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第1篇

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督體系;調(diào)查

【中圖分類號(hào)】R447【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-0515(2010)010-0164-02

衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分, 是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī), 維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序, 保護(hù)人民群眾健康, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 。江西省某設(shè)區(qū)市為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》以下簡(jiǎn)稱《意見》,及時(shí)掌握衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展、綜合發(fā)展能力和基本情況,通過對(duì)全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,客觀分析衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,為促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,提供幫助。

1 調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容與方法

1.1 對(duì)象:截至2009年初,全市的市、縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所。

1.2 內(nèi)容:衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、人員編制與學(xué)歷、財(cái)政撥款、辦公用房、車輛、辦公設(shè)施等。

1.3 方法:采用問卷調(diào)查的方法,用統(tǒng)一的調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。

2結(jié)果

2.1 體系建設(shè)。全市共有10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),市衛(wèi)生監(jiān)督所于2004年成立,是副處級(jí)全額預(yù)算管理單位;其余9個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所均為單獨(dú)設(shè)立的副科級(jí)事業(yè)單位。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的推進(jìn),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也開始向街道、向社區(qū)、向鄉(xiāng)村延伸,基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在學(xué)校均設(shè)立了助理衛(wèi)生監(jiān)督崗,部分縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),在街道社區(qū)還設(shè)立了分所,或在鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),逐漸形成市、縣、區(qū)、學(xué)校、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.2 人員狀況。

2.2.1 人員編制情況。

由于國(guó)家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合所在省實(shí)際,按照《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008~2010年)》的標(biāo)準(zhǔn),即設(shè)區(qū)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)規(guī)模分別確定為:100萬人口以上的市按人口7~8人/10萬人配置,100萬人口以下的市按服務(wù)人口9~10人/10萬人配置;縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)人口規(guī)模(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員)分別確定為:80萬人口以上的縣(或縣級(jí)市)按服務(wù)人口的5人/10萬人配置,50~80萬人口的按服務(wù)人口的6人/10萬人配置,30~50萬人口的按服務(wù)人口的7人/10萬人配置,30萬人口以下的按服務(wù)人口的8人/10萬人配置。全市目前的人口數(shù)約為491.3萬,按照此標(biāo)準(zhǔn),全市需配置約344至393名衛(wèi)生監(jiān)督人員,但目前10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)共322名。由此可見,全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)明顯不足,與其所承擔(dān)的任務(wù)不匹配,不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。特別是部分縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員短缺,力量不足,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的觸角無法延伸到鄉(xiāng)、村, 致使農(nóng)村基層衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱。

2.2.2 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,中專及以下學(xué)歷的占16.42% , 大專占40.30% , 本科及以上占43.28%?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷相對(duì)較低,40.21%的人員為中專及以下學(xué)歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督水平需要(見表2)。

2.2.3 人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占25.37% , 非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占70.15% ,無專業(yè)人員占4.48% (見表2)?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占55.24%,且無專業(yè)人員比例較大。與此同時(shí),法律專業(yè)人員奇缺, 多數(shù)縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所沒有法律專業(yè)的在崗職工。

2.3 業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備狀況。

2.3.1 業(yè)務(wù)用房狀況。全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房除其中三個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外,其余均是通過租賃或借用等方式解決。市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房面積為1540m2 ,人均辦公用房面積為22.99m2/人,縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公用房面積每機(jī)構(gòu)平均為527.78m2 ,人均面積16.61m2。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》中提出的標(biāo)準(zhǔn)是:各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展日常工作所需各類用房,人均建筑面積應(yīng)在40m2以上,設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于2400 m2,縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于1200m2。全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建筑面積無一達(dá)到以上要求,而且各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房屋大多已非常陳舊,亟待維修和改造 3 。

2.3.2 執(zhí)法裝備狀況。

2.3.2.1 車輛配備情況。監(jiān)督工作用車輛包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)車?！吨笇?dǎo)意見》中提出車輛配備要求:“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車按監(jiān)督執(zhí)法人員每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置”,目前,全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)車輛共計(jì)38輛,其中市監(jiān)督所12輛,其他縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)26輛, (見表3)。故若按在職人員數(shù)計(jì)算,除市衛(wèi)生監(jiān)督所外,其余各衛(wèi)生監(jiān)督所均不能達(dá)到每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn),且各地區(qū)車輛配置不均,阻礙了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。

2.3.2.2 辦公設(shè)備情況。全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所包括分所共有147臺(tái)電腦,按在職人員353人計(jì)算,人均0.42臺(tái)。其中市衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.67臺(tái),縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.36臺(tái)。在目前日趨電子化辦公和全省衛(wèi)生監(jiān)督軟件全面推廣使用的情況下,現(xiàn)有電腦尚不能滿足日常工作的需要。除此之外,投影儀、低溫冰箱、復(fù)印機(jī)等其他辦公設(shè)備在部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未全部到位 (見表2)。

2.4 經(jīng)費(fèi)收支情況。市級(jí)財(cái)政雖然將市衛(wèi)生監(jiān)督所的人員工資及人頭經(jīng)費(fèi)列入了年度預(yù)算, 但福利、獎(jiǎng)金以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和重大活動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)等均未列入預(yù)算, 市衛(wèi)生監(jiān)督所每年都會(huì)面臨較大的經(jīng)費(fèi)缺口,嚴(yán)重削弱了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度和職工的工作積極性?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的狀況更令人擔(dān)憂,財(cái)政投入嚴(yán)重不足, 大部分縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所基本的人員工資不能全額列入年度預(yù)算,其工資、補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金都要靠“服務(wù)創(chuàng)收”來彌補(bǔ)。

3 討論

3.1 進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。全市衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)尚不健全,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)立尚不到位,農(nóng)村和基層的衛(wèi)生監(jiān)督管理還較薄弱,所以要進(jìn)一步加強(qiáng)基層和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),在探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全市推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,盡快推行衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員制度,建立一個(gè)較為完備的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。在人員編制上,要滿足工作的需求。要根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008 ~ 2010 年) 》的要求,根據(jù)轄區(qū)人口、面積、和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、任務(wù)等實(shí)際需要,合理確定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制配備標(biāo)準(zhǔn),增加足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員。人力資源保障部門要推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理,充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍積極性,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公平性和良好社會(huì)形象。

增加衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量。衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量是保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面開展的首要條件,全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量使用編外人員,充分說明了在崗人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的開展。因而,要嚴(yán)格按照監(jiān)督員錄用標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)公開招聘足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員,擇優(yōu)上崗。引進(jìn)高學(xué)歷人才,提高錄用人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育,提高本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量,減少無學(xué)歷人員數(shù)。進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在錄用新人時(shí),嚴(yán)把入門關(guān),增大對(duì)口專業(yè)人員比例,如預(yù)防醫(yī)學(xué)和法律專業(yè),降低非專業(yè)人員比例,從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

在人員培訓(xùn)上,要制定衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的教育和培訓(xùn),進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,把培訓(xùn)作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度考核的必備內(nèi)容。

3.3 加快完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備。結(jié)合該市實(shí)際情況,將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、執(zhí)法裝備的購(gòu)置、更新等,納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃。

按照省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)的計(jì)劃安排,推進(jìn)市、區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公用房建設(shè),并按標(biāo)準(zhǔn)完成執(zhí)法裝備配備。

第2篇

一、高校財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)概述

高校財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是以資金、資產(chǎn)管理為對(duì)象，以提高服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，以教職工、學(xué)生、資產(chǎn)、資金為總資源框架，依托國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施的財(cái)務(wù)核算、分析、控制，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式和資源整合重組，以提高各種經(jīng)濟(jì)資源使用效益的綜合系統(tǒng)。

二、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的意義

以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，建立以日常辦公、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、基建、后勤保障等各方面完整的財(cái)務(wù)項(xiàng)目庫(kù)體系。

（一）有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的實(shí)施，需要建立一套科學(xué)、合理的制度保障，包含管理體制、內(nèi)控制度、操作流程、規(guī)范程序等綜合體系；通過項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)制度化建設(shè)，規(guī)范相關(guān)工作的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控管理，使財(cái)務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化和高效化運(yùn)行。

