻(xiàn)納稅事業(yè)，將自己的各項(xiàng)行為嚴(yán)格納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇之內(nèi)。納稅服務(wù)中心從大力開展廉政建設(shè)活動(dòng)著手，認(rèn)真開展《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定學(xué)習(xí)活動(dòng)，要求每位職工如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)、車輛等重大財(cái)富事項(xiàng)，目前，中心形成了人人講廉、人人促廉的良好工作氛圍。
四、狠抓廉政建設(shè)學(xué)習(xí)。
做到廉政建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴，納稅服務(wù)中心通過(guò)教育培訓(xùn)引導(dǎo)全體職工不時(shí)強(qiáng)化廉政意識(shí)。努力構(gòu)筑牢固的反腐倡廉思想防線。豐富載體，注重實(shí)效。中心始終將豐富廉政建設(shè)文化載體與黨風(fēng)廉政教育有機(jī)結(jié)合，努力把干部喜聞樂(lè)見的讀書思廉、教育倡廉、文化育廉有機(jī)地融入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中，從而不時(shí)增強(qiáng)干部參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的感召力和吸引力，有效促進(jìn)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量和效率。
拒腐防變。中心通過(guò)理想信念教育、人生觀價(jià)值觀積極引導(dǎo)等正面教育方式，使干部牢固樹立了依法提供納稅服務(wù)的思想觀念，通過(guò)觀看廉政教育警示片等反向教育方式，引導(dǎo)干部以反面典型為警示,正反結(jié)合。對(duì)照自己查找問(wèn)、分析原因、積極整改，大大增強(qiáng)了干部拒腐防變的思想覺悟和實(shí)踐能力。
五、狠抓對(duì)外政務(wù)公開。
今年，是地稅成立二十周年，雖然我沒有見證地稅的整個(gè)成立發(fā)展過(guò)程，但是也經(jīng)歷了它在這三年中的變化發(fā)展。三年，在歷史長(zhǎng)河里只是滄海一粟；三年，在漫漫人生旅途中也只不過(guò)轉(zhuǎn)眼一瞬間。但安陸地稅局在短短三年里，變化可謂是一步一個(gè)高臺(tái)階、一年一個(gè)大變化，這些變化離不開一支活躍在涢水河畔的地稅戰(zhàn)線上的隊(duì)伍。
由“高”——“低”，辦稅大廳從“隔欄式”到“家庭式”的變化。我依稀記得20__年的冬天，我剛分配到社保大廳，一位大姐來(lái)到納稅服務(wù)大廳，向我咨詢開票所需出具的資料。由于大廳人聲嘈雜，我們隔著玻璃大聲喊話，一旁的納稅人很驚訝的看著我們以為我們?cè)诔臣堋Ｔ谶@種隔欄式的辦稅廳里，由于征納溝通不暢，經(jīng)常發(fā)生誤會(huì)和爭(zhēng)執(zhí)。后來(lái)我們撤除所有辦稅窗口的欄桿和玻璃，將柜臺(tái)高度下降，柜臺(tái)外增添了填寫申報(bào)區(qū)、休息區(qū)、飲水機(jī)、閱報(bào)顯示屏等便民設(shè)備。這個(gè)有著家的溫暖的納稅服務(wù)廳應(yīng)運(yùn)而生，納稅人感覺很新鮮很親切。
由“繁”——“簡(jiǎn)”，工作流程從“零散式”到“集中式”的變化。我們強(qiáng)化了以納稅人為中心的服務(wù)工作理念，努力將各項(xiàng)工作系統(tǒng)化統(tǒng)一化，不讓納稅人因?yàn)槟硞€(gè)環(huán)節(jié)來(lái)回跑，節(jié)省納稅人的時(shí)間，我們從一般提升到零距離服務(wù)，從常規(guī)式的“大廳服務(wù)”提升到高效、優(yōu)質(zhì)、方便的“一窗式”服務(wù)，從淺層次的“你申報(bào)，我審批”征管模式提升到主動(dòng)介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、幫助企業(yè)分析市場(chǎng)的服務(wù)體系，我們對(duì)納稅人進(jìn)行各項(xiàng)稅收輔導(dǎo)，開辦納稅人學(xué)校，對(duì)納稅人在申報(bào)納稅以及后續(xù)過(guò)程中提供便捷的服務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅流程，拉近了納稅人與我們的距離。作為稅務(wù)人，要在簡(jiǎn)化辦稅流程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上繼續(xù)下功夫。優(yōu)化稅收環(huán)境，精簡(jiǎn)辦稅流程，提高工作效率上打造稅收城信，建立稅收信用體系，構(gòu)筑征納和諧關(guān)系。
由“小”——“大”，辦公環(huán)境從“封閉式”到“開放式”的變化。我剛來(lái)參加工作時(shí)，我們?cè)械囟愞k公大樓由于面積過(guò)小，納稅服務(wù)大廳還“蝸居”在一處不足百平米的舊單元房里，每逢納稅申報(bào)期就人滿為患，隊(duì)伍都排到了門外。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)地稅機(jī)構(gòu)公開透明化辦公、讓納稅人一目了然，同時(shí)體現(xiàn)集中辦公目標(biāo)，原有辦公樓成了地稅改革發(fā)展的“瓶頸”。為此我們重選辦公地，重蓋以體現(xiàn)集中透明征收為主要功能的納稅服務(wù)特征的地稅辦公大樓。在20__年我們搬進(jìn)了將以“集征收、服務(wù)、辦公”等多功能為一體的現(xiàn)代化辦公大樓，建成了新式納稅服務(wù)大廳，將征管、納稅服務(wù)、稅政等業(yè)務(wù)科室采用玻璃房寫字間形式對(duì)外辦公，處處體現(xiàn)地稅系統(tǒng)的人文氣息，接受納稅人的監(jiān)督，提供優(yōu)良的納稅服務(wù)。
一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息化征管體系建設(shè)
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重在解決問(wèn)題，要突出實(shí)踐主題，突出稅收特色，緊密聯(lián)系稅收實(shí)際。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，轉(zhuǎn)變思想觀念；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問(wèn)題，完善體制機(jī)制，推進(jìn)稅收工作又好又快發(fā)展。自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念、統(tǒng)籌兼顧的方法和要求，全面貫徹到各項(xiàng)稅收管理工作中去，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管和服務(wù)能力。