（二）有利于提高教職工綜合素質(zhì)。實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是一項(xiàng)全新的工作，它要求教職工全T參與，確立新的管理工作理念，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，主動(dòng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)定，接受財(cái)務(wù)信息化和財(cái)政體制改革等方面的新知識(shí)，促進(jìn)教職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。

（三）有利于提高教學(xué)管理水平。高校當(dāng)前迫切需要解決的問題是：一方面，財(cái)政體制改革日新月異，財(cái)政支出要求日趨嚴(yán)格，預(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、部門經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)信息公開管理、績(jī)效考核等問題制約著高校的發(fā)展，如何有效地解決教學(xué)過程中存在的問題、提供令教職工和學(xué)生滿意的服務(wù)？另一方面，人事勞資、教學(xué)、教輔、財(cái)務(wù)等各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，信息缺乏共享，影響教學(xué)管理水平，如何有效整合各部門的信息資源，將孤立的、表面的、不系統(tǒng)的管理信息資源整合起來？實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)就是要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和信息化手段，突破信息收集、傳遞及處理過程中的“瓶頸”，更好地為教學(xué)管理服務(wù)。

（四）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平。通過建立“縱向貫通、橫向集成”的教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以部門預(yù)算管理為主線，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算緊密集成、數(shù)據(jù)共享的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)；通過建立系統(tǒng)客戶端網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全體財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員在一體化的工作平臺(tái)上協(xié)同辦公，為業(yè)務(wù)人員服務(wù)；通過對(duì)外服務(wù)窗口并結(jié)合數(shù)據(jù)中心，不僅業(yè)務(wù)人員可以實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息，教職工也可以獲取學(xué)生收費(fèi)、個(gè)人工資等信息，為教職工服務(wù)；通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金及各類資源信息，為各單位、部門服務(wù)。

三、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的原則

（一）更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是一項(xiàng)新事物，需要教職工的全面參與，由于對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的不了解，可能存在畏難情緒，要加強(qiáng)宣傳工作，讓教職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)施財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的好處，要看到項(xiàng)目的實(shí)施不僅是硬件設(shè)施的投入，更是促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效。項(xiàng)目的實(shí)施涉及到高校管理體制等方方面面，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的，因此，項(xiàng)目的實(shí)施要結(jié)合高校實(shí)際，首先實(shí)施基本及容易使用的模塊，待管理水平有了提高再逐步使用其他模塊，務(wù)求做到需要一個(gè)使用一個(gè)，使用一個(gè)成功一個(gè)，最終實(shí)現(xiàn)高校全面實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。

（三）整體規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)高校實(shí)際，制定實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)項(xiàng)目的遠(yuǎn)景規(guī)劃，建立整體框架，包含各類基礎(chǔ)信息、接口標(biāo)準(zhǔn)、工作流、人員權(quán)限等；其次要分清預(yù)算管理、薪資管理、資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、報(bào)銷管理、票據(jù)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、部門經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)信息公開管理、績(jī)效考核等各個(gè)子系統(tǒng)的輕重緩急，逐項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。

四、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的步驟

財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)首先是一種先進(jìn)的管理模式，其次才是信息技術(shù)，要建立以學(xué)校為項(xiàng)目實(shí)施主體，業(yè)務(wù)部門唱主角的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。

（一）成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。系統(tǒng)的實(shí)施涉及教學(xué)、教輔、黨政部門等各個(gè)環(huán)節(jié)，需各方面的協(xié)調(diào)管理，單靠財(cái)務(wù)部門是無法實(shí)施的，需成立包括高校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面的問題。

（二）成立項(xiàng)目實(shí)施小組。財(cái)務(wù)信息化專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力有較高要求，實(shí)施小組主要是對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，使他們掌握系統(tǒng)的基本原理和管理思想，只有他們理解了財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，才能更有效率的運(yùn)用。

（三）成立項(xiàng)目業(yè)務(wù)小組。每個(gè)業(yè)務(wù)組必須有固定的人員，帶著業(yè)務(wù)處理中的問題，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的掌握，尋求一種新的解決方案和運(yùn)作方法，并用新的業(yè)務(wù)流程來驗(yàn)證，協(xié)同實(shí)施小組一起制定新的工作規(guī)程和準(zhǔn)則，制定規(guī)范的制度，最后落實(shí)到實(shí)際工作之中。

第3篇

【摘要】我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革全面展開已經(jīng)有10年。目前，衛(wèi)生監(jiān)督資源投入不足，監(jiān)督員數(shù)量偏少，質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的保障不足。衛(wèi)生監(jiān)督職能模糊，思想認(rèn)識(shí)不到位、理念不清。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的地位沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和理解。政府應(yīng)該加大投入，重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高執(zhí)法效率。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀；體制

2005年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已全部掛牌成立。［1］從此，我國(guó)制度化規(guī)范化的衛(wèi)生監(jiān)督工作局面基本形成。有的地方已經(jīng)摸索總結(jié)出一套認(rèn)為是行之有效地中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制，并正在為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。［2］但是，我國(guó)現(xiàn)今的衛(wèi)生監(jiān)督體制還不完善，離建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督改革目標(biāo)還有很大距離。

1.我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和面臨的問題

1.1 衛(wèi)生監(jiān)督資源投入不足

1.1.1 衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量偏少，質(zhì)量參差不齊 截止2011年，全國(guó)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有監(jiān)督員2733名，市級(jí)15403名，縣級(jí)58692名。全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員平均配置為低于1/萬的最低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無限的工作任務(wù)有極其有限的工作人員承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)督局面。［3］衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及的學(xué)科多、能力要求高、要求有優(yōu)秀的綜合素質(zhì)，因此必須要有一定的人員保證。但是從目前各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)看，普遍存在人員緊缺、結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高的情況。不同級(jí)別衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)歷差異比較大，省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中大學(xué)本科學(xué)歷占62.97%，市級(jí)本科學(xué)歷占48.14%，縣級(jí)本科學(xué)歷占29.28%。［4］一些沒有學(xué)歷、沒有專業(yè)職稱的非衛(wèi)生專業(yè)人員，或者在其他醫(yī)療衛(wèi)生部門難以勝任工作的人員進(jìn)入到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這就降低了衛(wèi)生監(jiān)督體系人員的整體質(zhì)量，導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。

1.1.2 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障不足 目前衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從政府里得到的經(jīng)費(fèi)保障比較有限，各級(jí)各地政府的重視程度和財(cái)政能力也不大一樣。導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理，很多衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就用業(yè)務(wù)收入來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。［5］衛(wèi)生監(jiān)督人員在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位較低，加劇了人才流失，進(jìn)一步導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督人員整體素質(zhì)的下滑。

1.2 衛(wèi)生監(jiān)督職能界定模糊衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完全，職能界定不清。［6］2002年保健食品監(jiān)督管理，調(diào)整為由食品與藥品監(jiān)督管理局管理，2010年，部分地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督也從衛(wèi)生監(jiān)督部門移交出去。多頭執(zhí)法、各自為陣，有利益的事爭(zhēng)著做，無利益的事互相推諉、扯皮，與質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等部門相互協(xié)調(diào)與配合不暢，也讓監(jiān)管責(zé)任難以有效落實(shí)。［7］衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行權(quán)過程中，對(duì)上不能得到政府強(qiáng)有力的支持，又沒有得到其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的支援與協(xié)助，也無權(quán)組織聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。但卻要承擔(dān)一定的執(zhí)法責(zé)任。這種有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)的情況讓衛(wèi)生監(jiān)督工作嚴(yán)重受制。

1.3. 衛(wèi)生監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位、理念不清

1.3.1 執(zhí)法監(jiān)督工作的地位沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家一向?qū)︶t(yī)療救治體系建設(shè)給予高度重視和大力支持，非典和甲流后大量的社會(huì)資源開始注入到疾病的預(yù)防控制。但是對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作被逐漸淡化，投入嚴(yán)重不足，人員培養(yǎng)落后，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的作用明顯被輕視了。

1.3.2 思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念不新還有很多地方投入和舉辦衛(wèi)生事業(yè)時(shí)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督管理卻要滯后很多，執(zhí)法監(jiān)督軟弱無力。［8］而且研究衛(wèi)生執(zhí)法工作不足，跟不上新形勢(shì)的要求。

1.4.衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過衛(wèi)生部這么大規(guī)模的體制改革，但大部分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍實(shí)行事業(yè)編制 ［9］，職能定位為同級(jí)衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，衛(wèi)生監(jiān)督體系的運(yùn)行體制不順，工作職能定位不清。