提高稅收征管和服務(wù)能力，前提是觀念創(chuàng)新。要牢固樹立“跳出稅收看稅收、基于稅收又高于稅收”的“大稅收、大服務(wù)”工作理念，自覺地把國(guó)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)上，將征管工作置于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中。要轉(zhuǎn)變理念，樹立稅收人本理念、稅收經(jīng)濟(jì)理念、稅收公平理念、樹立稅收法制理念、樹立稅收生態(tài)理念。抓好統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、統(tǒng)籌依法治稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員全面發(fā)展、提高稅收職能服務(wù)能力。牢固樹立依法治稅、優(yōu)質(zhì)管理就是最高層次服務(wù)的理念，以提高稅法遵從度和優(yōu)化稅收環(huán)境為目標(biāo)，不斷改進(jìn)稅收服務(wù)，做到服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，努力使征管體制更加規(guī)范高效，征管流程更加優(yōu)化流暢，管理制度更加科學(xué)完備，征管手段更加先進(jìn)有力。
二、強(qiáng)化稅源管理，實(shí)現(xiàn)管理與創(chuàng)新的同步提高
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要緊緊結(jié)合稅收工作實(shí)際，立足查找稅收工作中的矛盾和問(wèn)題，按照破解難題的思路，尋找出一整套行之有效的方法措施。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下搞好稅源管理，我以為需要努力通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(一)推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。實(shí)踐證明,五項(xiàng)機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體,五項(xiàng)機(jī)制之一的互動(dòng)機(jī)制是實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，通過(guò)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，密切各部門的聯(lián)動(dòng)配合等方式，進(jìn)一步促進(jìn)完善互動(dòng)機(jī)制管理，確保互動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的效率、質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
(二)貫徹落實(shí)稅收管理員制度，全面應(yīng)用稅收管理員平臺(tái)，規(guī)范稅收管理員日常工作。稅收管理員工作平臺(tái)推廣應(yīng)用，對(duì)稅收管理員形成了任務(wù)可分配，工作可記錄，過(guò)程可監(jiān)控，績(jī)效可考評(píng)的稅管員工作機(jī)制，為加強(qiáng)稅源管理提供助力，通過(guò)規(guī)范的管理，促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化稅源管理。
(三)深化納稅評(píng)估工作。應(yīng)用總局的納稅評(píng)估模型，在系統(tǒng)內(nèi)全面開展納稅！評(píng)估調(diào)查工作。通過(guò)整理我省征管綜合軟件內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照評(píng)估工作要求進(jìn)行修改后，適時(shí)向總局上傳數(shù)據(jù)，下發(fā)評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)基層全面開展納稅評(píng)估調(diào)查工作。
(四)應(yīng)用個(gè)體計(jì)算機(jī)定稅軟件科學(xué)核定定額。全面推廣總局的使用個(gè)體計(jì)算機(jī)定稅，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶定額核定管理工作，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理由粗放型向科學(xué)精細(xì)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。主要采取廣泛宣傳、平穩(wěn)過(guò)渡、先試點(diǎn)、后推廣的方式逐步推進(jìn)，以減少個(gè)體工商戶定額核定和調(diào)整工作中的隨意性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理由粗放型向科學(xué)精細(xì)型轉(zhuǎn)變，逐步達(dá)到“管理規(guī)范、定額合理、稅負(fù)公平、監(jiān)控及時(shí)”的目標(biāo)。
(五)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。研究建立以信息化為依托的，與省級(jí)數(shù)據(jù)集中模式相適應(yīng)的，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源征管的辦法和措施，建立重點(diǎn)稅源的分類管理制度，研究其管理方式，主要利用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的有效管理。
(六)加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。稅務(wù)登記管理是稅收征管工作的基礎(chǔ)工作，在搞好日常管理的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固換發(fā)稅務(wù)登記證件工作成果，重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理，堵塞集貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體工商戶只繳納稅款不辦理稅務(wù)登記的管理漏洞以及加強(qiáng)對(duì)非正常戶的認(rèn)定、查找和后續(xù)管理。進(jìn)一步落實(shí)工商登記信息和稅務(wù)登記信息互換制度，做好與工商信息的交換、清分和比對(duì)。
(七)加快稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用。研究做好稅控收款機(jī)的選型招標(biāo)和試點(diǎn)推廣的有關(guān)準(zhǔn)備工作，通過(guò)稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用，可以有效促進(jìn)稅收征管工作的規(guī)范管理，達(dá)到和諧征納雙方關(guān)系之目的。
(八)加強(qiáng)普通發(fā)票管理。發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始憑據(jù)，是稅收征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強(qiáng)發(fā)票管理是強(qiáng)化稅收征管的重要內(nèi)容，必須充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。通過(guò)結(jié)合稅收征管工作實(shí)際，做好全省供水、供暖、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票等行業(yè)專用發(fā)票的管理，按照推行稅控收款機(jī)的工作步驟，做好啟用稅控收款機(jī)專用發(fā)票的準(zhǔn)備工作，探索推行有獎(jiǎng)發(fā)票工作。
三、優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與公平正義
優(yōu)化稅收服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要一環(huán)，我們要樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新觀念，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)征納關(guān)系，提高納稅人的納 稅遵從度。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下優(yōu)化納稅服務(wù)，我以為必須努力通過(guò)以下途徑來(lái)努力實(shí)現(xiàn)。
(一)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新服務(wù)。規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立與納稅人的溝通交流制度，做好稅法的及時(shí)傳達(dá)，并根據(jù)不同納稅群體不同需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)，提升我省納稅服務(wù)工作水平。主要是在總結(jié)納稅服務(wù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)質(zhì)量。
(二)健全制度、做好規(guī)范。按照全省納稅服務(wù)工作規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范全省納稅服務(wù)內(nèi)容、方式、平臺(tái)建設(shè)與管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)與考核等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)全省納稅服務(wù)體系建設(shè)，使我省納稅服務(wù)工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
(三)優(yōu)化環(huán)境、全程服務(wù)。建立健全辦稅服務(wù)廳服務(wù)行為規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，優(yōu)化辦稅服務(wù)功能，降低辦稅成本。主要是按照總局部署，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)，并實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，增設(shè)自助辦稅和排隊(duì)叫號(hào)設(shè)施，規(guī)范窗口設(shè)置。落實(shí)和完善涉稅事項(xiàng)的首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，做好辦稅服務(wù)廳管理和考核工作，增設(shè)電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高納稅滿意度。
(四)落實(shí)政策、清理減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局關(guān)于“兩個(gè)減負(fù)”的意見及關(guān)于清理簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送涉稅資料等要求，認(rèn)真清理納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的各種報(bào)表、資料，堅(jiān)決避免報(bào)表、數(shù)據(jù)的重復(fù)報(bào)送，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。
(五)強(qiáng)化制約、辦稅公開。健全辦稅公開工作機(jī)制，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化制約，主動(dòng)、及時(shí)地公開涉稅事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，達(dá)到稅收公平的目標(biāo)。
(六)健全機(jī)制、熱點(diǎn)追蹤。建立納稅人咨詢問(wèn)題的收集與分析機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)納稅人咨詢或反映的稅收熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的收集、研究和分析，定期向社會(huì)公開。
近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，有力地支持了雙橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，得到了區(qū)委、人大和區(qū)政府的肯定，也得到了社會(huì)各界的贊許。這正是得益于我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的正確措施、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。但是，通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到國(guó)稅部門還存在著不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，存在著影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，這同樣要通過(guò)堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決。具體表現(xiàn)在：
一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)稅收分析水平不高，“就數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)、就稅收分析稅收”的現(xiàn)象依然存在，聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)進(jìn)行稅收分析做得不深不細(xì)。
二是雙橋區(qū)稅源結(jié)構(gòu)單一，“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面在短期內(nèi)難以得到有效改變。使我局的組織稅收收入的掌控難度加大。
三是征管力量嚴(yán)重不足和征管經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。隨著雙橋區(qū)工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)進(jìn)駐，我局現(xiàn)有的征管力量已不能滿足實(shí)際需要，目前大多數(shù)干部都是一人多崗，工作負(fù)荷重，工作壓力大。同時(shí)，因征管經(jīng)費(fèi)不足，致使我局職工在重癥、重病時(shí)出現(xiàn)愛莫能助和報(bào)銷水平低于區(qū)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，也加重了干部職工思想、心理和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，有不和諧的苗頭。