2.我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革道路

2.1政府加大投入，重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系 政府應(yīng)該重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立適宜而靈活的投入機(jī)制。要政府建立這樣的機(jī)制，衛(wèi)生監(jiān)督體系自己需要調(diào)查清楚：(1) 怎樣的人力配置才能使衛(wèi)生監(jiān)督體系更完善；(2)怎樣的投入和怎樣的工作條件才能維持日常工作，穩(wěn)定隊(duì)伍，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。

2.1.1加大財(cái)政投入，保障衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)順利進(jìn)行 按照財(cái)社［2000］17號(hào)文件的規(guī)定，履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)政府預(yù)算根據(jù)需要合理安排，但這一政策在基層得不到落實(shí)。政府投入的嚴(yán)重不足，已經(jīng)導(dǎo)致有些地方靠執(zhí)法罰款來維持機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重背離了衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。加大財(cái)政投入，能夠很好的保障衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)順利進(jìn)行。

2.1.2加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作能力 根據(jù)《2011-2015年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期培訓(xùn)和考核衛(wèi)生監(jiān)督人員，完成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督專家、首席衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督緊缺專業(yè)人才以及基層復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督人才的培訓(xùn)，建設(shè)一支高端引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋基層的高素質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍。提高衛(wèi)生監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系 衛(wèi)生部的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》指出，衛(wèi)生監(jiān)督要按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。同級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門中的衛(wèi)生監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)合并，形成新的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，歸同級(jí)衛(wèi)生行政部門。這樣一來就可以，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，減少環(huán)節(jié)和矛盾，保證信息暢通，明確衛(wèi)生監(jiān)督職能。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

一、近幾年衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新的主要做法

衛(wèi)生監(jiān)督工作所涉及的范圍廣泛，與群眾的日常生活緊密關(guān)聯(lián)，也是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航的一項(xiàng)重要工作，其主要內(nèi)容包括：食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及傳染病和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。由于監(jiān)管內(nèi)容多，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)管難度大，監(jiān)管力量不足，我們?cè)诒O(jiān)管模式上做了一些創(chuàng)新，在一定程度上提高了監(jiān)管的效率。

一是探索實(shí)施公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作

為了進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督效率，促進(jìn)健康相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺守法經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會(huì)影響，改善公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)衛(wèi)生管理水平，我所堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力探索衛(wèi)生監(jiān)督工作的新途徑、新方法，從20*年4月份開始，在全市實(shí)施公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作，在餐飲業(yè)、公共浴室業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)先行試點(diǎn)，初步建立了公共衛(wèi)生信用信息的評(píng)價(jià)機(jī)制和信用信息披露機(jī)制，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督管理模式的變革，形成了衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全的聯(lián)防體系，取得了比較滿意的效果。這項(xiàng)工作在全國(guó)是首創(chuàng)，建立了衛(wèi)生信用信息的評(píng)價(jià)機(jī)制和信用信息披露機(jī)制，抓住承諾、評(píng)估、告知、激勵(lì)和懲戒等四個(gè)重要環(huán)節(jié)。*市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)126戶市管餐飲業(yè)單位、公共場(chǎng)所單位衛(wèi)生信用信息進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生信用進(jìn)行了第一次評(píng)估，并召開了信用評(píng)估通報(bào)會(huì)，對(duì)被列入黃牌警告的16家單位進(jìn)行了通報(bào)，起到了很大的震懾作用，對(duì)其他單位在心理上的攻勢(shì)作用也非常明顯。這項(xiàng)工作引起衛(wèi)生部的重視，20*年11月份，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局趙同剛局長(zhǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督中心南俊華主任等領(lǐng)導(dǎo)專門來*進(jìn)行了調(diào)研，并給予高度評(píng)價(jià)。

二是實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。這項(xiàng)工作從20*年開始，通過逐步完善，大力推進(jìn)，現(xiàn)已在餐飲業(yè)全面實(shí)施，實(shí)施率達(dá)到95%以上。該項(xiàng)工作運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估的原則，將食品衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范中衛(wèi)生要求按對(duì)食品安全影響的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分類，并賦予相應(yīng)的分值。根據(jù)衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)餐飲單位衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)分，依評(píng)分結(jié)果確定其等級(jí)，按等級(jí)來開展監(jiān)督管理，提高了監(jiān)管的效率和餐飲業(yè)的自律意識(shí)。食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的實(shí)施，也為我市通過國(guó)家衛(wèi)生城市驗(yàn)收增加了一個(gè)新的亮點(diǎn)。目前，已有86家餐飲企業(yè)被評(píng)定為食品衛(wèi)生A級(jí)單位，這些衛(wèi)生規(guī)范管理的單位對(duì)其它單位進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理也發(fā)揮著不可缺少的帶動(dòng)作用。

三是探索實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。這項(xiàng)工作我所在全國(guó)開展較早，在江蘇省是第一家啟動(dòng)的。公共場(chǎng)所是人們生活環(huán)境的重要組成部分，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況對(duì)人群的健康有著直接影響，甚至引起急慢性危害和公共場(chǎng)所危害健康事故的發(fā)生。公共場(chǎng)所現(xiàn)行的衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章己經(jīng)明顯滯后，迫切需要在衛(wèi)生監(jiān)督管理的方法、手段上進(jìn)行豐富和提高。摸索創(chuàng)新工作模式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督資源，有效提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生水平己成為現(xiàn)階段公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要研究課題和工作內(nèi)容。20*年2月，為了配合國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，全力打造精品行業(yè)和亮點(diǎn)單位，我市開始著手啟動(dòng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，以打造A級(jí)示范單位為工作目標(biāo)，全面推動(dòng)市區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范化建設(shè)。20*年9月，衛(wèi)生部將我市作為全國(guó)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，在全國(guó)有一定影響。這項(xiàng)工作對(duì)創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)管方式，改善公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況帶來了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也提高了我所的知名度，20*年，衛(wèi)生部將新的《公共場(chǎng)所通用衛(wèi)生規(guī)范》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委托我所獨(dú)立起草。

四是試點(diǎn)開展餐飲業(yè)衛(wèi)生臉譜公示制度。為提高餐飲業(yè)衛(wèi)生管理水平，便于群眾及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地了解餐飲單位衛(wèi)生狀況，引導(dǎo)餐飲業(yè)主自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從20*年10月起，在淮陰區(qū)試行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度（笑哭臉制度）。該制度內(nèi)容包括衛(wèi)生許可證持有情況；從業(yè)人員健康證明持有情況、衛(wèi)生管理制度、食品衛(wèi)生質(zhì)量及保質(zhì)期、食品加工過程衛(wèi)生防護(hù)、加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具的清洗消毒以及主要原料采購(gòu)索證等十項(xiàng)內(nèi)容，衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)檢查情況，對(duì)每家單位的衛(wèi)生狀況做出綜合評(píng)價(jià)，衛(wèi)生狀況良好的掛“笑臉”、衛(wèi)生狀況一般的掛“常臉”，衛(wèi)生狀況不好的掛“哭臉”，同時(shí)公示牌上還注有衛(wèi)生監(jiān)督員的姓名和衛(wèi)生部門的舉報(bào)電話，衛(wèi)生監(jiān)督員、餐飲單位和消費(fèi)者可以相互監(jiān)督。第一批對(duì)包括部分高校食堂在內(nèi)的37家城區(qū)餐飲單位進(jìn)行了專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行公示，7家餐飲單位衛(wèi)生狀況良好，得以“笑臉”示人，20家單位衛(wèi)生一般，臉色“害羞”，10家單位因?yàn)樾l(wèi)生狀況較差，被予以“紅牌警告”，被貼以“哭臉”。該制度的實(shí)施，強(qiáng)化了消費(fèi)者對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和餐飲業(yè)主的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)餐飲業(yè)主自律誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，這不但是監(jiān)督所履行行政監(jiān)督職能的一種公示行為,同時(shí)也是維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的一種體現(xiàn),更是執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政的一種創(chuàng)新舉措。

二、衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新工作中的問題

一是公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)的推進(jìn)速度不快。到目前為止，僅在餐飲業(yè)、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)這三類行業(yè)的少數(shù)單位開展。在統(tǒng)一信用征集、嚴(yán)格失信懲戒、信息依法披露、倡導(dǎo)信用觀念、加強(qiáng)信用管理、培育信用需求、密切部門溝通等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。特別是在公共衛(wèi)生信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立方面要加大投入，在培育群眾對(duì)公共衛(wèi)生信用信息需求方面要加強(qiáng)引導(dǎo)。

二是量化分級(jí)管理的整體水平還有待于進(jìn)一步提高。被評(píng)定為A級(jí)餐飲單位的數(shù)量偏少，特別是小型餐飲單位大多數(shù)仍然在C級(jí)水平。公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作完成后，停滯了做深入的推廣工作。

三是外力借助不夠。監(jiān)管方法定創(chuàng)新需要外部強(qiáng)有力的支持，特別是在發(fā)揮群眾參與監(jiān)督方面缺少有效的途徑和方法。輿論宣傳方面，由于條件限制，沒有能持續(xù)保持強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)。

三、對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新工作的思考

1、公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作需要強(qiáng)力推進(jìn)

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作的必要性。在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的范疇涉及面廣，都與群眾的日常生活、工作密切相關(guān)，相關(guān)行業(yè)能否嚴(yán)格遵守有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，目前主要依靠衛(wèi)生行政監(jiān)管和行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督的效能還沒有發(fā)揮到足以引起企業(yè)普遍關(guān)注的程度。從本質(zhì)上講，公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)如餐飲業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)等，依照衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范的要求為群眾提供符合衛(wèi)生要求的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了良好的公共衛(wèi)生信用是其應(yīng)該履行的義務(wù)。在公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)實(shí)施衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作顯得非常迫切和必要。一是以衛(wèi)生行政執(zhí)法來提升相關(guān)企業(yè)的衛(wèi)生信用具有局限性。雖然衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度逐漸增大，但衛(wèi)生違法現(xiàn)象仍然非常普遍。一個(gè)重要的原因就是企業(yè)的違法成本顯然還沒有高到令其難以接受的程度。有的衛(wèi)生法規(guī)對(duì)違法行為的處罰力度不大，如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)違法行為的處罰，根本不可能引起管理相對(duì)人的重視，必須突破執(zhí)法、處罰的方法，尋找能迫使企業(yè)積極主動(dòng)改正違法行為、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的途徑。同時(shí)，衛(wèi)生行政法律法規(guī)的頒布實(shí)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，具有滯后性，運(yùn)用信用評(píng)估手段對(duì)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的情況進(jìn)行累積，從而對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生信用進(jìn)行綜合判斷，可以在一定程度上消除衛(wèi)生法律法規(guī)的滯后性，避免企業(yè)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的漠視。二是社會(huì)懲戒機(jī)制的建立可以發(fā)揮衛(wèi)生執(zhí)法不可代替的作用。利用公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)中引入的社會(huì)懲戒機(jī)制，可以將企業(yè)的失信記錄進(jìn)行放大，使其不僅要受到衛(wèi)生行政處罰，還要為之付出持續(xù)產(chǎn)生作用的社會(huì)懲戒的二次成本，對(duì)同行業(yè)的其它信用主體也可以起到良好的警示作用。三是開展公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作，可以提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效能。衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大，與之矛盾的是衛(wèi)生監(jiān)督力量配備不足，很難對(duì)管理對(duì)象保持全天候、全覆蓋、全方位的監(jiān)督。運(yùn)用信用信息公開手段，可以增強(qiáng)企業(yè)衛(wèi)生信用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自律。四是可以充分保證群眾知情權(quán)的落實(shí)。以往，雖然衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也采取了一些措施，公開執(zhí)法信息，曝光違法行為，但缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的、全面的信息公開渠道。公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作中搭建的衛(wèi)生信用信息平臺(tái)，真正使衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，充分保證了群眾的知情權(quán)，可以更好地引導(dǎo)消費(fèi)。

第5篇

以加強(qiáng)體系規(guī)范建設(shè)、完善審批規(guī)范管理、深入推進(jìn)法制教育、強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，全面推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，確保全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作有新發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)基本完成。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管和信息報(bào)告體系建立健全，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局辦公樓建設(shè)項(xiàng)目基本完成，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系規(guī)范建設(shè)基本完成；衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍監(jiān)督檢查能力進(jìn)一步提升，衛(wèi)生監(jiān)督文書質(zhì)量全面提高；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制建立健全。衛(wèi)生行政審批規(guī)范管理進(jìn)一步理順，衛(wèi)生監(jiān)督檢查與案件查處機(jī)制進(jìn)一步完善。

（三）衛(wèi)生法制教育成效有新提高。醫(yī)療衛(wèi)生人員依法從業(yè)進(jìn)一步規(guī)范。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。醫(yī)療市場(chǎng)、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系規(guī)范建設(shè)

1.完善工作體系。全面實(shí)施村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)、村工作職責(zé)和程序；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立健全相關(guān)管理和工作制度；認(rèn)真實(shí)施區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基本設(shè)備配備。

2.提升隊(duì)伍能力。進(jìn)一步完善首席監(jiān)督員和責(zé)任監(jiān)督員制度并堅(jiān)持實(shí)行，堅(jiān)持實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督員“條塊結(jié)合、分片包干”工作制度；采取理論培訓(xùn)和技能比武及演練相結(jié)合形式，積極開展各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)和制度培訓(xùn)；加強(qiáng)工作稽查，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法行為管理；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員綜合能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和綜合素養(yǎng)。

3.強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目指導(dǎo)辦規(guī)范建設(shè)，完善設(shè)施，健全制度，規(guī)范程序。

（二）不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制

1.健全工作機(jī)制。推行量化分級(jí)管理，建立量化分級(jí)管理評(píng)定辦法，個(gè)體診所量化分級(jí)管理率達(dá)到100%，公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理率達(dá)到60%，學(xué)校量化分級(jí)管理率達(dá)到50%；建立衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作規(guī)范，明確監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度建設(shè)。

2.完善審批管理。加強(qiáng)衛(wèi)生行政審批窗口規(guī)范管理，落實(shí)衛(wèi)生行政審批“三集中”。規(guī)范衛(wèi)生行政審批層級(jí)管理，進(jìn)一步明確衛(wèi)生監(jiān)督局和龍泉衛(wèi)生院衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)及范圍，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批登記程序。醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)率要達(dá)到100%。

3.規(guī)范行政處罰。嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善行政處罰程序、職責(zé)權(quán)限，確保依法行政。全年辦理案件要達(dá)到80件以上，結(jié)案率要達(dá)到80%以上。

4.強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量。制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作規(guī)范和督導(dǎo)考核細(xì)則，完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管稽查和工作考核規(guī)范管理；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督文書管理，衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和衛(wèi)生行政處罰文書合格率均要達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管文書合格率要達(dá)到95%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化投訴舉報(bào)案件的查處及回復(fù)機(jī)制，群眾投訴案件查處回復(fù)率100%。

（三）深入推進(jìn)衛(wèi)生法制宣傳教育

一是深入推進(jìn)依法治衛(wèi)。堅(jiān)持按照“六五”普法計(jì)劃安排和省市區(qū)統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展衛(wèi)生系統(tǒng)法制教育活動(dòng)，突出加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員《傳染病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》等及相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)衛(wèi)生法制教育。積極完善法制宣傳教育形式，充分利用“12.4”法制教育日等，組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等教育活動(dòng)，大力普及《傳染病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《飲用水衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)。

三是加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳。充分利用宣傳媒介，大力開展衛(wèi)生監(jiān)督工作和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作宣傳，加大違法行為曝光力度，積極營(yíng)造衛(wèi)生執(zhí)法良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查

1.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息登記率要達(dá)到100%；政府辦和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到100%，村衛(wèi)生室監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到100%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染監(jiān)測(cè)要全面落實(shí)；認(rèn)真組織開展醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)社會(huì)保健機(jī)構(gòu)非法涉醫(yī)行為監(jiān)督檢查及查處。

2.強(qiáng)化學(xué)校傳染病防治監(jiān)管。學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)登記率要達(dá)到100%；加強(qiáng)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病防治措施監(jiān)督檢查，各級(jí)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)傳染病防治監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位登記率要達(dá)到100%；公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位《衛(wèi)生許可證》持證率要達(dá)到98%以上，從業(yè)人員《健康合格證》持有率要達(dá)到95%以上；監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到100%；公共場(chǎng)所消毒監(jiān)測(cè)全面落實(shí)。