四是干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)技能還難以適應(yīng)當(dāng)前稅收工作的要求，復(fù)合型、業(yè)務(wù)知識(shí)型人才較少。
上述問(wèn)題的存在，一定程度上制約了我們國(guó)稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，可見，我們國(guó)稅部門仍然需要科學(xué)發(fā)展，以上問(wèn)題也正是我們要在此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中亟待解決的問(wèn)題。這就要求我們真正做到服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收。真正體現(xiàn)黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。
二、國(guó)稅部門如何科學(xué)發(fā)展
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到我們稅務(wù)部門就是要緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的主題，牢牢抓住以大力推進(jìn)依法治稅，營(yíng)造良好的稅收法制環(huán)境和納稅服務(wù)環(huán)境這一活動(dòng)主線，堅(jiān)持以市局黨組確定的“六基”建設(shè)為載體，認(rèn)真查找和解決影響和制約國(guó)稅工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力在推進(jìn)重點(diǎn)工作、共建和諧國(guó)稅方面取得新提高，努力在創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面取得新突破。
（一）圍繞組織收入中心工作，適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立穩(wěn)定增收機(jī)制
要提高對(duì)組織收入工作促進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；要堅(jiān)持組織收入原則，加強(qiáng)稅收分析、預(yù)測(cè)和計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度；要進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的可持續(xù)發(fā)展。
（二）圍繞實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷夯實(shí)“六基”，強(qiáng)化稅收征管機(jī)制
要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)部配合，不斷完善分析、評(píng)估、稽查、管理四位一體互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)堵塞征管漏洞；要全面落實(shí)稅收管理員制度，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)管理為核心，加強(qiáng)稅源分類管理；要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，積極拓寬信息來(lái)源渠道，注重外部信息的交換獲取和共享應(yīng)用，全面夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量和效率；要繼續(xù)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高廣大國(guó)稅干部實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力。
（三）圍繞構(gòu)建納稅服務(wù)體系，提高納稅遵從度和社會(huì)滿意度，創(chuàng)新和諧服務(wù)機(jī)制
要健全優(yōu)化納稅服務(wù)的制度和平臺(tái)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)施和環(huán)境，努力為納稅人提供更加個(gè)性化的服務(wù)。大力提升國(guó)稅機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)水平。為雙橋區(qū)招商引資和實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）圍繞貫徹民主集中制，完善黨組議事工作規(guī)則，健全科學(xué)決策機(jī)制
要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事決策的基本制度，落實(shí)民主集中制原則；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。進(jìn)一步加大科學(xué)選拔人才力度，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。
（五）圍繞實(shí)施懲防體系規(guī)劃，做到教育制度監(jiān)督并重，筑牢反腐倡廉機(jī)制
要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗兩責(zé)”和“一案雙查雙報(bào)告”制度，把反腐倡廉建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同考核；要深入開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線；要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)；要圍繞稅收?qǐng)?zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，健全和完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立國(guó)稅部門良好形象。
一、國(guó)稅部門要不要科學(xué)發(fā)展。
近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，有力地支持了雙橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，得到了區(qū)委、人大和區(qū)政府的肯定，也得到了社會(huì)各界的贊許。這正是得益于我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的正確措施、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。但是，通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到國(guó)稅部門還存在著不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，存在著影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，這同樣要通過(guò)堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決。具體表現(xiàn)在：