第6篇

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（甬黨〔*〕16號(hào)）、市政府《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的若干意見》（甬政發(fā)〔*〕136號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究就加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)提出如下意見：

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)

改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，衛(wèi)生工作取得了顯著成績(jī)，預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷健全，衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，一些嚴(yán)重危害人們健康的傳染病、地方病、婦女病和職業(yè)病得到了有效控制，建立和健全了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“十分鐘服務(wù)圈”，人民群眾健康水平顯著提高，主要健康指標(biāo)保持在全市先進(jìn)水平。但是，隨著人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的提高，特別是在抗擊傳染性非典型肺炎和其它傳染病防治過程中，暴露了我區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面的一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不夠健全，公共衛(wèi)生管理體制尚需進(jìn)一步理順，轄區(qū)衛(wèi)生資源沒有充分利用，公共衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

全面加快公共衛(wèi)生建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“*”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體實(shí)踐；是促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全民健康素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)；是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府管理社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；是維護(hù)良好社會(huì)秩序，保持改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大舉措。因此，各街道辦事處及區(qū)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)地抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面提高我區(qū)公共衛(wèi)生的服務(wù)水平

我區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的總體要求是：以“*”重要思想和黨的*大、*屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、增加投入、健全體系、改革體制、整合資源、城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以提高醫(yī)療保健水平和群眾健康素質(zhì)為目的，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，整體提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，建立起政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有效結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告信息體系，使公共衛(wèi)生和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的技術(shù)裝備水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)變與控制能力、公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力、社會(huì)公共參與公共衛(wèi)生事務(wù)的程度與能力均有明顯提高。同時(shí)深入發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，建立起“網(wǎng)絡(luò)健全、方便快捷、功能完善、管理規(guī)范”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。

（一）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。按照“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的要求，全面建立區(qū)、街道兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、督查本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急的各項(xiàng)工作，整合轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，強(qiáng)化屬地管理。

（二）進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。以轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系為核心，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法和依法實(shí)施行政管理職能，充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的作用，按照人口、服務(wù)對(duì)象的分布情況，合理設(shè)置區(qū)域性衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步建立起區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所為中心，二級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督分所為支撐，部門配合協(xié)調(diào)，街道、社區(qū)參與協(xié)管的、與中心城區(qū)地位和要求相符合的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。強(qiáng)化衛(wèi)生綜合執(zhí)法，拓寬衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品和場(chǎng)所的監(jiān)督、檢測(cè)，建立公共產(chǎn)品的衛(wèi)生安全預(yù)警機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)和長(zhǎng)效管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）健全疾病預(yù)防控制體系。要進(jìn)一步完善以區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)婦幼保健院為核心，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制體系。區(qū)疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)工作，提高現(xiàn)場(chǎng)快速反應(yīng)處置能力和各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作實(shí)施水平；區(qū)婦幼保健院要加強(qiáng)減少新生兒缺陷和婦女病保健工作；要積極創(chuàng)造條件逐步剝離與疾病預(yù)防控制職能無關(guān)的業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。要強(qiáng)化傳染病日?qǐng)?bào)和普及網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，加強(qiáng)信息收集、分析，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)警能力，在保障傳染病控制和突發(fā)事件處理的同時(shí)，疾病控制逐步轉(zhuǎn)向慢病防治和行為干預(yù)上，為創(chuàng)建健康城區(qū)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全和完善全區(qū)慢病和綜合防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)慢病綜合防治工作的管理和考核評(píng)估，不斷拓展新的工作內(nèi)容和領(lǐng)域。健康教育工作以健康科普講座、健康科普資料、健康科普活動(dòng)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建“星級(jí)健康家庭”、“星級(jí)健康教育單位”、“五星級(jí)健康教育社區(qū)”等“三進(jìn)三創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，以網(wǎng)絡(luò)健康教育為平臺(tái)，積極爭(zhēng)取部門配合，整合社會(huì)資源，營(yíng)造健康的環(huán)境，培育健康的理念，優(yōu)化健康的設(shè)施，完善健康的服務(wù)。

（四）大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以社區(qū)為平臺(tái)，整合資源，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性，高度關(guān)注弱勢(shì)人群，逐步解決“看病難”和因病致貧、因病返貧問題，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。三年內(nèi)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)，全面建成社區(qū)衛(wèi)生“十分鐘服務(wù)圈”，居民健康建檔率達(dá)90%，慢性非傳染性疾病系統(tǒng)管理率90%以上，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)率95%，中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)率達(dá)100%，通過全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)考核驗(yàn)收，完善信息化管理系統(tǒng)，基本達(dá)到“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”目標(biāo)。各街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中，要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供房屋等各方面的便利。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，切實(shí)把公共衛(wèi)生體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處和區(qū)有關(guān)職能部門，要把公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的重大問題，切實(shí)把衛(wèi)生工作的中心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作上來。要建立公共衛(wèi)生工作責(zé)任制，強(qiáng)化督查和考核，把公共衛(wèi)生工作完成情況列入有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。區(qū)發(fā)展計(jì)劃、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、人事、體改、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，充分發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真履行各部門的職責(zé)，形成層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，共同做好公共衛(wèi)生工作。

（二）抓好“二個(gè)重點(diǎn)”，促進(jìn)“三大工程”建設(shè)，確保公共衛(wèi)生體系發(fā)揮應(yīng)有效能。強(qiáng)化區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心“二個(gè)重點(diǎn)”的建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督重心下移的工作要求，按中心城區(qū)商貿(mào)為主的區(qū)情，加強(qiáng)人員的配置，與此同時(shí)逐步改善裝備設(shè)施，每個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所配置一臺(tái)工作用車和一套現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督取證裝備，提高快速反應(yīng)能力和工作效率；提升區(qū)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)處置、危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)流調(diào)能力，緊緊依托市疾控中心實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，差異性發(fā)展。要抓好衛(wèi)生信息化工程。構(gòu)建區(qū)、街道、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，全部實(shí)行傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和個(gè)案管理，建立海曙區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心。*年完成以公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)為中心，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、公眾交流服務(wù)系統(tǒng)等6大應(yīng)用系統(tǒng)和相互關(guān)聯(lián)，資源共享的人口信息、衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、疾病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)情報(bào)等6大數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)工程。進(jìn)一步深化人事改革，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，逐步改善現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，到*年，全區(qū)要培養(yǎng)和引進(jìn)若干名碩士研究生以上學(xué)歷或具有高級(jí)職稱的，一批大專學(xué)歷以上的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，確保每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有1—2名公衛(wèi)專業(yè)人員。建立一支20人左右規(guī)模的，由區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）各有關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)骨干組成的區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍，全面提高我區(qū)公共衛(wèi)生隊(duì)伍的整體水平。根據(jù)國(guó)家、省制定的各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織編制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)編委應(yīng)會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出具體實(shí)施意見。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病控制機(jī)構(gòu)實(shí)行定編定崗，嚴(yán)格實(shí)施公共衛(wèi)生醫(yī)師和衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入制度。要充分發(fā)揮社會(huì)支持工程的作用。在街道建立公共衛(wèi)生工作委員會(huì)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民開展愛國(guó)衛(wèi)生、群眾性衛(wèi)生宣傳和健康教育活動(dòng)，群防群治。同時(shí)在社區(qū)組織一支由衛(wèi)生部門培訓(xùn)的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防志愿者隊(duì)伍，不斷提高居民衛(wèi)生意識(shí)和防病能力。

第7篇

一、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的必要性和主要目標(biāo)

（一）動(dòng)物防疫體系是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病頻繁發(fā)生，在一些國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)呈較快蔓延趨勢(shì)，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有效防控重大動(dòng)物疫病必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

（二）金山毗鄰浙江，屬市郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要區(qū)域，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品在*市占較大比重，有效防控重大動(dòng)物疫情任務(wù)艱巨，壓力增大。現(xiàn)行防疫體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、鎮(zhèn)級(jí)弱化、村級(jí)斷層等問題已嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控的能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，加強(qiáng)和完善防疫體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。

（三）動(dòng)物防疫體系建設(shè)主要目標(biāo)。*著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、整合資源，建立起科學(xué)、合理的動(dòng)物防疫體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)的管理職能，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高畜牧獸醫(yī)管理總體水平，努力構(gòu)建與我區(qū)公共衛(wèi)生水平相配套的動(dòng)物防疫體系。

二、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的具體措施

（一）健全區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理體制。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)政府在農(nóng)業(yè)行政管理方面的職能部門，要切實(shí)承擔(dān)起動(dòng)物衛(wèi)生行政管理職能，按照加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的要求，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將畜牧水產(chǎn)辦公室更名為畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)辦公室。

（二）建立區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將金山區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所更名為金山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸醫(yī)飼料監(jiān)管行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)*區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為行政執(zhí)法類事業(yè)單位，隸屬于區(qū)農(nóng)委。

（三）建立區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)。將金山區(qū)畜牧獸醫(yī)站更名為金山區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)督、診斷、流行病學(xué)調(diào)查及獸藥飼料技術(shù)檢測(cè)工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作。區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心為公益性事業(yè)單位，隸屬于區(qū)農(nóng)委。

（四）加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫力量。在各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)增設(shè)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物防疫管理及其它與動(dòng)物防疫相關(guān)的工作，根據(jù)各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)量和動(dòng)物產(chǎn)品流通量配備人員5-7名，從業(yè)人員必須具備相關(guān)畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，經(jīng)考核上崗。

（五）健全村級(jí)防疫員隊(duì)伍。村級(jí)防疫員隊(duì)伍是整個(gè)動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，要認(rèn)真解決村級(jí)防疫斷層斷線的突出問題。規(guī)劃屬農(nóng)業(yè)區(qū)域的村都要配備防疫員，非農(nóng)業(yè)區(qū)域的行政村，但仍有一定的動(dòng)物養(yǎng)殖可配備兼職防疫員，或由鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)畜牧獸醫(yī)站派人負(fù)責(zé)防疫工作。區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫技術(shù)部門在對(duì)防疫員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，實(shí)行持證上崗；鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫檢疫站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)在加強(qiáng)對(duì)防疫員考核管理的基礎(chǔ)上，對(duì)其所從事公益性工作實(shí)行必要補(bǔ)貼，對(duì)防疫員日常管理納入村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)范圍。

三、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的保障機(jī)制

第8篇

市委辦公室：

為保障全市人民的公共衛(wèi)生安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我市衛(wèi)生系統(tǒng)在公共衛(wèi)生方面做了大量艱苦卓絕的工作，有力地促進(jìn)了“平安__”的建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)市委辦《關(guān)于報(bào)送平安__建設(shè)有關(guān)材料的通知》要求，結(jié)合我市衛(wèi)生工作情況，將有關(guān)材料上報(bào)如下：

一、近年來，我們以建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系架構(gòu)、提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，著力完善疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，經(jīng)過不懈的努力，初步建立起較為完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，形成了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)不斷完善，建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。

（二）疾病預(yù)防控制水平不斷提升。扎實(shí)開展村級(jí)防保員的專業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好傳染病的監(jiān)測(cè)與防治工作，規(guī)范計(jì)劃免疫管理，完善艾滋病防控體系，健全精神病社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等監(jiān)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)，加大了工作力度。

（三）婦幼保健工作又上新臺(tái)階。加強(qiáng)基層?jì)D幼保健專業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)免費(fèi)婚檢實(shí)施，加強(qiáng)新生兒疾病篩查，狠抓醫(yī)院產(chǎn)科規(guī)范建設(shè)，0－5歲嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率逐年下降，健全覆蓋全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的婦幼衛(wèi)生信息報(bào)告體系。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。著力推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。落實(shí)新的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，做好《食品衛(wèi)生許可證》更換工作。開展針對(duì)重要節(jié)日、重點(diǎn)行業(yè)和高危食品的衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治行動(dòng)。切實(shí)承擔(dān)起餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，做好城鎮(zhèn)及農(nóng)村流動(dòng)酒席加工業(yè)的監(jiān)督管理。全面提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，保障食品安全。同時(shí)，全面開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管和傳染病防治管理等衛(wèi)生綜合執(zhí)法,不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾健康的違法行為。

（五）急救醫(yī)療體系建設(shè)不斷完善。依托市人民醫(yī)院的市“120”急救中心，下設(shè)包括市中醫(yī)院、市博愛醫(yī)院在內(nèi)的28家醫(yī)院急救站，形成市、鎮(zhèn)（區(qū)）二級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各個(gè)區(qū)域。運(yùn)用信息化管理手段，建立了現(xiàn)代化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，中心與28個(gè)急救站之間實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化調(diào)度。

二、在工作取得突出成績(jī)的同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督水平，加快推進(jìn)“平安__”建設(shè)，今年我市衛(wèi)生系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（一）加快進(jìn)程，全面完成公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目。目前新建的市疾控中心項(xiàng)目已進(jìn)入最后裝修階段，可于近期內(nèi)實(shí)施搬遷；市__醫(yī)院（傳染病院）項(xiàng)目正在緊張施工，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以投入使用。

（二）健全公共衛(wèi)生工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。逐步將公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全職能、轉(zhuǎn)換機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、提高水平、改善服務(wù)上來。通過建立健全責(zé)任制度和規(guī)范化管理制度，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善保障機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)防保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。市疾控中心、市博愛醫(yī)院、埠湖醫(yī)院、結(jié)防所等市級(jí)防保機(jī)構(gòu)要不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村防保機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作質(zhì)量監(jiān)控職能，有計(jì)劃、分步驟地開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高防保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治工作。繼續(xù)做好傳染病疫情的報(bào)告和分析預(yù)測(cè)工作，加強(qiáng)人禽流感、非典等新發(fā)傳染病的預(yù)防控制工作；進(jìn)一步落實(shí)遏制艾滋病防治措施，從疫情監(jiān)測(cè)、宣傳教育、行為干預(yù)、落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)防治工作；繼續(xù)加強(qiáng)鼠疫、霍亂、登革熱、乙肝、結(jié)核病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物以及從業(yè)人員的衛(wèi)生管理，阻斷動(dòng)物傳染病向人傳播；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防接種工作，加強(qiáng)計(jì)劃免疫，強(qiáng)化流動(dòng)人口免疫接種；做好碘缺乏病、肝吸蟲病等地方病、寄生蟲病的防治工作；進(jìn)一步促進(jìn)精神病社區(qū)防治工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)高血壓病、糖尿病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病防治。

（四）以產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)婦幼保健工作。建立健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)婦幼保健工作責(zé)任制，提高母嬰保健服務(wù)能力。以“降消”項(xiàng)目為契機(jī)，提高鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院產(chǎn)科、兒科醫(yī)療技術(shù)和管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健的管理。大力開展新生兒疾病篩查和免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。

（五）進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)病防治工作。繼續(xù)做好全市范圍內(nèi)職業(yè)危害企業(yè)的摸底調(diào)查工作，加強(qiáng)有毒有害物品管理，督促相關(guān)企業(yè)采取安全有效的防控措施。加強(qiáng)職業(yè)危害從業(yè)人員職業(yè)性體檢的管理。不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)病的識(shí)別能力和專業(yè)防治機(jī)構(gòu)職業(yè)病的診斷與治療水平。

（六）完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。健全各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)程序、應(yīng)急調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范和技術(shù)方案。規(guī)范事件信息報(bào)告和。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)充實(shí)補(bǔ)充應(yīng)急專家組，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備的儲(chǔ)備和管理。提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的應(yīng)急意識(shí)和部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

第9篇

一、背景

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視和各方面的共同努力下，本區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得了重大的進(jìn)步。19*年，成立了區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，19*年成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱CDC）；20*年起，全區(qū)15家一級(jí)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)內(nèi)涵正逐步向醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理的進(jìn)程正在不斷深入。到目前為止，本區(qū)已有7所一級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到了*市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的軟、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。CDC功能已實(shí)現(xiàn)由傳染病防治向傳染病和慢性非傳染性疾病防治并重拓展，全區(qū)已初步構(gòu)建起由疾病預(yù)防體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系組成的公共衛(wèi)生體系框架。與此同時(shí)，本區(qū)有效控制了病毒性肝炎、傷寒等6種傳染病，甲乙類傳染病發(fā)病率降至269.*／10萬，血吸蟲病、脊髓灰質(zhì)炎等12種傳染病已被消滅；在抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，本區(qū)的公共衛(wèi)生體系發(fā)揮了積極的作用。