一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)稅收分析水平不高，“就數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)、就稅收分析稅收”的現(xiàn)象依然存在，聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)進(jìn)行稅收分析做得不深不細(xì)。
二是雙橋區(qū)稅源結(jié)構(gòu)單一，“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面在短期內(nèi)難以得到有效改變。使我局的組織稅收收入的掌控難度加大。
三是征管力量嚴(yán)重不足和征管經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。隨著雙橋區(qū)工業(yè)園區(qū)大量企業(yè)進(jìn)駐，我局現(xiàn)有的征管力量已不能滿足實(shí)際需要，目前大多數(shù)干部都是一人多崗，工作負(fù)荷重，工作壓力大。同時(shí)，因征管經(jīng)費(fèi)不足，致使我局職工在重癥、重病時(shí)出現(xiàn)愛莫能助和報(bào)銷水平低于區(qū)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，也加重了干部職工思想、心理和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，有不和諧的苗頭。
四是干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)技能還難以適應(yīng)當(dāng)前稅收工作的要求，復(fù)合型、業(yè)務(wù)知識(shí)型人才較少。
上述問(wèn)題的存在，一定程度上制約了我們國(guó)稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，可見，我們國(guó)稅部門仍然需要科學(xué)發(fā)展，以上問(wèn)題也正是我們要在此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中亟待解決的問(wèn)題。這就要求我們真正做到服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收。真正體現(xiàn)黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。
二、國(guó)稅部門如何科學(xué)發(fā)展
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到我們稅務(wù)部門就是要緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的主題，牢牢抓住以大力推進(jìn)依法治稅，營(yíng)造良好的稅收法制環(huán)境和納稅服務(wù)環(huán)境這一活動(dòng)主線，堅(jiān)持以市局黨組確定的“六基”建設(shè)為載體，認(rèn)真查找和解決影響和制約國(guó)稅工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力在推進(jìn)重點(diǎn)工作、共建和諧國(guó)稅方面取得新提高，努力在創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面取得新突破。
（一）圍繞組織收入中心工作，適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立穩(wěn)定增收機(jī)制
要提高對(duì)組織收入工作促進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；要堅(jiān)持組織收入原則，加強(qiáng)稅收分析、預(yù)測(cè)和計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度；要進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的可持續(xù)發(fā)展。
（二）圍繞實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷夯實(shí)“六基”，強(qiáng)化稅收征管機(jī)制
要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)部配合，不斷完善分析、評(píng)估、稽查、管理四位一體互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)堵塞征管漏洞；要全面落實(shí)稅收管理員制度，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)管理為核心，加強(qiáng)稅源分類管理；要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，積極拓寬信息來(lái)源渠道，注重外部信息的交換獲取和共享應(yīng)用，全面夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量和效率；要繼續(xù)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高廣大國(guó)稅干部實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力。
（三）圍繞構(gòu)建納稅服務(wù)體系，提高納稅遵從度和社會(huì)滿意度，創(chuàng)新和諧服務(wù)機(jī)制
要健全優(yōu)化納稅服務(wù)的制度和平臺(tái)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)施和環(huán)境，努力為納稅人提供更加個(gè)性化的服務(wù)。大力提升國(guó)稅機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)水平。為雙橋區(qū)招商引資和實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）圍繞貫徹民主集中制，完善黨組議事工作規(guī)則，健全科學(xué)決策機(jī)制
要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事決策的基本制度，落實(shí)民主集中制原則；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。進(jìn)一步加大科學(xué)選拔人才力度，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。
（五）圍繞實(shí)施懲防體系規(guī)劃，做到教育制度監(jiān)督并重，筑牢反腐倡廉機(jī)制
要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗兩責(zé)”和“一案雙查雙報(bào)告”制度，把反腐倡廉建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同考核；要深入開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線；要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)；要圍繞稅收?qǐng)?zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，健全和完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立國(guó)稅部門良好形象。