但從今后可能面臨的各種傳染病和慢性非傳染性疾病嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度來看，本區(qū)公共衛(wèi)生體系仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源整合和協(xié)調(diào)利用效率不高；管理體制不夠通順，缺乏現(xiàn)代化、信息化手段；突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不夠健全，處理和管理各種危機(jī)能力不強(qiáng)。此外，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)常年偏低，特別是社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足已成為制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

20*年突如其來的非典告誡我們：公共衛(wèi)生問題已經(jīng)不僅僅是衛(wèi)生問題，而是國(guó)家安全和城市安全體系的重要組成部分。*區(qū)在大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建起保障人民群眾身體健康和維護(hù)社會(huì)安全、穩(wěn)定的屏障。

二、主要目標(biāo)

以黨的*精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先”為原則，堅(jiān)持常態(tài)運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)相結(jié)合，堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相同步。完善建立以預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大網(wǎng)絡(luò)為支柱的公共衛(wèi)生體系，初步建成應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)。顯著提高公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備水平，顯著提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變與控制能力，顯著提高公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，顯著提高社會(huì)參與公共衛(wèi)生事務(wù)的程度與能力，努力保障城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生安全。

三、主要任務(wù)

（一）應(yīng)急指揮控制系統(tǒng)

應(yīng)急指揮控制系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、平戰(zhàn)結(jié)合的行政指揮和技術(shù)保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)有三個(gè)結(jié)口對(duì)外連接：向上與市衛(wèi)生局應(yīng)急指揮控制中心連接，平時(shí)做好預(yù)案編制和演練，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，調(diào)動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生資源，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)處置和醫(yī)療救治；向下連接突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系各哨點(diǎn)，及時(shí)收集各種相關(guān)信息，掌握突發(fā)事件先兆動(dòng)態(tài)；橫向與*區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急指揮中心和多重社會(huì)支持保障系統(tǒng)相銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可應(yīng)急調(diào)動(dòng)全社會(huì)各類突發(fā)事件處置資源。區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)急指揮控制機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)CDC。

（二）信息管理系統(tǒng)

建成以全區(qū)疫情信息網(wǎng)絡(luò)為主線，覆蓋預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督的區(qū)公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)平時(shí)為本區(qū)的公共衛(wèi)生管理、決策和社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)提供信息支持、技術(shù)保障；緊急狀態(tài)時(shí)，便捷地轉(zhuǎn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息支持系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)主要依托社會(huì)公共信息平臺(tái)和全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位現(xiàn)有的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）預(yù)防控制系統(tǒng)

預(yù)防控制系統(tǒng)的主干是區(qū)CDC和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。區(qū)CDC在市CDC指導(dǎo)下，實(shí)施危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、開展流行病學(xué)調(diào)查、采取疾病預(yù)防控制措施、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，開展基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六方面衛(wèi)生服務(wù)。疾病預(yù)防控制要采取專業(yè)與社會(huì)相結(jié)合，注重依靠區(qū)、鎮(zhèn)政府組織和社區(qū)自治組織，發(fā)揮社會(huì)中介組織和企事業(yè)單位的作用，落實(shí)以塊為主、條塊結(jié)合的工作措施。

（四）醫(yī)療救治系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要有四部分組成：1、傳染病的救治網(wǎng)絡(luò)；2、化學(xué)和職業(yè)中毒救治網(wǎng)絡(luò)；3、食物中毒、意外傷害等其它突發(fā)性公共衛(wèi)生事件救治網(wǎng)絡(luò)；4、醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要在原有醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)上，不斷完善和改革醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制，建成與社會(huì)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療救治系統(tǒng)，為各種公共衛(wèi)生事件提供及時(shí)、可靠的醫(yī)療救治保障。

（五）人才培養(yǎng)系統(tǒng)

人才培養(yǎng)系統(tǒng)由區(qū)衛(wèi)生局人才服務(wù)中心、醫(yī)學(xué)會(huì)和區(qū)衛(wèi)生繼續(xù)教育培訓(xùn)中心組成，分別承擔(dān)學(xué)科帶頭人、預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、全科醫(yī)師、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置五支隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)。該系統(tǒng)的建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)衛(wèi)生繼續(xù)教育培訓(xùn)中心建設(shè)，培養(yǎng)的重點(diǎn)是不斷提高上述五支隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

（六）衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、基層若干衛(wèi)生監(jiān)督分所及基層衛(wèi)生監(jiān)管員，在區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下完成各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，督促社會(huì)各方面嚴(yán)格遵守有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)，營(yíng)造社會(huì)自覺守法的氛圍，推進(jìn)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施的有效落實(shí)。

（七）社會(huì)支持系統(tǒng)

社會(huì)支持系統(tǒng)主要是依靠政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)各方參與配合，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，建立政府有關(guān)職能部門及紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自職責(zé)，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)動(dòng)各種資源，確保公共衛(wèi)生體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。要綜合利用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，建立健全組織和動(dòng)員群眾參與公共衛(wèi)生的工作機(jī)制，建立健全調(diào)動(dòng)全社會(huì)人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）三個(gè)網(wǎng)絡(luò)

1、預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)*區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（20*～2*0年），參照*市衛(wèi)生局區(qū)（縣）CDC、衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)規(guī)模和設(shè)備配置基本要求，20*年啟動(dòng)CDC軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)的計(jì)劃，編制區(qū)CDC建設(shè)實(shí)施方案，第二季度完成區(qū)CDC必要設(shè)備的添置，第三季度完成CDC遷建至新城區(qū)設(shè)計(jì)方案，第四季度動(dòng)工遷建，使其建設(shè)規(guī)模、基本裝備和疾病預(yù)防應(yīng)急處理能力、防治實(shí)施能力、信息綜合能力、培訓(xùn)指導(dǎo)能力達(dá)到*疾病預(yù)防控制實(shí)際需求。形成以CDC為軸心，連接鎮(zhèn)（街道）、村（居委）的三級(jí)預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，逐步理順區(qū)婦幼保健所、牙病防治所、眼病防治所和精神衛(wèi)生中心的疾病預(yù)防控制管理職能，做到預(yù)防歸口，資源共享。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，有效預(yù)防和控制各傳染病和慢性非傳染病，防范和及時(shí)處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，顯示出CDC在疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置中的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于本市貫徹《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》的精神，結(jié)合*區(qū)行政區(qū)域規(guī)劃，完成全區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體?服務(wù)上來。進(jìn)一步強(qiáng)化各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)的疾病預(yù)防功能，有效落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施。

依靠社會(huì)各方力量和群眾團(tuán)體，在各鎮(zhèn)（街道）和小區(qū)，組織一支有一定數(shù)量的疾病預(yù)防社區(qū)志愿者隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)居民的防病意識(shí)和防病能力。

2、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)*區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（20*～2*0年），參照*市衛(wèi)生局區(qū)（縣）CDC、衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)規(guī)模和設(shè)備配置基本要求，20*年啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督所軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)的計(jì)劃，編制區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)實(shí)施方案，第二季度完成區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所公共衛(wèi)生快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備配備，完善通訊、取證、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，20*年第四季度完成衛(wèi)生監(jiān)督所遷至新城區(qū)的設(shè)計(jì)方案，20*年第一季度動(dòng)工遷建，使其建設(shè)規(guī)模、基本裝備和監(jiān)督辦案能力、應(yīng)急處置能力、信息處理能力、協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力能在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)適應(yīng)*衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要。形成以區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所為核心，橫向延伸到全區(qū)各有關(guān)部門、行業(yè)，縱向延伸到各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

完善和健全轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督垂直領(lǐng)導(dǎo)、覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的公共衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍管理體制，實(shí)現(xiàn)人員精干、反應(yīng)迅速、執(zhí)法能力的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平和能力。

到20*年，各鎮(zhèn)（街道）組織一支以志愿者為主、由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管員隊(duì)伍。

3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)

（1）傳染病的救治網(wǎng)絡(luò)

*市公共衛(wèi)生中心、*醫(yī)院和中心醫(yī)院為轄區(qū)內(nèi)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)中心。依靠*市公共衛(wèi)生中心收治區(qū)內(nèi)傳染病住院病人；*醫(yī)院、中心醫(yī)院設(shè)置相對(duì)獨(dú)立、與普通門（急）診相隔離的傳染科門診（包括發(fā)熱門診、肝炎門診和腸道門診），設(shè)有候診區(qū)、診室、治療室、檢驗(yàn)室、放射檢查室，配備必須的醫(yī)療設(shè)備（三大常規(guī)檢驗(yàn)設(shè)備及移動(dòng)式X光機(jī)）；*醫(yī)院、中心醫(yī)院傳染科門診應(yīng)設(shè)置隔離留觀室各6～7間，10～15張病床，作為傳染病長(zhǎng)效常態(tài)管理的備用床位，上述建設(shè)于20*年第二季度完成。

20*年底完成其它綜合性醫(yī)院傳染病專用門診建設(shè)，要求清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)三區(qū)分布清晰，無相互交叉，并配置相關(guān)設(shè)備，傳染病專用門診包括發(fā)熱門診、腸道門診和肝炎門診。20*年底完成傳染病門診醫(yī)務(wù)人員專門培訓(xùn)，20*年底醫(yī)院污水全面達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）化學(xué)和職業(yè)中毒網(wǎng)絡(luò)

*醫(yī)院為救治中心及基地，中心醫(yī)院漕涇分院為一線急救基地，其他各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為急救點(diǎn)和轉(zhuǎn)送點(diǎn)。*醫(yī)院為*石化化學(xué)醫(yī)療急救的主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)化學(xué)突發(fā)事件的搶救），并作為*化學(xué)工業(yè)區(qū)化學(xué)救治的后方醫(yī)療機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)該區(qū)域化學(xué)傷害的后期治療、康復(fù)）。中心醫(yī)院漕涇分院作為*化學(xué)工業(yè)區(qū)化學(xué)醫(yī)療急救的一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)化學(xué)突發(fā)事件的緊急搶救），配備相應(yīng)的急救設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)職業(yè)病和意外傷害救治等相關(guān)醫(yī)護(hù)人才的培養(yǎng)。

（3）食物中毒、意外傷害等其它突發(fā)性公共衛(wèi)生事件救治網(wǎng)絡(luò)

*醫(yī)院和中心醫(yī)院為救治中心，接受區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)無力處理的病人。區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為一線的醫(yī)療救治點(diǎn)，承擔(dān)力所能及的病人救治和重危病人的應(yīng)急處理。*醫(yī)院和中心醫(yī)院進(jìn)一步加強(qiáng)急診科的建設(shè)，添置必須的搶救設(shè)備。

（4）醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)一個(gè)功能完善的醫(yī)療救護(hù)分中心和四個(gè)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)；通過建設(shè)電腦化的信息指揮中心，將分中心和救護(hù)點(diǎn)有機(jī)拼成一個(gè)整體，使出車時(shí)間、回車率達(dá)到*市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；更新救護(hù)車輛，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使目前的低水平的轉(zhuǎn)運(yùn)型醫(yī)療救護(hù)逐步提升到院前急救型的醫(yī)療救護(hù)。

（二）兩大工程

1、衛(wèi)生信息工程

20*年底完成覆蓋全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向下延伸到社區(qū)、鎮(zhèn)、村，向上與市衛(wèi)生局信息中心銜接，并保留與外部機(jī)構(gòu)通信及數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)信息的資源共享，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息支持系統(tǒng)的有關(guān)功能。

20*年底初步建成衛(wèi)生資源、醫(yī)療業(yè)務(wù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督四大數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建立公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、疫情報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)四大應(yīng)用系統(tǒng)。

2、人才建設(shè)工程

建立一支20—30人左右規(guī)模的，由區(qū)CDC、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所以及本區(qū)二、三級(jí)綜合性醫(yī)院各有關(guān)學(xué)科業(yè)務(wù)骨干組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。這些人員平時(shí)在各自崗位上從事專業(yè)技術(shù)工作，定期進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，能夠按統(tǒng)一指揮，迅速組織開赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展救治和流行病學(xué)調(diào)查工作。

培養(yǎng)和引進(jìn)2—3名預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人，不斷提高預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督在職人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，大力增加志愿者數(shù)量，壯大公共衛(wèi)生人員規(guī)模。到20*年，區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生人員達(dá)到每萬人口4.73人，其中衛(wèi)生監(jiān)督人員達(dá)到每萬人口1.6人；各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生人員達(dá)到每萬人口4人。

加大全科醫(yī)師培養(yǎng)的力度，在原全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加緊?？漆t(yī)師向全科醫(yī)師職稱轉(zhuǎn)換的培訓(xùn)，到20*年全科醫(yī)師數(shù)量達(dá)到一級(jí)醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的四分之一。同時(shí)加強(qiáng)科目培訓(xùn)，20*年度完成區(qū)內(nèi)80—100名醫(yī)務(wù)人員ICU、傳染病救治的專項(xiàng)培訓(xùn)。20*年度完成區(qū)內(nèi)50%醫(yī)務(wù)人員傳染病救治的專項(xiàng)培訓(xùn)。

到20*年，完成全區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者的預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，全面提高醫(yī)院的疾病預(yù)防能力。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

確保人民群眾身體健康和生命安全是各級(jí)政府的重要職責(zé)。區(qū)、鎮(zhèn)政府要將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)督查小組，具體承擔(dān)公共衛(wèi)生建設(shè)的進(jìn)程督查、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)投入等工作，建立健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作責(zé)任制。區(qū)衛(wèi)生局要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，切實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。區(qū)有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。對(duì)未按要求落實(shí)措施和完成任務(wù)的，要追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）改革公共衛(wèi)生投融資機(jī)制

在保證公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，改革公共衛(wèi)生投融資機(jī)制，形成政府投入為主和社會(huì)投入等多元化投資格局，確保疾病監(jiān)測(cè)、傳染病治療、衛(wèi)生執(zhí)法等公共衛(wèi)生核心業(yè)務(wù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；區(qū)財(cái)政對(duì)于疾病預(yù)防控制系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)，按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)予以保證，對(duì)120急救系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)予以全額保證；鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)從事公共衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)予以全額保證。積極探索公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線改革，規(guī)范公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備向社會(huì)開放和收費(fèi)行為，提高資源使用效益。逐步提高社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)，到20*年達(dá)到15元/人，到20*年達(dá)到每個(gè)居民每年20元。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資金的使用效益。探索政府購(gòu)買服務(wù)的模式，將可由市場(chǎng)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目交給市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，并逐步將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的此類業(yè)務(wù)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的內(nèi)涵建設(shè)

在推進(jìn)公共衛(wèi)生硬件建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的內(nèi)涵建設(shè)，完善定編、定崗、定員和定責(zé)的公共衛(wèi)生人事管理機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，深化公共衛(wèi)生體系機(jī)構(gòu)分配制度改革，形成良好的工作激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要努力實(shí)現(xiàn)集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)為一體的服務(wù)功能，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在20*年全面完成人員報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人事管理等內(nèi)容的一體化管理，要強(qiáng)化科技興公共衛(wèi)生的觀念，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高公共衛(wèi)生管理水平，降低公共衛(wèi)生運(yùn)行成本，加大公共衛(wèi)生專業(yè)人才培植力度，不斷提高公共衛(wèi)生人員的綜合素質(zhì)和工作能力。

（四）依法加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管

強(qiáng)化依法監(jiān)管公共衛(wèi)生觀念，加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)法裝備，確保經(jīng)費(fèi)投入和隊(duì)伍編制。建立對(duì)公共衛(wèi)生違法行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法相對(duì)人的法制教育，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的制約機(jī)制。加大公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，依法打擊違法犯罪行為，推動(dòng)公共衛(wèi)生依法治理。

（五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳教育，深化健康促進(jìn)工作

通過各種方式，廣泛開展衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的公共衛(wèi)生意識(shí)，使廣大市民增強(qiáng)自我保健意識(shí)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，革除陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)群眾健康素質(zhì)。加強(qiáng)全民公共衛(wèi)生道德教育，普及公共衛(wèi)生法律知識(shí)，使廣大市民講究公共衛(wèi)生，注意公共行為，遵守公共道德，維護(hù)公共環(huán)境。